校园欺凌防治五年规划（2026-2030年）

校园欺凌防治五年规划（2026-2030年）一、现状与形势截至2024年底，全国中小学（含中等职业学校）校园欺凌举报投诉办结率达92.7%，较2019年提升18.3个百分点，全国已创建1260所校园欺凌防治示范学校，在校生欺凌行为发生率从2019年的3.9%降至2024年的1.6%，校园欺凌防治工作已经取得阶段性成果。但仍存在以下突出问题：一是防治体系分层衔接不到位：高校欺凌防治机制覆盖率仅为78.2%，远低于中小学的96.8%，针对中职、高职特殊群体学生的欺凌干预缺口达21.4%；二是早期识别能力不足：83.6%的一线班主任未接受过系统的欺凌识别培训，仅12.1%的学校建立了常态化欺凌筛查机制，隐性欺凌（孤立、造谣、网络诽谤）识别准确率不足30%；三是惩戒与矫治衔接不畅：仅41.2%的学校建立了欺凌者心理矫治跟踪机制，对多次实施欺凌学生的转介矫治率不足15%，约23.7%的受害学生未获得持续的心理支持；四是家校社协同机制不完善：仅37.5%的街道建立了校园欺凌防治联动工作站，网络欺凌溯源处置平均时长超过72小时，远高于要求的24小时处置标准。未来五年（2026-2030年），是构建完善校园欺凌防治体系、实现校园零欺凌目标的关键攻坚期，随着校园交往场景向网络延伸，隐形欺凌、跨场景欺凌占比已提升至45.8%，防治工作需要从“事后处置”向“事前预防、全链条干预”转型，必须系统谋划、分步推进，全面提升校园欺凌防治能力。二、指导思想与总体目标（一）指导思想坚持以学生安全健康发展为核心，落实立德树人根本要求，构建“预防为主、干预及时、惩戒到位、矫治跟进”的全链条校园欺凌防治体系，强化部门协同、家校联动，切实保障学生合法权益，营造安全和谐的校园教育环境。（二）总体目标到2030年末，实现以下核心目标：1.校园欺凌总体发生率降至0.8%以下，其中显性暴力欺凌发生率降至0.2%以下，隐性欺凌发生率降至0.6%以下；2.各级各类学校校园欺凌防治工作机制覆盖率达到100%，其中高校、中职学校实现规范化机制建设全覆盖；3.校园欺凌早期识别准确率达到90%以上，一般欺凌处置响应时长不超过24小时，重大欺凌处置响应时长不超过12小时；4.受害学生心理支持覆盖率达到100%，实施欺凌学生矫治跟踪覆盖率达到100%，欺凌复发率降至5%以下；5.学生、家长、教师对校园欺凌防治工作满意度达到90%以上。分年度阶段性目标：2026年：完成各级各类学校防治机制排查补建，实现机制覆盖率100%，完成100%的一线教师欺凌识别基础培训，全国建成2000所校园欺凌防治标准化示范校；2027年：全国省、市、县三级校园欺凌防治信息化监管平台全覆盖，完成常态化欺凌筛查全覆盖，实现校园欺凌处置响应达标率90%以上；2028年：建成覆盖全国的家校社联动处置网络，心理矫治与转介机制全覆盖，欺凌复发率降至10%以下，学生防治知识知晓率达到95%以上；2029年：完成防治效果第三方评估，补全短板漏洞，所有县域实现校园欺凌防治工作标准化建设达标；2030年：总结提炼全国可推广的防治模式，总体指标全面达到核心目标要求。三、重点任务（一）完善分级分类防治责任体系1.明确各级部门权责边界。教育部统筹全国校园欺凌防治工作，每年度开展1次全国校园欺凌发生率抽样监测，发布年度防治工作报告；省级教育行政部门牵头，联合综治、公安、司法、网信、民政、卫生健康等部门建立省级校园欺凌防治联席会议制度，每季度调度一次工作，每年开展一次专项督查，负责本地区防治工作的统筹规划与督导评估；市级教育行政部门负责指导区县开展工作，建立区域欺凌处置应急联动机制；县级教育行政部门落实属地监管责任，每学期开展一次学校防治工作检查，建立欺凌事件台账，对重大欺凌事件实行挂牌督办。