2026年林草局天然林保护资金专项排查整改报告

2026年林草局天然林保护资金专项排查整改报告一、排查工作背景与总体情况2025年6月至12月，国家审计署在年度政策跟踪审计中发现，部分省份天然林保护修复资金存在下达慢、沉淀多、支出不实等问题；同期，国家林草局天然林保护管理中心在全国天然林保护修复核查中，对12个省份48个县级实施单位进行了抽查，指出个别单位存在管护责任落实不到位、劳务费发放不规范等现象。为系统整改上述问题、确保天然林保护修复资金安全规范高效使用，根据《中华人民共和国森林法》《中央财政林业草原改革发展资金管理办法》（财资环〔2021〕60号）及国家林草局《关于开展天然林保护修复资金专项排查的通知》（林护发〔2026〕8号）要求，省林草局（以下简称“我局”）于2026年1月10日至4月10日，组织对全省天然林保护修复资金管理使用情况开展了专项排查。本次排查覆盖全省14个市（州）林业主管部门、67个天然林保护修复实施单位（其中国家级公益林管护单位53个、停伐补助实施单位14个），涉及天然林保护修复资金3.72亿元，其中中央财政资金2.86亿元、省级配套资金0.68亿元、市县配套资金0.18亿元。排查采取单位自查、交叉检查、重点抽查三级联动方式，共发现问题119个，涉及资金2,437万元，截至2026年4月10日，已完成整改102个（整改率85.7%），正在整改17个，追缴违规资金及挽回损失763万元，对12名相关责任人予以问责处理。总体来看，全省天然林保护修复资金管理使用基本规范，但部分地区在资金拨付、使用、监管等环节仍存在薄弱问题，需要持续深化整改，确保整改见底见效。二、排查组织与实施2.1组建专项排查领导机构我局于2026年1月8日召开局长办公会，专题研究部署天然林保护修复资金排查整改工作，成立了由分管财务工作的副局长任组长，森林资源管理处、规划财务处、天然林保护修复中心、省森林公安局负责人任副组长的专项排查整改领导小组。领导小组下设综合协调组、现场核查组、整改督导组三个工作专班，人员构成及职责分工见下表：专班名称负责人成员构成主要职责综合协调组规划财务处处长规划财务处2人、天然林保护修复中心1人制定排查方案、汇总排查结果、起草整改报告、信息报送现场核查组森林资源管理处副处长森林资源管理处2人、省林业调查规划院3人、会计事务所外聘2人实地核查资金使用、项目进展、内控制度执行情况，形成核查工作底稿整改督导组天然林保护修复中心主任天然林保护修复中心2人、局机关纪委1人跟踪督办问题整改、审核整改销号材料、组织“回头看”抽查2.2排查范围与时间安排本次排查对象包括：全省各级林业主管部门、天然林保护修复实施单位（国有林场、自然保护区管护机构、集体林管护责任主体等）。排查内容聚焦三类重点：1.天然林保护修复资金（停伐补助、管护补助、社会保险补助等）分配、拨付、使用情况；2.天然林保护修复项目实施管理情况（管护责任落实、抚育改培作业质量、监测评价开展情况）；3.资金使用内控制度建设与执行情况。排查分三个阶段推进，各阶段任务量及时间节点如下：阶段时间主要任务工作成果自查自纠阶段1月10日—1月31日各实施单位对照排查清单逐项自查，形成自查报告自查问题清单67份交叉检查阶段2月1日—3月5日14个市（州）分四组交叉互查，每组由组长单位牵头交叉检查报告14份，问题清单14套重点抽查阶段3月6日—4月10日省局组织3个核查组对22个重点单位（资金量大、自查零问题或问题较多的单位）实地核查核查工作底稿66份、核查报告22份2.3排查方法与工作底稿排查采取“四查四对”工作法：•查账目对资金——核对银行流水、记账凭证、拨款文件，追踪每一笔资金从国库到实施单位的完整链条，重点关注资金是否直达、是否存在拨付延迟；•查合同对项目——核对管护承包合同、作业设计、监理报告与实地小班（地块）是否一致，重点关注合同签订是否规范、作业内容是否真实；•查档案对人员——核对管护人员名册、考勤记录、工资发放表与身份证信息是否一致，重点关注是否存在“吃空饷”、虚报冒领；•查制度对执行——核对内控制度建立情况与实际执行是否一致，重点关注大额资金审批、公务卡结算、信息公开等制度是否落实。现场核查实行“谁核查、谁签字、谁负责”责任制，所有核查结论均需两名以上核查人员签名确认并留存核查工作底稿。底稿内容包括：核查对象基本信息、凭证资料复印件、现场影像资料、核查发现的问题描述及定性依据、被核查单位意见及其签字确认。