全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作

向瓦斯隐患宣战为矿工生命负责全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案培训全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案目目录全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案出台背景与核心——血的教训，极端重要的政治任务事故警示：前所未有的惨痛代价1、事国家矿山安全监察局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的紧急通知国家矿山安全监察局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的紧急通知瓦斯爆炸事故，造成特别重大人员伤亡和财产损失，性质极其严重、影响极其恶劣，教训极为惨痛。事故发生后，习近平总书记作出重要指示，强调要汲取事故教训，时刻绷紧安全生产这根弦，深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，深刻汲取事故惨痛教训，全面堵塞瓦斯治理漏洞，有效防范化解煤矿瓦斯重大安全风习近平总书记作出重要指示，要求深刻汲取教训，坚决防范遏制重特大事故发生。4、核心判断：瓦斯依然是煤矿安全生产的“头号杀手”,瓦斯事故是制约我矿安全高质量发展的“突出短全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案出台背景与核心——血的教训，极端重要的政治任务1、形势判断极其严峻：部分企业红线意识淡薄，2、政治站位要求极高：必须从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，坚持“人民至上、生命至上”。3、责任要求极其刚性：4、核心部署：全面堵塞瓦斯治理漏洞，有效防范化解煤矿瓦斯重大安全风险。全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案工作目标与总体要求一—从零开始，向零奋斗工作目标与总体要求一—从零开始，向零奋斗瓦斯防治工作总目标1、直接目标：坚决杜绝瓦斯事故，实现瓦斯“零超限”、“零突出”、“零事故”。2、根本目标：构建“体系健全、责任清晰、管控精准、执行有力、问责到位”的瓦斯防治长效机制。全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案工作目标与总体要求一—从零开始，向零奋斗工作目标与总体要求一—从零开始，向零奋斗瓦斯防治工作总要求1、思想层面：必须彻底摒弃麻痹思想和侥幸心理，树立“瓦斯可防、可治、可控”的坚定信念。2、方法层面：坚持“一矿一策”、“一面一策”,实施全链条、全生命周期的精准治理。3、执行层面：所有制度必须“贴合实际、符合标准、适合需求”,杜绝“照搬照抄、悬空空转”。矿安〔2026〕68号文全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案硬性规定与关键要求——红线不可越，底线必硬性规定与关键要求——红线不可越，底线必须守1、制度“三必须”:必须健全通风、抽采、监控、防突等专项制度；必须制定中长期治理方案和年度计2、责任“三明确”:明确矿长第一责任人职责；明确总工程师技术总责和决策权/否决权(灾害研判、措施审批、隐患处置);明确各分管副矿长(安全、生产、机电全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案硬性规定与关键要求——红线不可越，底线必须守采掘。通风设施。4、防突措施：全面落实两个“四位一体”综合防突全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案硬性规定与关键要求——红线不可越，底线必须守严禁空班、漏检、假检、代检。3、隐患整治：建立一般、重大隐患台账，销号管理。重大隐患必须立即停产整改。矿安〔2026〕68号文全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案落地路径与实施保障——路径不可偏，保障落地路径与实施保障——路径不可偏，保障不可软构建“1+3+N”瓦斯防治落地体系1、“1”条主线：以落实矿安〔2026〕68号文件要2、“3”大保障：组织保障、制度保障、投入保障。3、“N”项行动：对标文件要求，立即启动N项专项全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案落地路径与实施保障——路径不可偏，保障不可软保障一：立即完善组织架构与责任清单2、制定《瓦斯防治责任清单》:将文件要求的每一项责任，分解到具体岗位、具体人员。