学校坠落事故应急预案

学校坠落事故应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置学校各类坠落事故，规范应急处置流程，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会负面影响，保障师生生命财产安全，维护正常的教育教学秩序，依据相关法律法规及教育系统安全管理要求，结合学校实际制定本预案。（二）适用范围本预案适用于学校范围内所有坠落类突发事件的应急处置，具体包括：1.建筑物附属设施坠落：如外墙瓷砖、保温层、空调外机、广告牌、门窗玻璃、雨棚、吊顶、路灯杆、旗杆、运动场地围网等坠落；2.高空作业坠落：如校舍维修、外墙清洁、设施安装等作业过程中施工人员坠落；3.人员意外坠落：如师生在楼道、楼梯、窗台、阳台、屋面、运动场馆看台、实验平台、施工围挡周边等区域活动时意外坠落；4.物体抛掷坠落：如高空抛物、施工物料掉落、教学实验器材坠落等；5.其他坠落类突发事件：如极端天气导致的树木枝桠、户外设施坠落等。（三）工作原则1.预防为主，常备不懈：建立常态化坠落风险排查、隐患整改、宣传教育机制，从源头上降低坠落事故发生概率；2.统一领导，分级负责：在学校党委、行政统一领导下，按照“属地管理、分级响应、一岗双责”要求，明确各部门、各岗位处置职责，确保责任到人、响应及时；3.生命至上，快速处置：坚持“先救人、后救物，先控制、后处置”原则，第一时间开展伤员救治，防止二次伤害，控制事态扩大；4.规范流程，科学应对：严格遵循应急处置程序，采用专业救援技术和设备，依法依规开展处置，避免盲目操作造成次生危害；5.公开透明，正确引导：及时、准确发布事故信息，主动回应师生、家长及社会关切，做好舆情引导，避免不实信息传播。（四）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国教育法》《学生伤害事故处理办法》《中小学幼儿园安全管理办法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《教育系统突发事件应急处置导则》及地方政府、教育行政部门相关安全管理规定编制。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥领导小组学校成立坠落事故应急指挥领导小组（以下简称“应急领导小组”），由校长任总指挥，分管安全工作的副校长任常务副总指挥，其他校领导任副总指挥，成员包括党政办公室、安全管理处、学生工作处、教务处、后勤保障处、财务处、宣传部、医务室、各二级学院（部）主要负责人。应急领导小组主要职责：1.统一领导学校坠落事故的预防、应急演练、应急处置和善后工作；2.接到事故报告后，第一时间判断事故等级，启动对应级别的应急响应，统筹调度各方资源开展处置；3.负责向上级教育行政部门、应急管理部门、公安、卫健等相关部门报告事故情况，配合政府部门开展事故调查；4.研究决定事故处置中的重大决策，包括伤员救治方案、家属接待方案、信息发布口径、责任认定及追责意见等；5.组织开展事故复盘，总结经验教训，完善安全管理机制。（二）现场处置工作组应急领导小组下设7个专项处置工作组，事故响应期间按职责分工开展工作：1.现场救援组：由安全管理处牵头，后勤保障处、校卫队、事故发生所在部门人员组成，必要时协调校外专业救援队伍参与。职责：第一时间赶赴事故现场，设置警戒区域，疏散周边无关人员，排查是否存在二次坠落风险，在确保自身安全的前提下开展初期救援，配合消防、医疗等专业救援人员开展伤员转运、险情排除等工作。2.医疗救护组：由学校医务室牵头，各二级学院辅导员、学生志愿者组成。职责：携带急救药品、器材第一时间到达现场，对受伤人员开展止血、包扎、固定、心肺复苏等紧急医学处置，评估伤员伤情，联系120急救中心转运伤员，安排专人跟进医院救治情况，及时向应急领导小组反馈伤员救治进展。