底稿由局规划财务处统一编号存档，作为整改销号和责任追究的原始依据。三、排查发现的主要问题本次排查共发现问题119个，按资金规模统计为2,437万元。按问题性质分类统计如下：问题类型问题数量（个）涉及金额（万元）占问题总金额比例资金拨付不及时、滞留闲置2181233.3%挤占挪用、改变资金用途1557623.6%虚报冒领、套取资金91686.9%管护责任落实不到位3234114.0%项目验收流于形式81275.2%内控制度不健全、执行不严2732813.5%其他（合同不规范、档案缺失等）7853.5%合计1192,437100%3.1资金拨付不及时，滞留闲置问题突出问题表现：有12个县（市、区）2025年度天然林保护修复资金未按规定时限拨付到位，最长的延迟拨付达9个月。有5个实施单位2024年及以前年度结转资金超过当年支出额的50%，其中2个单位结转资金超过千万元。某国家级自然保护区（化名“××保护区”）2025年7月收到中央财政管护补助资金380万元后，至2026年3月排查时仅支出46万元，支出率仅为12.1%，大量资金沉淀在单位账户上。原因分析：一是县级财政困难，部分县将上级补助资金平衡预算，用于“三保”支出，待年终突击调度后才拨付到林业部门，这类情况涉及资金约280万元。二是项目储备不足，部分单位“资金等项目”，管护站点维修、防火道路养护等项目前期工作滞后，无法及时开工形成支出。三是部分单位财务人员配备不足（有3个单位只有1名兼职会计），资金支付审核效率低。定性依据：《中央财政林业草原改革发展资金管理办法》（财资环〔2021〕60号）第二十二条规定，结转结余资金由财政部按规定收回或调整用途；《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》（财预〔2015〕15号）要求，对连续两年未使用完毕的结转资金一律收回。上述滞留资金已违反相关财政管理规定。3.2挤占挪用现象仍有发生，资金用途管控存在漏洞问题表现：个别单位将天然林保护修复资金用于非天保业务支出。某市林业局（化名“××市林业局”）从管护补助资金中列支机关办公用房维修费15.8万元、公务用车运行费7.2万元；某国有林场（化名“××林场”）将停伐补助资金32万元用于支付退休人员节日慰问金及在职人员年度考核奖金。此类问题涉及资金共计576万元，涉及单位11个。原因分析：部分单位财务人员对天然林保护修复资金的使用范围理解有偏差，将“统筹用于森林资源管护”误读为“可调剂用于单位运转”。同时，基层林业单位经费保障不足，在人员经费、公用经费出现缺口时，容易向项目资金“伸手”。此外，资金下达文件中对支出范围的表述不够细化（部分文件仅写“用于天然林保护修复相关支出”），给基层执行留下弹性空间。定性依据：《中华人民共和国预算法》第五十七条规定，各部门、各单位应当按照预算科目和规定的用途使用资金；《中央财政林业草原改革发展资金管理办法》（财资环〔2021〕60号）第十四条明确天然林保护修复支出的具体范围限于管护补助、停伐补助、社会保险补助等。以“统筹使用”名义列支无关支出属违规行为。3.3虚报冒领手段多样，资金安全存在风险问题表现：经排查发现虚报冒领、套取资金问题9个，涉及资金168万元，主要有三种手法：1.虚报管护面积，冒领管护补助。某县（化名“××县”）3个乡镇将已划入非天保范围的集体商品林地4,200亩继续纳入管护面积申报，套取管护补助资金21.6万元/年；2.虚列劳务用工，套取劳务费。某林场（化名“××林场”）在2025年1月至12月期间，编造管护劳务人员出勤记录，虚列12名临时管护人员劳务费共计25.3万元，实际上该12人从未参与管护作业；3.重复申报项目，骗取补助资金。某县林草局将同一片天然次生林抚育地块在两个年度重复编报抚育作业设计，涉及面积1,800亩，累计多申领抚育补助资金14.4万元。原因分析：一是部分单位对管护面积、管护人员底数长期未核实更新，基层工作人员利用信息不对称虚报冒领。二是工资发放审核流于形式，出勤记录、身份信息核对不严格。三是县级林业主管部门对上报数据缺乏实地核验手段，更多依赖书面审核。定性依据：《中华人民共和国刑法》第二百六十六条关于诈骗罪的规定；《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）第六条、第七条关于虚报冒领骗取财政资金应责令改正、追回资金并给予处罚的规定。