2026年山西省公务员考试《申论》练习题及答案

2026年山西省公务员考试《申论》练习题及答案给定资料：1.2025年12月，山西省人民政府办公厅印发《关于推进基层治理现代化的实施意见》（晋政办发〔2025〕47号），明确提出“到2027年，全省90%以上的村（社区）实现治理机制完善、数字平台管用、群众参与积极、矛盾化解高效的目标”。文件特别强调，基层治理要避免“重平台建设轻实际使用”“重考核指标轻群众感受”的倾向，要求各地结合本地产业特色、人口结构、文化传统创新治理模式。2.大同市云州区周村镇是典型的农业乡镇，辖12个行政村，总人口2.3万，其中60岁以上人口占比达38%，青壮年劳动力常年在外务工的超过60%。2026年初，镇政府为落实“数字治理”要求，投入80万元搭建“智慧周村民生平台”，涵盖政策查询、事项办理、民意征集等功能。但运行半年后数据显示，平台月均活跃用户仅127人，大部分老年人表示“页面太复杂，学不会”；部分村民反映“平台上填的意见没人回复，还不如直接找村干部”。此外，镇里8个行政村存在公共服务设施老化问题，如西王庄村文化广场路灯损坏半年未修，村卫生室仅有1名58岁的村医，基本药物时常短缺；北李庄村因土地流转纠纷积压3起矛盾，调解过程中因村“两委”成员政策掌握不统一，导致群众多次到镇里上访。3.运城市盐湖区东郭镇磨河村是省级乡村治理示范村。2023年以来，该村探索“积分制+数字平台”双轨治理模式：一方面，制定《磨河村村民积分管理办法》，将参与环境卫生整治、矛盾调解、公益活动等21类行为量化积分，积分可兑换生活用品、优先享受技能培训等；另一方面，开发“磨河家”小程序，村民通过手机上传好人好事照片、反映问题线索即可实时累计积分，村“两委”定期在小程序公示积分排名和兑换情况。目前，全村85%的村民注册使用小程序，2025年村民参与公共事务的人次较2022年增长4倍，近3年未发生越级上访事件。村党支部书记张建国介绍：“以前动员群众扫个路都得挨家挨户劝，现在大家争着‘赚积分’，连在外打工的年轻人都通过小程序‘云参与’捐旧衣物、提发展建议。”4.2026年3月，山西省社科院基层治理研究中心对全省11个市的200个村（社区）开展调研，形成《基层治理实效评估报告》。报告显示：73%的受访者认为“能参与的治理事项太少”，68%反映“干部说的多、落实的少”；在“最满意的治理方式”中，“和村干部坐在一起商量事”（占比41%）高于“通过手机平台反映问题”（占比29%）；部分地区存在“数字形式主义”现象，如某社区为完成“平台注册率90%”的考核指标，组织工作人员代居民注册，导致平台数据“空转”；同时，82%的村（社区）干部表示“最缺的是懂群众工作、会用新技术的复合型人才”。5.2026年5月，长治市上党区五凤楼社区创新“老带新·传帮带”机制，选拔10名有30年以上基层工作经验的“老支书”“老主任”与15名新入职社区工作者结对，通过“跟着学调解”“跟着走家访”“跟着解难题”的方式，让新人快速掌握“敲开群众门、说进群众心”的技巧。同时，社区将“群众笑脸指数”纳入考核，每月开展“服务之星”评选，由居民投票选出最满意的工作人员，评选结果与绩效奖金直接挂钩。2026年上半年，该社区群众满意度从81%提升至93%，居民主动参与垃圾分类、文明养犬等志愿活动的人数增加了2倍。作答要求：一、根据“给定资料2”，概括周村镇基层治理面临的主要问题。（20分）要求：全面、准确、有条理；不超过200字。二、“给定资料3”中磨河村的“积分制+数字平台”模式被作为典型经验推广，请分析其成功的原因。（30分）要求：分析透彻、逻辑清晰；不超过300字。三、针对“给定资料2”中周村镇存在的问题，结合“给定资料3-5”，提出解决建议。（40分）要求：建议合理、可行，针对性强；不超过500字。四、“给定资料”提到，基层治理既要“有里子”也要“有面子”。请结合对这句话的理解，联系实际，写一篇议论文。（60分）要求：观点明确，内容充实，结构严谨，语言流畅；1000字以上。参考答案：一、周村镇基层治理面临的主要问题：一是人口结构失衡，老龄化严重，青壮年外流，治理参与度低；二是数字平台流于形式，操作复杂，群众使用率低，意见反馈不及时；三是公共服务设施老化，村卫生室资源短缺；四是矛盾调解能力不足，村“两委”政策掌握不统一，导致群众上访。