3.秩序维护组：由安全管理处校卫队牵头，联合属地派出所民警开展工作。职责：维护事故现场及周边秩序，禁止无关人员进入警戒区域，保护事故现场物证，疏导现场聚集人员，维护校园正常教学、生活秩序，防范过激人员干扰处置工作。4.后勤保障组：由后勤保障处牵头，财务处配合。职责：负责应急处置所需的物资、设备、车辆、资金保障，包括警戒带、急救物资、照明设备、临时安置场地等，做好事故现场及周边水、电、气等设施的安全管控，配合开展险情排查及设施修复。5.信息宣传组：由党政办公室、宣传部牵头，各二级学院配合。职责：负责事故信息的收集、整理、上报，按照应急领导小组统一口径发布权威信息，监测舆情动态，及时回应师生、家长及社会关切，引导正面舆论，避免不实信息传播。6.家属接待安抚组：由学生工作处、人事处牵头，事故发生所在二级学院、工会配合。职责：负责受伤人员家属的接待、沟通、安抚工作，及时告知伤员救治情况和事故处置进展，协调解决家属合理诉求，做好家属情绪疏导，避免发生群体性事件。7.事故调查组：由安全管理处牵头，纪检监察室、法律顾问配合，必要时联合上级监管部门、公安部门开展工作。职责：保护事故现场，收集事故相关物证、证人证言、监控录像等资料，排查事故原因，认定事故责任，形成事故调查报告，提出整改及追责建议。（三）基层应急联络体系各二级学院、部门设立1名安全联络员，每个班级设立1名安全委员，负责本部门、本班级的日常安全隐患排查上报、应急知识宣传、事故初期信息报送和现场秩序维护工作，形成“学校-部门-班级”三级应急联络网络，确保事故信息第一时间传递到位。三、风险分级与事故等级划分（一）坠落风险分级学校根据坠落隐患的危害程度、发生概率，将风险划分为三个等级：1.红色风险（极高风险）：指隐患随时可能引发坠落事故，造成人员伤亡的情况，包括：外墙保温层大面积空鼓、外墙瓷砖开裂即将脱落、空调外机/广告牌支架严重锈蚀、屋面临边防护缺失、楼梯护栏严重松动、施工区域未设置硬质围挡及警示标识等。此类风险需立即停止相关区域使用，24小时内完成整改，整改前安排专人24小时值守。2.橙色风险（较高风险）：指隐患存在坠落可能性，可能造成人员伤害的情况，包括：外墙局部瓷砖空鼓、门窗玻璃开裂、护栏局部松动、户外设施轻微锈蚀、高空作业未按规范设置防护措施等。此类风险需在7个工作日内完成整改，整改期间设置警示标识，安排专人定期巡查。3.黄色风险（一般风险）：指隐患短期内不会引发坠落事故，需常态化关注的情况，包括：外墙污渍、设施表面锈蚀、防护网轻微破损等。此类风险需在30个工作日内完成整改，纳入日常巡查台账定期跟进。（二）坠落事故等级划分根据事故造成的人员伤亡、财产损失情况，将坠落事故划分为四个等级：1.特别重大坠落事故（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；2.重大坠落事故（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；3.较大坠落事故（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；4.一般坠落事故（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。注：本条款中“以上”含本数，“以下”不含本数。四、预防机制（一）常态化隐患排查1.建立“日巡查、周排查、月专项检查”三级排查机制：日巡查：由物业安保人员、各部门安全联络员每日对责任区域内的外墙、门窗、护栏、广告牌、空调外机、高空设施等开展巡查，填写《日常安全巡查台账》，发现隐患第一时间上报安全管理处；周排查：由后勤保障处每周对校舍建筑、公共设施、水电管线、运动场地等开展系统性排查，重点排查高空设施固定情况、防护设施完好情况，形成周排查报告报送安全管理处；月专项检查：由安全管理处牵头，每月联合后勤、基建、教务等部门开展坠落风险专项检查，建立风险隐患台账，明确整改责任部门、整改时限、整改措施，实行“销号管理”，整改完成后组织验收，验收不合格不得销号。