2025年推动大规模设备更新实施方案

2025年推动大规模设备更新实施方案一、总体实施导向与量化目标2025年大规模设备更新工作坚持市场主导、政府引导，标准引领、安全托底，分类施策、稳妥有序，降碳增效、惠民利企的基本原则，以提升生产效率、降低能耗排放、强化安全保障、改善民生服务为核心，聚焦重点领域设备迭代升级需求，坚决破除设备更新的制度障碍、成本约束、供给短板，不搞“一刀切”淘汰、不追求脱离实际的更新节奏、不新增市场主体不合理负担，实现设备更新与产业升级、民生改善、绿色转型协同推进。（一）约束性目标。到2025年末，重点领域强制性能效、安全、排放标准达标率实现100%，其中：规上工业企业重点用能设备能效全部达到基准水平，存在重大安全隐患的老旧工业压力容器、矿山安全设备、化工监测设备全部完成更新或整改；运行超过15年且存在安全隐患的老旧住宅电梯更新整改完成率达到100%；国三及以下排放标准营运柴油货车在重点区域实现全面淘汰，非道路移动机械国一及以下排放标准设备在港口、机场、铁路货场等重点区域实现清零；基层医疗卫生机构基础诊疗设备配置全部达到国家基本标准，特殊困难老年人家庭适老化设备配置实现全覆盖；城市公共供水管网漏损率控制在8.8%以内，市政公共照明低效设备全部完成淘汰。（二）预期性目标。到2025年末，工业领域设备更新带动相关投资较2023年增长27%，规上工业企业主要生产设备数字化率达到62%，重点用能设备能效达到标杆水平的比例超过40%，工业母机、高端科学仪器、关键检验检测设备国产化替代率较2023年提升15个百分点；农业领域农机总动力稳定在11亿千瓦左右，配备智能作业终端的国四及以上排放标准农机占比达到38%，老旧农机报废更新量达到120万台（套），设施农业智能作业设备普及率提升12个百分点；建筑市政领域完成6.5万公里老旧供热管网设备更新，市政公共照明LED节能改造完成率达到70%，公共领域充换电设备完好率达到98%以上；交通物流领域完成210架老旧民航运输飞机适航升级与更新，港口作业国四及以上排放标准非道路移动机械占比达到60%，多式联运专用转运设备配置规模达到1.8万台（套）；公共服务与消费领域普通中小学交互式智慧教学终端普及率达到85%，三级医院高端医学诊疗设备国产化配置率较2023年提升10个百分点，绿色智能家电以旧换新带动销售规模较2023年增长30%。二、重点更新领域与实施路径（一）工业领域核心设备能效提升与数字化迭代1.高耗能行业通用用能设备清零升级。聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力等高耗能行业，逐台建立电机、变压器、锅炉、风机、泵类、压缩机等通用用能设备台账，严格对照能效基准水平开展排查，对达不到要求的设备制定年度更新清零计划，2025年底前全部完成整改。优先推广IE5及以上能效等级超高效永磁电机、非晶合金高效变压器、低氮燃气锅炉、高效变频风机水泵等节能设备，配套更新余热余压余气回收、能源管理中心等系统，其中钢铁行业重点升级高炉煤气余压发电、转炉煤气回收设备，实现吨钢转炉煤气回收量达到120立方米以上；石化化工行业重点升级炼化装置换热网络、高效精馏设备，提升系统能源利用效率；建材行业重点升级水泥窑低温余热发电、陶瓷窑炉节能燃烧设备，实现余热发电效率提升10%以上；电力行业重点升级火电机组汽轮机通流部分、锅炉燃烧系统，降低供电煤耗。同步推进安全设备更新，对化工行业运行超过设计寿命的压力容器、压力管道、有毒有害气体监测报警设备，矿山领域老旧提升机、通风设备、瓦斯突出监测设备，民爆行业老旧生产、储运设备，全部完成检测评估，不符合安全标准的强制淘汰更新，实现安全监测数据实时可查、风险及时预警。2.先进制造业核心生产设备自主可控升级。面向高端装备制造、集成电路、生物医药、新能源、新材料等先进制造业领域，重点推动服役超过10年、加工精度、工艺水平达不到生产要求的老旧生产设备更新。