零碳园区申报及落地运营全流程解析

在“双碳”目标全面落地、园区低碳转型成为刚性约束的

背景下，零碳园区已成为区域经济升级、能源结构优化、

国资平台价值提升的核心抓手。零碳园区并非简单叠加节

能、光伏、绿化工程，而是以全周期碳核算、源网荷储一

体化、产业低碳准入、循环化利用、智慧能碳管控、碳资

产市场化为核心的系统性变革工程，覆盖新建园区、存量

园区改造、工业集聚区、科创园区、数据中心/化工类特

色园区等全类型场景。

本文立足零碳园区从规划、建设、招商运营到验收复核的

全周期逻辑，系统构建“规划与立项、建设与集成、绿色

运营与资产管理”三大时期、若干核心阶段的全流程体

系，全程紧扣碳、能、建、产、管、资六大要素，形成可

落地、可验收、可复制的零碳园区标准化操作手册，为零

碳园区运作机构提供全流程落地运营实操指引。

表1零碳园区落地运营全流程

三大时期十二大步骤主要内容

园区调研分析

园区评估与组织园区边界界定

组织架构与职责设计

碳盘查基线核定

碳盘查与现状核算

碳排放现状核算

建设目标锚定

可行性分析论证

零碳规划与申报

可行性论证与实施方案重点任务规划

投资与财务测算

立项与合规审批

申报目标及计划

筹备申报材料

零碳园区申报

申报与沟通

项目公示

光伏与风电安装

储能系统配置

微电网工程建设

余热回收利用工程

新型能源系统建设

地源/空气源热泵系统

氢能示范应用工程

绿电交易实施

智慧能源站建设

零碳建设与集成高耗能企业深度改造

产业低碳化改造产业链低碳协同

落后产能退出

绿色建筑实施

建筑与基础设施低碳化改[低碳基础设施施工

低碳交通系统改造

智能仪表覆盖安装

智慧能碳平台部署平台部署与系统联调

工程验收与零碳预评估

低碳运营体系搭建

企业准入评审

准入管控与服务赋能碳约束与目标下达

数据对接与实时监测

低碳服务赋能

能碳常态化运维

低碳履约与管控

零碳运营与净零实现零碳运营与盈利

零碳运营与资产管理

碳交易与碳金融

碳抵消与净零实现

内部自验与预评估

零碳园区验收授牌申报评审与核查答辩

认定与持续监督

零碳指标动态复盘与迭代优化

长效动态管理能碳系统动态调度与策略更新

制度体系更新与长效示范运维

01零碳规划与申报期

本时期是零碳园区落地的“奠基阶段”,核心目标是政策

对标、碳底数清、方案可行、园区申报，是所有后续工作

的前提。

(一)园区评估与组织

1.核心工作

①园区调研分析

全面梳理本地能源与产业核心条件。能源层面重点排查能

源供应情况、能源消费结构、变化趋势、风光资源储量、

电网接入条件等指标，明确可再生能源开发利用基础；产

业层面梳理产业结构、主导产业高耗能环节、产业链协同

空间及降碳潜力。梳理国家、省、市等级别的零碳相关政

策，对照不同层级零碳园区申报条件，细化考核指标、验

收时限及奖惩条款，排查能耗双控、环保准入等合规要

求。结合园区条件与政策要求，论证零碳目标可达性，判

断园区实施零碳园区的可行性。

②园区边界界定

明确划分三大核心边界：一是园区地理边界，明确园区的

四至范围，清晰划定园区管辖的具体区域，避免与周边区

域出现管辖重叠或遗漏；二是管理边界，明确园区纳入管

理涵盖的主体与设施，包括园区内所有入驻企业、公共服

务设施、配套服务机构及相关运营管理单元；三是碳排放

边界，明确碳排放核算的覆盖范围。

重点界定是否包含Scope3(价值链排放)中的供应链相

关环节，即是否将上下游原材料采购、产品运输、废弃物

处置及员工通勤等供应链相关排放纳入核算，同时明确

Scope1(直接排放)、Scope2(间接能源排放)的具体

覆盖内容。

③组织架构与职责

由园区管委会牵头，联合地方发改、工信、能源等相关职

能部门，联动园区内入驻核心企业，聘请具备零碳园区规

划、碳盘查等专业能力的第三方咨询机构，共同组建零碳

园区专项推进工作组。明确各参与主体的核心职责，一般

为园区管委会负责统筹整体工作、协调各方资源、把控推

进节奏；地方相关部门负责提供政策支持、合规指导及审

