2026年道路安全实施报告

2026年道路安全实施报告2026年是我国道路交通安全“第十五个五年规划”开局之年，全国各地区、各相关部门深入贯彻落实党中央、国务院关于道路交通安全工作的决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以“控大事故、防大风险、保大畅通”为核心导向，系统推进源头治理、精准管控、科技赋能、社会共治各项工作，实现全国道路交通安全形势持续稳定向好，为“十五五”道路交通安全工作开好局、起好步奠定了坚实基础。一、年度实施总体成效2026年，全国道路交通安全核心指标均超额完成年度目标，事故总量、死亡人数持续下降，重特大事故得到有效遏制。据统计，全年共发生适用一般程序处理的道路交通事故15.79万起，造成4.19万人死亡、17.52万人受伤，直接财产损失7.32亿元，较2025年分别下降4.3%、4.8%、2.1%、6.1%；万车死亡率降至1.22，较2025年下降4.7%，优于“十五五”年度控制目标（1.25）0.03个点；发生较大道路交通事故82起，较2025年下降7.9%，降幅超出年度目标（3%）4.9个百分点；发生重大道路交通事故1起，较2025年的2起下降50%，控制在年度目标（2起）以内。从事故分布看，城市道路事故起数、死亡人数分别占全国总量的32.7%、28.3%，较2025年分别下降3.1%、3.5%；公路事故起数、死亡人数分别占全国总量的67.3%、71.7%，其中普通国省道占比22.1%、24.6%，高速公路占比5.4%、6.2%，农村公路占比39.8%、62.8%。农村地区事故降幅高于全国平均水平，起数、死亡人数分别下降5.2%、6.3%，但仍是道路安全治理的核心短板区域。从车辆类型看，汽车肇事导致的死亡人数占总死亡人数的78.2%，较2025年下降5.1%；摩托车、电动自行车肇事占比分别为11.3%、9.7%，分别下降2.7%、3.9%；新能源汽车肇事导致的死亡人数占总死亡人数的5.6%，虽绝对数随保有量增长有所上升，但万车死亡率为0.76，较燃油车低42.5%，车辆安全性能优势逐步显现。二、重点任务实施情况（一）源头风险防控体系持续夯实1.机动车与驾驶人全链条监管不断强化。2026年末全国机动车保有量达4.57亿辆，其中汽车3.84亿辆、新能源汽车6125万辆，机动车驾驶人达5.32亿人，其中汽车驾驶人4.91亿人。各地严格机动车登记查验，全年查处违规机动车产品217批次，涉及车辆7.3万辆，全部督促完成整改；深化机动车检验制度改革，推行私家车10年内仅需上线检验2次政策，全国机动车检验率达到92.7%，其中“两客一危一货”等重点营运车辆检验率、报废率、违法处理率分别达到99.2%、98.9%、98.1%，较2025年分别提升0.3、0.5、0.7个百分点。驾驶人管理方面，深化驾驶培训考试改革，“计时培训、按学时收费”模式覆盖率达97.8%，严格考试全过程监管，全年查处考试作弊、违规发证等问题1274起，取消考试资格2136人；推行满分教育、审验教育“线上+线下”融合模式，全年完成满分教育327万人次、审验教育1892万人次，驾驶人安全素养稳步提升。2.运输企业主体责任落实持续深化。各地联合交通运输、应急管理等部门建立运输企业安全生产分级分类监管机制，推行“红黑榜”公示制度，全年公布安全生产红榜企业1.2万家、黑榜企业3427家，对黑榜企业实施限制新增运力、上调保险费率、增加检查频次等联合惩戒措施。全年累计约谈高风险运输企业2.7万家，责令停产停业整顿1247家，吊销道路运输经营许可证312家，“两客一危”企业安全生产标准化达标率提升至96.2%，较2025年提升2.1个百分点。推动货运源头装载监管，全国重点货运源头企业安装称重检测设备比例达72.3%，全年查处源头超限装载案件4327起，倒逼企业落实装载主体责任。3.道路隐患排查治理成效显著。全年累计排查整治各类道路安全隐患15.5万公里，完成安全设施提升改造项目2.7万个。