2026年民办完全中学办学收费行为专项整治自查整改报告

2026年民办完全中学办学收费行为专项整治自查整改报告根据教育主管部门关于开展民办完全中学办学收费行为专项整治的通知要求，我校于2026年3月至4月对2023年秋季学期以来各项办学收费行为进行了全面、深入的自查自纠。现将自查发现的问题及整改落实情况报告如下。学校高度重视此次专项整治工作，成立了由校长任组长，党支部书记、分管财务副校长、总务主任、教务主任、各年级组长及家长代表共同参与的收费行为自查工作专班。工作专班认真学习了《民办教育促进法》《民办教育促进法实施条例》、国家发展改革委等三部门《关于进一步规范民办教育收费管理的通知》以及省、市关于规范民办义务教育、普通高中收费管理的相关文件，对照收费项目、收费标准、收费公示、收费票据、代收费及服务性收费、退费管理、财务核算、招生与收费关联等八大类重点内容，逐项梳理了2023年秋季学期以来学校的收费台账、财务凭证、招生简章、入读协议、家校沟通记录、食堂采购及伙食费收支账目、校服卧具采购合同等，共计核查收费记录3200余笔，涉及学生人数2160人（其中初中部850人，高中部1310人），并对部分学生和家长进行了匿名问卷调查与电话访谈，回收有效问卷1980份，访谈家长120人次。经自查，学校在收费政策执行方面总体能够遵守“依法依规、自愿非营利”的基本原则，学费和住宿费标准报发改部门核定后执行，并按学期收取，未发现跨学期预收学费、捆绑强制收费、与入学挂钩的捐资助学款等问题。但对照专项整治的更高要求，仍然存在若干不够规范、不够透明的薄弱环节，必须予以彻底整改。一、自查发现的主要问题（一）收费公示工作存在滞后和不完整现象。学校在每学期开学前原已将经核定的学费、住宿费标准及代收费项目张贴于校内公示栏，但由于2025年秋季学期学校门厅改造，公示栏临时迁至后楼道，部分家长未能及时看到公示内容。同时，公示内容中未将伙食费、校服费、教辅材料费、研学活动费、延时服务费（高中晚自习辅导费）、床上用品费、军训服装费、校园一卡通工本费、保险费代收等代收费和服务性收费项目的收费标准、选择方式、监督举报电话完整列入，仅笼统标注“据实收取”。个别年级组在学期中自行组织教辅资料征订时，未同步在校级公示平台进行告知，侵犯了学生及家长的知情权。（二）代收费和服务性收费的“自愿”程序不够严密。学校对伙食费实行按周预充值模式，学生在校就餐基本为全员覆盖，但每学年初的“是否在学校就餐”确认书存在部分家长代签、学生本人代签的情况，个别班级甚至出现了全班仅一张集体同意书，无每位家长的个签记录。校服采购过程中，学校通过公开招标确定了供应商，但2025级初一新生校服征订时，年级部为追求尺码统计效率，未在征订前向家长逐人发放《校服自愿征订单》，而是由班主任在家长群内发接龙链接，部分家长因信息滞后未及时回复，班主任按默认尺码为学生统一订制，后虽允许调换，但造成了“变相强制”的争议。此外，高中部研学旅行活动费每学期收取一次，费用标准为省内短线每次600元、省外长线每次1200元，虽然事前均发放了活动告知书，但告知书中未明确“是否参加由家长自愿决定，不参加不影响正常教育教学和学业考核”，使得部分家庭经济条件一般的学生感受到隐性压力。（三）部分服务性收费项目未能完全体现非营利原则。学校食堂由餐饮公司托管，学校按师生实际刷卡消费金额的一定比例向餐饮公司收取管理费，该费用计入学校其他收入。经核查2025年全年账目，学校食堂账本月均盈余达到伙食收入的9.2%，高于同类学校平均4%的水平。经进一步分析，主要原因是餐饮公司通过优化采购渠道降低了食材成本，但学校并未相应降低餐品零售价格，导致盈余过多，实际上形成了通过伙食费间接盈利的情况。另外，学校“校园直饮水服务费”按每生每学期80元收取，该直饮水设备为学校自购，电费、耗材及维护人工成本经测算为每生每学期51元，节余29元用于补贴学校保洁开支，该项目未单独核算，也没有向家长公示成本构成。