上述行为性质严重，涉嫌违纪违法，已按程序移送纪检监察机关和公安机关处理。3.4管护责任落实不到位，资金使用效益有待提升问题表现：全省有32个管护责任片区存在管护责任落实不到位问题，涉及管护补助资金341万元。主要情形：•个别集体林管护责任区存在“一签了之”现象。村集体与管护员签订承包合同后，合同约定的巡护频次（每月不少于22天）未有效执行，实际巡护记录仅为每月4—8次，部分管护员实际在异地务工，委托家属代巡，巡护质量无保证；•部分管护责任区界桩、标牌损坏缺失，管护边界不清。排查中发现有7个县（市、区）共126块管护责任区界桩缺失或损坏，导致相邻责任区互相推诿，问题林地无责任主体；•部分智能巡护系统数据异常。全省有8个实施单位的智能巡护APP后台数据存在高重复率轨迹（同一轨迹重复上报超30次），涉嫌打卡式巡护、虚假巡护。原因分析：管护补助标准相对偏低与管护责任要求高的矛盾突出。以集体林管护为例，现行补助标准为每亩每年20元，扣除必要的工具、保险等开支后，管护员实际月收入仅800—1,200元，低于当地最低工资标准（省级最低工资标准一档为1,900元/月），导致难以吸引和留住合格管护人员。同时，县级林业主管部门管护监督力量薄弱，多数县仅配备2—3名兼职管护监督员，面对数百名管护员难以实现有效监管。定性依据：《国家林业和草原局关于印发〈天然林保护修复制度方案〉的通知》（林发〔2019〕27号）要求“落实管护责任，实行天然林管护责任制”；《天然林保护修复管理办法》（林保发〔2020〕65号）第十九条规定，管护责任主体应当“落实管护责任，建立管护台账”。3.5项目验收走过场，工程质量难以保证问题表现：全省抽查的22个天然林抚育、退化林修复项目中，有8个项目验收流于形式，涉及补助资金127万元。主要问题：•验收数据造假。某县（化名“××县”）2025年度天然林抚育项目设计面积6,000亩，验收报告显示“全部完成”，但实地抽查3个小班实际作业面积仅为设计的60%—75%，且间伐木未按要求运出林地（残留林内），抚育质量明显不达标；•验收人员不具备资质。有4个项目的验收组成员中没有林业专业技术人员，验收仅看台账、听汇报，未到实地开展小班调查；•验收程序倒置。个别项目尚未完工即出具验收合格意见，后续补做验收手续。原因分析：县级林业部门专业技术人员流失严重，部分县林业站仅剩1—2名技术人员，还要兼顾造林绿化、森林防火等多条线工作，难以对每个项目开展全流程质量把控。同时，验收工作缺乏独立第三方参与，存在“自己干自己验”的利益关联。定性依据：《天然林保护修复管理办法》（林保发〔2020〕65号）第三十五条关于验收与绩效评价的规定；《全国造林绿化规划纲要（2016—2020年）》及我省天然林保护修复实施方案中关于检查验收的技术标准。3.6内控制度不健全，财务管理基础薄弱问题表现：排查发现27个实施单位存在内控制度不健全或执行不严问题，涉及资金328万元。典型问题包括：•6个单位未制定资金管理实施细则，资金审批权限、流程不明确；•9个单位大额资金支付未实行集体决策，单笔超10万元的支出仅由场长（主任）一人签批；•8个单位财务报销审核不严，存在白条入账、发票抬头与合同主体不一致、缺少验收清单等情形，涉及不合规票据46张；•4个单位未按规定实行公务卡结算，大额现金支付时有发生（单笔最高现金支付4.6万元）；•部分单位专项资金未单独核算，与单位公用经费混同管理，无法清晰反映资金收支全貌。原因分析：基层林业单位财务管理专业人才紧缺，全省67个实施单位中有19个单位无专职财务人员，多数由林场职工兼任。同时，上级主管部门对基层单位的财务检查频次偏低（部分单位近三年未接受过专项审计），问题难以及时发现纠正。定性依据：《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号）关于单位层面和业务层面内部控制的要求；《现金管理暂行条例》关于现金使用范围的规定。四、原因深层分析与主要教训4.1重资金争取、轻资金监管的惯性尚未扭转从本次排查情况看，资金分配环节的制度约束相对健全（下达文件、分配公式、公示程序均有制度依据），但资金到位后的使用监管明显薄弱。有14个县级林业主管部门以“资金已拨付到单位”作为履职完成的标志，对资金“最后一公里”的使用情况跟踪不到位。