其中，高速公路方面，排查整治长大下坡、特长隧道、团雾多发等重点隐患路段2.3万公里，完成127处高速公路特长隧道安全提升改造，增设警示标识、反光轮廓标、气象监测设备等17.2万处，高速公路隐患整改率达98.7%；普通国省道方面，持续推进“千灯万带”平交路口安全提升工程，全年完成1.3万个平交路口信号灯、减速带安装，排查整治隐患路段3.1万公里，国省道平交路口事故起数较2025年下降9.4%；农村公路方面，结合乡村振兴战略实施农村公路安全生命防护工程，全年整治农村公路隐患路段7.2万公里，改造农村危桥9723座，农村公路临水临崖、急弯陡坡路段安全防护设施覆盖率提升至84.7%；城市道路方面，排查整治道路塌陷风险点、人行横道设施缺失、非机动车道不连续等隐患2.9万处，新增人行天桥、地下通道等过街设施2147处，优化调整交通信号配时14.3万处，城市道路通行效率提升7.2%。（二）路面执法管控效能稳步提升1.重点违法查处力度持续加大。全年共查处各类道路交通违法行为27.9亿起，其中现场查处4.1亿起、非现场查处23.8亿起。聚焦事故多发重点违法，全年查处酒驾醉驾287.6万起（其中醉驾66.9万起），较2025年分别下降3.8%、4.5%；查处超速行驶11.2亿起、超员载客1247万起、货车超载983万辆次、疲劳驾驶217万起，“三超一疲劳”违法查处量较2025年分别下降2.1%、7.3%、6.8%、8.2%；针对电动自行车保有量快速增长的形势，全年查处电动自行车闯红灯、逆行、不戴头盔等违法4.02亿起，电动自行车事故死亡人数较2025年下降3.9%；查处农村面包车超员、摩托车无牌无证、不戴头盔等违法1.27亿起，农村地区重点违法发生率下降11.3%。2.专项整治行动精准发力。围绕春运、夏季、国庆等重点时段，部署开展系列专项整治行动。春运期间，全国累计投入警力1270万人次，设置临时执勤点1.7万个，查处重点违法1.2亿起，春运期间道路交通事故起数、死亡人数较2025年分别下降8.9%、10.2%；夏季部署开展“交通安全专项整治百日行动”，聚焦酒驾醉驾、农村“两违”、危化品运输违法等突出问题，累计查处重点违法7.8亿起，较大事故起数较2025年同期下降11.3%；国庆假期针对高速公路大流量特点，推行“错峰出行、货车管控、事故快处”等措施，高速公路日均流量达5200万辆次，较2025年增长6.7%，但事故起数下降4.6%，未发生长距离、大范围交通拥堵。3.执法规范化水平持续提升。制定全国统一的轻微交通违法行为依法不予处罚清单，明确未携带电子驾驶证可查、临时停车未妨碍通行、普通公路超速10%以下等22项免罚情形，全年累计适用首违不罚、轻微免罚4320万起，同比增长17.3%，群众执法满意度提升至94.2%。落实行政执法“三项制度”，推广执法记录仪全程使用，实现现场执法音视频记录全覆盖，建立执法投诉举报快速响应机制，全年处理执法投诉1.27万起，投诉办结率达99.8%。（三）重点领域精准治理深入推进1.农村道路安全短板加快补齐。深化农村公路“路长制”，全国农村公路路长覆盖率达97.5%，较2025年提升3.2个百分点；推进“两站两员”标准化建设，乡镇交管站、村级劝导站覆盖率分别达96.8%、92.3%，专职安全员、兼职劝导员在岗率稳定在92.3%，全年开展劝导活动1.2亿人次，劝阻农村交通违法3700万起。依托“一村一辅警”机制，推动交通管理权限向乡镇延伸，全国已有1.7万个乡镇派出所承担交通管理职责，占乡镇总数的39.2%，农村地区交通管理覆盖率提升21.7个百分点。2.城市交通综合治理持续深化。聚焦电动自行车、网约车、共享单车等城市交通新业态，联合市场监管、邮政管理等部门出台《新就业形态劳动者道路交通安全管理办法》，推行外卖快递骑手“一人一车一码”动态管理，骑手交通违法信息同步推送至平台，与派单、薪酬挂钩，全年查处骑手交通违法724万起，骑手交通事故起数、死亡人数分别下降8.7%、9.2%。加强电动自行车全链条监管，电动自行车带牌销售率达98.6%，城市电动自行车头盔佩戴率达89.7%，较2025年提升4.3个百分点。推进慢行系统建设，全国新增非机动车道1.2万公里，共享单车电子围栏覆盖率达91.5%，城市行人、非机动车事故起数分别下降4.1%、3.7%。3.高速公路与危化品运输安全管控升级。推进智慧高速建设，全国已建成智慧高速试点路段1.5万公里，覆盖主要国家高速公路骨干网，实现交通事件AI自动检测，检测时间从平均15分钟缩短至2分钟以内，应急响应时间缩短30%，高速公路事故起数、死亡人数分别下降5.9%、7.1%。