批对接；入驻企业负责配合提供碳排放、能耗等相关数

据，参与方案研讨并落实自身相关责任；第三方咨询机构

负责提供专业技术支撑，包括碳盘查、方案编制、政策解

读等，确保各项工作科学规范、符合要求。

案例

场州经济技术开发区知彗零碳园区建设T作领导小组

JJLIJXII父巴日HIK四I厂'一五

小组组长为管委会主任；副组长为党工委副书记、党工委

委员、管委会副主任、国控集团董事长；成员包括党政办

主任、资规分局局长、发展改革局局长、建设局局长、工

业和信息化局局长、财政(国资)局局长、应急管理和生

态环境局局长、综合保税区管理局局长、国控集团副总经

理、绿投集团董事长、街道办事处主任、某镇政府镇长

(多个)、某产业园管理办公室主任(多个)。领导小组下

设办公室，办公室设在发展改革局，发展改革局局长兼任

办公室主任。

2.关键成果

·《零碳园区政策指标与园区实际情况对标报告》

·《零碳园区专项工作组设立文件及职责分工表》

·《园区边界界定说明书》

3.风险防控

●数据基础风险：能源资源、产业能耗基础数据摸排不全

面、测算不准，导致后续目标设定、技术路线脱离实

际；建议实地踏勘核验，建立多源数据交叉校核机制。

●政策对标偏差风险：政策理解偏差或遗漏关键考核指

标，导致补贴申领、验收不通过或建设方向偏离政策要

求；建议建立政策动态更新台账，委托第三方机构复

核。

●组织风险：各方职责不清，导致工作推诿、碳盘查数据

失真或方案不具备落地性。建议以园区管委会为唯一统

筹主体，建立定期调度与跨部门联席会议机制。

●边界风险：碳排放边界界定不完整导致后期核算反复调

整，影响目标分解与减排措施设计。建议边界界定前开

展一次预核算模拟，识别明显遗漏环节，委托第三方机

构评审。

(二)碳盘查与现状核算

1.核心工作

①碳盘查基线核定

以园区地理边界和运营管控范围为基准，选定近年度完整

自然年作为核算基准年。严格依据国家或地方碳排放核算

方法，统一核算口径、排放因子与统计规则，锁定园区碳

盘查基准底数，建立可追溯、可比对、可动态调整的碳排

放基线模型，为后续减排目标设定、方案编制及零碳认证

提供核心量化基准。

②碳排放现状核算与排放清单

在基线核定基础上，全面摸排园区工业生产、建筑用能、

公共设施、交通物流等全维度排放源，分类统计各类能源

消耗、物料耗用及废弃物处置相关活动水平数据。系统完

成全品类温室气体量化核算，梳理排放结构、排放占比与

重点高耗能排放单元，编制标准化园区温室气体排放清

单，精准识别减排潜力与管控短板，为后续技术路线设

计、能耗双控及产业低碳准入提供详实数据支撑。

2.关键成果

·《园区碳盘查基线核定报告》

·《基准年碳排放基线数值认定表》

·《基线动态调整机制方案》

3.风险防控

●数据质量风险：碳盘查结果不真实、不可比。建议统一

数据收集口径，对缺失数据采用保守估算并记录，委托

第三方机构抽样复核。

●排放因子选择风险：核算口径不一致，影响目标可比

性。建议统一采用国家或省级最新发布的排放因子。

●边界变更风险：导致基线数据与后续数据不可比，减排

进度失真。建议在边界说明书中预先写入动态调整规

则，边界调整后可找第三方复核确认。

(三)可行性论证与实施方案

1.核心工作

①建设曰标锚定

结合各级零碳相关政策给定的考核指标与本地碳排放现

状、能耗痛点及资源禀赋，给园区设定可量化、可落地的

目标。

核心目标可分为三类：

1)碳排放目标：根据园区类型，明确建设期内碳排放强

度下降比例、近零碳或零碳目标实现时间。

2)能源结构目标：落实政策关于用能结构转型的要求，

明确可再生能源消费占比、绿电消纳比例，规划储能设施

配置规模，明确绿电直连、绿证交易等绿色电力供应模式

的落地路径。

3)配套目标：涵盖产业结构优化、基础设施升级、资源

循环利用等，比如明确低能耗、高附加值产业布局比例，

规划超低能耗建筑建设规模，确定水资源循环利用率、工

业固废资源化利用率等指标。

案例

H省某零碳产业园总体目标(2026-2030)