(示例见下表)全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案落地路径与实施保障——路径不可偏，保障不可软具体责任内容(节选)考核部门决策层矿长、总工程师审批“一矿一策、一面一策”,保障投入，批准重大措施上级公司管理层总工程师监督责任落实，组织隐患排查，考核追责，反“三违”矿长技术层通风副总、地测副总参数测定、措施制定、效果评判、图纸更新总工程师执行层通风/抽采/防突区队长现场措施落实，设备维护，数据记录，人员培训业务科室操作层班组长、安检员、瓦检员执行指令，现场确认，发现异常立即停产撤人区队长全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案落地路径与实施保障——路径不可偏，保障不可软保障二：立即梳理并升级现有制度二、废除与重建：坚决废除那些“照搬照抄、悬空空转”的制度。三、新增必需制度1、《瓦斯治理“一矿一策、一面一策”动态评审与调整制度》2、《高风险环节(揭煤、启封等)现场“双确认”与升级管控制度》3、《瓦斯防治工作常态化考核与内部追责办法》全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案落地路径与实施保障——路径不可偏，保障不可软确保安全投入“不差钱”2、优先保障：通风系统改造、抽采系统完善、监控系统升级、防突装备引进、人员培训等所需资金，必须优治理措施落实，就是破坏安全生产，必须严肃问责。”矿安〔2026〕68号文全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案一、总工程师动作：立即组织召开“68号文件贯彻落实专题部署会”。1、层层宣贯：总工程师组织宣讲，各科室/区队利用班前会、安全活动日，将文件精神传达到每一名员工。2、全覆盖排查：立即启动“瓦斯防治大排查、大整治”行动。3、通风系统：彻查设施完好性、风量可靠性、反风功能。4、抽采系统：彻查钻孔施工、计量装置、评判报告真实性。5、监控系统：彻查传感器位置、标校记录、断电功能、数据联网上传。6、防突管理：彻查参数测定、效果检验、安全防护设施。7、现场管理：彻查瓦斯检查记录、“三违”行为、隐患整改台账。三、建立问题清单：对排查出的隐患，按“五落实”(责任、措施、资金、时限、预案)建立台账。全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案一、整治原则：“零容忍、快处置、重实效”。1、一般隐患：立即整改。2、重大隐患：立即停产，制定专项整改方案，矿长亲自挂牌督办。3、系统性隐患：由总工程师牵头，制定中长期治理方案。1、凡制度不落实的，倒查管理责任。2、凡措施不到位的，倒查技术责任。3、凡隐患不整改的，倒查岗位责任。4、凡数据造假的，一律按事故追查，涉嫌犯罪坚决移送。三、内部追责示例：1、发现一次瓦斯超限作业，班组长免职，区队长撤职，并由总工程师约谈副总工程师和业务科室负责人。2、发现一次监控数据屏蔽或者造假，当班监控员开除，值班领导停职。全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案一、建立“三个一”常态机制治技术风险研判会。3、每日一次：由通风/防突区队长组织，总工程师抽查的瓦斯防治技术措施班前交底会。二、强化总工程师的三大核心职责1、把关人：对照规程标准，审核把关技术方案、防治措施的科学性与合规性，不合规不签字、不签字不执行。2、研判员：常态化开展技术风险研判，严查方案造假、数据造假、以低代高等问题。3、考核员：将瓦斯防治技术指标纳入全员绩效考核，与工资、晋升硬挂钩。全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案对各层级的具体执行要求对各层级的具体执行要求一、对总工程师每周至少下井3次，专项督查瓦斯治理关键环节；技术措施必须具体可操作；每周组织一次内部追责会；必须赋予现场班组长、安检员在异常情况下的停产撤人权力；对任何瓦斯异常报警，必须第一时间下井追查。二、对通防副总工程师查；协助总工程师开展技术方案会审，对措施落实情况跟踪验证。三、对科室/区队长：四、对班组长/岗位工严格执行"手指口述";发现瓦斯异常、动力现象、风向变化等，立即停工、撤人、报告，任何指令都大不过安全。全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案矿安〔2026〕68号文各项责任的具体落地措施煤矿层级落实措施深刻认识瓦斯是“头号杀手”,克服麻痹思想和侥幸1、由矿长主持召开全矿“矿安〔2026〕矿长、总工程师会议记录、签到表存档，缺席人员补课。收文后3日内2、各科室/区队利用班前会、安全活动日，连续一周专题学习文件，每人手写心得体会并签字存档。