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行政机关内部行为外部化判断基准的经验借鉴概述行政机关内部行为外部化判断基准的经验借鉴概述 1 11.1.1德国的判断基准 11.1.2我国台湾地区的判断基准 3 51.2.1须具备涉权性要素 61.2.2须具备知悉要素 71.2.3须具备法律效果上的具体、直接与明确性要素 9(1)客观效果标准(2)主观目的标准外有了拘束力。2在德国著名的“弗兰克指令案”中，法官就采取了主观目的标(3)法规范目的标准3龙非.德国行政诉讼中内部行为、程序行为的可诉性——管窥司法审查的边界[J].行政法学研机关，那么,无论上级机关作出的指令等内部行为，是否在事实上对外部产生实为该内部行为能够对外发生法律效力。4该标准强调的重点在于判断行政机关内4李永超.揭穿内部行政行为之面纱——基于司法实践中“外化”之表达的一种解释框架[J].行政法学研是前阶段的行为的手段。5笔者认为，以上四个要件，可以整体，被概括为两个(1)前阶段行为须具备行政处分的要素的，其他要件方面的要求，那么,此时的前阶段的行为，就可以被认定为处分行阶段性的行为的本质特征。7因为，即使前阶段的行为，发生了外部化，基于前5蔡震荣.多阶段行政处分与行政救济，台湾行政法学会编：行政法争议问题研究(上)[M].五南图书公6蔡震荣.多阶段行政处分与行政救济，台湾行政法学会编：行政法争议问题研究(上)[M].五南图书公7王学辉.行政批示的行为法意蕴[J].行政法学研究，2018(03):26-39.束力，与外部拘束力，二者之间的关系，放大了司法权效力，已经突破了，行政机关内部的范围，发生了外其实强调的，是一种主观上的，意思表示，类似于德国法上的，主观要素基准。定的法律上的后果的意思。8在判断内部的行为，是否发生了外部化的时候，从思；从效果意思的层面，要看行政机关，作出该内部性以厦门市中院，审理的一起，针对行政复函，所提起诉讼的案件⁹为例，针9福建省厦门市中院(2017)闽02行终11号行政裁定书外观来看，该行为，应属行政系统内部的，往来函件，属于行政机关内部行为。但从该复函的内容及行政机关发函的主观目的来看，该函件的关键指向内容为送达至城管执法局之后，执法局会依据该复函，作出明确具体的行政处分行时的主观目的动机(意思表示),已经相当明确，即要求执法局作出行政处分，相对人申请政府信息公开作为另案证据作为执行依据作为行政处罚依据主动告知相对人10张冬阳.假象行政行为的界定和权利救济[J].行政法学研究，2019(04):100-113.11最高人民法院行政审判庭：《中国行政审判指导案例》(第1卷)[M]].第1号案例，中国法制出版12石磊.指导案例22号《魏永高、陈守志诉来安县人民政府收回土地使用权批复案》的理解与参照——内部行政行为外部化具有可诉性[J].中国法律评论，2014(01):188-192.

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