2026年农资市场假冒伪劣问题专项排查整治实施方案

2026年农资市场假冒伪劣问题专项排查整治实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于保障粮食安全和农产品质量安全的决策部署，切实维护农民群众合法权益，严厉打击制售假冒伪劣农资违法行为，规范农资市场秩序，结合2026年农业生产实际，制定本专项排查整治实施方案。一、总体要求坚持问题导向、标本兼治、打防结合、综合治理的原则，聚焦种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂、农机具及配件等重点农资品种，紧盯生产、流通、使用全链条，集中力量开展为期八个月的专项排查整治行动。通过严查违法案件、严管经营主体、严控流通渠道、严打虚假宣传，实现农资市场净化率明显提升，假冒伪劣农资违法案件查处率百分之百，群众投诉举报办结率百分之百，确保全年不发生因假冒伪劣农资引发的重大农业生产事故和农产品质量安全事件。二、整治范围与重点对象本次排查整治覆盖全国所有农资生产企业和经营门店，重点区域包括：粮食主产区、经济作物集中种植区、设施农业集聚区、城乡结合部农资集散地、偏远乡村农资零售网点，以及近年来发生过假冒伪劣农资案件的地区。重点对象为：农资批发市场、专业市场、乡镇集贸市场内的固定摊位和流动商贩，农资连锁经营企业及加盟店，电商平台上的农资网店，通过直播带货、微信群推销农资的经营者，以及无证无照生产经营的地下窝点。三、整治任务与具体措施（一）生产环节源头治理1.全面核查生产资质。对辖区内所有农资生产企业开展拉网式排查，重点检查营业执照、生产许可证、产品登记证、批准文号等资质是否齐全有效，是否在有效期内，实际生产范围与许可范围是否一致。对超出许可范围生产、使用过期许可证、一证多用等情形，一律责令停产整顿，并依法予以处罚。2.严查原料采购与投料记录。检查企业原辅料采购台账、进货查验记录、投料生产记录、产品检验记录是否真实完整，是否存在使用国家明令禁止的农药原药、兽药原料药、违禁添加物，是否以工业废料、劣质原料代替合格原料。对记录造假、来源不明的，追溯原料来源，追缴问题产品。3.加强产品质量抽检。对种子开展净度、发芽率、水分、品种真实性及纯度检测，重点抽查近年来抽检不合格品种、审定区域外推广品种以及宣称“高产抗病”的所谓“超级种”。对农药开展有效成分含量、违禁添加物、隐性成分筛查，重点检测甲胺磷、克百威、百草枯等禁用农药，以及非法添加的第三组分。对肥料开展氮磷钾含量、有机质含量、水分、重金属限量及标识标注一致性检测，重点查处养分含量严重不足、标称“复合肥”实为“掺混肥”、以氯化铵冒充尿素等行为。对兽药开展含量测定、非法添加物筛查，对饲料和饲料添加剂重点检测霉菌毒素、重金属、违禁药物及非法添加物。抽检比例不低于本辖区农资产品总量的百分之五，对重点品种和问题多发企业实施全覆盖抽检。4.推行“一企一档”监管。为每家农资生产企业建立动态监管档案，记录许可信息、历次检查情况、抽检结果、行政处罚、整改落实等内容。对存在不良记录的企业提高检查频次，实施重点监管，并在政府网站上向社会公示。（二）流通环节全面清查1.开展经营主体大排查。对辖区内所有农资经营门店、批发企业、网店进行逐户排查，登记营业执照、经营范围、经营条件、仓储设施、人员资质等信息。对无证无照经营的，坚决取缔；对超范围经营的，限期变更或注销；对不具备经营条件、仓储条件不符合要求的，责令停业整改。2.严查进货查验与索证索票。检查经营者是否建立进货查验制度，是否索取并保存生产企业的营业执照、生产许可证、产品登记证、出厂检验报告等证明材料，是否如实记录进货来源、品种、数量、批次、日期。对不能提供合法来源证明的产品，一律先行登记保存，查明来源后依法处理。