飞地经济模式专业解读

20XX/XX/XX飞地经济模式专业解读汇报人:XXXCONTENTS目录01

课程开篇导入02

飞地经济模式核心概念03

国内外飞地经济典型案例04

飞地经济模式适用场景05

飞地经济模式合作逻辑06

内容说明与总结展望课程开篇导入01飞地经济模式概念本身本文解读对象是跨地理空间合作的飞地经济模式，比如深圳汕尾的深汕特别合作区。区域经济方向研究者面向高校经济学专业学生，帮助他们理解跨区域产业协作的实际落地形式。地方政府招商工作人员帮助负责产业招商的公务人员，参考成熟飞地经验优化本地合作方案。解读对象与受众说明学习目标与内容框架01掌握飞地经济核心定义明确飞地经济的基础概念，区分不同类型飞地，掌握飞地经济模式的核心特征。02理清飞地经济发展逻辑梳理飞地经济从萌芽到规模化发展的脉络，理解飞地经济兴起的核心动因。03熟悉飞地经济运作机制以深圳-汕尾特别合作区为例，掌握飞地双方权责划分与利益分配的常用规则。04分析飞地经济实践价值能运用飞地经济理论分析国内案例，把握该模式对区域协调发展的推动作用。飞地经济模式核心概念02飞地经济的基本定义

地理空间分离属性飞出地与飞入地分属不同行政区域，空间上不相连，比如深圳汕尾特别合作区，深汕两地空间分离。

跨区域互利合作属性飞出地输出资金、技术与管理，飞入地提供土地、劳动力，双方分工协作共享收益。

开发管理独立属性飞地园区通常设立独立的管理机构，统筹园区的开发运营和各项行政审批事务。地理空间相互分离飞出地与飞入地分属不同行政区域，土地空间不相连，比如深汕特别合作区就属典型飞地。资源优势双向互补飞出地提供资金技术，飞入地提供土地劳动力，实现两地资源高效整合与优势互补。收益由两地共享分飞地产出的经济效益按约定比例由飞出地和飞入地共同分配，充分调动双方积极性。行政主体分责共管两地行政主体分别承担对应管理职能，共同参与飞地项目的运营与事务管理。飞地经济的核心特征国内外飞地经济典型案例03国内跨省飞地案例苏陕协作·苏南-商洛飞地园区该园区由江苏苏南五市与陕西商洛共建，落地商洛承接苏南产业转移，带动商洛增收就业。京津冀·曹妃甸·中关村产业园由北京中关村与河北曹妃甸联合共建，承接北京非首都功能疏解，实现两地资源互补共赢。川滇共建·川滇明珠飞地园区四川会理与云南会泽共建，整合两地矿产资源开发，创新利益分配机制带动两地经济增长。国内对口帮扶飞地案例

川浙共建川浙产业园四川与浙江对口帮扶合作，飞地园区依托浙江资金技术，带动四川甘孜等地产业发展脱贫。

津沧共建天津滨海-沧州黄骅港新区天津帮扶河北沧州，利用滨海新区的港口资源与沧州的土地优势共建飞地。

沪遵共建沪遵产业园区上海对口帮扶贵州遵义，在遵义共建飞地园区，引入上海企业带动遵义本地就业增收。苏州工业园中国和新加坡合作共建，由新加坡输出经验和管理，是我国最早最成功的飞地经济项目之一。深汕特别合作区深圳主导经济管理，汕尾负责土地和社会事务，是广东省跨省级飞地合作的典型。京津中关村科技城北京中关村输出产业资源，天津宝坻提供土地配套，是京津冀协同的成功范例。国内园区共建飞地案例境外飞地经济典型案例

中新苏州工业园区由中国和新加坡两国合作共建，借力新加坡管理经验，成为中国园区经济和境外飞地合作的标杆。

中白工业园中国与白俄罗斯共建的海外产业园区，重点发展高端制造，带动白俄罗斯本土就业与产业升级。

中埃·泰达苏伊士经贸合作区中国在埃及打造的境外产业飞地，聚焦制造业与物流，吸引了数十家中国企业落地投资。飞地经济模式适用场景04资源禀赋互补区域合作

能源产出型与加工制造型区域合作陕西榆林与江苏苏州共建苏榆产业园，前者输出煤炭，后者提供资金技术，优势互补实现共赢。

土地富余与产业外溢区域合作珠三角制造业向粤北转移共建广清产业园，前者解决土地不足问题，后者获得发展动能。

劳动力充裕与资本技术密集区域合作四川劳动力资源丰富，上海资本技术优势显著，两地共建飞地园区共享发展红利。产业梯度转移合作场景

发达地区转出传统制造业长三角纺织企业向苏北飞地园区转移，输出产能资金，承接方获得产业发展动能。

欠发达地区承接劳动密集型产业四川凉山飞地园区承接广东服装加工产业，吸纳本地劳动力就业，提升居民收入。

转出地保留研发总部功能深圳企业把生产环节迁入赣州飞地，留在深圳的总部专注产品研发与品牌运营。跨省协同创新发展场景

发达省份输出产业，欠发达省份提供空间江苏苏州与安徽宿迁合作共建苏宿工业园区，苏州输出产业资源，宿迁提供土地人力，带动两地发展。

高校科研资源跨省共享落地北京高校科研团队与河北廊坊产业园合作，把技术成果落地转化，带动廊坊产业升级。

毗邻省份跨省整合优势资源上海与浙江嘉兴共建张江长三角科技城，整合上海技术和嘉兴空间资源，实现协同创新。飞地经济模式合作逻辑05按生产要素贡献分配飞出地出资金技术，飞入地出土地劳动力，按双方要素投入占比划分对应收益。税收分成分配机制飞地产生的税收按约定比例在飞出地和飞入地间划分，江苏江阴-靖江工业园按比例分税。增量收益分成模式飞地项目产生的财政增量，一定年限内按比例分给两地，成都阿坝工业园采用该模式。绿色收益分配机制生态型飞地会将碳排放权、生态补偿收益按约定划分，支持两地绿色发展。利益分配协调机制权责划分规则逻辑

规划审批权责划分飞出地负责产业项目筛选准入，飞入地负责项目落地的土地、环评等属地审批流程。

利益分配权责划分飞出地享有项目产出的大部分税收收益，飞入地获得土地出让金及就业带动相关收益。

管理服务权责划分飞出地派驻团队负责项目运营统筹，飞入地负责属地政务服务、社会事务配套保障。政企分工合作路径政府主导基础设施搭建

飞出地与飞入地政府共同规划园区用地，牵头修建道路、管网等配套公共设施。企业负责落地运营管理

入园企业按照市场化规则开展生产经营，自负盈亏，提升园区产业运营效率。政企协同搭建招商体系

政府出台优惠招商政策，依托企业资源对接产业项目，吸引符合定位的企业入驻。内容说明与总结展望06内容边界与范围说明飞地地理边界界定明确飞出地与飞入地的行政管辖划分，确定土地开发的地理范围，清晰区分两地权责。政策适用范围划分界定两地适用的税收、土地、招商等政策边界，比如江浙沪共建飞地会明确两地政策覆盖范围。利益分配界限说明明确两地收益分成、成本分摊的范围，比如深圳汕头特别合作区清晰划定了双方利益分配界限。飞地经济发展趋势总结

数字化飞地兴起多地打造云端