责任落实要求：各级教育行政部门明确专门科室、专职人员负责校园欺凌防治工作，到2026年末，县级及以上教育行政部门专职人员配备率达到100%。2.落实学校主体责任。各级各类学校校长作为校园欺凌防治第一责任人，明确分管副校长具体负责，每所学校设立学生权益专员岗位，专职负责欺凌举报受理、线索核查与事件跟踪，在校生规模超过1000人的学校配备1名以上专职权益专员，规模不足1000人的学校配备1名兼职权益专员，到2026年末实现岗位设置全覆盖。学校建立“班级-年级-学校”三级防治网络：每个班级设立2名学生欺凌信息员（男女各1名），由班主任定期培训，负责收集班级欺凌线索；每个年级设立年级防治联络员，由年级主任兼任，负责线索汇总上报；学校每学期至少召开2次防治工作专题会议，研究处置欺凌事件，部署预防工作。针对不同学段完善差异化责任要求：中小学重点落实日常晨检、班级排查和家长沟通制度，中职学校重点关注住校生、留守儿童、随迁子女群体，高校重点防治学术欺凌、宿舍欺凌、网络欺凌，建立辅导员包联宿舍制度。（二）强化早期预防与识别能力建设1.开展常态化防治宣传教育。将校园欺凌防治纳入学校安全教育必修课内容，每学期不少于4课时，其中小学侧重友好交往教育，中学侧重法治教育与反欺凌意识培养，高校侧重心理包容与权益保护教育。每年12月开展全国“校园反欺凌宣传周”活动，通过主题班会、模拟演练、情景剧展演、法治讲座等形式，提升学生反欺凌意识。到2030年，学生反欺凌知识知晓率达到95%以上，其中中小学生达到98%以上。针对教师开展分层分类培训：将欺凌识别与干预纳入教师岗前培训、继续教育必修内容，总学时不低于8学时。2026-2027年完成一轮全员基础培训，重点培训隐性欺凌识别方法、早期干预流程；2028-2029年完成一轮骨干提升培训，每校培养至少2名防治骨干教师，掌握专业心理干预、危机处置技能，到2030年，一线教师欺凌识别准确率达到90%以上。针对家长开展全覆盖宣传：每学期至少开展1次反欺凌主题家长会，通过家长学校、公众号、家访等渠道，普及欺凌识别知识，引导家长关注孩子情绪变化，主动配合学校开展防治工作，到2030年家长反欺凌知识知晓率达到85%以上。2.建立常态化欺凌筛查机制。每学期开展1次全校学生欺凌风险筛查，采用“学生自评+同伴互评+教师评价+心理测评”四维筛查法，筛查内容涵盖身体欺凌、语言欺凌、关系欺凌、网络欺凌四个维度，对筛查出的高风险学生（实施欺凌高风险、遭受欺凌高风险）建立专门档案，由学校心理教师、班主任进行重点关注。筛查数据要求：严格保护学生隐私，筛查结果仅向学生家长和相关负责教师告知，不得对外公开。对筛查发现的苗头性问题，第一时间开展干预，将欺凌消除在萌芽状态。到2027年末，实现各级各类学校常态化筛查全覆盖。3.畅通多渠道举报途径。每所学校在教学楼、宿舍楼、校园门口等醒目位置设置欺凌举报箱，开通24小时举报电话、线上举报小程序，对举报人信息严格保密，建立举报线索核查台账，接到举报后3个工作日内完成初步核查，反馈核查结果。建立学生信息员线索直报制度，保障学生能够安全、顺畅反映欺凌问题，对打击报复举报人的行为从严从重处理。（三）规范欺凌处置与惩戒流程1.明确欺凌分级处置标准。