2026年学生餐专项整治工作方案

2026年学生餐专项整治工作方案为全面落实《校园食品安全守护行动方案（2023-2027年）》要求，切实防范化解学生餐食品安全风险，全面提升学生餐营养健康水平，坚决遏制学生餐领域违法违规行为，保障全市128.7万在校中小学生（含中职）、在园幼儿饮食安全与健康权益，结合我市实际，制定本专项整治工作方案。一、工作目标通过为期12个月的专项整治，实现以下量化目标：1.全市所有提供学生餐的学校、幼儿园食堂和集体用餐配送单位食品安全量化等级100%达到A级，其中“明厨亮灶+互联网”覆盖率保持100%，监控点位覆盖食品库房、操作间、分餐间、餐食留样柜、餐具消毒间5个核心区域，在线率不低于98%，异常情况响应处置时长不超过30分钟。2.学生餐食材抽检合格率达到99.8%以上，其中米、面、油、肉、蛋、乳制品、豆制品、水产品8类大宗食材抽检覆盖率100%，不合格食材溯源处置率100%，涉事主体行政处罚率100%。3.学校集中用餐陪餐制度落实率100%，家长监督员参与学生餐日常检查覆盖率不低于80%，学生、家长对学生餐的满意度综合评分不低于90分。4.学生餐营养达标率不低于95%，其中义务教育阶段学生餐盐、油摄入量符合《学生餐营养指南》（WS/T554-2017）标准比例不低于90%，义务教育阶段学校营养指导员配备率100%。5.学生餐领域腐败问题、转包分包问题、恶意降价竞标问题线索核查处置率100%，涉事单位纳入信用黑名单比例100%，相关责任人问责处理率100%。二、整治范围本次专项整治覆盖全市所有公办、民办中小学校（含中职、特殊教育学校）、幼儿园食堂，为学校、幼儿园提供餐食配送服务的集体用餐配送单位，为学生餐提供食材供应的生产企业、配送企业、种植养殖基地，以及学校周边200米范围内面向学生销售餐食的餐饮服务单位、流动摊贩。三、重点整治任务（一）食品安全全链条风险整治1.食材采购环节整治全面核查学生餐食材采购索证索票、进货查验制度落实情况，重点检查米、面、油是否为非转基因且符合GB2715、GB2716国家标准，畜禽肉是否具备动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证明，进口冷链食材是否具备“四证一码”（海关检疫证明、核酸检测阴性证明、消毒证明、出仓证明、溯源码），蔬菜、水果农药残留是否符合GB2763-2021限量要求，水产品是否存在孔雀石绿、氯霉素等禁用药物残留。排查食材集中采购流程合规性，重点核查是否通过公开招标确定供应商，中标价格是否低于同期本地市场同类食材批发均价的10%（公益性捐赠、对口帮扶基地供应除外），是否存在中标后转包、分包给无资质供应商的行为，是否与供应商签订包含食品安全责任、质量标准、退换货机制的正式合同。2026年3月底前，所有学校、集体用餐配送单位需完成供应商资质重新核验，建立食材供应黑名单制度，近3年存在食品安全违法记录的主体一律不得纳入供应体系。建立大宗食材统一溯源平台，2026年6月底前，所有学生餐8类大宗食材全部纳入市食用农产品溯源管理系统，实现采购、运输、入库、使用全链条扫码追溯，溯源数据留存期限不低于2年。2.加工制作环节整治严格核查餐饮服务操作规范落实情况，重点检查是否存在超范围、超限量使用食品添加剂行为，是否存在使用过期、变质、无标识食材加工餐食的行为，是否落实生熟分开、荤素分开、餐具“一洗二冲三消四保洁”制度，餐食烹饪中心温度是否达到70℃以上，加工后至供餐的时长是否控制在2小时以内。排查从业人员健康管理情况，重点核查所有接触直接入口食品的从业人员是否持有有效健康证明，是否落实每日岗前晨检制度，存在发热、腹泻、手部伤口、呼吸道感染等症状的人员是否立即调离岗位，从业人员操作期间是否规范佩戴工作帽、口罩、手套，是否存在操作期间吸烟、佩戴首饰等违规行为。强化“明厨亮灶”功能升级，2026年4月底前，所有学校食堂、集体用餐配送单位的监控系统接入市市场监管局智慧监管平台，新增AI智能识别功能，对未戴口罩、生熟混放、刀具混用等违规行为自动预警，预警信息同步推送至学校食品安全管理员、辖区市场监管所执法人员，处置记录自动存档。