在工业母机领域，推广应用高精度五轴联动加工中心、数控磨床、智能锻压设备、高精度激光加工设备，提升航空航天、汽车、精密零部件等领域的加工精度和生产效率；在集成电路领域，重点推动刻蚀、薄膜沉积、封装测试、量检测等关键设备的国产化验证与应用，降低供应链风险；在生物医药领域，更新推广高端生物反应器、高效分离纯化设备、无菌制剂生产设备、高精度质量检测设备，提升药品生产质量管控水平；在新能源领域，升级动力电池高效生产设备、光伏电池高精度加工设备，提升新能源产品制造良率。对仍具备基础使用价值的老旧生产设备，不搞强制报废，支持企业通过加装高精度传感器、工业网关、国产数控系统等方式开展数字化改造，实现设备状态实时监测、生产数据自动采集、工艺参数智能优化，改造后设备联网率不低于90%，以更低成本实现生产效率提升。针对中小微企业设备更新能力不足的问题，鼓励产业集群、工业园区搭建共享生产设备平台，集中配置高端通用生产、检测设备，为中小微企业提供低成本共享服务，避免小微企业因单独购置设备形成过重资金压力。3.循环利用配套设备升级。在重点工业园区、再生资源加工园区，更新推广废旧金属智能分选设备、废塑料高值化利用设备、废旧动力电池精细化拆解设备、工业固废资源化利用设备，提升再生资源加工利用的精细化水平，2025年底前重点再生资源加工园区智能化分拣设备普及率达到55%以上。支持再制造企业升级无损检测、零部件表面修复、性能检测设备，提升再制造产品质量稳定性，确保再制造零部件性能、安全标准不低于原型新品。严格管控淘汰设备流向，建立淘汰设备报废溯源机制，严禁达不到能效、安全、排放标准的老旧设备通过二手交易流向欠发达地区、农村地区，杜绝落后产能跨区域转移。（二）农业领域生产装备提质更新1.老旧农机报废与高端农机推广。严格执行农机报废更新制度，对使用年限超过15年、油耗超标、安全性能不足的老旧拖拉机、联合收割机、插秧机、植保机械实行应废尽废，优化报废补贴申请、审核、兑付流程，实现补贴资金兑付时限不超过15个工作日。补贴资金重点向大马力智能拖拉机、精量播种机、高效植保无人机、粮食低温烘干设备、残膜回收设备等适配现代农业生产需求的装备倾斜，对配备北斗自动导航、作业质量实时监测终端的智能农机，按政策规定优先落实补贴支持。鼓励农机服务组织通过共享、租赁等方式为小农户提供农机作业服务，降低小农户的设备使用成本。2.设施农业与规模养殖设备升级。在蔬菜、水果、花卉主产区的设施农业基地，重点更新老旧卷帘机、通风设备、漫灌设备，推广应用环境自动监测、水肥一体化精准调控、智能采摘、病虫害绿色防控设备，2025年新建和改造提升的规模化设施农业基地，智能环境调控设备配套率达到100%。在畜禽规模养殖领域，更新老旧人工饲喂、清粪设备，推广自动化精准饲喂、养殖环境智能调控、粪污密闭收集与资源化利用设备，规模养殖场智能化饲喂设备普及率达到50%以上；在水产养殖领域，推广水质在线监测、智能增氧、循环水养殖设备，提升水产养殖的集约化水平。3.农产品加工与仓储设备升级。在粮食主产区，重点更新老旧粮食烘干设备、危仓老库仓储设备，推广低温循环烘干设备、智能粮情监测系统、气调仓储设备，减少粮食产后损耗，2025年底前完成1200万吨仓容的老旧仓储设备升级改造。在农产品精深加工领域，更新推广农产品无损检测设备、高效分选设备、无菌包装设备、冷链保鲜设备，提升农产品加工转化率和附加值，2025年底前农产品加工转化率达到72%左右。（三）建筑与市政领域设备安全节能改造1.建筑用能设备与老旧电梯更新。针对城镇既有公共建筑、居住建筑中运行超过10年、能效低于2级的空调、照明、二次供水设备，制定更新改造计划，推广高效磁悬浮冷水机组、高光效LED照明设备、变频恒压供水设备，对具备条件的建筑配套加装光伏建筑一体化组件、空气源热泵等清洁供能设备，降低建筑运行能耗。建立老旧电梯“一梯一档”管理台账，对运行超过15年、故障率高、存在安全隐患的住宅电梯，明确产权人、运维单位的更新责任，2025年底前优先完成2000年以前建成老旧小区的隐患电梯更新，更新后的电梯全部配备物联网监测系统，实现运行状态实时监测、故障自动报警、困人快速处置。2.市政基础设施设备更新。在城镇供热领域，对运行超过15年、漏损严重、保温失效的老旧供热管网、换热站设备进行全面更新，推广高效板式换热器、变频循环水泵、智慧供热精准调控系统，实现供热系统按需调温，改造后供热管网热损失较改造前降低3个百分点以上。