究其原因，一方面，“重分配、轻监管、弱绩效”的管理惯性在基层仍然存在——基层普遍把争取资金数量作为工作成绩，而资金使用效益、合规性未被纳入同等权重的考核指标。另一方面，上下级之间天然存在信息不对称，省级层面掌握资金分配信息充分但对基层使用情况鞭长莫及，县级层面掌握使用信息充分但缺乏主动上报问题的动力，两级之间缺乏制度化的信息互通机制，形成监管盲区。4.2基层管理能力与资金规模不匹配的矛盾日益突出随着天然林保护修复资金规模逐年增加（全省天保资金从2000年的1.2亿元/年增加到2026年的3.72亿元/年），基层实施单位的财务管理能力、项目管理能力、技术支撑能力并未同步提升。全省67个实施单位中，财务人员持证率仅为61%，技术人员高中级职称占比仅43%。多数乡镇林业站仅有1—2名工作人员，还要承担林长制、森林防火、有害生物防治等多条线工作，“一人多岗、一岗多责”现象普遍。这种能力缺口在项目验收、资金核算、巡护监管等环节表现为把关不严、执行走样。4.3对各类违规行为的后果认识不足、惩处偏软排查发现，此前年度对违规使用资金行为的处理多停留在“追回资金、通报批评”层面，很少启动问责程序。某县（化名“××县”）2023年即存在虚报管护面积冒领补助问题，当年仅作退回资金处理，未对相关责任人问责，导致2025年同类问题再次发生且涉及金额扩大。部分单位负责人法律规定淡薄，认为“钱用在单位没装进个人腰包就不算违法”，对资金使用范围、审批程序的要求置若罔闻。追责偏软既削弱了制度威慑力，也纵容了违规行为反复发生。4.4监督合力尚未形成，各类监督衔接不畅目前对天然林保护修复资金的监督渠道包括：财政部门的预算监督、审计部门的审计监督、林草部门的行业监督、纪检部门的纪律监督。但各类监督之间信息未实现互通共享，监督结果未有效衔接。有的问题在县级审计中已发现，但未同步通报林草部门；有的问题在省级抽查中已确认，但基层整改情况缺乏跟踪。不同监督主体掌握的信息碎片化，难以形成“发现—移交—整改—问责”的完整闭环。4.5主要教训1.制度执行比制度建设更重要。从排查情况看，多数单位并非无制度，而是有制度不执行、执行打折扣。如大额支出集体决策制度在多数单位均有规定，但实际执行中仅9个单位存在“一支笔”签批问题。制度的生命力在于执行，关键在于建立执行情况的常态化检查机制。2.数据失真会引发连锁风险。管护面积不实导致补助资金多付，验收数据造假导致工程质量失管，出勤记录失真导致劳务费冒领——数据失真是各类违规问题的共同源头。必须把数据真实性核查作为资金监管的第一道防线。3.基层能力建设必须与资金规模同步加强。不能只给钱不给支撑，财务人员培训、项目管理能力提升、监管技术装备配置需纳入天然林保护修复体系建设整体规划。4.震慑必须靠问责落地。对于性质严重的违规行为，必须做到资金追回、责任追究、通报曝光“三同步”，让制度“长牙带电”，才能遏制屡查屡犯的势头。五、整改措施与落实情况针对排查发现的问题，我局坚持“问题导向、分类施策、标本兼治”的原则，按照“即知即改、立行立改”的要求组织实施整改。目前，119个问题已完成整改102个，正在整改17个（均为需要跨年度持续推进的长期整改事项），具体整改情况如下。5.1加快资金拨付进度，坚决盘活沉淀资金1.对滞留闲置的812万元资金，逐一查明原因，分类处置：•对因预算平衡原因被县级财政统筹滞留的280万元，由省局联合省财政厅下发催拨通知，要求相关县在2026年5月底前全额拨付到项目实施单位；截至4月10日已拨付203万元，其余资金正在拨付流程中；•对因项目前期工作滞后导致无法支出的348万元，相关实施单位已于3月底前完成项目作业设计编制和审批，预计2026年9月底前全部形成实物工作量；•对结转两年以上的沉淀资金184万元，已按规定上缴省财政统筹使用，不再预留原单位。2.建立资金支出进度月度通报制度。自2026年4月起，省局每月5日前通报各市（州）天保资金支出进度，对支出进度低于60%的县（市、区）进行约谈，连续两个月低于50%的，调减下一年度资金安排。3.改进项目储备机制。省局已于2026年3月下发通知，要求各实施单位于每年8月底前完成下一年度项目储备库入库申报，未入库项目不得安排资金，从源头解决“资金等项目”问题。5.2全面追回挤占挪用资金，严肃追究责任1.对11个单位挤占挪用的576万元资金，已全额追回并归还原资金渠道。