【《公路工程安全监管总控模式流程设计及应用案例分析》7600字】

公路工程安全监管总控模式流程设计及应用案例分析目录TOC\o"1-3"\h\u10023公路工程安全监管总控模式流程设计及应用案例分析 173071公路工程安全监管总控模式流程设计 1282641.1公路工程安全监管总控组织设计 1248051.1.1公路工程安全监管总控组织结构 157961.1.2公路工程安全监管总控组织的工作机制 3157271.2公路工程安全监管总控信息采集和处理 5250651.2.1总控安全信息采集的方法和内容 559181.2.2总控安全信息采集实施流程 620531.2.3总控信息处理结果应用 7231481.3本章小结 7122372实证分析 8220422.1××区公路工程安全监管概况 829002.1.1××区公路工程监管部门简介 8248212.1.2该区受监在建重点项目概况 8304802.2该监管部门受监项目安全总控的实施 9191922.2.1构建安全总控组织和总控流程 9151112.2.2编制安全总控工作内容 11236092.2.3安全总控信息处理和分析 14180342.2.4安全总控成效分析 17公路工程安全监管总控模式流程设计本章基于公路工程安全监管总控模式技术方法所涉及的指标、权重和评价模型，完成公路工程安全监管总控模式的流程设计，为总控模式安全监控的技术方法应用提供支持。公路工程安全监管总控组织设计公路工程安全监管总控组织结构为完成公路工程安全监管目标，总控模式中首先要设置一套总控班组，按照总控工作内容划分，可以将总控班子的工作模块划分为以下三个方面：①策划监管任务的目标体系；②构建信息平台并进行日常维护；③采集数据、分析数据以及提供决策报告；根据总控班组的工作内容，公路工程安全监管总控组织结构如下图5-1。图5-1总控班组机构图其中最核心之一的信息采集由总控信息组完成，主要负责根据制定的标准和方式采集工程施工安全信息，信息组由公路工程各专业领域的高级工程师等专家组成；总控另一个核心的信息分析由信息，根据公路工程施工安全总控监管的工作内容可以将总控班组工作内容划分如下：（1）总控经理全面领导总控班组的工作，协调班子内部关系；统筹安排班子具体分工，指导班子内各组负责人的分工；控制班子的经费开支；协调班子与政府监管部门（也就是总控组织的雇主）的关系，负责与监管部门和技术负责人沟通对接；负责总控运行中关键问题的决策。（2）总控策划组该组由公路工程施工安全领域专家组成，主要工作是制定施工安全总控信息采集和处理计划，设计施工安全总控信息采集的流程，将政府监管部门的监管计划按不同监管时间进行分解，出具公路工程施工安全总控各阶段报告的模板，同时，需要帮助搭建和修正总控信息平台。（3）总控信息监控组该组有路基工程、路面工程、桥梁工程等各专业高级专家组成，主要工作是采集公路工程施工的各阶段的安全生产信息，并将信息进行处理，通过与监管计划目标的对比，发现偏差并及时找出原因。同时，对监管部门作出的监管指令进行复查并重新分析对比，找出监管对象纠偏效果，并将复查结果反馈监管部门。信息监控组的另一块重要工作就是根据策划组制定的模板编制各类报告，提交给监管部门。（4）总控技术组该组主要有计算机专业的信息人员组成，主要工作是根据策划组的策划要求构建总控信息平台，同时，还要负责信息平台的日常运行、维护、更新和安全管控工作。公路工程安全监管总控组织的工作机制公路工程安全监管中总控班组的工作主要是深入各监管项目，追踪各工程施工安全目标的实施情况，随时收集工程施工安全信息，通过分析处理得出可支持政府监管部门做出监管意见的总控报告，达到有效控制公路工程施工安全目标的目的。总控班组对工程施工、监理等参建单位无指令权，也不参与项目具体实施，而只是通过收集工程施工各阶段的安全信息，处理后出具总控报告，为监管部门提供咨询服务，它的工作模式如图5-2所示。图5-2公路工程安全监管总控模式工作机制公路工程安全监管中运用总控理论是为了保证政府对工程施工安全控制目标能够实现，更为了提高工程施工安全控制的效率，所以，需要建立一套适合公路工程安全监管的实施机制和组织模式。（1）施工安全总控协调机制公路工程建设是由建设、施工、监理等单位协同实施，但因为各参建单位分工不同，任务不同，目标也不同，所以各单位之间相对独立，工作交流不充分，对工程施工安全整体控制有一定的阻滞。政府监管总控模式中，预先制定工程过程交界面施工安全章程，定期或不定期针对施工安全管控难、特点召开专项会议，由总控班组根据制度和标准对工程各过程进行监督，最终使各方形成合力，完成高效协同。