各科室/区队长收文后1周内全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案矿安〔2026〕68号文各项责任的具体落地措施煤矿层级落实措施坚决推进“八条3、对照“八条硬措施”,逐条梳理本矿落实情况，形成自查报告，由总工程师总工程师上级公司复查，发现一条未落实即问收文后5日内以“时时放心不下”的责任感抓4、矿领导带班下井必须重点检查瓦斯治理关键环节，并在井下现场向调度室汇全体带班矿领导调度室每月统计带班检查质量，空转一次扣罚绩效。长期坚持全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案矿安〔2026〕68号文各项责任的具体落地措施矿安〔2026〕68号文各项责任的具体落地措施(一)健全制度体系落实“一矿一策、1、由总工程师牵头，对现有瓦斯防治制度进行全面合规性审查，列出“废止清单、修订清单、新增清单”。总工程师三项清单报矿长办公会审批，缺收文后2周内2、重新修订《“一矿一策、一面一策”管理办法》,明确每个采掘面必须单独编制每半月动态评估调整。总工程师通防副总发现两个工作面收文后10日内3、废止所有照搬照抄、与现场不符的制度文件，新版制度必须附“现场适用性说明”。总工程师制度发布后，总工程师组织现场抽查，发现一条不符即退回。收文后2周内全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案矿安〔2026〕68号文各项责任的具体落地措施(二)压实全员岗位责任4、制定《瓦斯防治责任清单(矿级)》,明确：矿长(第一责任人，负全面领导责任)、总工程师(技术总责，拥有灾害研判、措施审批、停产撤人决策权)、(安全副矿长，负监督考核责任)、生产副矿长(负生产组织过程中的瓦斯防治执行责任)、机电副矿长(负通风供电、监控系矿长未上墙或责任不清，矿长问责。收文后5日内5、通防副总、各科室、区队逐级签订《瓦长、岗位工，做到“一岗一责、一职一总工程师通防副总各科室/区队长收文后2周内全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案矿安〔2026〕68号文各项责任的具体落地措施(三)严格考核追责机制建立常态化督查考核，严肃内部追责问责6、修订《安全生产绩效考核办法》,将瓦斯防治指标(瓦斯超限次数、隐患整改率、措施落实率等)权重提升至40%,与全员绩效工资、评优评先、岗位晋升硬挂钩。总工程师人事科考核办法报矿长批准后执行，未按时完成总工程收文后10日内每月由矿长组织考核，每季度兑现奖惩。矿长总工程师督查记录、考核立即执行长期坚持全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案矿安〔2026〕68号文各项责任的具体落地措施(一)隐蔽致灾因素普查地质不清、参数不明、风险未判，1、由地测副总牵头，立即开展矿井瓦斯隐蔽致灾因素“回头看”普查，重点查清井田范围内地质构造、瓦斯异常区、应力集地测副总总工程师普查报告报总工程师审批，缺一收文后2周内2、动态更新瓦斯地质图，每月至少更新一次，采掘工作面过构造前必须提前30天提地测副总采掘面过构造无预报，总工程师叫停作业并问责地测业务科室。长期坚持3、严禁在地质不清、参数不明区域布置采掘工作面，所有采掘面必须通过总工程师总工程师发现一处未评审即作业，总工程立即执行全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案矿安〔2026〕68号文各项责任的具体落地措施(二)通风系统安全底线杜绝无风、微风、循环风，严禁擅4、由通防副总牵头，一周内完成全矿井通风系统专项排查，重点检查风门、风墙、密闭、巷道完好情况，建立通风设施台账。通防副总排查报告总工程师签字确认，漏查一处问责通防收文后1周内5、严格执行通风设施“谁施工、谁负责、谁验收、谁签字”制度，所有通风设施变更必须经总工程师书面批准。通防副总总工程师发现擅自改动通风设施，责任人立即停职，总工立即执行6、每旬进行一次全矿井风量测定，风量不足区域立即停产整改，整改完成前严禁作业。通防副总通防副总抽查、复核风量测定记录，造假一次科长期坚持全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案矿安〔2026〕68号文各项责任的具体落地措施矿安〔2026〕68号文各项责任的具体落地措施(三)瓦斯抽采达标管控抽采不达标，依法停止作业。7、高瓦斯/突出矿井(根据实际调整)立即核查抽采系统能力，必要时进行扩能改造，确保抽采能力与采掘接续匹配。总工程师机电副矿长抽采能力不足仍组织生产，总工程师和机电副矿收文后1个月内完成核查8、严格执行抽采达标评判“三方签字”制度：施工方、检测方、监理方(或总工程师)三方签字确认，评判报告造假一律按事故追查。总工程师通防副总总工程师每月抽查评判报告，发现一次造假，责任人移送司法。