3.规范进销货台账管理。要求所有农资经营者建立电子或纸质进销货台账，详细记录产品名称、规格、批号、数量、供货商、购买者、销售日期等信息，台账保存期限不少于两年。对未建立台账或台账记录不完整、不真实的，责令限期改正；逾期不改的，依法处罚。鼓励地方推广农资实名购买制度，对大宗采购、可疑购买行为进行登记。4.检查产品标签标识与广告宣传。逐项核对农资产品包装上的标签标识，重点检查种子标签是否标注品种审定编号、适宜种植区域、生产日期；农药标签是否标注登记证号、生产许可证号、有效期、毒性标识及安全间隔期；肥料标签是否存在夸大肥效、虚假标注“缓释”“控释”“水溶”等行为；兽药标签是否标注批准文号、休药期。严厉查处标签标识不符合法定要求的“白皮包”“裸包装”产品。同时对农资广告、宣传单、宣传视频、网络推广内容进行监测，对使用“效果神奇”“彻底根治”“绝对增产”等绝对化用语或无法证明数据的宣传，依法按虚假广告查处。5.强化网络销售农资监管。联合网信、通信管理、市场监管部门，对电商平台、社交平台、直播平台上的农资销售行为开展专项监测。要求电商平台落实农资经营者资质审查义务，对未取得经营许可或产品许可的店铺予以下架关停。畅通网络违法案件线索移送渠道，对网络销售的假冒伪劣农资，实行“线上发现、线下追踪、源头打击”。重点关注通过短视频、直播带货方式销售“三无”种苗、非正规渠道农药的行为。（三）使用环节宣传指导与线索收集1.开展进村入户宣传。组织农业技术人员、执法人员深入乡村，通过发放明白纸、张贴宣传挂图、村级广播、微信群推送等方式，向农户普及农资识假辨假常识，包括如何查看标签标识、如何查验登记证号、如何索取购物凭证、如何辨别常见假冒伪劣特征等。重点宣传举报奖励政策，公布举报电话、网络举报平台。2.建立农资使用信息反馈机制。依托基层农技推广体系、村级农业协管员，收集农户使用农资后出现的异常情况，如种子不出苗、农药无效、肥料烧苗、牲畜中毒等，及时上报并追溯进货渠道。3.开展田间现场核查。在播种、施药、追肥等关键农时，组织抽查组深入田间地头，对疑似使用假冒伪劣农资的农田进行取样检测，核实产品来源，依法立案查处。（四）案件查办与打击惩处1.严查大案要案。对查获的假冒伪劣农资产品，一律依法查封扣押，追缴已售产品，查明流向并责令召回。对货值金额较大、涉及面广、造成严重损失或社会影响的案件，由上级部门挂牌督办，组织跨区域联合办案。对涉嫌构成犯罪的，及时移送公安机关追究刑事责任，严禁以罚代刑。2.实施联合惩戒。将因制售假冒伪劣农资受到行政处罚的企业和个人纳入失信联合惩戒名单，在政府招标采购、项目申报、金融信贷、评优评先等方面依法予以限制。对多次违法、屡教不改的经营者，依法吊销营业执照和相关许可证，并禁止其法定代表人及直接责任人在一定期限内从事农资生产经营活动。3.加强行刑衔接。建立农业农村、市场监管、公安、检察等机关的信息共享、案件移送、联合督办机制。对重大案件，邀请检察机关提前介入，确保证据固定、定性准确、移送顺畅。对阻挠执法、暴力抗法的，由公安机关依法处理。（五）建立健全长效机制1.完善农资产品追溯体系。推动种子、农药、肥料、兽药等主要农资产品实行“一品一码”追溯管理，将生产批次、检验结果、流通去向等信息录入追溯系统，实现从出厂到田间地头的全程可追溯。对未按规定赋码、追溯信息不全的产品，不得上市销售。2.实施农资生产经营主体信用分级管理。依据检查结果、抽检合格率、投诉举报记录、行政处罚记录等指标，对农资生产经营主体进行信用评级。对A级主体减少检查频次，给予政策倾斜；对B级、C级主体加强日常监管；对D级主体实施重点监控、高频检查，并公开曝光。3.建立常态化抽样检测机制。统筹各级财政资金，保障农资抽检经费，将农资质量抽检列为年度常态化工作，不再局限于专项期间。