(1)碳排放：碳排放总量较2025年下降32%以上，控制

在27.6万吨CO₂以内；单位工业增加值碳排放较2025年下

降47%以上，降至0.55吨CO₂/万元以下；单位综合能耗

碳排放较2025年下降29%以上，实现总量与强度双下

降、双达标。

(2)能源结构：清洁能源消费比重由10.1%提升至28%

以上；煤炭消费占比由68.2%大幅降至50%以下；绿电消

费占比达到20%以上；建成50MW分布式光伏，形成光伏

+余热+绿电+储能多元清洁、安全稳定、高效协同的供能

格局。

(3)能效水平：单位工业增加值能耗较2025年下降20%

以上，降至0.37吨标煤/万元以下；重点用能设备能效达

标率达到100%;规上企业全部建立能源管理体系。

(4)资源循环利用：工业固废综合利用率提升至95%以

上，一般工业固废基本实现零填埋；工业废水回用率提升

至85%以上；废气资源化、余热余压利用率达到90%以

上，形成全流程、闭环式循环发展模式。

(5)基础设施：新建建筑绿色建筑占比100%;公共充电

桩占停车位比例达到20%以上；集中供热清洁化率达到

80%以上；公共设施电气化率达到95%以上。

(6)智慧零碳管控实现全覆盖、全闭环、可核查，能源

—碳数据100%在线监测、自动核算、智能预警、闭环管

理。

②可行性分析论证

以园区能源消费、年度碳排放现状数据为基础，结合园区

产业发展、重点企业产能变化、重点项目布局等情况，判

断园区能源消费和碳排放趋势，作为论证零碳园区建设可

行性的基础。

可行性分析包括：

●建设目标可达性评价标准，其核心量化指标为碳排放总

量、单位工业增加值碳排放、清洁能源占比等，需满足

国家/省级零碳园区创建要求；各项指标的实现路径清

晰、有具体项目支撑；具备充足的资金、技术、政策、

组织保障；能够有效应对建设过程中的潜在风险与挑

战。

●纻合供能方安的可行性结合用区及国边恣酒能酒声

二小口六H木II,口口四四x向延贝小H小示

赋、产业用能需求、零碳建设目标，设计园区综合供能

方案，并全面论证方案的技术可行性、经济可行性和实

施可行性。

案例

崇仁高新技术产业园区省级零碳园区

表2崇仁高新区省级零碳园区建设重点项目及重点工作安排

投资

序号类型项目名称建设主体金额建设周期建设内容

(万元)