立即执行全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案矿安〔2026〕68号文各项责任的具体落地措施(四)防突措施精准化两个“四位一体”9、所有突出危险区采掘面必须编制《专项防突设计》,由总工程师组织会审，报矿总工程师防突副总通风科每班现场核查，发现措施漏项一次，立即立即执行10、突出危险性预测、效果检验必须实行“双岗复核”制(两人独立测定、交叉验证),测定原始记录至少保存3年备查。防突副总通防副总总工程师不定期抽查原始记录，发现造假，责任立即执行全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案矿安〔2026〕68号文各项责任的具体落地措施(五)安全监控系统运行管理严禁篡改、屏蔽、11、由信息化科负责人牵头，一周内完成全矿甲烷传感器位置、标校记录、断电功能全覆盖检查，建立传感器“身份证”台监控负责人总工程师现场抽查，发现一处传感器失效，监控负责人停职。收文后1周内12、监控系统实行“双回路”供电和每日自检制度，所有报警、断电、故障记录必监控负责人总工程师缺一日记录或签字，总工程师问立即执行13、严禁任何人以任何理由屏蔽、篡改监控数据，一经发现，立即开除并移送司法总工程师总工程师设立举报电话，举报查长期坚持全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案矿安〔2026〕68号文各项责任的具体落地措施矿安〔2026〕68号文各项责任的具体落地措施(六)高风险环节刚性防控揭煤、启封、14、制定《高风险环节升级管控清单》,明确井巷揭煤、密闭启封、通风系统调整、巷道贯通、过地质构造带五类环节必须执行“七个一”领导现场跟班、一次安全交底、一次应急演练、总工程师缺少任何一项，追责牵头人。收文后3日内发布清单15、密闭启封必须严格执行“分段排放、控制浓度”原则，严禁“一风吹”,启封现场总工总工程师通防副总即启封，总工程立即执行16、过地质构造带时，地测部门必须提前30天瓦斯异常、顶钻、喷孔等动力现象，班组长有权立即停产撤人。地测副总防突副总长期坚持全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案矿安〔2026〕68号文各项责任的具体落地措施(一)规范瓦斯检查作业流程严禁空班、漏检、1、修订《瓦斯检查制度》,明确每个检查点位的检查时间、检查频次、检查标准，实行“定岗、定人、定时、定责”四定管理。通防副总总工程师下井随机跟班，发现一次漏检，瓦检员停岗培训一周。收文后1周内2、瓦检员必须使用智能瓦斯检测仪，数据实时上传，无法上传的必须电话报告并记录，严禁手写补记。通防副总监控负责人发现一次手写补记，瓦检员调离立即执行全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案矿安〔2026〕68号文各项责任的具体落地措施矿安〔2026〕68号文各项责任的具体落地措施(二)从严惩处“三违”行为重点惩处瓦斯超限作业、无风作业、违规爆破、违规动火、超定3.由总工程师牵头，成立“反三违专项督查组”,每周至少组织1次“四不两直”突查，重点查处五类突出违法违规行为。总工程师通防副总每周突查报告报矿长，连续两周无查处成果，总工程师作检查。立即执行4.建立“三违”行为“红黄牌”制度：一次严重“三违”(如瓦斯超限作业)黄牌警告并公示；两次红牌停工培训；三次解除劳动合同。总工程师通防副总月度通报，漏报收文后5日内实施全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案矿安〔2026〕68号文各项责任的具体落地措施矿安〔2026〕68号文各项责任的具体落地措施(三)健全隐患闭环整治机制重大隐患立即停5、建立“瓦斯防治三级隐患排查台账”:岗位每班自查、区队每日排查、矿每旬排查，所有隐患录入信息化系统，实行“发现-登记-整改-验收-销号”闭环管理。总工程师通防副总各科室/区队长系统超期未整改隐患自动预警，总工程师负责督办，逾期未改追收文后2周内系统上线6、重大隐患必须立即停产，由矿长亲自挂牌督办，制定专项整改方案，整改完成后矿长总工程师矿长和总工程师立即执行全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案矿安〔2026〕68号文各项责任的具体落地措施矿安〔2026〕68号文各项责任的具体落地措施(一)专项精准检查执法监管要精准。1、煤矿主动建立“瓦斯防治月度自查清单”,对标文件要求，每月由总工程师组织一次全矿范围的自查自改，形成报告报上级公司。总工程师自查报告质量由矿长审核，敷衍了事总工程师作每月5日前完成2.主动邀请上级监管监察部门到本矿“把脉会诊”,每季度至少一次，对指出的问题建立专项整改台账。矿长总工程师整改台账未按期长期坚持全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案矿安〔2026〕68号文各项责任的具体落地措施防线(二)从严查处违法违规行为特别是“造假”3、在本矿开展“瓦斯防治数据真实性专项整治行动”,重点整治：瓦斯参数造假、防突指标造假、抽采计量造假