深化危化品运输车辆全链条管控，推行高速公路“限时通行、专线行驶、分级管控”机制，危化品运输车辆高速公路通行事故起数较2025年下降11.2%，未发生危化品泄漏、爆炸等次生灾害事故。4.重点群体安全防护不断加强。针对老年人交通事故高发问题，部署开展“银龄守护”专项行动，在社区、老年大学开展交通安全宣讲12.7万场次，为老年人发放反光背心、反光手环等安全用品1340万件，优化城市道路老年人过街设施，增设过街语音提示桩、延长绿灯时长等，涉及60岁以上老年人的道路交通事故起数、死亡人数分别下降4.9%、5.7%，扭转了连续5年老年人交通事故上升的趋势。针对青少年群体，深化“交通安全进校园”活动，全国中小学校交通安全宣传覆盖率达98.3%，建成“少年警校”1.2万所，覆盖学生2700万人次，中小学生交通事故起数下降6.2%。（四）科技赋能支撑作用显著增强1.大数据治理体系逐步完善。建成全国统一的道路交通安全大数据平台，整合公安、交通运输、应急管理、气象、住建等11个部门的13类142项数据，全年累计数据交换量达430亿条，支撑跨部门联合监管、联合执法127万次。深化大数据研判应用，建立重点车辆、重点驾驶人风险预警模型，全年推送高风险车辆预警信息1.2亿条、高风险驾驶人预警信息3700万条，预警准确率达91.4%，依托预警信息查处重点违法621万起。2.智能感知网络覆盖范围持续扩大。全国公路视频监控覆盖率达87.2%，其中国家高速公路覆盖率达99.7%，普通国省道达82.4%，农村公路达68.1%，较2025年分别提升2.1、3.5、7.2个百分点。推广应用AI交通事件检测系统，检测准确率达94.3%，可自动识别停车、逆行、行人上高速、抛洒物等20余类交通事件，大幅提升异常情况发现处置效率。3.新业态新技术安全监管规范有序。出台《自动驾驶汽车道路运输安全管理规定（试行）》，明确自动驾驶汽车的安全责任、测试要求、运营规范，在17个城市开展车路协同与自动驾驶试点，累计建成路侧单元3.2万个，覆盖道路里程4700公里，支持车路协同的车辆达127万辆，车路协同场景下交通事故预警准确率达95.6%，事故率下降21.3%。全年自动驾驶汽车道路测试里程累计达8700万公里，其中示范运营里程3200万公里，仅发生一般程序处理的交通事故12起，未发生造成人员死亡的责任事故。深化电子证照应用，机动车驾驶证、行驶证电子证照实现全国范围内交管业务办理、路面查验、保险理赔等场景全适用，全年累计调用电子证照37.5亿次，群众办事效率提升60%以上。（五）安全宣传与社会共治格局逐步完善1.交通安全宣传广度深度持续拓展。围绕第15个“全国交通安全日”，以“守规则除隐患安全文明出行”为主题，部署开展系列宣传活动，全年累计开展交通安全“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”活动132万场次，覆盖受众9.7亿人次。做强新媒体宣传矩阵，全国各级交管部门新媒体账号粉丝总量达8.9亿，全年发布交通安全宣传内容210万条，累计播放量达1.4万亿次，其中“一盔一带”“酒驾醉驾危害”等主题宣传内容播放量超3000亿次。2.社会共治参与度不断提升。发展交通安全志愿者队伍，全国注册交通安全志愿者达1200万人，全年开展志愿劝导、宣传服务等活动340万场次。推动保险行业参与安全治理，建立“交强险+商业险”联动的安全奖惩机制，全年对连续3年无违法记录的车主减免保费217亿元，对多次酒驾、超速等高风险车主上浮保费89亿元，通过经济杠杆引导群众安全文明出行。完善道路交通事故社会救助基金制度，全年累计救助困难群众7.9万人次，垫付救助资金28.3亿元，救助及时率达98.7%。三、当前道路安全治理存在的主要问题与挑战（一）存量风险与增量风险交织叠加。存量风险方面，全国仍有18.3万公里农村公路未设置安全防护设施，占农村公路总里程的21.7%，现存农村危桥2.9万座，占农村桥梁总数的7.3%，普通国省道还有1.2万处平交路口未设置信号灯、减速带等安全设施，历史欠账仍较突出。