利用园区各企业屋顶

园区企业屋顶建设约40MW分布式

政府引导+市

分布式光伏项2026.02-

1场化主体20000光伏电站，配套

目2027.1210MW/20MWh磷酸

铁锂电池储能系统

大唐抚州第二

于河上镇、巴山镇建

发电有限公司

大唐抚州第二2027.01-设100MW集中式光

2大唐抚州崇仁43000

推进能源转发电有限公司2028.06伏项目

型，构建清河上光伏项目

洁低碳供应

体系规划储能系统容量为

抚州市明正新

江西明正新能80MW/360MWh,

3能源独立储能630002026.02-202

源有限公司6.06项目总占地面积

试点示范项目48.658亩

园区50公里范围内

园区周边集中市县政府引导2027.01-

4100MW集中式光伏

式光伏项目+市场化主体2028.06项目

园区50公里范围内

园区周边集中市县政府引导2027.01-

5100MW集中式风电

式风电项目+市场化主体2028.06项目

用地约511亩，建筑

年产33万吨冷面积34万平方米，年

江西崇芯新材2025.11-

6轧高牌号硅钢200000产8万吨冷轧高牌号

料有限公司2027.03

项目取向硅钢、25万吨高

牌号无取向硅钢

建筑面积15万m2,

年产2万套智

江西华创科技2025.04-年产2万套输电线路

7慧检测系统终105000

有限公司2026.12智慧检测系统终端设

端设备项目

备。

年产100万套

智能仪表、

20000台智能

断路器以及江西德伊智能建筑面积4.8万m2,

2026.03-

84000台电力巡电力股份有限62000生产智能仪表等新能

检无人机等新公司2026.09源输配电产品

能源智能化输

配电电力产品

项目

优化产业结年产1500台特

庆吴电气有限用地约32.87亩，建

9构，打造绿种防爆变压器100002027.01-

公司筑面积2.85万平方米

色低碳产业、开关柜项目2028.06

集群

年产2万台配项目用地约40亩，相

江西华莱电技2027.01-

10电系统在线监5000关配网输配电电力设

术有限公司2028.06

测装置项目备产品的研发生产

项目分两期建设，拟

精密钣金壳体宜镓科技(上2027.01-

1110000租赁节能环保纺织产

加工中心项目海)有限公司2028.06业园1号厂房生产

年产110万KVA

电力变压器、

3000台新能源项目拟租赁约2.35万

江西赣电电气2027.01-

12箱式变电站及16000平方米的厂房进行生

有限公司

废旧变压器回2028.06产

收再制造中心

项目

项目拟租赁江西省抚

年产2000台特

江西江高电气州市崇仁县创业孵化

13种变压器及消60002027.01-

有限公司2028.06基地9号厂房进行生

弧接地变项目产

年产1500台/福瑞宝(抚

项目拟租赁科创园3

14套植保无人机州)无人机有20002027.01-

项目限公司2028.06号厂房进行生产

开展能效碳效崇仁高新区、2026.03-

15

诊断评估企业一2026.12

实施节能降开展余热、余

崇仁高新区、2027.01-

16碳，加快推冷、余压回收一

企业

动全面绿色技改2027.12

发展

重点用能企业崇仁高新区、2027.01-

17一

清洁能源替代企业2027.12

崇仁高新区、

设备更新2026.03-

18企业一2028.12

城发集团

崇仁高新区冷

项目总用地面积

链物流及配套

19200002025.11-90012平方米，总建

基础设施建设崇仁高新区

2026.12筑面积57377平方米

项目

项目位于崇芯红线内

崇仁高新区崇

A3地块、靠临川界，

20芯段35kv变电崇仁高新区35002026.09-

新建35KV两线两回

站新建工程2027.08

路变电站

项目沿高新区路网建

崇仁县新城区

21崇仁高新区120002026.04-设，包括改造雨水管

排水建设项目

2027.12网、污水管网

崇仁县省级中

项目位于高速挂线西

完善基础设低压输变电设

侧，致源纸业对面，

22施，推进园备智慧检验检崇仁高新区80002026.05-

占地面积约35亩，改

区建筑低碳测基础设施建2027.12

建原检测中心

升级设项目

项目位于高新区主园

崇仁县高新区

2026.04-区至高速挂线，新建

23燃气管网建设崇仁高新区3400

高新区燃气管道、调

项目2027.04

压设备等。

项目位于萱华路、横

崇仁高新区排

2026.08-一路、高新区主园

24水管网提升改崇仁高新区12000

区，包括新建排水管

造工程2028.07

网以及道路破复

建设地点为高新区范

崇仁高新区智

2026.09-围内，改造停车位，

25慧停车场提升崇仁高新区3600

设置充电桩及配套基

改造项目2027.08

础设施

平台全面覆盖能源管

强化科技赋

能.实现能数字化能碳管政府引导+市2026.02-理和碳管理，帮助企

业提开能源糸统效率

26效碳效精准理系统项目场化主体10002028.02

、规划减排路径并落

管控

地减排项目

④投资与财务测算

投资与财务测算的核心是保障投资闭环与项目经济可行，

应全面估算工程建设、设备采购、运营维护等全周期费

用，精准测算政策补贴、碳交易、绿证、节能效益等各类

收益，其中碳资产收益测算为运营期碳资产盘活奠定基

础。通过计算投资回收期、IRR、盈亏平衡、资金来源等

核心指标，充分论证项目盈利能力与长期可持续性。

⑤立项与合规审批

区分内部决策与外部手续，构建全流程合规体系。内部严

格履行党委前置研究、“三重一大”决策程序，完成相关

报告内部评审与批复；外部对接发改、工信等相关部门，

办理项目备案、立项手续。同时内部建立审批台账跟踪进

度，及时解决堵点，保障项目合法合规推进。

2.关键成果

·《零碳园区建设方案》,主要内容应包括：建设基础、

可行性分析、建设目标、重点任务、经济性分析、保障

措施(根据国家/省级零碳园区申报书大纲编写)

·立项批复、项目备案证、试点申报批复(如有)

●可研报告内部评审及批复文件、“三重一大”决策记

录、审批台账

3.风险防控

·目标虚高风险：目标脱离实际、无法达成。建议目标设

定前完成减排潜力分析，采用政策约束与技术可行性相

结合的方法校核，并经联合评审后发布。

●可行性论证失真风险：碳排放趋势预判偏差、综合供能

方案与园区负荷适配性不足，论证依据不充分。建议依

托历年能耗碳排真实数据推演，结合风光资源、产业用

能实际多方案比选。

●重点任务落地风险：任务边界模糊、时序不清、缺少项

目支撑，与国家级申报大纲体例不符。建议严格对标申

报大纲框架，任务分解到具体子项目、明确节点与责任

单位_

●投资与财务风险：防控费用估算遗漏、收益测算偏差

(过度依赖补贴),建议采用保守参数进行测算，并设

置敏感性分析。

●合规审批风险：园区用地、产业准入、能耗双控等方面

与现行法规冲突，或因遗漏能评、环评等法定手续而被

叫停或处罚，导致立项审批受阻或后期被强制整改。建

议在顶层设计阶段同步启动合规排查，编制合规预审清

单，并提前与相关部门沟通审批要点，将合规意见作为

方案不可逾越的前置条件。

(四)零碳园区申报

国家及省级零碳园区的申报窗口期有限，且整体周期较

长，大约需要6-12个月，可分阶段推进。园区应在规划时

期就开始申报，并在规定时间点逐级申报。

1.核心工作

①申报目标及计划

根据园区定位、预算、目标客户、政策导向等，比选适用

的认证目标。国家级零碳园区相关政策参见2025年国家

发改委相关通知；省级园区申报应参见各省级零碳园区政

策。对接当地发展改革、工业和信息化、能源等主管部

门，了解申报时间节点、提交方式及审核流程。按三个阶

段倒排计划：项目储备(1-3个月，完成碳盘查、编制

《零碳园区建设方案》及《申报园区基础情况表》)、逐级

申报(3-6个月，通过市级初审、省级审核及部委复核)、

建设与验收(3-12个月，纳入建设名单后按方案推进，完

成后申请验收)。

②筹备申报材料

按照国家/省市级申报大纲要求，梳理完善申报材料，一

般包括：

●程序性文件：正式申报请示(园区管委会向市级主管部

门提交，加盖公章)、省级零碳园区申报推荐表/申请表

(按官方模板填写，市级初审盖章)、市级主管部门推

荐意见(发改、工信、生态环境等联合出具)、园区管

委会统一社会信用代码证、园区批复文件、规划范围图

(边界清晰);

●核心技术文件：《零碳园区建设方案》、《园区碳排放核

算报告》(第三方机构编制优先)、《园区能源消费与碳

排放监测(MRV)体系建设方案》;