二、磨河村模式成功的原因：一是机制设计贴合实际，将21类具体行为量化积分，涵盖日常治理重点，激励方向明确；二是“线上+线下”双轨运行，小程序方便村民实时参与、查询，解决了传统积分统计繁琐问题，兼顾留守老人和外出青年需求；三是积分兑换与实用权益挂钩（兑换物品、优先培训），增强获得感；四是强化公开透明，定期公示积分排名和兑换情况，提升村民信任度；五是激发内生动力，变“要我参与”为“我要参与”，参与人次大幅增长，实现治理效能提升。三、解决周村镇问题的建议：1.优化数字平台建设。针对老年人操作困难问题，简化“智慧周村民生平台”界面，增加语音输入、大字体模式；建立“干部+志愿者”帮办队伍，定期入户指导使用；取消“注册率”等硬性考核，重点考核“事项办结率”“群众满意度”，避免数据空转。2.加强公共服务供给。争取上级资金修复西王庄村文化广场路灯，通过“村集体+乡贤捐赠”模式补充村卫生室药物；与县医院合作开展“巡回诊疗”，每周安排医生坐诊；整合闲置校舍、厂房建设“老年活动中心”，解决老年人精神文化需求。3.提升矛盾调解能力。组织村“两委”干部参加政策培训，邀请镇司法所、律师定期开展“案例研讨”；推广“老带新”机制，聘请退休干部、乡贤担任“调解顾问”，参与土地流转纠纷处理；建立“矛盾台账”，明确调解时限和责任人，定期向村民反馈进展。4.激发群众参与活力。借鉴磨河村“积分制”经验，制定《周村镇村民参与治理积分办法》，将环境卫生、矛盾调解等纳入积分，积分可兑换农资补贴、电商培训名额；利用春节等节点召开“乡贤座谈会”，引导外出务工人员通过线上平台参与村规划讨论。5.加强人才队伍建设。通过“县招乡用”“定向培养”等方式补充年轻干部；推行五凤楼社区“老带新”机制，安排“老支书”与新干部结对，提升群众工作能力；将“群众笑脸指数”纳入干部考核，与绩效、评优挂钩，倒逼服务提质。四、基层治理现代化：既要“有里子”也要“有面子”基层治理是国家治理的“最后一公里”，更是联系群众的“最前一米”。所谓“里子”，是治理的实际成效——群众的问题是否解决、需求是否满足、获得感是否增强；所谓“面子”，是治理的创新形式——数字化平台的搭建、考核指标的完成、外在形象的塑造。二者如鸟之双翼、车之双轮，缺一不可。只重“面子”不重“里子”，治理就会沦为形式主义；只重“里子”不重“面子”，治理效能难以提升。唯有二者兼顾，才能让基层治理既有“颜值”又有“内涵”。基层治理的“里子”是根基，决定了治理的温度。群众的需求是具体的、实在的：路灯坏了要修、土地纠纷要解、村医短缺要补，这些“小事”连缀起来就是群众心中的“大事”。周村镇西王庄村文化广场路灯损坏半年无人问津，北李庄村土地纠纷调解不力引发上访，根源就在于治理者忽视了“里子”，将精力放在“建平台”“凑指标”上，却对群众的“急难愁盼”视而不见。反观运城市磨河村，通过“积分制”将环境卫生、矛盾调解等具体行为与村民利益挂钩，让参与治理的村民能兑换生活用品、享受技能培训，本质上是把“里子”做扎实——用实在的激励回应群众的实际需求，从而激发了群众参与的内生动力。这启示我们：基层治理的“里子”，就是要坚持问题导向，从群众最关心的事做起，让治理成果可感知、能共享。基层治理的“面子”是助力，提升了治理的效率。随着数字化时代的到来，治理手段的创新为解决传统难题提供了新路径。磨河村的“磨河家”小程序，让在外务工的年轻人能“云参与”村庄治理；五凤楼社区虽然强调“老带新”的传统经验，但并未排斥新技术，而是通过“群众笑脸指数”的数字化统计，让考核更客观、更精准。这些“面子”不是花架子，而是用技术赋能治理，扩大了参与范围、提高了处理效率。但需要警惕的是，部分地区将“面子”异化为“数字形式主义”：为完成“平台注册率90%”的指标，工作人员代居民注册；为展示“治理创新”，搭建的平台功能冗余、操作复杂。这种“面子”不仅浪费资源，更伤害了群众信任。真正的“面子”，应该是服务于“里子”的工具——技术平台要好用、管用，考核指标要聚焦实际成效，创新形式要贴合群众需求。“里子”与“面子”的统一，关键在“以民为本”。无论是“积分制”的激励设计，还是“数字平台”的功能优化，核心都是“让群众受益”。长治市五凤楼社区的“老带新”机制，表面上是传承经验，本质是让新干部学会“敲开群众门、说进群众心”，这是“里子”；而将“群众笑脸指数”纳入考核，通过数字化统计提升考核科学性，这是“面子”。二者的统一，让社区满意度从81%提升至93%，验证了“以民为本”的治理逻辑。基层治理不是“为创新而创新”，也不是“为考核而治理”，而是要始终把群众的获得感、幸福感、安全感作为根本标准。只有