2.极端天气专项排查：在暴雨、大风、暴雪、极端高温等天气来临前，安全管理处牵头开展专项排查，重点检查户外广告牌、树木枝桠、临时搭建设施、屋面杂物等，及时加固松动设施、清理高空杂物，必要时对相关区域采取临时封闭措施。3.施工区域专项管控：校内开展高空维修、外墙施工、设施安装等作业前，施工单位需制定专项施工方案和安全防护措施，报学校安全管理处审批，明确作业时间、警戒区域、防护责任人，作业期间安排专人在现场值守，设置明显的警示标识，禁止无关人员进入施工区域。（二）安全宣传教育1.每学期至少开展2次防坠落安全主题教育，通过主题班会、安全教育课、校园公众号、宣传栏、应急演练等形式，向师生普及防坠落安全知识，包括：不在高空抛物、不攀爬窗台/护栏/屋面、不在高空设施下方逗留、发现高空隐患及时上报、遇到坠落事故正确避险等内容。2.对校内高空作业施工人员，进场前由安全管理处开展专项安全培训，考核合格后方可进场作业，培训内容包括高处作业安全规范、防护设备使用方法、应急处置流程等。3.每年组织1-2次坠落事故应急演练，检验应急队伍的响应速度、处置能力和各部门的协同配合能力，演练后及时复盘，优化应急预案。（三）防护设施标准化建设1.学校所有临边、洞口、高空平台等区域必须设置符合国家标准的防护设施：楼梯护栏高度不低于1.1米，阳台、屋面护栏高度不低于1.2米，护栏横杆间距不大于0.3米，临边洞口必须设置硬质围挡或盖板，设置明显的警示标识。2.学校外墙、高空设施的设计、施工、验收必须符合国家建筑安全规范，定期开展安全检测：外墙瓷砖、保温层每10年开展一次安全性检测，户外广告牌、空调外机支架每5年开展一次荷载检测，检测不合格的立即整改。3.学校重点区域（教学楼、宿舍楼、食堂、运动场周边等）必须实现监控全覆盖，监控录像保存时间不少于30天，为事故溯源、责任认定提供依据。五、应急响应（一）信息报送1.事故发生后，现场第一发现人应立即拨打学校24小时值班电话（XXX-XXXXXXX）和120急救电话，如存在火情、人员被困等情况同步拨打119、110报警电话，同时向所在部门负责人报告。报告内容应包括：事故发生时间、地点、坠落物类型/坠落人员情况、受伤人数、伤情程度、现场是否存在二次风险等。2.学校值班人员接到报告后，第一时间向应急领导小组总指挥、常务副总指挥报告，同时通知各专项工作组立即赶赴现场开展处置。3.事故信息实行“首报快、续报准、终报全”原则：首报：接到报告后30分钟内向上级教育行政部门、属地应急管理部门初步报告事故情况，不得迟报、瞒报、漏报；续报：处置过程中每1小时向上级部门报送一次处置进展，包括伤员救治情况、险情控制情况、已采取的措施等，重要情况随时报送；终报：事故处置结束后3个工作日内形成完整的事故调查报告，报送上级相关部门。（二）分级响应1.一般坠落事故（Ⅳ级）响应：由常务副总指挥担任现场总指挥，调度现场救援组、医疗救护组、秩序维护组开展初期处置，其他工作组按职责配合，应急领导小组随时掌握处置进展，必要时向上级部门请求支援。2.较大及以上坠落事故（Ⅰ-Ⅲ级）响应：由校长担任总指挥，第一时间召集应急领导小组全体成员到岗，统一调度所有资源开展处置，同时立即向上级政府及相关部门报告，请求专业救援力量支援，配合政府应急指挥部开展工作。（三）现场处置流程1.现场警戒与风险排查：现场救援组到达现场后，第一时间根据坠落范围设置警戒区域，警戒范围应大于坠落物可能波及的范围，安排专人值守，禁止无关人员进入。