●佐证材料(证明合规与基础)。建议联系相关部门了解

所需材料要求，所有材料需真实有效、数据准确，杜绝

虚构信息，确保符合申报审核要求。

③申报与沟通

向园区所属市级发改、环保部门或当地要求的其他部门提

交申报材料，完成市级初审。初审通过后，由市级部门推

荐至省级部门。省级部门审核后，根据申报级别(国家

级/省级),向国家相关部门报送(国家级)或组织省级评

审(省级);参与评审答辩，等待公示结果。申报过程中

及时响应审核意见，补充完善相关材料，配合开展现场核

查，确保申报工作顺利通过审核。针对整改事项及时提交

《整改报告》及补充材料，申请复核。

表3零碳园区申报常见整改项

不符合项类型典型表现整改措施

数据口径问题碳核查边界与申报重新核算并出具补充说明

方案不一致

某台光伏逆变器故

维修或更换设备，提供修

设施运行问题障，发电量低于设

复后30天运行数据

计值

管理制度问题租户碳台账记录不修订租户绿色公约，重新

规范培训并抽查

文档缺失问题缺少某批次关键设从档案室补调或向供应商

备的采购合同补开证明

④项目公示

复核通过后，由主管部门在官方网站进行公示(公示期一

般为7-15个工作日),接受社会监督。公示无异议后，纳

入国家级/省级零碳园区建设名单，然后进入建设期。

案例

湖南省零碳园区实施步骤

●组织申报。省工业和信息化厅、省发展改革委联合印发

通知，各市州工业和信息化局、发展改革委组织符合申

报条件，有意愿参与的园区按要求编制建设方案并提交

申报材料。

●确定名单。市州工业和信息化局会同发展改革委对申报

材料进行初审，研究提出本市推荐名单，连同申报材料

一并报送省工业和信息化厅。省工业和信息化厅会同省

发展改革委对各市州推荐名单进行审核后确定零碳园区

建设名单。

●方案实施。列入零碳园区建设名单的园区根据建设方案

有计划、有步骤开展低碳化、零碳化、负碳化改造，完

成相关建设工作。完成建设目标，达到验收条件后，园

区可编制自评估报告，并提交至市州工业和信息化局、

发展改革委申请验收。零碳园区建设期一般不超过5

年，自零碳园区建设名单公布之日起5年内未申请验收

的，自动退出零碳园区建设名单。

●评估验收。市州工业和信息化局会同发展改革委对提出

验收申请的园区组织初评，将通过初评的园区名单及验

收材料提交至省工业和信息化厅。省工业和信息化厅会

同省发展改革委组织评估验收，对通过评估验收的园区

认定为省级零碳园区。

●动态管理。省工业和信息化厅会同省发展改革委不定期

对零碳园区进行现场抽查复核，持续跟踪和评估建设成

效。对不符合条件的园区予以移出零碳园区名单并进行

公告。

2.关键成果

·《项目申报计划》(包括时间、材料等，供内部使用)