（2）施工安全总控实施机制公路工程安全监管总控实施机制预先规定了安全控制主体、监控标准、操作流程和总控目标等，是对总控实施的实操手册。公路工程安全监管的总控模式下，需要设置统一且合理的评价标准和方法，并制定评价结果的标准。在工程实施全过程定期或不定期的对工程进行安全总控监管评价。（3）施工安全总控共享信息机制公路工程安全监管总控模式，通过对参建各方在工程过程中的安全信息采集和处理，使各单位间实现信息共享。通过信息共享，各方可以实时了解工程施工安全情况，提出意见建议。总控班组将参建各方信息集成处理后形成各类报告输出，供各方按工作范围进行利用。公路工程安全监管总控信息采集和处理总控安全信息采集的方法和内容公路工程施工安全信息采集主要通过总控班组采用一致的标准科学、系统的采集工程施工安全信息，以及各参建单位职责内的安全管理行为信息。总控班组在采集工程施工各过程安全信息中应按照设定的流程标准，并严格依据政策法规、行业规范、施工标准以及施工图设计要求。为了保证信息采集的科学性，总控班组在采集中应将全面抽检和重点抽检相结合，尤其应重点关注常见通病和核心环节，以保证信息采集的全面性。在工程施工安全信息采集主要由总控信息监控组完成，过程中总控信息监控组主要采用两种方式对过程中信息进行采集：（1）工程各领域专家巡查获得总控信息监控组的专家通过计划的标准深入工程现场，通过定期或不定期突击式的巡查获得工程施工各阶段的安全生产信息；（2）非现场信息监控设备通过科学选择监测点，放置非现场监测设备，根据安全信息采集的内容划分为作业人员情况、施工设备情况、施工环境、安全管理状态[55]四个方面，如图5-3。该方式信息采集一般采用无人机巡查获得。图5-3工程施工安全信息采集主要内容总控安全信息采集实施流程（1）制定信息采集计划总控班组策划组根据政府监管单位的监管对象和安全控制目标，结合各级安全生产标准，制定信息采集工作计划，例如采集频次、时间安排等，并由政府监管部门最终确定。信息采集遵循突击原则，不预先告知被检查单位，以杜绝表面工程。总控策划组根据公路工程投资规模、分部分项工程数量、施工特征等确定信息采集的范围。（2）明确信息采集专家分组总控信息监控组根据采集计划，参考工程类别和施工进度，抽取相应的理论和实践经验丰富的专家，按监管部门监管的公路工程数量成立各专家分组，并最终有监管部门确定专家分组名单。（3）信息采集前交底信息监控组将计划采集的内容、范围和安排对参建各方人员进行交底，交底不包括具体采集的时间点，以提高采集效率并保证真实性。（4）实施信息采集采集过程对数据和影像资料留档，参建各方应配合总控信息监控组通过无人机飞行、现场测量和专家实地取证等手段对施工安全信息进行采集。（5）整理汇总采集的信息采集结束后，信息监控组根据不同专业，对采集的信息进行整理汇总。工程施工安全信息采集工作流程图如下图5-4所示。图5-4工程施工安全信息采集工作流程图总控信息处理结果应用总控班组对监管部门所有的监管项目进行总控信息采集和处理，并针对每个项目每次巡查出具总控报告，提交给政府监管部门，政府监管部门监管人员根据总控报告对监管的项目作出行政处罚或出具整改意见通知书。本章小结完成了由总控班组、信息采集处理系统和政府监管部门组成的公路工程施工安全总控模式设计，提出政府监管总控模式的运行流程，也就是构建监管总控班组，以总控班组为主体采集处理所有监管项目施工安全信息，政府监管部门应用总控班组提交的报告进行监管意见的输出三个阶段。实证分析本章选取××区公路工程安全监管部门为例，运用公路工程安全监管总控模式安全监控技术方法进行实证研究，验证总控技术方法和总控模式流程的可用性和有效性。××区公路工程安全监管概况××区公路工程监管部门简介××区公路工程监管部门成立于2012年，最早从小型农村公路施工安全监管开始，经过几年的发展，到2020年年底，部门监管的公路工程项目已超过100个。该监管部门负责公路工程安全监管的科室共有监管人员8人，并且同时肩负公路工程质量监督。该区监管部门监管的辖区广泛，涉及的区域较多，且监管部门人员紧缺，不能完全满足监管任务，对监管工程的施工安全信息收集滞缓且无法收集全面，不能及时准确的出具监管意见。监管人员普遍在对其所监管工程施工安全的监控力度和有效性上常常感觉力不从心，无法满足同一时间监管和协调不同建设进度不同区域不同条件的公路工程。该区受监在建重点项目概况2021年，该区新增重点监管公路工程项目8个，具体情况见下表6-1。表6-1××区公路工程监管部门重点监管项目工程序号基本信息项目1建设里程6.6公里；总投资22亿元；主要参建单位11家；涉及路基工程、路面工程、桥涵工程。