（四）个别时段存在由教职工代收费再转存学校的操作。高中部2025年秋季学期军训期间，承接军训的基地要求以现金方式现场缴纳服装费、食宿费和训练器材损耗费，共计每人380元。当时为避免学生携带大额现金，学校安排个别班主任统一收取本班费用后，通过个人微信转账给军训基地对接人，未经过学校财务对公账户。虽然该基地出具了盖有公章的收据，但班主任个人经手现金的行为违反了学校关于“所有收费必须进入学校账户”的财务管理制度，同时也存在资金安全隐患。此外，2025年秋季学期某学科组组织学生参加省外学科竞赛研学活动，活动费用由带队教师使用个人银行卡代收代付，共计24.6万元，后虽然全额转付给承办方，但账务记录不够清晰，未单独设置辅助账。（五）退费机制不够顺畅，个别退费拖延。学校退费制度规定学生因故转学、休学，按照实际在校天数折算退还剩余学费、住宿费，代收费项目未发生的部分全部退还。但在实际操作中，2024年9月办理退费的3名转学学生，其退费款项在25个工作日后才到账，超出学校制度承诺的15个工作日。究其原因，是财务人员先将退费申请表提交给董事长签字，期间董事长连续出差，审批流程停滞。另有一名高三学生因病休学，学校已按学期学籍保留处理，但对其已预交的2025学年暑假补课费（属于违规收费项目，后已于自查中识别）尚未原路径退回，金额为每月800元共计三个月2400元。同时，伙食费校园卡余额的退费需要学生本人持卡到财务室办理，部分已毕业离校学生因在外地无法现场办理，存在未退余额共计1.2万余元滞留账户中，形成长期挂账。（六）收费绩效评价和财务透明度有待提高。学校办学结余资金的使用方向未向家长理事会公开，去年末将部分结余用于为教职工发放绩效奖励，家长理事会知情但未参与审议。学校管理层未将生均培养成本、学费使用比例作为每年发布办学报告的必要内容，仅简单列出学费和住宿费收支总额，未细化至教师薪酬占比、教学开支占比、设备维护占比、行政开支占比等，使家长难以判断收费标准的合理性。此外，学校未独立设置“代收费专账”，代收的教辅费、校服费、活动费与学校日常运营经费在同一账户中混存，未能做到分账核算、据实结转，不符合民办学校财务管理规范要求。（七）招生环节的收费承诺存在不规范表述。2025年中考招生咨询期间，招生办个别老师在接待家长时口头承诺“入学后三年内不涨学费”，但实际学校执行发改委核定标准，若未来办学成本大幅上涨或有新的政策调整，无法保证该口头承诺。部分宣传材料中出现的“综合培养费用”表述不清晰，易使家长误解为包含所有费用，而实际上该费用仅指学费和住宿费，并不包含伙食费、校服费、研学活动费等。另在2024年的“优才奖学金”政策宣传中，学校承诺对中考分数超过市级重点线50分的学生免除三年学费，经核查该承诺已如实兑现，但免除学费的金额未在账面上单独列示为“奖学金支出”，而是直接通过减免学费方式冲抵了收入，导致财务报表中体现的学费实收金额低于核定标准，无法直观反映该项让利政策，也容易造成家长对学费真实收费标准的困惑。（八）制度建设和政策学习方面存在短板。学校现行的《收费管理制度》为2022年修订，其中部分条款与2024年后出台的民办教育收费新规不一致。例如，制度中仍要求“新生入学时可一次性收取一学年的学费”，但根据最新规定，学费应按学期收取，不得跨学期预收。2025年秋季招生中，学校在实际执行中已经按学期收取，但制度文本未及时更新，内部稽核时依据旧制度。同时，学校尚未建立收费行为内部审计制度，财务部门每季度仅对账目进行常规结平，未安排专人对收费政策执行合规性进行实质性检查。对全体教职工的收费政策培训每年仅在暑期安全培训中穿插讲解约30分钟，内容陈旧，未覆盖最新文件，且未组织考试或考核，影响了全员合规意识。二、整改工作开展情况及具体措施针对上述问题，学校以“零容忍、规范化、重落实”为整改原则，结合实际情况制定并实施了以下整改措施。