●申报材料，包括《零碳园区建设方案》以及相关附件、

《园区碳核算报告》等；

●相关证明材料：营业执照、财务状况报告、依法纳税及

社保缴纳证明、3年内无重大安全环境事故的声明(成

立不满一年的企业可不提供财务状况报告

·《整改报告》及补充材料

案例

某县高新区省级零碳园区申报材料

申报材料包括：《零碳园区建设实施方案》,主要内容包括

总体目标、重点建设任务、工作计划、有关保障；附件

含：园区建设范围、园区建设目标指标体系表、园区建设

重点项目及重点工作安、园区建设工作专班。

3.风险防控

●错过申报窗口期：国家、省级零碳园区申报时间不固

定、窗口期短，容易错过当年申报批次。建议提前锁定

目标，设置倒排日历，每年定期关注申报通知；

·申报材料合规风险：申报材料格式不规范、数据前后矛

盾、碳核算口径不统一、关键佐证文件缺失，或第三方

报告编制不符合官方大纲要求，造成材料退回、多次补

报。建议严格按官方申报大纲目录逐项编制，统一碳盘

查、能耗统计口径，提前内部自查模拟初审。

●逐级评审答辩风险：对园区零碳建设逻辑、指标依据、

项目支撑个熟，评审答辩应答不充分；现场核查准备个

足、设施运行台账不完善，影响审核打分。建议提前梳

理答辩要点，备齐现场核查原始台账、设备运行数据、

制度文件。

●公示期被投诉：公示期间因环保、能耗、产业合规等问

题被社会投诉举报，延缓公示流程甚至取消申报资格。

建议保持社区沟通，建立投诉处理机制，验收前主动公

示环保信息。

02零碳建设与集成期

建设与集成期是零碳园区从规划走向现实的关键阶段。该

阶段的核心目标是将零碳目标拆解为可执行、可验收的系

统工程，涵盖能源、产业、建筑、基础建设、数字平台等

多个维度。各子系统之间并非孤立推进，而是在时间与空

间上交叉协同，共同支撑园区整体零碳目标的实现。

不同类型的零碳园区在能源配置、改造重点、工程内容和

建设侧重点上存在明显差异，需结合自身资源禀赋、产业

结构、用能特点及现实约束因地制宜定制实施(具体可见

《零碳园区六大典型运作模式及案例解析》)。这里梳理归

纳各类零碳园区普遍共性的建设内容，作为各类园区通用

标准参照。

(一)新型能源系统建设

1.核心工作

①光伏与风电安装

在土地、风光等资源相对紧张的地区，充分盘活园区屋

顶、车棚、闲置空地及护坡等存量空间，规模化落地分布

式光伏设施。在风光资源达标区域，可配套建设中小型分

散式风电装置。针对风光资源优越、用地条件充足的园

区，重点推进集中式光伏、风电及光储风一体化电站建

设，同步配套完成设备基础、并网配套工程，搭建分布式

与集中式相结合的绿电供给体系，接入园区微电网实现绿

电就地消纳。

②储能系统配置

结合园区用电负荷特征、新能源装机规模，科学布局标准

化储能集装箱及柜体设备。工程全面推进储能设备基础土

建施工、电池系统集成、温控及消防配套设施建设，完成

能量转换系统安装与整体联调验收。通过系统化储能工程

建设，搭建园区储能支撑体系，具备电网削峰填谷、突发

断电应急备电能力，保障新能源供电稳定可靠。

③微电网工程建设

实施园区微电网系统化建设，完成核心开关柜、保护装置

及EMS能量管理系统的安装调试，搭建一体化能源调度管

控平台，实现风光储、备用电源与市政主网的协同联动，

提升园区供电可靠性与绿电消纳能力。④余热回收利用

工程针对厂房、数据中心等余热富集区域，推进余热回收

装置、换热设备及输送管网的铺设与保温施工，构建余热

循环利用体系，实现废热资源化再利用，提升园区整体能

源利用效率。

⑤地源/空气源热泵系统

安装针对园区内公共建筑、办公楼、宿舍等区域，规模化

安装地源热泵或空气源热泵系统，完成地埋管施工、热泵

机组安装及末端管网铺设，实现建筑供暖、制冷的电气化

和高效化替代，降低天然气等化石能源消耗。

⑥氢能示范应用工程(可选)

针对具备氢源条件或重载交通需求的园区，布局小型电解

水制氢装置或外购绿氢，配套建设加氢站及氢燃料电池发

电/热电联供设施，探索氢能在园区储能、重卡物流、应

急电源等场景的示范应用。

⑦绿电交易实施

在建设期内完成与发电企业或售电公司的长期绿电采购协

议(PPA)签订，并协调电网公司确认绿电接入、计量与

结算通道，确保运营期绿电可追溯、可认证。⑧智慧能

源站建设在园区负荷中心区域，建设集配电、储能、余热

利用及智能控制于一体的智慧能源站房。完成站内一二次

设备安装、自动化系统组网及与上级微电网控制系统的对

接调试。在园区主要甲能节占(变压器.空压机.空调主

JXUIJ1-mx上

机、锅炉等)安装能效监测终端，实现对电压、电流、功

率因数、温度、压力等关键参数的实时采集，并接入园区

智慧能碳平台。

2.关键成果

●设计文件类：《分布式光伏/风电施工图及竣工图》、

《微电网EMS系统架构设计图及保护定值单》、《储能

系统布置图及电气原理图》、《余热利用管网施工图》、

《地源/空气源热泵系统施工图》、《智慧能源站总平面

及工艺流程图》、《氢能示范工程设计方案》(可选)、

《能效监测终端布点图及采集架构图》;

●设备清单类：光伏、风电、储能、EMS等设备安装清

单及技术参数表；

●验收/检测/报告类：并网验收单(电网公司)、《储能系

统联调测试报告》、《微电网联调测试报告》、《余热利

用系统检测报告(含管道试压及保温层厚度检测)》、

《地源/空气源热泵系统调试报告》、《氢能示范工程验

收报告》、《能源站竣工验收报告(含多方责任主体签

字)》;

·协议/证明类：《绿电长期采购协议(PPA)》、《电网接

入及计量确认单(属地供电公司)》、《氢源供应协议》

(可选)、《加氢站安全评价报告》(可选);

●第三方检测类：《设备检测报告》(由具备资质的第三

方检测机构出具);

●专项验收类：《消防验收意见书(消防主管部门出

具)》;