增量风险方面，新能源汽车保有量年均增速超过30%，动力电池安全、自动驾驶安全、充电设施安全等新风险逐步显现，全年新能源汽车起火事故绝对数上升3.7%，虽万车起火率下降13.5%，但仍高于燃油车水平；低速电动车、老年代步车非法生产销售、上路行驶问题仍较突出，全年查处低速电动车违法1247万起，涉及低速电动车的事故死亡人数占比达7.2%，较2025年上升1.1个百分点。（二）区域城乡治理不平衡问题仍较突出。从区域看，东部地区万车死亡率为0.91，中部地区为1.27，西部地区为1.68，西部地区是东部地区的1.85倍，部分西部偏远地区警力不足、设施落后，安全治理能力薄弱。从城乡看，农村地区事故死亡人数占全国总量的62.8%，但农村公路里程占全国公路总里程的85%以上，警力配备仅为城市每百公里的1/7，“两站两员”经费保障不足、人员流动性大，劝导效能有待提升。（三）执法管理精细化水平有待提升。部分地区过度依赖非现场执法，现场执法针对性不强，重点违法查处精准度不足；不同地区执法裁量标准不统一，同一违法行为在不同地区处罚幅度差异较大，部分基层执法人员执法方式简单粗暴，执法不规范问题仍有发生，全年执法投诉中执法不规范类占比达42.7%。部门间数据共享仍存在壁垒，部分行业数据开放程度不足，跨部门联合监管效能未充分发挥。（四）公众安全文明素养存在明显短板。公众交通安全意识与汽车社会发展速度不匹配，后排乘用车安全带佩戴率仅为46.8%，农村地区摩托车、电动自行车头盔佩戴率分别为67.2%、73.4%，远低于城市水平；行人闯红灯、翻越隔离护栏、过马路使用手机等违法行为仍较普遍，全年因行人违法导致的事故起数占比达12.3%；酒驾醉驾反弹风险仍然存在，节假日、周末酒驾醉驾查处量占全年的34.7%，部分群众侥幸心理尚未根除。（五）极端天气等外部不确定因素增多。受全球气候变化影响，2026年全国共发生大范围暴雨、大雾、冰雪等恶劣天气过程27次，较2025年增加4次，恶劣天气导致的道路交通事故起数占全年的8.9%，较2025年上升1.4个百分点，其中高速公路因大雾、团雾导致的多车相撞事故占高速公路较大事故的37.2%，恶劣天气下的交通管控、应急处置能力仍需提升。四、下一步工作安排（一）深化源头隐患排查整治，筑牢安全底线。持续推进道路安全隐患治理，2027年计划完成农村公路安全生命防护工程3万公里，改造农村危桥8000座，实施普通国省道平交路口安全提升工程1.5万个，完成100处高速公路特长隧道安全提升改造，力争到2027年底农村公路临水临崖、急弯陡坡路段安全防护设施覆盖率达到90%以上。强化车辆源头监管，完善新能源汽车全生命周期安全监管体系，建立动力电池溯源管理平台，实现生产、销售、使用、回收全链条监管；加大非标电动自行车、低速电动车淘汰力度，2027年底前基本完成非标电动自行车淘汰，严厉打击非法生产、销售低速电动车行为。压实运输企业主体责任，推进运输企业安全生产标准化建设，2027年“两客一危”企业达标率达到98%以上，重点货运源头企业监管覆盖率达到90%以上，完善联合惩戒机制，对发生重特大事故的企业实施行业禁入。（二）优化执法管控模式，提升治理效能。完善执法标准体系，制定全国统一的交通行政处罚裁量基准，规范执法行为，进一步扩大轻微违法免罚范围，新增10项左右轻微违法免罚情形，推行说理式执法、柔性执法，力争2027年群众执法满意度提升至95%以上。深化精准执法，依托大数据研判聚焦重点违法、重点车辆、重点时段、重点路段，精准部署执法力量，减少无效上路，2027年现场执法重点违法占比提升至60%以上。加强执法监督，全面落实行政执法“三项制度”，实现执法全过程记录全覆盖，建立执法投诉举报快速响应机制，力争2027年执法投诉举报量下降10%以上。（三）聚焦重点领域攻坚，补齐治理短板。深化农村道路安全治理，推动“路长制”全覆盖，2027年实现农村公路路长100%覆盖，“两站两员”在岗率稳定在95%以上，推进农村交通安全劝导站标准化建设，力争农村地区事故死亡人数占比下降2个百分点。加强城市交通综合治理，持续推进慢行系统建设，完善非机动车道、人行道设施，2027年城市电动自行车头盔佩戴率达到92%以上，后排安全带佩戴率提升至60%以上，网约车驾驶员持证率达到96%以上。升级高速公路与危化品运输安全管控，2027年新增智慧高速5000公里，总里程达到2万公里，实现国家高