2026年学校开展廉洁从业风险防控工作的实施方案

2026年学校开展廉洁从业风险防控工作的实施方案为深入贯彻落实中共中央办公厅《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》、教育部《关于建立健全高校廉洁风险防控机制的指导意见》及省市教育主管部门党风廉政建设工作部署，进一步规范学校办学行为、强化权力运行监督、防范廉洁从业风险，构建“预防在先、过程管控、全程闭环”的风险防控体系，切实保障学校高质量发展和师生员工根本利益，结合学校实际，制定本实施方案。一、工作目标2026年学校廉洁从业风险防控工作以“权力运行透明化、风险管控精准化、监督问责常态化”为核心，通过全年工作推进实现以下目标：1.风险排查全覆盖：完成学校12个行政职能部门、7个教学学院、3个直属教辅单位及2个校办企业的全领域风险排查，实现重点岗位100%建档、重点环节100%梳理，风险点识别准确率不低于95%。2.防控措施全落地：针对排查出的高、中、低三类风险点，分级制定可操作、可考核的防控举措，高风险点防控措施覆盖率100%，中风险点覆盖率不低于98%，低风险点覆盖率不低于90%。3.监督机制全闭环：建立“日常自查+季度督查+年度考核”的三级监督体系，全年开展专项督查不少于4次，线索处置响应时间不超过3个工作日，问题整改完成率不低于98%。4.廉洁意识全提升：全年组织全员廉洁教育活动不少于12次，重点岗位人员专项培训不少于4次，教职员工廉洁从业知晓率达到100%，年度廉洁相关信访举报量较2025年下降15%以上，不发生重大违纪违法案件。二、实施范围及责任主体本次廉洁从业风险防控工作覆盖学校全体教职员工，重点聚焦关键少数、关键岗位、关键环节，具体责任体系如下：1.学校党委：承担廉洁从业风险防控主体责任，党委书记为第一责任人，负责统筹部署、审批防控方案、协调重大问题处置，每季度专题听取防控工作进展汇报。2.学校纪委（监察专员办公室）：承担监督责任，负责防控工作的督促推进、风险核查、线索处置、问责追责，定期向党委和上级纪检监察部门报告工作情况。3.各二级单位党政负责人：为本单位防控工作第一责任人，负责组织本单位风险排查、措施制定、整改落实，每半月研判本单位风险动态，确保防控责任压实到具体岗位、具体人员。4.岗位责任人：为所在岗位风险防控直接责任人，负责落实本岗位防控措施、定期自查风险隐患、及时上报异常情况，接受相关培训和考核。三、重点防控领域及风险清单结合学校办学运行特点，重点针对7个高风险领域开展精准防控，明确核心风险点、责任主体和防控要求：（一）干部人事管理领域1.核心风险点：干部选拔任用：推荐考察失真、“带病提拔”、任人唯亲、跑官要官，动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等环节程序不规范，公示信息不完整。人员招聘引进：招聘条件设置“萝卜岗”、笔试面试评分不公、拟录用人员背景核查不严、人才引进待遇兑现不按标准执行。职称评审：评审标准随意调整、专家遴选泄密、评委打招呼拉票、评审过程不公开、结果公示异议处理不及时。薪酬绩效发放：绩效核算虚报工作量、津贴补贴违规发放、评优评先暗箱操作、考核结果失真。2.责任主体：党委组织部、人事处、各二级单位3.防控要求：干部选拔全程纪实档案覆盖率100%，招聘面试全程录像存档不少于3年，职称评审实行专家回避、过程双盲机制，薪酬核算执行“经办人-部门负责人-财务处-分管领导”四级审核。（二）财务管理领域1.核心风险点：预算管理：预算编制虚增项目、预算执行随意调整、无预算超预算支出、专项资金截留挪用。资金收支：违规设立“小金库”、公款私存、虚列支出套取资金、票据造假、公款违规拆借。报销管理：虚构业务报销、超标准报销、拆分报销规避审批、发票与实际业务不符、审批签字不全。收费管理：自立收费项目、超标准收费、收费不入账、学生奖助学金评定发放不公、冒领截留助学金。2.责任主体：财务处、学生工作处、各二级单位3.防控要求：预算编制及调整严格执行“三重一大”决策程序，大额资金（5万元及以上）支出实行集体决策，公务消费全部使用公务卡结算，收费项目全部公示并纳入统一账户管理，奖助学金评定实行班级、学院、学校三级公示，每级公示期不少于5个工作日。（三）基建及维修工程领域1.核心风险点：项目立项：立项论证不充分、虚报项目套取财政资金、拆分项目规避公开招标。招投标：招标文件设置倾向性条款、泄露标底、投标人串标围标、评标过程违规干预。施工管理：工程变更随意、签证弄虚作假、材料以次充好、施工质量管控不严、监理单位履职不到位。竣工验收：验收走过场、工程量核算不实、工程款超进度支付、竣工结算高估冒算。2.责任主体：后勤管理处（基建办）、招投标管理中心、财务处、审计处3.