●运维管理类：《安全操作规程(含光伏、风电、储能、

微电网)》、《设备台账及维护保养手册》。

3.风险防控

●施工质量风险：严控屋面荷载、防水施工、土建基础、

设备安装精度，规避渗漏、地基沉降、设备固定不牢、

管道泄漏、保温失效等工程质量隐患；

●技术运行风险·防范风光储能设备参数不匹配.申池执

失控、消防温控系统失效、微电网多电源联动紊乱、系

统组网对接兼容故障、能效改造不达标等技术问题；

●合规进度风险：提前对接电网单位跟进并网、备案、审

批流程，规避审批滞后、方案变更、工期延误问题；

●经营安全风险：严格审核绿电合作协议条款，明晰权责

规避合作纠纷，精准把控计量设备校准质量，杜绝数据

偏差、溯源失效、结算异常问题。

●施工与园区生产安全风险：建议采用错峰施工模式，降

低改造工程对园区正常生产运营的影响，落实全程工程

监理，完善场站消防、用电防护设施，消除设备密集运

行安全隐患。

(二)产业低碳化改造

针对园区内现有及新入驻的工业企业，实施生产流程、用

能结构及物料循环的低碳化改造。从源头降低产业碳排放

强度。

1.核心工作

①高耗能企业深度改造

聚焦园区钢铁、化工、建材等高耗能企业开展深度低碳改

造，大力推进生产工艺革新，以电炉冶炼、干法节能工艺

替代传统高碳长流程工艺。全面排查替换低效电机、老旧

锅炉等耗能设备，完成设备变频节能改造，提升终端用能

效率。同时常态化培育绿色工厂、零碳工厂，引导企业开

展碳核算与碳盘查，落实低碳管理制度，推动企业全方位

节能降碳，打造转型示范标杆。

②产业链低碳协同

围绕园区主导产业引入低碳配套企业，同步建设固废、废

水、废气内部循环利用设施。施工内容包括各企业间物料

输送管廊、中水回用管网及废气收集预处理装置的安装与

联调。通过统一规划管廊路径和接口标准，实现工业余

料、再生水及可燃气体的梯级利用与互供，避免重复开

挖，确保产业链协同设施与主体工程同步建成投运。

③落后产能退出落实

对园区内不符合零碳导向的高耗能、高排放、低附加值产

能制定退出计划，在建设期内完成设备拆除、场地清理及

人员安置工作。施工过程需编制拆除方案，做好危险物料

处置及安全防护，拆除后的厂房和用地及时整理并移交，

优先用于低碳产业或公共服务设施，确保园区产业结构持

续优化。

2.关键成果

●设计文件类：《高耗能企业深度改造施工图及工艺流程

图》(含电炉、干法工艺等)、《低效设备替换与变频改

造技术方案》、《产业链协同管廊及管网施工图》(含物

料输送、中水回用、废气收集)、《落后产能退出拆除

方案》(含安全专项方案、危险物料处置方案);

●设备清单类：《电炉、干法工艺等新工艺设备清单及技

术参数表》、《替换后的高效电机、变频器、低氮锅炉

等设备清单》、《物料输送管廊、中水回用管网及废气

收集预处理装置安装清单》、《绿色工厂/零碳工厂创建

配套设备清单》;

●验收与检测报告类：《高耗能企业改造后能效测试报

告》、《变频改造前后能耗对比实测数据报告》、《产业

链协同管廊及管网打压试水、防渗检测报告、废气收集

预处理装置处理效率检测报告》、《落后产能拆除安全

验收记录(含危险物料处置确认单)》、《拆除场地清理

及移交确认单》;

●协议与管理文件类：《绿色工厂/零碳工厂创建承诺书或

认定证书》、《产业链协同企业间循环互供协议(含物

料、再生水、气体互供约定)》、《落后产能退出计划及

企业退出协议》、《人员安置方案及安置完成确认文

件》、《拆除后场地再利用规划方案》等。

3.风险防控

●生产工艺改造风险：新工艺可能与现有产线不匹配，导

致产品质量下降或产能损失，改造期间企业停产时间过

长亦可能影响订单交付。建议改造前开展小试、中试验

证，确认工艺适配性，并编制分阶段停产改造计划，利

用企业年度检修窗口集中实施，预留产能缓冲期。

●设备替换与能效风险：新换装设备可能导致运行能效下

降。建议委托专业机构进行设备选型核算，基于实际负

荷曲线确定装机容量，安装后开展试运行能效测试。

●产业链协同风险：企业间物料输送管廊、中水回用管网

因某一节点企业退出或拒绝接入，可能导致整条循环链

断裂，管廊接口标准不统一也会造成无法对接。建议在

与企业的协议中明确循环协作义务及违约责任，管廊设

计阶段统一接口标准，设置隔离阀门和旁通路径，确保

单点故障不影响整体运行。

●落后产能退出风险：高耗能设备拆除过程中可能发生有

害物料泄漏、结构坍塌等安全事故，同时资产处置可能

成本过高，导致园区或企业承担额外经济损失。有安全

风险的企业建议编制专项拆除方案并组织专家评审，高

危作业严格执行动火、受限空间等作业票制度，同时提

前与地方政府对接人员安置政策.依法依规制定补偿方

1

(三)建筑与基础设施低碳化改造

1.核心工作

①绿色建筑施工

园区既有建筑节能改造或新建建筑在施工中采用节能保温

材料、高效门窗及保温屋面体系，安装一级能效的暖通空

调、电梯及照明设备。施工过程严格控制保温层厚度与拼

缝密实度，完成设备单机调试与系统联调，并同步收集绿

色建筑相关检测报告与能效标识等证明材料，确保各项指

标达到预评价等级要求。

②低碳基础设施施工

建设海绵城市设施如透水铺装、下凹式绿地及雨水花园，

同步施工中水站、垃圾分类站及光伏车棚。中水站完成污

水收集管网与回用管道的铺设及防渗处理，垃圾分类站按

四分类标准设罟投放占与斩左问光伏车相平田钢结构古

J天小PX」三JXJ爪日I厅儿八十JJIJJ口1X

架与光伏组件一体化安装，确保各设施同步建成投运。

③低碳交通系统改造

在园区内实现充电桩全覆盖，配套建设新能源车辆专用通

道及换电站。完善步行道与自行车道系统，采用透水铺装

并设置遮阳避雨设施，同步施工交通标志标线及引导系

统。园区内物流车辆全部更换为新能源车型，推行电动重

卡或氢能重卡，形成人车分流、低碳优先的交通格局。

2.关键成果

●设计文件类：《新建及既有建筑节能改造施工图》、《屋

面及外墙保温专项设计图》、《海绵城市专项规划设计

图》、《透水铺装及雨水花园施工图》、《中水站工艺及

管网布置施工图》、《防渗专项设计文件》、《垃圾分类

站建筑及平面布局设计图》、《光伏车棚钢结构及电气

系统设计施工图》、《低碳交通专项设计图》、《充电桩

布点图》、《慢行系统规划施工图》等；

●验收/检测/报告类：《绿色建筑预评价报告》、《建筑能

效测评报告》《节能材料门窗.保温系统进场复验

JIJIH/WI-T'JT¹1J四I/小

检测报告》、《建筑暖通、电梯、照明设备单机调试及

系统联调验收记录》、《海绵城市设施专项验收报告》、

《透水铺装承载力及透水性能检测报告》、《中水站联

动试车报告》、《管网打压试水及防渗性能检测报告》、

《垃圾分类站竣工验收记录》、《光伏车棚结构安全》、

《电气安装专项验收报告》、《充电桩全覆盖工程验收

报告》、《换电站安装调试验收记录》、《园区慢行系

统、低碳交通系统联调及竣工验收报告》;