同时安排专业人员对现场周边开展风险排查，检查是否存在未坠落的松动物体、是否存在设施坍塌风险，如有二次风险立即采取加固、清理等措施，无法立即排除的扩大警戒范围，确保救援人员安全。注意事项：事故现场除救援人员外，其他人员不得随意移动现场物品、破坏现场痕迹，如需移动伤员或物品，需做好标记、拍照留存证据。2.人员急救与转运：医疗救护组到达现场后，立即对伤员伤情进行评估，按照“先重后轻”原则开展急救：对于意识清醒、无明显骨折的伤员，将其转移至安全区域，对伤口进行止血包扎，安抚情绪；对于疑似骨折、脊柱损伤的伤员，不得随意搬动，使用硬质担架进行固定后转运，避免造成二次伤害；对于昏迷、呼吸心跳骤停的伤员，立即开展心肺复苏，等待120急救人员到场。安排专人陪同伤员前往医院，提前与医院沟通开通绿色救治通道，确保伤员得到及时救治，陪同人员随时向应急领导小组反馈伤员救治情况。3.人员疏散与秩序维护：秩序维护组到达现场后，立即疏散警戒区域内的无关人员，引导人员有序撤离，避免发生踩踏事故。对事故现场周边的道路进行临时交通管制，保障救援车辆通行顺畅。安排人员到教学楼、宿舍楼等人员密集区域开展秩序维护，避免出现师生恐慌、聚集围观等情况。如事故涉及学生，各二级学院辅导员立即排查本学院学生情况，及时联系未到场学生，确认是否涉及事故。4.险情排除与现场保护：现场救援组在确认无二次风险后，配合专业人员对坠落物、松动设施进行清理，对损坏的设施进行临时加固。对事故现场进行保护，留存现场照片、视频、监控录像等资料，为事故调查提供依据。如需清理现场，需经事故调查组同意，做好记录后方可开展。（四）舆情应对与信息发布1.事故发生后，信息宣传组第一时间监测校园论坛、社交媒体、短视频平台等渠道的舆情动态，发现不实信息立即处置，避免谣言扩散。2.事故信息由应急领导小组统一审核后发布，任何部门和个人不得私自发布事故相关信息。信息发布要遵循“及时、准确、客观、透明”原则，第一时间发布权威信息，回应社会关切，后续根据处置进展持续发布更新信息。3.针对媒体采访，由宣传部统一接待，按照统一口径回应，不得接受未经许可的采访，不得发布未经审核的信息。（五）家属接待与安抚1.家属接待安抚组接到通知后，第一时间核实受伤人员身份，联系家属，告知事故简要情况及伤员救治情况，耐心解答家属疑问，稳定家属情绪。2.安排专门的接待场地，安排专人24小时对接家属，做好食宿保障，及时通报处置进展，倾听家属诉求，依法依规协调解决合理诉求。对于情绪激动的家属，安排心理教师开展情绪疏导，避免发生过激行为。3.涉及伤亡赔偿的，由法律顾问牵头，按照《民法典》《学生伤害事故处理办法》等相关法律法规，与家属协商赔偿方案，协商不成的引导通过法律途径解决，避免矛盾升级。六、后期处置（一）事故调查与责任认定事故调查组应在事故处置结束后15个工作日内完成事故调查，形成事故调查报告，内容包括：事故发生经过、原因分析、人员伤亡及财产损失情况、责任认定、整改措施、处理建议等。调查报告经应急领导小组审核后报送上级相关部门。对因隐患排查不到位、整改不落实、违规操作、玩忽职守导致事故发生的责任部门和个人，按照学校安全管理规定追究责任，涉嫌违法犯罪的移交司法机关处理。（二）隐患整改与完善机制根据事故调查发现的问题，安全管理处牵头制定专项整改方案，明确整改措施、整改时限、责任部门，对全校范围内的同类隐患开展全面排查整改，确保同类问题不再发生。针对事故暴露出的管理漏洞，完善安全管理制度，优化隐患排查机制、施工管控机制、宣传教育机制，提升学校安全管理水平。（三）心理干预与秩序恢复针对受伤人员、家属、事发区域师生可能出现的心理应激反应，由学生工作处牵头，组织心理教师开展专项心理疏导，必要时邀请校外心理专家提供支持，帮助相关人员尽快恢复正常心理状态。后勤保障处及时修复事故损坏的设施设备，清理现场，尽快恢复事发区域的正常使用。各二级学院、部门及时做好师生安抚工作