（一）全面升级收费公示体系，保障家长知情权。学校已将校内公示栏迁回正门大厅显著位置，同时启用了校园微信公众号“收费公示”专栏，并与智慧校园系统对接。每学期开学前15日，由财务处将经发改部门核定的学费、住宿费标准，以及本学期的伙食费、校服费、教辅材料费、研学活动费、课后服务费、军训费、直饮水费等所有服务性收费和代收费项目逐项列明收费标准、计费单位、政策依据、自愿选择说明、退费规则、投诉电话（包括学校监督电话和主管部门电话），同步公示于校内公告栏、公众号和校园缴费平台。公示期不少于30天，并同步发送至每一位家长的手机端，家长需阅读后点击“已阅”确认。2025年秋季学期补公示工作已经完成，2026年春季学期开学前15日的完整公示已于3月1日发布，共公示收费项目22项，点击阅读率达到98.7%。同时，学校在每学期期中组织一次收费公示专项检查，由校监察室随机抽查家长是否知悉当学期所有收费项目和标准，抽查比例不低于10%。（二）规范代收费和服务性收费的“自愿”实施程序。修订了《代收费与服务性收费管理办法》，明确所有代收费和服务性收费必须坚持家长完全自愿原则，每一项收费均须单独发放书面《自愿征订/参加确认单》，由家长本人手写签署“本人已知晓该费用及相关说明，自愿选择参加”并签名，不得由学生代签，不得集体代签，不得默认同意。对于未能及时回复的家长，班主任要通过电话或家访逐一确认，保留完整记录。针对校服征订环节已出台《校服征订专项流程》，要求每学年征订前必须向学生发放实样展示或图片，家长在确认单上勾选尺码或选择“不购买”，对确实需要校服但经济困难的学生，学校每年提供20套免费校服。2026年春季学期已完成七年级、高一年级共720名新生的校服自愿征订程序，收回确认单720份，其中有11名家长选择不购买，全部得到尊重。研学活动方面，今后每次研学活动均发布活动通告，明确是否参加不影响任何学业评价，并实行“先报名、后缴费、再出行”，在出发前5天允许无理由全额退出，未成行学生的费用在1个工作日内原路退回。军训收费改为由学校直接向军训基地对公账户转账，不再向学生代收现金，军训费中包含的全部项目在开训前以书面形式告知家长，并注明属于学校代收代付性质。（三）实施食堂和直饮水等成本全公开，确保非营利属性。学校已停止向餐饮公司收取管理费，改为签订联动降价协议。根据2026年春季学期重新测算，食堂餐品价格在原有基础上下调10%至12%。例如，学生套餐原价一荤两素12元调整为10.5元，两荤一素15元调整为13元。食堂每月公布食材采购单价和来源，学校每月抽取不少于5种大宗食材进行市场比价，确保食材成本向餐品价格传导。直饮水服务费从每生每期80元调整为50元，且按年度向家长公示设备折旧、电费、滤芯耗材、维护人工的费用明细，节余部分全部转入饮水设备更新基金，不得挪作他用。针对以往伙食费盈余过大问题，学校已于2026年1月向2025年秋季学期在校生每人校园卡内发放了20元餐费补贴，用于冲抵多收盈余。今后伙食费账目每月在家长代表群内公示，每学期末由家长膳食委员会和第三方审计机构共同审计，审计报告向全体家长公开。（四）严格收费资金入账管理，杜绝个人经手现象。学校制定了《收费资金管理办法》，明确规定所有收费项目（包括代收费、活动费、校外机构合作费用）必须直接进入学校对公账户，禁止任何教职工以个人微信、支付宝、银行卡、现金等形式代收。对于必须由校外机构收取的费用（如军训基地、研学基地、考试报名费等），由学校财务处与校外机构签订委托代收协议，校外机构应向学校出具合法收款凭证，学校通过银行转账方式集中支付，并为每名学生单独开列代收明细。2025年秋季军训费用已经在2026年1月完成了补登和清理，当时由班主任代收的24.6万元款项已经由财务人员核对了收款记录和银行回单，确认全部转付。