根据欺凌危害程度将校园欺凌分为三级：一般欺凌：偶发欺凌行为，未对受害学生造成身体伤害或轻微心理伤害，由学校年级牵头处置，5个工作日内完成处置，结果报学校备案；较大欺凌：多次发生欺凌行为，或对受害学生造成轻微伤、中度心理伤害，由学校牵头处置，10个工作日内完成处置，结果报县级教育行政部门备案；重大欺凌：造成受害学生轻伤以上伤害，或涉及跨校、网络传播造成严重社会影响，或涉及性侵、勒索等违法犯罪行为，由县级教育行政部门牵头，联合公安、司法等部门处置，20个工作日内完成处置，结果报市级教育行政部门备案。严格落实处置要求：任何学校不得瞒报、漏报重大欺凌事件，瞒报一经查实，严肃追究校长和相关责任人责任，对瞒报事件实行“一票否决”，取消学校年度评优资格。2.规范调查处置程序。接到欺凌线索后，第一时间安抚受害学生，开展隔离保护，避免二次伤害，成立由学校领导、班主任、心理教师、法治副校长组成的调查小组，通过询问当事人、调取监控、询问证人等方式核实情况，调查过程充分保护双方学生隐私，听取双方家长陈述意见，在查清事实基础上形成处置意见。处置过程中，同步为受害学生提供心理支持，根据受害学生需求调整班级、住宿安排，保障其正常学习生活。对实施欺凌学生，根据情节轻重采取分级惩戒措施：一般情节：给予批评教育、责令赔礼道歉、责令赔偿损失、通报批评、纪律处分；较重情节：给予记过、留校察看，责令接受心理矫治；严重情节：对已满12周岁不满14周岁多次实施欺凌、违反治安管理规定的，移送公安机关依法处理，送专门学校矫治；对已满14周岁涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关追究责任。严格落实“教育为主、惩戒为辅”原则，不得因实施欺凌直接开除义务教育阶段学生，对需要转介的学生按照规定办理转学或送专门学校手续。（四）完善心理矫治与跟踪帮扶机制1.建立双跟踪帮扶制度。对受害学生和实施欺凌学生均建立跟踪档案，开展不少于一学年的持续跟踪帮扶。对受害学生，由学校心理教师每周开展1次心理辅导，持续跟踪心理状态，对出现严重心理问题的学生，及时转介到专业医疗机构进行治疗，费用按照医保政策报销，对家庭经济困难学生给予救助。到2030年，受害学生心理支持覆盖率达到100%。对实施欺凌学生，由班主任、心理教师共同开展跟踪矫治，每月至少开展2次个别教育和心理辅导，纠正其错误认知和行为偏差，引导其建立正确的交往方式，对多次实施欺凌、行为偏差严重的学生，转介到专门矫治机构接受专业干预，到2030年，实施欺凌学生矫治跟踪覆盖率达到100%。2.加强专业心理服务能力建设。每所学校至少配备1名专职心理健康教育教师，在校生规模超过1000人的学校，每增加1000名学生增配1名专职心理教师，到2028年末实现专职心理教师配备率达到100%。每个地市至少建立1个校园欺凌心理矫治中心，面向区域内学校提供专业心理支持和转介服务，每个县（区）至少联系2家以上专业医疗机构，建立心理干预转介绿色通道。（五）强化网络欺凌防治随着移动互联网普及，校园网络欺凌占比已从2019年的12.7%提升至2024年的28.3%，成为防治工作的重点难点。未来五年重点推进以下工作：1.建立网络欺凌快速溯源处置机制。网信部门配合教育行政部门建立网络欺凌线索快速核查通道，学校发现网络欺凌线索后，第一时间向属地网信部门报备，网信部门督促网络平台在24小时内删除不良信息，封禁违规账号，配合公安机关溯源查找欺凌实施者。到2027年末，实现网络欺凌线索处置响应时长不超过24小时。2.开展学生网络素养教育。