防控要求：所有工程项目立项必须出具第三方可行性研究报告，公开招标项目信息全部在学校官网及政府采购平台同步公示，项目变更额度超过合同价10%必须重新履行审批程序，工程结算实行“施工单位自报-基建办初审-第三方审计-审计处复核”四级审核，审计覆盖率100%。（四）物资及服务采购领域1.核心风险点：采购需求制定：指定品牌型号、设置不合理资质条件排斥潜在供应商、拆分采购项目规避公开招标。采购过程：供应商资质审核不严、评标专家信息泄露、采购人员与供应商利益输送、中标结果不公。验收管理：验收人员收受好处、对不合格产品睁一只眼闭一只眼、验收标准低于采购要求。资产管理：资产采购不入账、固定资产闲置浪费、资产处置随意、低价变卖国有资产、私分处置收益。2.责任主体：招投标管理中心、资产管理处、采购需求部门3.防控要求：单项或批量采购预算达到政府采购限额标准的项目100%实行公开招标，小额零星采购建立三家以上供应商比价机制，采购验收实行“采购部门+使用部门+纪检部门”三方联合验收制度，资产每年全面盘点1次，账实相符率不低于98%。（五）招生考试领域1.核心风险点：普通高考招生：招录过程违规操作、利用招生便利收受好处、违规录取不符合条件考生、预留指标使用不公开。艺术类、体育类特殊招生：专业测试评分不公、评委违规接触考生、测试过程不透明、成绩造假。研究生招生：复试面试打分随意、导师违规收受考生财物、调剂过程暗箱操作。校内考试：试题命制及印刷泄密、监考人员徇私舞弊、成绩修改违规、学生作弊处理不公。2.责任主体：招生就业处、研究生院、教务处、各教学学院3.防控要求：所有招生政策、录取程序、录取结果全部公开公示，特殊类招生专业测试全程录像存档不少于4年，研究生复试实行“双随机”（随机抽取评委、随机安排考生面试顺序）和全程录音录像，试题保密管理执行国家教育考试保密规定，泄密事件零容忍。（六）校企合作及科研管理领域1.核心风险点：校企合作：合作方资质审核不严、利益输送、学校无形资产流失、合作收益不入账、违规向合作企业输送利益。科研项目管理：项目申报材料造假、科研经费套取挪用、外协单位遴选不公、科研成果转化收益分配违规。学术诚信：论文抄袭、数据造假、学术不端处理宽松软、项目评审打招呼走关系。2.责任主体：科研处、资产经营公司、各教学学院、科研团队3.防控要求：校企合作项目必须开展合规性审查和廉洁风险评估，合作协议全部经法务部门审核，科研经费使用实行“项目负责人-学院科研秘书-科研处-财务处”四级审核，学术不端线索处置率100%，处理结果校内公示。（七）后勤服务及办学合作领域1.核心风险点：食堂、超市运营：承包权出租暗箱操作、食材采购质量不合格、价格虚高、从业人员管理不严、食品安全事故隐瞒不报。物业、后勤服务外包：服务商遴选不公、服务质量考核流于形式、费用超标支付。场地出租、联合办学：场地出租价格低于市场标准、联合办学资质审核不严、违规收费、办学质量不达标损害学校声誉。2.责任主体：后勤管理处、继续教育学院、资产管理处3.防控要求：食堂食材采购实行集中招标、定点配送，每日公示采购价格及食材检测报告，服务外包项目每季度开展服务质量测评，满意度低于70%启动退出机制，场地出租、联合办学全部纳入“三重一大”决策范围。四、实施步骤及时间安排2026年廉洁从业风险防控工作分为四个阶段推进，各阶段任务明确、节点清晰，确保可落地、可考核：（一）风险排查及建档阶段（2026年1月1日-3月31日）1.全面动员部署：1月15日前，学校召开廉洁从业风险防控工作动员大会，传达上级工作要求，明确各单位责任分工，发放《廉洁风险点排查登记表》《岗位权力清单模板》。各二级单位1月20日前完成本单位动员，确保全员知晓、全员参与。2.权力清单梳理：2月28日前，各单位对照“三定”方案及岗位职责，全面梳理本单位所有权力事项，明确权力名称、行使依据、运行流程、责任主体、办理时限，形成《单位权力运行清单》和《岗位权力运行清单》，报学校纪委审核备案。3.风险点排查：3月15日前，采用“个人自查-部门互查-纪委核查”三级排查方式，对照重点防控领域清单，全面排查每个权力运行环节的风险点，按照风险发生概率、危害程度将风险点划分为三个等级：高风险：发生概率高、一旦发生会造成重大经济损失、恶劣社会影响或涉嫌违法犯罪的风险点；中风险：发生概率较高、可能造成一定经济损失或不良影响、涉嫌违纪的风险点；低风险：发生概率较低、情节轻微、造成影响较小的风险点。排查过程要做到“不落一个岗位、不漏一个环节”，对排查出的风险点逐一登记，明确风险等级、风险表现、涉及岗位。4.风险档案建立：3月31日前，学校纪委对各单位上报的风险点进行逐一核查，对漏报、错报的要求限期补报，最终形成《学校廉洁风险总台账》，为每个重点岗位建立《廉洁风险档案》，档案内容包括岗位权力清单、风险点、防控措施、责任人、风险处置记录，实行“一人一档、动态更新”。本阶段结束后，确保风险点识别准确率不低于95%，重点岗位风险档案建档率100%。