●佐证与管理文件类：《设施运维保养手册》、《低碳建筑

及基础设施日常管理制度汇编》、《园区新能源车辆替

换备案台账》、《低碳交通运营管理细则》等。

3.风险防控

●施工质量风险：严控保温层厚度与拼缝密实度、屋面防

水层搭接宽度、中水站池体防渗等级、充电桩接地电阻

及光伏车棚钢结构焊缝质量，规避热桥效应导致能耗上

升、屋面渗漏、污水泄漏污染地下水、充电桩漏电伤人

及车棚坍塌等工程质量隐患。

●设备安装风险：严控暖通空调制冷剂充注量及管道气密

性、电梯导轨垂直度与缓冲器安装精度、中水站膜组件

密封性、充电桩电气接线端子紧固力矩及光伏组件阵列

倾角一致性，规避制冷效果不达标、电梯运行异响卡

滞、中水水质超标、充电桩过热起火及发电效率偏低等

设备运行隐患。

●系统联调风险：严控空调自控系统与楼宇系统的通信协

议匹配、充电桩与园区微电网的负荷协同、光伏车棚逆

变器与并网柜的保护定值整定及慢行系统照明控制与光

感传感器的联动响应，规避设备间通信中断导致调度失

灵、充电超载触发跳闸、逆功率保护误动作及夜间照明

失效等系统协调隐患。

●交通组织风险：严控园区施工期间新能源车辆专用通道

与施工便道的交叉干扰、换电站建设区域与物流车辆行

驶路线的冲突，以及慢行系统施工时行人通行的临时导

改方安落实机避车辆别人车湿流及施T区域交通

/J不/口大十TrJPJJ八十/I/J一四

事故风险。

(四)智慧能碳平台部署

1.核心工作

①智能仪表覆盖

安装按“一企一表、一设备一表”原则，组织对各企业、

公共区域及重点用能设备安装智能仪表，覆盖电、水、

气、热及光伏、储能等节点。同步布设传感器与采集终

端，确保冷热源、空压机、照明等关键回路数据可采。安

装后逐点信号测试与地址绑定，建立仪表台账，实现全场

景数据采集。

②平台部署与系统联调

完成服务器上架与平台软件部署，配置多租户权限。对接

仪表、网关及边缘控制器，开展通信联调，校验数据实时

性与准确性。逐一验证能耗监测、趋势分析、异常告警、

调庶策略及碳核算2|警功能确保碳排压子动太Ⅲ西报

M可又术口XPK1人开J手HH火JT四」J心四JIX

表自动生成。联调后进行72小时稳定运行测试。

③工程验收与零碳预评估

组织多方竣工验收及通信、仪表、软件等专项验收，形成

验收报告。委托第三方基于不少于30天连续运行数据，预

核算能耗、减排量及碳强度，对照零碳目标进行差距分

析。针对数据缺口与核算偏差形成整改清单，逐项闭环，

确保平台具备正式运行条件。

案例

无锡零碳园区安科瑞智慧能源管理平台(EMS3.0)

安科瑞智慧能源管理平台(EMS3.0)精准匹配无锡零碳

政策六大建设要求，构建“监测-分析-优化-交易”全闭环

解决方案。包括：

1)能源供给零碳化：通过光储充协同优化调度使某园区

绿电占比由15%提升至40%;自动统计可再生能源消费

量，实现绿电交易对接；

2)能碳数智化管理：自动完成Scope1、Scope2碳排放

核算，生成符合MRV体系的碳报告；系统实现电水气能耗

15分钟级监测刷新；依托AI算法精准识别高耗能环节，使

落地后园区综合能耗下降20%,碳排放减少26%;

3)资源循环利用：通过能效对标推荐设备优化方案，通

过分析分析峰谷平用电比例实现成本优化；

4)政企协同：对接市级碳管理平台，保障光伏电量全额

消纳，参与虚拟电厂调度实现节能。

2.关键成果

·《智能仪表与传感器布点及安装记录》

·《仪表台账及竣工图纸》

·《数据采集节点覆盖清单》

·《系统联调测试报告》

·《多方竣工验收报告》(含通信、仪表、软件专项验收

意见)

·《整改清单与闭环确认记录》

·《平台正式运行条件确认书》

3.风险防控

●仪表数据采集盲区风险：能耗与碳排放数据不全、底数

不准；建议通过施工旁站、点位复核、全覆盖核验予以

规避；

·系统不稳定风险：导致碳账本不连续、不可追溯；建议

建立设备定期巡检、远程在线诊断机制，配置数据备

份、补传与容错算法；

●系统兼容与接口对接风险：平台与企业内网、现有业务

系统、政府碳监管平台协议不匹配，出现数据不通、对

接失败。前期统一制定数据接口标准与通信协议