同时，学校为每位学生开通了校园缴费平台账户，家长可以直接通过平台缴纳学费、住宿费、伙食费充值、活动费、校服费等各类费用，平台自动记录收费项目和金额，并与财务系统对接，杜绝了资金体外循环。学校还设立了有奖举报制度，鼓励教职工、学生家长举报违规收费线索，一经查实，对举报人给予200至2000元奖励，并对违规经手人按师德师风规定进行严肃处理。（五）完善退费机制，全面清除历史遗留退费款项。学校重新修订了《退费管理办法》，明确退费时限为普通退费5个工作日办结，复杂退费最长不超过10个工作日。简化审批流程，金额在5000元以下的退费由财务处负责人审核、分管副校长批准即可放款，5000元以上的退费由校长办公会审议，不再要求必须董事长签字。同时，财务处梳理了2023年以来的退费申请记录，建立了退费进度台账，指定专人每日跟踪。针对2024年9月拖延至25个工作日的案例，财务处复盘原因后修改了审批节点权限，杜绝因单一审批人出差导致的积压。针对高三休学学生预缴的假期补课费2400元，经认定该收费属于违规项目，已于2026年3月18日原路退还至家长银行卡，并取得了退款回单。针对毕业生校园卡余额滞留问题，学校已通过班主任联系了涉及退费的192名毕业生，对于无法现场办理的，依托校园缴费平台远程校验身份后，将余额原路退回至缴费账户，共计退款12860元。目前历史遗留挂账已清零。今后每学期期末，财务处对校园卡余额进行全面查询，对连续两个月未使用的休眠账户，学校按预留联系方式主动联系用户办理退款，无法联系的，将该资金转入学校“退费保证金”科目，三年内持续可退。（六）强化财务核算透明度和办学成本公开。学校已委托具有资质的会计师事务所对2025年度财务报告进行审计，要求审计报告分项列示学费、住宿费、代收费、服务性收费的收入及支出结构，并单列“奖学金支出”科目。今后每年4月前，学校向家长理事会提交上年度“教育培养成本及收费使用情况报告”，内容包括：教职工薪酬支出占比、教育教学设备及图书购置占比、校舍维护与固定资产折旧占比、学生活动及奖助学金占比、行政后勤管理占比、结余比例及其用途。该报告在家长理事会审议后，通过学校公众号发布。同时，学校建立了代收费专账，在银行开设代收费专用存款账户，所有代收费款项进入专户，并按照班级和项目进行明细核算，期末将实际发生费用与学生逐一结算，多退少补，结算记录由家长签字确认。学费、住宿费等学费类收入与服务性代收费严格区分，不得混用。对于学校办学结余，校理事会将优先用于教学设施更新、教师专业发展、学生奖学金和助学金，不得以任何形式直接用于向教职工发放与收费标准挂钩的奖金，每年结余资金的分配方案必须经理事会审议并要求家长代表参加。（七）规范招生宣传和收费承诺。学校重新审定了招生简章及宣传材料，删除了“综合培养费用”这一含糊表述，统一使用“学费”“住宿费”等规范名称。所有招生宣传材料在发布前必须经校党政办公室和教育主管部门审核。招生办人员全部进行了收费政策专项培训并通过考核，每学期签订招生规范承诺书。针对口头承诺“三年不涨学费”问题，今后招生咨询中统一使用以下表述：“目前学费按照市发改委核定标准执行，如在读期间因成本大幅增加或政策调整需提高收费标准，学校将依法履行调价程序，并提前充分公示，确保不超过政策规定的涨幅和频次；具体以最新公示为准。”关于“优才奖学金”政策，学校已修改资助细则，明确奖学金以货币形式直接发放给受助学生，不再采取减免学费方式，以便在账目和公示中清晰反映。2026年新生入学奖学金将通过奖学金专项账户发放，发放名单和金额在校园内公示5个工作日，接受监督。（八）全面修订制度，建立常态化收费监督审计机制。学校组织专人对照国家和省最新政策要求，重新修订了《收费管理制度》，新制度于2026年4月15日经学校理事会审议通过，自2026年秋季学期起施行。新制度明确：学费、住宿费严格按学期收取，严禁跨学期预收；代收费和服