3.配送分餐环节整治集体用餐配送单位重点核查配送车辆是否为专用封闭冷链车辆，车厢内部是否定期消毒，餐食运输温度是否保持在60℃以上（热链）或8℃以下（冷链），是否在餐食包装上标注生产单位、生产日期、保质期、食用时限、加热说明，是否配备专用的餐食留样箱，留样量不少于125g，留样温度控制在0-8℃，留样时间不少于48小时。学校分餐环节重点核查分餐场所是否符合卫生要求，分餐人员是否穿戴专用工作衣帽、口罩，分餐前是否对双手、分餐工具进行严格消毒，是否对每餐餐食进行感官性状检查，是否存在向学生供应隔顿、隔夜餐食的行为。农村义务教育营养改善计划供餐点重点排查是否存在供餐不足、餐食变质、食材霉变等问题，2026年5月底前，所有农村营养改善计划供餐点全部完成“明厨亮灶”建设。4.周边餐食环节整治全面排查学校周边200米范围内餐饮服务单位，重点检查是否持有有效食品经营许可证，是否存在超范围经营凉菜、生食类食品的行为，是否存在使用“三无”、过期食材加工食品的行为，是否向学生销售“五毛食品”、高盐高油高糖食品、不符合食品安全标准的自制饮品。2026年6月底前，实现学校周边餐饮单位季度检查覆盖率100%，对存在违法违规行为的单位一律责令停业整顿，情节严重的吊销经营许可证。联合城管部门清理学校周边无照经营流动摊贩，在上下学高峰时段设置定点值守岗，对向学生销售无安全保障餐食的摊贩依法予以取缔，对查扣的不合格食品统一销毁。（二）营养健康专项整治1.餐食营养标准落实整治严格执行《学生餐营养指南》，分年龄段制定学生餐营养标准：小学1-2年级每餐能量不低于700kcal，蛋白质不低于20g；3-6年级每餐能量不低于800kcal，蛋白质不低于25g；初中阶段每餐能量不低于900kcal，蛋白质不低于30g；高中阶段每餐能量不低于1000kcal，蛋白质不低于35g。每餐谷薯类、蔬菜水果类、鱼禽肉蛋类、大豆坚果类占比分别为30%、30%、25%、15%，每周供应水产品不少于2次、深色蔬菜占蔬菜总量比例不低于50%，不得供应油炸食品、高糖饮料、腌制食品。2026年3月底前，所有学校、集体用餐配送单位需配备1名以上经专业培训合格的营养指导员，每周对餐食食谱进行营养测算，食谱提前7天在学校公示栏、家长群公开，公示内容包括食材来源、菜品营养成分、建议摄入量。每学期由辖区疾控中心对学生餐营养状况进行抽样检测，对营养不达标的单位责令限期整改，连续2次整改不到位的取消供餐资格。2.餐费标准与质量匹配整治联合发改、财政部门核算学生餐成本，明确餐费构成：食材成本占比不低于70%，人工、水电、耗材等运营成本占比不高于25%，利润占比不高于5%。公办学校学生餐定价实行政府指导价，2026年起义务教育阶段学生餐午餐指导价为小学12-15元/餐、初中14-17元/餐，高中、中职、幼儿园餐费标准参照指导价由各校结合实际合理确定，不得通过降低餐食质量、减少餐食分量压低供餐成本。全面核查餐费使用情况，重点检查是否存在截留、挤占、挪用学生餐费的行为，是否存在学校从学生餐费中提取管理费、回扣的行为，是否存在强制学生缴费就餐的行为。2026年4月底前，所有公办学校学生餐费全部纳入学校专用账户管理，实行独立核算、每月公示收支明细，接受家长、师生监督。3.特殊群体用餐保障整治全面排查有食物过敏史、民族饮食习惯、特殊疾病的学生信息，2026年3月底前建立在校学生特殊用餐需求台账，明确过敏食物、忌口食材、餐食调整要求。所有供餐单位需设置特殊餐食加工专区，为有需求的学生提供专属餐食，不得额外加收费用。加大对家庭经济困难学生的用餐补助力度，2026年起将义务教育阶段家庭经济困难学生餐食补助标准从每生每天4元提高至6元，确保困难学生吃饱吃好，补助资金直接拨付至供餐单位，不得发放给学生个人。（三）管理责任落实整治1.学校主体责任整治严格落实学校校长（园长）第一责任人制度，校长（园长）每月至少开展1次学生餐食品安全检查，检查记录存档备查。严格落实陪餐制度，每餐均有学校行政管理人员与学生共同用餐，陪餐人员需对餐食的外观、口味、温度、分量进行评价，对发现的问题立即督促整改，陪餐记录留存期限不低于1年。