将网络文明、网络法治教育纳入学校必修课，每学期不少于2课时，引导学生规范网络行为，不参与网络造谣、人肉搜索、网络围攻等欺凌行为，提升学生识别网络欺凌、维护自身权益的能力。3.落实平台主体责任。督促网络平台针对青少年用户开发网络欺凌识别拦截系统，对含有辱骂、恐吓、造谣内容的信息进行自动拦截，对针对未成年人的网络欺凌线索，第一时间推送属地教育行政部门和公安机关处置。（六）构建家校社协同防治体系1.建立县域家校社联动工作站。到2028年末，每个街道（乡镇）建立1个校园欺凌防治联动工作站，由教育专干、社区民警、社区工作者、心理医生、法治工作者组成，负责协调处理区域内校园欺凌事件，开展校外欺凌隐患排查，对离校未升学的问题青少年开展跟踪帮教。公安部门落实校园周边治安管控，每天上下学时段安排警力在校园周边巡逻，及时处置校园周边发生的欺凌行为，依法查处校园欺凌违法犯罪行为。司法行政部门落实法治副校长派驻制度，每所学校至少配备1名法治副校长，每年至少开展2次反欺凌法治讲座，参与学校欺凌事件处置，提供法治咨询。民政部门负责对家庭经济困难的受害学生、困境学生提供救助帮扶，将符合条件的学生纳入最低生活保障、临时救助范围。卫生健康部门负责指导医疗机构做好受害学生的身体诊疗、心理干预工作，培训校园心理教师专业技能。2.完善家校沟通机制。学校建立欺凌事件专项沟通制度，处置过程中每3个工作日向双方家长通报一次进展，处置结果及时告知家长，听取家长意见，引导家长理性配合处置，避免矛盾激化。对家庭教育方式不当、监护不到位的家长，由学校联合社区开展家庭教育指导，督促家长履行监护责任。（七）推进信息化标准化建设1.建立全国校园欺凌防治信息化管理平台。到2027年末，实现省、市、县、校四级平台互联互通，学校在线上报欺凌事件、处置进展，上级部门在线监管、督办，平台设置欺凌线索举报入口、学生筛查入口，实现全流程信息化管理，对区域欺凌发生率、处置时效、复发率进行动态监测，为防治工作提供数据支撑。2.制定校园欺凌防治国家标准。出台《校园欺凌防治工作规范》国家标准，明确预防、识别、处置、矫治各个环节的工作标准，明确各级各类学校建设要求，到2026年末发布标准，2030年末实现所有学校达标。四、保障措施（一）经费保障中央财政通过教育相关转移支付资金，对地方校园欺凌防治工作给予支持，省级财政设立校园欺凌防治专项经费，每年度经费投入不低于每万名在校生10万元，专项用于培训、信息化建设、示范校创建、心理服务体系建设。各级教育行政部门统筹经费，保障学校权益专员、心理教师岗位待遇，落实专项工作补贴，到2026年末，所有专职人员岗位待遇落实率达到100%。鼓励社会力量通过公益捐赠等方式支持校园欺凌防治工作，引导公益组织开展专业心理服务、帮扶救助等工作。（二）督导评估将校园欺凌防治工作纳入地方政府教育工作督导评估指标体系，权重不低于5%，省级教育督导部门每两年开展一次专项督导，县级教育督导部门每年开展一次专项督导，督导结果向社会公开，对工作落实不力、欺凌发生率偏高的地区和学校，下达整改通知书，限期整改，对整改不到位的，约谈地方教育部门负责人和学校校长，取消相关评优资格。建立第三方评估机制，每三年委托专业机构开展一次全国校园欺凌发生率抽样调查，评估防治工作效果，根据评估结果调整工作部署，完善防治政策。到2030年，对达到核心目标要求的省份、学校授予“校园欺凌防治示范地区”“校园零欺凌示范学校”称号，总结推广先进经验。（三）队伍建设建立校园欺凌防治专业人才培养体系，支持师范院校开设校园欺凌防治相关课程，培