其中：追回资金后已重新用于天然林保护修复支出的412万元（占71.5%），上缴省级财政的164万元（占28.5%，均为无法在当年度形成支出的资金）。2.具体追缴情况如下表：问题单位挤占挪用金额（万元）追回方式整改完成时限××市林业局23.0从2026年度公用经费中扣减追回已完成××林场32.0自有资金归垫已完成××县林草局18.5从2026年度部门预算中扣减已完成××保护区管理局41.0自有资金归垫已完成××县××林场29.5从2026年度公用经费中扣减已完成其余6个单位432.0按各单位实际情况分别处理已完成3.对违规审批资金用途的单位负责人和直接经办人，依据干部管理权限，给予诫勉谈话6人、行政警告4人、记过处分2人；涉嫌违纪的已按程序移交纪检监察机关处理。4.明确资金使用边界。省局已会同省财政厅于2026年2月联合印发《关于进一步明确天然林保护修复资金使用范围的通知》（×林财〔2026〕12号），以正面清单加负面清单的方式明确资金允许列支和禁止列支的支出事项，消除基层理解偏差。5.3严厉打击虚报冒领行为，全额追缴被骗资金1.对虚报管护面积冒领补助的21.6万元资金，已全额追回。对涉及的3个乡镇林业站负责人给予行政记过处分，取消该县2026年度天然林保护修复评优资格。2.对虚列劳务用工套取的25.3万元资金，已全额追回。涉事林场场长已免职，直接经办人员已解除劳动合同，案件线索已移送公安机关进一步侦查。3.对重复申报冒领抚育补助的14.4万元资金，已全额追回。相关县林草局分管副局长给予党内警告处分，项目验收组成员予以通报批评。4.开展管护面积和管护人员底数专项核实。省局已组织各实施单位在2026年3月底前完成管护面积与管护人员台账更新，统一采取“小班数据对比+抽样实地验证”方式核实，重点核查与国土“三调”数据（最新年度国土变更调查数据）、林草湿数据不一致的图斑。全省共更正管护面积数据6.8万亩，清退不符合条件管护人员45人。5.推行管护劳务费银行代发制度。自2026年4月起，全省天然林管护劳务费一律通过银行代发系统直接发放至管护人员个人账户，严禁现金发放、他人代领。每月发放名单与考勤记录同步报县级林业主管部门备案核查。5.4压实管护责任，提升资金使用效益1.对巡护频次严重不足的12个管护责任区，责成所在县林业主管部门约谈承包管护主体，限期整改；对整改不到位的，按合同约定解除承包关系。目前已解除承包合同3份，更换管护员15名。2.对界桩标牌缺失损坏问题，安排专项资金48万元，由各相关县林业主管部门在2026年6月底前完成126块界桩标牌的补设和修复工作。补设完成后由省局组织无人机航拍抽验，确保界桩位置与管护责任区图一致。3.对智能巡护系统数据异常问题，已会同系统运维单位完成全省巡护数据筛查，确认8个单位存在虚假巡护记录。已暂停上述单位智能巡护系统使用资格，要求其制定整改方案并经省局审核同意后方可恢复使用。同时，升级巡护APP功能模块，增加人脸识别登录、随机巡护路线规划、轨迹异常自动标记等功能，从技术层面防止“打卡式巡护”。4.提高管护补助标准中直接用于管护员报酬的比例。省局已向省财政厅提出建议，将集体林管护补助中管护员劳务报酬占比从目前的60%提高至75%以上，并推动建立管护员最低报酬保障机制（月报酬不低于当地最低工资标准的80%）。目前省级财政已同意在2027年度预算编制中统筹考虑。5.推行管护责任公示制度。各实施单位必须在管护责任区显著位置设立公示牌，公开管护责任人姓名、联系电话、管护面积、监督举报电话，接受群众监督。省局已于2026年3月统一制作公示牌样式并下发。5.5严格项目验收管理，杜绝走过场1.对验收不达标的8个项目，已会同第三方检测机构重新组织验收。其中：5个项目经补充作业后验收合格；2个项目核减面积后按实际完成量结算资金（共核减补助资金36万元）；1个项目验收不合格，已收回已拨付资金52万元并取消该项目实施单位2026年度同类项目申报资格。2.建立项目验收“三分离”制度。自2026年起，全省天然林保护修复项目验收实行作业设计单位、实施单位、验收单位三分离，验收工作必须由县级林业主管部门组织，验收组中至少包含1名具有林业中级及以上职称的专业技术人员，鼓励引入第三方技术服务力量参与。3.推行验收结果省级抽验制度。省局每年按不低于30%的比例，对各县验收合格项目进行随机抽验。抽验发现验收结论失实的，严肃追究验收组成员责任，并在全省范围内通报。