在城市照明领域，全面淘汰高压钠灯、汞灯等低效照明产品，更换为高光效LED照明设备，配套建设智慧照明控制系统，实现单灯智能控制、亮度随环境自动调节，公共照明能耗较改造前降低40%以上。在供排水领域，对运行超过30年、管材老化、漏损严重的供水管网进行更新，推广内衬防腐管材、管网漏损在线监测设备，2025年底前城市公共供水管网漏损率稳定控制在8.8%以内；更新城镇污水处理厂老旧曝气设备、污泥处理设备，提升污水处理能效和出水稳定性。在生活垃圾处理领域，更新老旧垃圾清运车辆、中转分拣设备，推广新能源清运车、智能垃圾分类回收设备，完成生活垃圾焚烧发电厂烟气处理系统提标改造，实现烟气排放达到超低标准。3.充换电基础设施升级。对城市公共充电场站、高速公路服务区充电场站中建设时间早、充电功率低、故障率高的老旧充电桩进行更新，替换为大功率直流快充桩，配套建设智能充电运营管理系统、有序充电调控装置，实现充电设备状态实时监测、故障快速处置，重点区域充电设备平均可用率达到98%以上。推动换电站设备升级，提升不同品牌车型电池换电的兼容性，2025年底前重点城市核心区换电站电池兼容率达到80%以上。加快居民小区老旧充电桩改造，落实充电桩安装“一站式”服务政策，明确物业、电网企业、充电运营企业的责任边界，打通居民建桩的堵点问题。（四）交通物流领域载运与作业设备更新1.交通运输载运设备绿色升级。严格落实机动车排放管控要求，加快淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车、老旧燃气车辆，重点区域（京津冀及周边、长三角、汾渭平原）2025年底前基本完成国三及以下营运货车淘汰，对提前淘汰更新为新能源、国六排放标准营运车辆的市场主体，按政策落实补贴支持。民航领域有序推进机龄超过15年、燃油效率偏低、维护成本较高的老旧运输飞机更新与适航升级，推广配备新一代高效涡扇发动机的机型，降低单位运输周转量能耗。水运领域加快淘汰使用年限超过20年、能耗高、排放不达标的老旧内河、沿海运输船舶，推广应用新能源动力、LNG动力船舶，完成船舶岸电受电设备改造升级，实现具备岸电供应条件的泊位船舶岸电使用率达到80%以上。城市公共交通领域持续更新老旧公交车辆，新增和更新的公交车辆优先采用新能源车型，2025年底前重点城市中心城区新能源公交车辆占比达到90%以上。2.物流与港口作业设备智能化升级。港口、机场、铁路货场等重点区域，2025年底前全面淘汰国一及以下排放标准的老旧非道路移动机械，优先更换为新能源或国四排放标准的叉车、装载机、牵引车，推广应用智能集装箱转运设备、自动化装卸设备，提升港口作业自动化水平。快递分拨中心、物流园区更新老旧人工分拣、装卸设备，推广高速交叉带分拣机、智能AGV搬运机器人、自动包装设备，实现快递分拨自动化率达到90%以上。多式联运枢纽重点更新标准化集装箱吊装设备、驮背运输专用载具、冷链运输温控设备，提升公铁水空不同运输方式的衔接效率，降低全社会物流成本。3.交通安全保障设备升级。更新升级国家高速公路网老旧视频监测设备、桥梁结构健康监测系统、隧道通风与消防设备，实现高速公路重点路段、桥梁、隧道监测全覆盖；升级铁路老旧信号系统、线路安全监测设备，提升铁路运行安全保障能力；更新民航机场跑道异物监测设备、空管通信导航设备，保障航班运行安全；升级城市轨道交通老旧信号、车辆检修设备，提升城市轨道交通安全运行水平。（五）公共服务与居民消费领域设备升级1.教育文化领域设备更新。普通中小学、职业院校按需更新老旧实验实训设备、多媒体教学终端，配备符合新课程标准要求的实验器材、智慧交互黑板、虚拟仿真教学设备，职业院校要对接主导产业需求，同步更新数控、汽修、护理、智能制造等专业的实训设备，实现实训教学场景与企业生产场景有效衔接。公共图书馆、博物馆、文化馆更新老旧展陈设备、公共阅读设备、数字文化服务终端，推广智能导览设备、无障碍阅读设备，提升公共文化服务的普惠性、数字化水平。2.医疗卫生领域设备提质。为乡镇卫生院、社区卫生服务中心等基层医疗卫生机构更新使用超过10年、诊断精度不达标的心电图机、B超机、全自动生化分析仪、血氧仪等基础诊疗设备，2025年底前基层医疗卫生机构设备配置达标率达到95%以上，满足基层常见病、慢性病诊疗需求。