（二）防控措施制定及完善阶段（2026年4月1日-5月31日）1.分级制定防控措施：4月20日前，各单位针对排查出的风险点，按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到人”的要求，分级制定防控措施：高风险点：由学校党委牵头制定防控措施，明确分管校领导为责任领导，实行“一项风险、一套方案、一个专班”，建立刚性约束机制，涉及“三重一大”事项的必须明确集体决策程序、全程留痕要求和监督节点；中风险点：由二级单位党政负责人牵头制定防控措施，明确流程管控要求、交叉审核机制和定期检查要求，报学校纪委审核备案；低风险点：由岗位责任人结合岗位职责制定防控措施，明确自我约束要求和自查周期，由单位负责人审核把关。所有防控措施必须具体、可操作、可考核，避免空泛表述，例如针对“报销审核不严”风险，措施需明确“发票必须附交易流水、公务消费凭证、验收单，缺一不予审核”。2.制度流程优化：5月15日前，学校对现有管理制度进行全面梳理，针对风险排查暴露的制度漏洞，修订完善《学校“三重一大”决策实施办法》《财务报销管理办法》《基建项目变更管理细则》《采购验收管理规定》等12项核心制度，优化27项权力运行流程，取消不必要的审批环节，明确每个流程的办理标准、责任主体、监督节点，实现“流程上墙、制度上网”，方便全体教职员工查询和监督。3.防控措施公示：5月31日前，各单位将本单位风险点及防控措施在单位内部公示不少于5个工作日，接受师生员工监督，收集意见建议进一步优化完善。学校层面的高风险点及防控措施在学校官网廉政专栏公示，主动接受社会监督。本阶段结束后，高风险点防控措施覆盖率100%，制度流程修订完成率100%。（三）落地执行及监督检查阶段（2026年6月1日-11月30日）1.常态化廉洁教育：全员教育：每季度组织1次全校性廉洁教育活动，通过邀请纪检监察部门专家授课、观看警示教育片、参观廉政教育基地、通报教育系统违纪违法典型案例等方式，提升全体教职员工廉洁自律意识，全年参与率不低于98%。重点岗位培训：针对人事、财务、基建、采购、招生等重点岗位人员，每2个月开展1次专项培训，内容包括风险防控要求、制度流程解读、违纪案例警示，培训后组织考核，考核不合格的暂停岗位工作，补考合格后方可返岗，全年培训覆盖率100%。新入职人员教育：将廉洁从业教育纳入新入职教师、新提拔干部岗前培训必修内容，培训时长不少于4学时，考核合格后方可上岗。2.日常自查自纠：各单位每月组织1次风险防控自查，重点检查防控措施落实情况、风险隐患苗头，对发现的轻微问题立即整改，每月25日前将自查报告报学校纪委。岗位责任人每周对本岗位风险防控情况进行1次自查，发现异常情况第一时间向单位负责人和纪委报告。3.季度专项督查：学校纪委每季度组织1次专项督查，采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式，对照风险台账逐一核查防控措施落实情况，对发现的问题下达《整改通知书》，明确整改时限和整改要求，整改情况纳入单位年度绩效考核。2026年重点开展6月招生工作专项督查、9月秋季开学收费及基建项目专项督查、11月科研经费及采购工作专项督查，督查覆盖率100%。4.信息化防控体系建设：2026年9月底前上线学校智慧廉政监督平台，将预算管理、采购审批、报销审核、工程管理、招生录取等重点领域的权力运行流程全部纳入平台管理，实现流程线上运行、全程自动留痕、风险实时预警，例如对超预算支出、无依据报销、合同额异常等情况系统自动拦截预警，预警信息同步推送至纪委办公室，实现风险早发现、早处置。5.线索处置及问责：学校纪委公布专门的廉洁风险举报电话、邮箱和线上举报通道，安排专人24小时值守，对收到的线索3个工作日内启动核查，经查实的问题按照《中国共产党纪律处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》及学校规章制度严肃问责，对存在违纪违法的移送纪检监察或司法机关处理，实行“一案双查”，既追究当事人责任，也追究相关领导责任。对典型案例校内通报曝光，发挥警示震慑作用。（四）考核评估及优化提升阶段（2026年12月1日-12月31日）1.年度考核：12月15日前，学校纪委牵头对各二级单位年度廉洁从业风险防控工作开展考核，考核内容包括风险排查准确率、防控措施落实率、问题整改完成率、信访举报量、廉洁教育参与率等，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等级，纳入单位年度绩效考核总分，占比不低于15%。对考核优秀的单位给予通报表扬，对考核不合格的单位取消年度评优资格，对单位负责人进行约谈，限期整改。2.风险动态评估：结合年度考核情况，对全年风险防控工作开展