4.制定《天然林保护修复项目验收技术规范实施细则》（×林护〔2026〕5号），对抚育、改培、修复等各类项目的验收指标、抽样方法、合格标准进行量化明确。例如，天然林抚育项目验收要求：间伐木全部运出林地或按规定归堆处理，保留郁闭度不低于0.6，作业小班边界误差不超过5米，各项指标均达标方可判定为合格。5.6加强内控制度建设，堵塞管理漏洞1.对未制定资金管理实施细则的6个单位，已由省局统一提供制度范本，督促其在2026年3月底前完成制度制定并备案。对制度建设滞后、屡催不办的单位，暂停其资金拨付。2.对大额资金“一支笔”签批的9个单位，已全部建立大额资金集体决策制度，明确单笔支出超过5万元的须经场（局）领导班子集体研究，超过20万元的还须报县级林业主管部门审批。2026年1—4月抽查，上述单位大额支出集体决策执行率达100%。3.对白条入账等财务报销不规范问题，已全部补充完善原始凭证，无法补充的已作调账处理。对涉及的46张不合规票据逐一核实，对8名经办人员进行了批评教育和业务培训。4.对现金支付问题，重申现金使用范围限于小额零星的支出（单笔不超过1,000元），其余支出一律通过转账或公务卡结算。2026年1月起已全面执行，排查整改期间全省天保资金现金支付金额为零。5.加强财务人员队伍建设。省局于2026年3月举办天然林保护修复资金管理培训班，培训内容涵盖预算管理、会计核算、政府采购、内控制度建设等，全省67个实施单位的财务人员全部参训（共培训142人），培训后统一组织业务测试，测试不合格的由所在单位安排脱产学习并补考。计划2026年下半年开展第二期培训，重点面向各单位分管财务负责人。六、责任追究情况6.1总体情况本次排查整改中，全省共有12名相关责任人被问责处理，其中：处级干部2人（省管干部按程序由省级纪检监察机关处理）、科级及以下干部10人。按处分类型分：诫勉谈话6人、行政警告4人、记过处分2人（其中党内警告1人）。此外，对2名涉嫌违法人员已移送公安机关侦查，对1名涉嫌违纪人员已移交纪检监察机关立案审查。6.2责任追究清单序号被问责人原任职务主要违规事实处理结果1张××××县林业局局长对虚报管护面积问题失察，签批同意上报不实数据行政警告2李××××县林业局分管副局长重复申报项目骗补，分管验收工作失职党内警告3王××××林场场长同意虚列劳务用工套取资金免职、移送公安机关4赵××××林场财务科科长编制虚假出勤记录和工资表解除劳动合同、移送公安机关5刘××××市林业局计财科科长挤占挪用资金用于机关运转行政记过6陈××××保护区管理局局长签字批准列支无关支出行政警告7周××××县林业站站长验收走过场出具虚假验收意见行政警告8孙××××林场副场长大额资金违规签批、白条入账诫勉谈话9吴××××县××镇林业站负责人虚报管护面积行政记过10郑××××县林草局项目办主任项目验收不实诫勉谈话11冯××××林场财务人员现金支付违规、财务审核不严诫勉谈话12何××××县林业局财务人员资金拨付延误、账务处理不规范诫勉谈话6.3典型案件剖析案件一：××林场虚列劳务用工套取资金案。2025年1月至12月，××林场场长王××授意财务科科长赵××，编造12名临时管护人员的出勤记录和劳务费发放表，累计套取资金25.3万元。资金到账后，其中9万余元用于林场违规接待和发放职工福利，其余资金留存账外。该案暴露出的核心问题是：劳务费发放缺乏与实名制考勤数据的自动比对机制，财务审核仅看纸质花名册签字，未核实人员身份与出勤真实性。目前涉案资金已全额追回，公安机关正在进一步侦查中。此案警示我们，必须建立劳务用工信息与考勤打卡数据、银行代发明细的“三比对”机制，以技术手段压缩造假空间。案件二：××县重复申报项目骗补案。该县林草局将2023年度已实施完毕的天然次生林抚育项目地块，在2025年度重新编报作业设计，通过替换小班编号、修改作业面积等方式重复申报，累计多申领补助资金14.4万元。分管副局长李××在审核时未对照历年项目台账进行排查，仅作形式审查即签字上报。该案反映出县级项目档案信息化管理严重滞后——历年度项目地块未建立矢量化数据库，导致重复申报难以被即时发现。目前已组织全省各实施单位建立项目地块矢量数据库，用ArcGIS等工具统一管理，从技术层面杜绝此类问题。七、长效机制建设7.1健全资金监管制度体系1.制定出台《××省天然林保护修复资金管理办法实施细则》。