项目2建设里程11.2公里；总投资35.8亿元；主要参建单位7家；涉及路基工程、路面工程、桥涵工程。项目3建设里程9.4公里；总投资25.2亿元；主要参建单位11家；涉及路基工程、路面工程、桥涵工程。项目4建设里程2.4公里；总投资2.6亿元；主要参建单位8家；涉及路基工程、路面工程、桥涵工程。项目5建设里程0.24公里；总投资0.55亿元；主要参建单位8家；涉及路基工程、路面工程、桥涵工程。项目6建设里程9.9公里；总投资1.93亿元；主要参建单位7家；涉及路基工程、路面工程。项目7建设里程4.3公里；总投资3.7亿元；主要参建单位8家；涉及路基工程、路面工程。项目8建设里程263.68公里；总投资1亿元；主要参建单位20家；涉及路面工程。根据上表可见，该区监管部门2020年新增公路工程监管里程308公里，总投资93亿元，涉及监管对象达80余家，且新增受监工程分部在全区各大乡镇，监管地域跨度大。该区监管部门在监管辐射距离大、监管任务重与监管力量匮乏之间如何平衡上面临着巨大的挑战。为确保全区公路工程安全形势平稳，必须高效的在同一时间监管协调不同区域、不同工程。为了解决这一问题，2018年开始，该区公路工程监管部门依托信息化技术，已着手研究基于总控理论的公路工程安全监管组织模式。该监管部门受监项目安全总控的实施构建安全总控组织和总控流程该区监管部门通过公开招投标确定了一家第三方安全巡查机构作为该区监管工作的总控班组，该总控班组主要分工情况如下：（1）总控经理为第三方安全巡查机构负责人，全面领导安全总控班子的工作，指导总控组织内部具体的分工和沟通协调。（2）总控策划组策划组的工作为前置工作，一般情况下不参与总控监控全过程，因此该区的总控班组策划组暂设定为临时机构，抽调总控信息监控组专业人员组建，汇集路面、路基、桥涵、交安、设计等领域专家，策划工作完成后该组即解散，待发生需求时重新组建。为保证策划结果符合该区受监项目实际情况，该区公路安监部门监管人员参与到策划中。（3）总控信息监控组由该中标的社会第三方按招标文件要求组织工程各领域专业人员组成，根据策划组的监控计划对每个监管工程分派相应监控专家分组，比如监管工程1二月份主要进行桥梁上部结构施工，即安排桥梁专业专家在2月份按监控计划频率突击式巡检。该社会第三方常驻专职高级工程师8人，另外根据监管工程施工情况每次从专家库抽取2名相应专家补充监控采集力量，由第三方按次付费。同时，监控组还加设了高科技手段信息采集专家，专职负责监管对象施工安全监控工作，比如加设了无人机倾斜测量专家和无人机巡检专家。（4）总控技术组由计算机专业人员组成，主要负责总控信息平台的维护完善，数据的模型处理等工作。安全总控的工作流程简要绘制如图6-1。图6-1××区公路安监机构安全监管总控工作流程图编制安全总控工作内容（1）编制公路工程施工安全相关标准提前编制施工各交界面安全标准，通过交底形式来督促参建单位按标准实施，采用总控监控形式对参建单位执行标准情况进行巡检，对不符合标准的不安全行为进行督促整改等。主要要编制的标准有：①××区公路安监机构工程施工作业人员安全标准要求；②××区公路安监机构工程施工设备安全标准要求；③××区公路安监机构工程施工环境安全标准要求；④××区公路安监机构工程安全管理标准要求。这些标准一般需要图文结合，详细易懂，方便监管对象和总控信息采集人员执行。例如图6-2、图6-3、图6-4、图6-5所示。图6-2安全警示标志设置标准图6-3脚手架防护标准图6-4三级配电安全标准图6-5混凝土搅拌机防护安全标准（2）制定公路工程安全总控各项制度①公路工程施工安全管理周报制为了缩短信息采集时间并保证信息的全面性，要求各监管工程建设单位按监管部门制定的标准格式进行周报，周报内容必须包含所有施工中的关键工序的主要过程信息，并录入总控信息平台，便于监控组对所有项目信息进行处理分析。②工程关键部位和工艺影像采集制利用倾斜摄影测量技术对工程的关键部位和关键工艺进行现场检查，通过该项技术建立的三维模型可以全面、客观地反映施工现场的安全生产情况，分析各类危险源及其管控措施，及时排查重大风险和各类安全事故隐患，显著提高安全监管的科学性和客观性。采用三维摄影测量技术，更加可以高效、客观的以数据反映对高边坡工程的施工过程，监控机械设备的配置合理性，监测开挖施工中施工便道的坡率、临时防护措施，以及坡面坡率的控制等。因此，为了给总控信息平台提供更全面的信息数据，总控监控组还利用倾斜摄影测量技术和无人机航拍巡视技术，采集工程关键部位和工艺的施工过程信息，实现对施工现场的全线巡视，有效地弥补了专家组巡查信息采集的不足，提高了安全信息采集的效率和覆盖面。