扩大抽检覆盖面，增加随机抽检比例，推广快速检测技术，在批发市场、农资集散地设立流动检测点，实现即抽即检即处置。4.畅通投诉举报渠道。全面启用全国统一的农资打假举报热线及网络举报平台，落实举报奖励资金，对查证属实的举报，按照涉案货值的一定比例给予奖励，最高奖励金额可达二十万元。对举报人信息严格保密，依法保护举报人及其近亲属的人身安全。5.强化跨区域协同执法。针对假冒伪劣农资跨区域流通的特点，建立相邻省、市、县间的执法协作机制，统一执法标准，共享案件线索，开展联合行动。对异地流窜售假、利用物流快递寄递假冒伪劣农资的行为，与交通运输、邮政管理部门建立协查协办机制。四、实施步骤与时间安排本次专项排查整治行动自2026年2月1日起至2026年9月30日止，分三个阶段。第一阶段：动员部署与摸排底数（2026年2月1日至2月28日）各级农业农村部门牵头，联合市场监管、公安、工信、供销社等单位，成立专项排查整治工作专班，制定本地区具体实施方案，组织动员部署。开展农资生产经营主体摸底调查，健全监管台账。同时，对群众反映强烈、问题突出的重点区域和对象进行初步筛查，确定重点整治名单。第二阶段：集中排查整治（2026年3月1日至8月31日）按照属地管理原则，组织全部执法力量开展拉网式排查和生产流通使用全环节执法检查。3月至5月重点围绕春耕备耕所需种子、化肥、农药进行集中整治，加大种子市场巡查频次，严防假劣种子下地。6月至8月重点围绕夏季田间管理所需农药、叶面肥、除草剂以及秋播备种的种子、兽药、饲料等开展整治，结合夏秋农业生产特点，加强流通环节和电商渠道的监管。期间每月至少组织一次全市（县）范围的统一集中检查行动，每周开展日常巡查和不定期抽查。对排查发现的所有问题建立问题清单、整改台账，逐一销号。对涉嫌违法的案件，做到快查快办快结。第三阶段：巩固提升与总结评估（2026年9月1日至9月30日）对前期排查整治工作进行全面复查，重点检查问题整改是否落实到位、已查处案件是否结案、违法企业是否关停退出、市场秩序是否明显好转。对尚未整改到位的问题，明确责任人和期限，限期办结。开展农资质量抽样复查，对比行动前后的抽检合格率，评估整治效果。总结典型案件、有效做法、经验教训，形成书面总结报告，逐级上报。五、组织保障与工作要求（一）加强组织领导各级人民政府要高度重视，将农资市场专项排查整治纳入重要议事日程，成立由政府分管领导任组长，农业农村、市场监管、公安、供销、工信、网信、邮政等部门负责同志为成员的领导小组。领导小组办公室设在农业农村部门，负责日常协调、信息汇总、督导调度。各地要结合本地实际制定实施细则，细化任务分工，明确时间节点，确保整治工作有力有序推进。（二）强化经费与装备保障各地财政部门要安排专项工作经费，用于抽样检测、执法装备购置、快速检测设备配备、举报奖励、宣传培训等支出。执法车辆、执法记录仪、抽样工具、防护用品等装备必须满足工作需要。加强基层执法人员法律知识和专业技能培训，在行动启动前完成一次全员轮训，重点学习新修订的农资相关法律法规、产品标准、检测方法和执法程序。（三）严格督导考核上级部门将采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）对各地整治工作进行督导检查。对发现走过场、排查不全面、整改不彻底的，将予以通报批评；对因工作失职导致辖区内发生重大假冒伪劣农资案件并造成严重后果的，依法依规追究相关人员的责任。将农资打假工作纳入地方绩效评估和食品安全、粮食安全责任制考核内容。（四）做好舆论宣传与信息报送充分利用电视、广播、报刊、网络、新媒体等渠道，广泛宣传专项行动进展和成效，及时曝光典型案例，震慑违法行为。建立信息报送制度，各地每月5日前报送上月工作进展情况，重大案件和突发事件随时上报。整治行动结束后，及时向社会公布总体情况，包