该细则已列入省局2026年制度建设计划，拟于2026年9月底前印发实施。重点内容：明确资金分配因素及权重、支出范围正面清单和负面清单、大额资金审批权限、结转结余资金处置流程、绩效评价结果应用规则等。2.建立天保资金管理“红黑榜”通报制度。省局每季度通报各市（州）资金支出进度、问题整改情况、绩效评价结果，连续两次排名末位的市（州）将调减下一年度资金分配额度，排名前列的给予1%—3%的资金奖励。7.2强化全过程绩效管理1.将天然林保护修复资金全部纳入绩效目标管理。各实施单位在申报资金时必须同步编报绩效目标表，明确产出指标（管护面积、抚育面积、巡护频次等）、效益指标（森林蓄积增长率、林分质量提升率等）和满意度指标。绩效目标未审核通过的，不予安排资金。2.建立绩效评价结果与预算安排挂钩机制。2026年度绩效评价结果为“优”的，下一年度资金分配上浮5%；评价结果为“差”的，下一年度资金分配下调10%，并限期整改。7.3推进数字化监管能力建设1.建设全省天然林保护修复资金监管平台。平台功能涵盖：资金分配下达与拨付进度追踪、管护面积与管护人员实名台账、巡护轨迹数据实时接入、项目验收资料在线审核、异常数据自动预警。平台拟于2026年12月底前完成开发并上线试运行，2027年3月底前全面投入使用。2.统一各实施单位财务核算软件接口。将财务核算数据实时接入省级监管平台，实现资金支出明细、会计凭证的在线调阅，减少实地检查的频次和成本。7.4建立常态化监督检查机制1.省局每年至少组织一次天然林保护修复资金专项检查，检查覆盖面不低于实施单位总数的30%。每三年实现全覆盖检查。2.建立省、市、县三级联合抽查制度。市级每半年对辖区内实施单位开展一次交叉检查，县级每季度开展一次全面自查，自查报告报上级主管部门备案。自查发现的问题主动上报并整改到位的，可酌情减轻或免予追责；隐瞒不报的，一经查实从严处理。3.完善举报受理机制。省局设立天保资金问题举报专线（举报电话：0871-6603××××、电子邮箱：tbzj@××××.），同时依托局官网“局长信箱”受理举报。对实名举报并查证属实的，参照财政违法行为举报奖励办法给予奖励。举报信息严格保密，严禁泄露举报人身份信息。7.5加强基层能力建设1.实施“财务人员素质提升三年计划”。由省局联合省财政厅干教中心，每年举办不少于2期天保资金财务管理培训班，力争到2028年底全省67个实施单位均配备至少1名持有会计初级及以上职称的专职财务人员。2.实施“基层林业技术人才支持计划”。推动省级林业调查规划院、市级林业技术推广机构与基层实施单位建立结对帮扶关系，在项目设计、施工指导、验收把关等方面提供技术支撑。2026年先期选取10个能力薄弱县开展试点，2027年全面推开。3.探索购买第三方服务参与资金监管。允许各县通过政府采购方式聘请会计师事务所、造价咨询机构参与天保资金使用审核、项目结算审计和绩效评价，缓解基层监管力量不足问题。八、下一步工作安排按照“问题清零、机制到位、能力提升”三步走目标，2026年后续工作安排如下：（一）持续推进剩余问题整改销号（2026年4月—12月）对目前正在整改的17个问题建立整改台账（详见附件二），实行“清单制+销号制”管理。每月5日调度整改进展，12月底前完成全部整改销号。整改销号材料包括：整改情况说明、佐证材料（银行凭证、合同文件、现场影像等）、责任领导签字确认。省局将组织“回头看”专项检查，对整改不实、销号走过场的，严肃追究相关人员责任。（二）开展整改成效评估（2026年10月—11月）委托第三方评估机构，对本次排查整改工作成效开展独立评估。评估内容：问题整改的真实性和彻底性、资金追缴的实际到账情况、制度机制建设的可操作性、基层能力提升的实际效果。评估结果将作为2027年度资金分配和评优评先的重要依据。（三）做好迎接上级督查准备（2026年5月起常态化）按照《国家林业和草原局关于开展天然林保护修复资金专项排查的通知》（林护发〔2026〕8号）要求，做好国家林草局、财政部2026年下半年联合督查的各项准备。重点准备好：专项资金收支账目、整改销号台账、制度文件汇编、典型案件处理档案等材料。