三级医院、省级区域医疗中心有序更新老旧CT、磁共振、直线加速器等高端诊疗设备，优先配置通过认证的国产高端医疗装备，降低设备采购和运维成本；同步更新升级重症监护、应急救治所需的呼吸机、监护仪、急救转运设备，提升重大公共卫生事件应急救治能力。3.养老与无障碍设备更新。针对符合条件的特殊困难老年人家庭，全面完成防滑扶手、坐便辅助装置、地面防滑处理、智能应急呼叫器等适老化设备配置，实现应配尽配。养老机构更新老旧护理床、康复训练设备、消防安防设备，推广应用智能健康监测手环、失能老人智能照护设备，提升养老服务的智能化、规范化水平。加快公共服务场所无障碍设备更新，实现政务服务中心、医院、学校、交通枢纽等重点公共场所无障碍电梯、无障碍坡道、盲文标识、语音提示设备全部达标，为残障人士、老年人出行提供便利。4.居民消费领域以旧换新。畅通家电、消费电子、家居产品以旧换新渠道，鼓励生产、销售、回收企业联合开展以旧换新活动，简化以旧换新流程，支持消费者更换节能冰箱、节水洗衣机、低功耗电视、智能安防家居等绿色智能产品，鼓励有条件的地方结合实际出台消费支持政策，不得设置不合理的消费门槛。完善废旧家电、消费电子回收体系，推广“互联网+上门回收”模式，培育规范化回收企业，实现废旧家电规范化回收比例达到70%以上，严厉打击非法拆解、翻新销售老旧淘汰家电的行为，保障消费者权益。三、配套支撑政策体系（一）强化标准约束与引领。2025年上半年完成重点领域设备能效、安全、排放标准的制修订工作，明确落后设备淘汰阈值，动态更新落后设备淘汰目录，为设备更新提供明确标准依据。推动重点用能企业、公共机构建立设备全生命周期管理台账，逐台记录设备采购时间、能效水平、维护记录、安全状况，制定年度设备更新改造计划。强化专项执法检查，组织开展工业用能设备、电梯、交通安全设备、医疗设备的专项执法，对使用淘汰类落后设备、存在重大安全隐患的责任主体，依法依规责令整改，切实发挥标准的倒逼作用。（二）完善财税支持政策。统筹利用现有工业转型升级、农业发展、城乡建设、交通运输、卫生健康、教育等领域专项资金，对符合条件的设备更新项目按规定给予适当补助，重点支持能效提升、安全改造、公共服务领域设备更新项目。落实好相关税收优惠政策，对企业购置并实际使用的环境保护、节能节水、安全生产专用设备，按规定享受企业所得税税额抵免政策；落实固定资产加速折旧、研发费用加计扣除等政策，降低企业设备更新的税收负担。加强财政资金监管，建立资金使用全流程追溯机制，严禁骗取、套取财政补贴资金的行为，确保资金用出实效。（三）优化金融服务供给。鼓励银行机构开发设备更新专项信贷产品，合理延长贷款期限、降低贷款利率，对符合条件的重点项目提供最长不超过10年的中长期贷款，加大对中小微企业设备更新的信用贷款支持力度，减少对不动产抵押的过度依赖。支持融资租赁机构开展直租、售后回租等设备融资租赁服务，合理确定租金水平，降低企业一次性购置设备的资金压力。支持符合条件的设备更新项目发行企业债券、公司债券、基础设施REITs，拓宽直接融资渠道。鼓励保险机构开发首台（套）重大技术装备保险、设备安全责任保险、质量保证保险等产品，为设备更新提供风险保障。（四）提升设备供给与服务能力。支持装备制造企业加大研发投入，聚焦高端工业母机、高端医疗设备、智能农机、智能检测设备等短板领域开展技术攻关，提升国产设备的质量稳定性和性能水平。完善首台（套）重大技术装备推广应用机制，定期组织国产装备供需对接活动，对采购首台（套）国产装备的用户按规定给予保费补贴，降低国产设备应用风险。培育一批专业化的设备更新服务机构，为市场主体提供设备检测诊断、更新方案设计、改造施工、运维管理的全流程服务，2025年底前培育1000家以上专精特新设备更新服务机构，为中小微企业提供低成本、定制化的更新服务。完善废旧设备回收拆解、再制造产业链，落实再制造产品推广支持政策，鼓励政府投资项目、国有企业优先采购质量达标、性能符合要求的再制造产品，提升资源循环利用效率。（五）强化要素保障。对符合条件的重点设备更新项目，纳入各地重点项目清单，优先保障土地、能耗、环境容量等要素需求。对企业通过设备更新形成的节能量，按规定纳入能耗双控考核节能量核算，