建立家长监督员制度，每个学校至少选聘5名以上家长代表作为监督员，每周至少1次参与食材验收、餐食加工、分餐全过程监督，每学期组织1次学生餐满意度调查，满意度低于80分的供餐单位需制定整改方案，连续2个学期满意度低于70分的终止供餐合同。2.部门监管责任整治市场监管部门每季度对学生餐供餐单位开展不少于1次全覆盖监督检查，每年开展不少于2次学生餐专项抽检，抽检批次不低于2000批次，抽检结果及时向社会公开。教育部门每学期开展不少于1次学生餐管理专项督导，将学生餐管理情况纳入学校绩效考核、校长职级评定的重要指标，权重不低于10%。卫生健康部门每年开展不少于1次学生营养健康状况监测，将学生肥胖、营养不良、贫血等健康指标与学生餐营养管理挂钩，指导学校优化餐食结构。建立部门联合执法机制，每季度由市场监管、教育、公安、卫健、城管部门开展1次联合检查，对发现的跨部门问题实行“清单化管理、闭环式整改”，整改完成率100%。3.供餐单位主体责任整治集体用餐配送单位、食材供应商需每年购买食品安全责任险，保额不低于1000万元。建立食品安全自查制度，每周开展1次全面自查，自查报告每月报送辖区市场监管、教育部门。对存在转包分包、弄虚作假、使用不合格食材等严重违法行为的供餐单位，一律纳入我市公共信用信息平台黑名单，3年内不得参与我市任何学校采购项目招投标。四、实施步骤第一阶段：部署排查阶段（2026年1月1日-2026年3月31日）1.1月20日前，各县（市、区）制定本地专项整治实施方案，明确责任分工、整治任务、时间节点，召开专项整治动员部署会，对所有供餐单位、学校负责人开展政策培训，培训覆盖率100%。2.2月1日-3月20日，各县（市、区）组织辖区学校、供餐单位开展全面自查，重点排查食品安全风险、营养管理问题、责任落实漏洞，形成问题清单，建立整改台账。同步组织市场监管、教育部门开展拉网式排查，排查覆盖率100%，对发现的问题逐一登记造册，明确整改责任人、整改时限。3.3月31日前，各县（市、区）完成排查阶段工作总结，梳理汇总问题清单，报送市专项整治工作领导小组办公室。第二阶段：集中整治阶段（2026年4月1日-2026年9月30日）1.4月1日-6月30日，针对排查发现的问题开展集中整改，对一般隐患责令15日内整改到位，对严重隐患责令停业整顿，整改完成后经监管部门验收合格后方可恢复供餐。对发现的违法违规行为依法从严查处，对涉及腐败、利益输送的问题线索移送纪检监察、公安机关处理。2.7月1日-8月31日，利用暑假窗口期完成学校食堂硬件升级改造，重点改造消毒设备、冷藏冷冻设备、“明厨亮灶”监控系统，对不符合食品安全操作规范的加工场所进行流程优化。组织营养指导员、食品安全管理员集中培训，考核合格后方可上岗。3.9月1日-9月30日，开展秋季学期学生餐专项检查，重点检查整改落实情况、新学年供餐单位资质、新学期食谱营养达标情况，确保开学季学生餐安全。第三阶段：巩固提升阶段（2026年10月1日-2026年12月15日）1.10月1日-11月30日，市专项整治工作领导小组对各县（市、区）整治成效进行交叉检查、随机抽查，抽查比例不低于30%，对整治不力、问题突出的地区进行通报批评，约谈属地政府相关负责人。2.12月1日-12月15日，全面总结专项整治工作经验，完善学生餐管理长效机制，出台《我市学生餐管理办法》《学生餐供餐单位信用评价细则》，将专项整治中的有效措施常态化、制度化。五、工作要求（一）强化组织领导成立由市政府分管副市长任组长，市场监管局、教育局、公安局、卫生健康委、发改委、财政局、城管委、纪委监委派驻教育局纪检监察组为成员的市学生餐专项整治工作领导小组，领导小组办公室设在市市场监管局，负责统筹协调、督促指导全市专项整治工作。各县（市、区）相应成立工作专班，明确1名分管领导具体负责，确保整治任务落地落实。（二）强化执法问责对专项整治中发现的违法违规行为实行“零容忍”，对使用不合格食材、加工变质餐食等造成食品安全事故的单位，依法吊销许可证，对责任人处以5年以上直至终身禁业的处罚，涉嫌犯罪的移送公安机关追究刑事责任。对学校、监管部门工作人员存在失职渎职、利益输送、收受贿赂的，由纪