时间节点汇总如下：时间节点工作事项责任单位2026年5月底前催拨滞留资金全部到位规划财务处、相关县财政局2026年6月底前完成126块界桩标牌补设并通过抽验森林资源管理处2026年8月底前完成2027年度项目储备入库申报各实施单位2026年9月底前印发《××省天然林保护修复资金管理办法实施细则》规划财务处2026年12月底前17个问题全部销号；监管平台上线试运行整改督导组、天然林保护修复中心2026年10—11月委托第三方开展整改成效评估规划财务处2026年下半年迎接国家林草局、财政部联合督查专项排查整改领导小组九、结语天然林保护修复资金是国家生态保护重大战略的财力保障，管好用好每一分钱，是对国家生态安全负责、对人民群众负责、对历史负责。本次专项排查整改工作坚持问题导向、动真碰硬，取得了阶段性成效，但资金管理的规范化、精细化、科学化水平仍需持续提升。我局将以本次排查整改为契机，举一反三、标本兼治，从严从实从细抓好问题整改后续工作，加快构建资金安全运行的长效机制，统筹推进天然林保护修复各项任务落实，为建设天蓝地绿水清的美丽××作出应有贡献。附件一：天然林保护修复资金问题排查整改台账（表样）填报单位（盖章）：________填报人：______填报时间：年月__日序号问题编号问题涉及单位问题类别问题具体描述涉及金额（万元）发现方式（自查/交叉/抽查）整改措施整改结果（已整改/整改中）资金追回方式及金额责任追究情况整改销号时间备注1ZL-2026-001××县林业局资金拨付不及时2025年度管护补助资金240万元延迟8个月才下达实施单位240交叉检查财政催拨、约谈已整改无（资金已拨付到位）诫勉谈话1人2026.3.152ZL-2026-002××林场虚报冒领虚列12名临时管护员劳务费25.3万元25.3重点抽查追回资金、移送公安已整改全额追回25.3万元免职1人、解除劳动合同1人、移送公安2026.4.5案件侦查中…………………填表说明：1.问题编号规则：年份+序号，按发现顺序统一编号；2.问题类别参照报告第三章六大类填写；3.“整改结果”栏仅填“已整改”或“整改中”，已整改的须在“整改销号时间”栏填写具体日期；4.责任追究情况栏须写明被追责人职务和处分类型；5.本台账每月5日前更新并报省局规划财务处。附件二：正在整改问题清单及推进计划（截至2026年4月10日）序号问题编号问题涉及单位问题简述涉及金额（万元）整改措施及进度预计销号时间责任领导及联系方式1ZL-2026-018××县××林场历史遗留项目结算资料不全，无法完成竣工财务决算86已委托会计事务所补充整理结算资料，预计8月底完成2026.9.30陈××138××××××××2ZL-2026-027××保护区上年度结转资金中48万元原计划用于站点维修，因保护区功能区划调整暂停实施48已调整项目实施地点，新址地质勘察已完成，预计6月开工2026.12.31周××139××××××××3ZL-2026-035××县林草局36名管护员未足额缴纳社会保险，涉及补助资金31万元31已核定补缴基数，分6个月完成补缴（每月补缴约5.2万元）2026.10.31吴××137××××××××……说明：本清单动态更新，各问题责任领导每月5日前向省局整改督导组书面报送整改进展。附件三：天然林保护修复资金使用正面清单与负面清单依据《中央财政林业草原改革发展资金管理办法》（财资环〔2021〕60号）、《××省天然林保护修复资金管理办法实施细则》（×林财〔2026〕12号），天然林保护修复资金使用必须严格执行以下清单管理要求：一、允许列支范围（正面清单）支出类别具体内容列支要求管护补助管护人员劳务报酬、社会保险补助、管护工具购置、巡护交通费、管护站点维修、界桩标牌设置维护、智能巡护系统运行维护费劳务报酬须银行代发；站点维修须附施工合同和验收单；工具购置须执行政府采购规定停伐补助停伐后职工安置补助、社会保险补助、富余职工转岗培训职工安置方案须经职工代表大会审议通过并报上级主管部门备案社会保险补助为管护人员缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险缴费基数、比例按省级社保部门统一规定执行抚育改培及修复支出天然林抚育采伐、补植补造、退化林修复、有害生物防治、森林防火设施建设等必须有作业设计批复；验收合格后按合同约定支付；间伐木收入按规定上缴或抵扣监测评价支出天然林资源监测样地调查、数据采集处理、生态效益评价、绩效评价委托第三方机构执行的，须按政府采购程序确定承接主体管理性支出天然林保护修复政策宣传、培训、档案管理等不得超过当年项目总资