③总控巡检安全专项评估制总控信息监控组定期对监管单位监管的重点工程进行安全专项评估，一方面监督检查公路工程安全生产的落实情况，另一方面也能核实周报内容的真实性，评估项目安全标准落实情况。通过对评估结果进行跟踪，及时作出行政执法决定，预防安全事故的发生，从而提高公路工程安全监管水平。巡检方式为监控组专家巡检、非现场设备监测和无人机航拍相结合；频次按每项目至少每周一次；巡检要求测量数据真实、记录完整，不事先通知。安全总控信息处理和分析根据第四章构建的信息采集指标体系和分析模型，以该区公路安监机构2021年受监重点工程为例，对总控信息监控组采集的施工安全信息进行分析。表6-22021年3月重点工程1安全巡检情况表指标权重评语集优秀良好合格不合格未按规定作业0.27390.200.400.400.00未按规定指挥0.05740.100.600.300.00施工员技术水平不达标0.08040.000.200.200.60施工人员超负荷工作0.13370.300.300.400.00设备未定期更新0.01180.100.600.300.00设备维修保养不良0.03330.100.600.300.00设备监控和防护不足0.06270.100.500.400.00未设置安全警示标志0.02960.000.001.000.00基坑支护不足或脚手架不达标0.02960.200.400.400.00施工用电不规范0.02960.200.400.400.00施工机具不合格0.02960.100.400.500.00安全制度考虑不全0.07430.200.400.400.00管理机构设置不合理0.02860.200.300.500.00宣传教育不足0.04430.200.500.300.00危险性较大作业审批不规范0.08140.100.100.800.00根据上表统计结果，可得2021年3月重点工程1安全综合评价矩阵如下：R=0.200.400.400.00利用公式4-4得到综合评价向量：B=A·R=0.27390.05740.08040.1337根据公式4-5，可得2021年3月公路工程1施工安全巡检综合评价结果：F=B·C=0.16380.3627按此法计算工程1各分项指标凭借结果如下表6-3所示。表6-32021年3月工程1施工安全巡检各分项指标模糊综合评分表指标模糊综合评分未按规定作业88未按规定指挥88施工员技术水平不达标34施工人员超负荷工作89设备未定期更新88设备维修保养不良88设备监控和防护不足87未设置安全警示标志80基坑支护不足或脚手架不达标88施工用电不规范88施工机具不合格86安全制度考虑不全88管理机构设置不合理87宣传教育不足89危险性较大作业审批不规范83继续处理分析另外7个项目采集的施工安全信息可得工程2-8在2021年1月份施工安全巡检综合评分情况如下表6-4所示。表6-42021年3月受监重点工程2-8施工安全评价情况表序号模糊综合评分项目278.12项目382.54项目481.06项目579.58项目686.38项目784.95项目871.29从数学模型结果可以看出，工程1施工安全综合得分为83.06，评价为良好。但从影响评价的各指标评价结果来看，“施工员技术水平不达标”评价为不合格，低于阈值，需立即整改；其他的指标都在90分以下。项目2、5、8综合评价为合格，说明各受监工程的安全工作存在较高可提升的空间。该区公路安监机构根据总控报告反馈的工程1特种作业人员无证上岗情况对工程1做出了相应行政处罚，并要求立刻清退特种作业无证人员，同时要求该工程施工单位在后续作业中严格落实特种作业持证上岗、岗前培训等安全生产要求。同时，根据总控包括反馈的巡检扣分具体项针对性提出整改要求，例如加强施工人员和安全管理人员安全培训，加强基坑支护，规范临时用电等。安全总控成效分析（1）安全总控纠偏成效经过14天的整改和一个月的综合整治，工程1在2021年4月份的安全复评中获得下表6-5数据。表6-52021年4月重点工程1安全巡检情况表指标权重评语集优秀良好合格不合格未按规定作业0.27390.300.400.300.00未按规定指挥0.05740.100.600.300.00施工员技术水平不达标0.08040.200.700.100.00施工人员超负荷工作0.13370.300.500.200.00设备未定期更新0.01180.100.600.300.00设备维修保养不良0.03330.100.600.300.00设备监控和防护不足0.06270.400.500.10