2026年医废监管网格化责任落实方案

2026年医废监管网格化责任落实方案为进一步压实医疗废物（以下简称“医废”）全链条监管责任，补齐医废产生、收集、贮存、转运、处置各环节风险防控短板，坚决遏制医废非法流失、非法处置等违法违规行为，保障生态环境安全和公众健康，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《医疗废物管理条例》《医疗卫生机构医疗废物管理办法》等法律法规及相关政策要求，结合2026年全市医废监管工作，制定本网格化责任落实方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想和习近平总书记关于公共卫生安全的重要论述为指导，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管环保、管生产必须管环保、管业务必须管环保”的原则，以网格化管理为抓手，构建“横向到边、纵向到底、全域覆盖、责任到人、动态监管、高效处置”的医废监管体系，实现医废全流程可追溯、全环节可监管、全责任可倒查，切实保障医废安全。（二）工作目标2026年12月底前，全面建成市、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）四级医废监管网格，实现：1.监管覆盖率100%：全市所有医疗机构（含医院、卫生院、诊所、卫生室、医务室、疾控中心、采供血机构、医学检验实验室、医美机构等）、医废集中处置单位、医废转运企业全部纳入网格监管，无盲区、无死角。2.责任落实率100%：各级网格监管责任到人，每个监管对象明确1名专属网格员，责任清单、任务清单、考核清单100%落实到位。3.问题整改率100%：网格排查发现的医废管理问题，建立台账、闭环管理，整改完成率100%，重大风险隐患动态清零。4.溯源准确率100%：依托全市医废信息化监管平台，实现医废从产生到处置全链条电子追溯，异常预警响应时间不超过30分钟，溯源准确率100%。5.违法查处率100%：网格排查、群众举报、平台预警发现的医废违法违规行为，立案查处率100%，涉嫌犯罪的移送司法机关率100%。（三）基本原则1.属地管理，分级负责：各级党委、政府对本行政区域内医废监管工作负总责，各级网格按照职责分工，分别承担相应监管责任，层层压实责任链条。2.分类监管，突出重点：针对不同规模、不同类型的医疗机构、医废相关企业，实施差异化监管，重点监管传染病定点医院、发热门诊、核酸检测实验室、医废集中处置单位、偏远地区基层医疗机构等重点对象。3.数字赋能，高效监管：整合医废监管信息化系统，打通卫健、生态环境、公安、交通运输等部门数据壁垒，实现数据共享、实时预警、联动处置。4.奖惩并举，长效运行：建立健全网格监管考核激励机制，对履职尽责、成效突出的单位和个人予以表彰奖励，对责任落实不到位、失职渎职的严肃追责问责。二、网格体系构建（一）网格层级划分全市共设置四级医废监管网格，具体划分如下：1.一级网格（市级）：以全市行政区域为单元，设立市级医废监管网格，由市政府分管领导任网格长，市生态环境局、市卫生健康委员会主要负责人任副网格长，成员单位包括市公安局、市交通运输局、市市场监督管理局、市财政局、市应急管理局等相关部门负责人。网格办公室设在市生态环境局，负责全市医废监管网格的统筹协调、指挥调度、考核通报等工作。2.二级网格（县<市、区>级）：以各县（市、区）行政区域为单元，共设立13个县级网格（含3个市辖区、7个县、3个县级市），由各县（市、区）政府分管领导任网格长，县（市、区）生态环境分局、卫生健康委员会主要负责人任副网格长，成员包括县级相关部门负责人。网格办公室设在县（市、区）生态环境分局，负责本行政区域内医废监管网格的日常管理、问题排查、整改督办等工作。3.三级网格（乡<镇、街道>级）：以各乡（镇、街道）行政区域为单元，共设立187个乡级网格，由各乡（镇、街道）分管卫生或生态环境工作的领导任网格长，乡（镇、街道）卫生院、生态环境所（站）负责人任副网格长，成员包括乡级相关工作人员。网格办公室设在乡（镇、街道）卫生院或生态环境所，负责本辖区内医疗机构、医废收集点的日常巡查、信息上报、政策宣传等工作。4.四级网格（村<社区>级）：以各行政村（社区）为单元，共设立2349个村级网格，由村（社区）“两委”成员任网格长，村卫生室负责人、村（居）民小组长、网格员等任成员，负责本村（社区）内小型医疗机构（村卫生室、个体诊所等）的日常巡查、信息收集、协助转运等工作。（二）网格责任划分各级网格按照“谁主管、谁负责，谁网格、谁负责”的原则，明确具体监管责任：1.一级网格责任：（1）统筹制定全市医废监管网格化工作政策、制度、方案，指导下级网格开展工作；（2）每季度至少组织1次全市医废监管联合督导检查，重点督查二级网格责任落实情况、医废集中处置单位运营情况、三级甲等医院医废管理情况；（3）建立全市医废监管信息化平台，实现全市医废数据实时归集、分析、预警，统筹协调跨区域医废转运、处置等重大事项；（4）负责全市医废监管工作的考核通报，对重大违法违规案件进行挂牌督办，组织开展全市医废监管业务培训；（5）完成上级交办的其他医废监管工作任务。2.二级网格责任：（1）结合本地实际制定本行政区域医废监管网格化工作实施方案，细化三级、四级网格责任清单，指导下级网格开展工作；（2）每月至少组织1次本行政区域医废监管联合检查，重点督查三级网格责任落实情况、辖区内二级以上医疗机构、医废转运企业运营情况；（3）负责本行政区域医废监管数据的汇总、上报，对平台预警、下级网格上报的问题第一时间响应处置，建立问题台账，实行销号管理；（4）负责本行政区域内医废违法违规案件的查处，组织开展本辖区医废监管业务培训和政策宣传；（5）完成上级网格交办的其他医废监管工作任务。3.三级网格责任：（1）按照上级网格要求，落实本辖区医废监管网格化工作任务，建立本辖区监管对象台账，做到底数清、情况明；（2）每两周至少对本辖区内所有医疗机构、医废收集点开展1次全覆盖巡查，重点检查医废分类收集、暂存管理、交接登记、标识标牌规范等情况；（3）负责本辖区医废监管信息的日常上报，发现问题第一时间督促整改，对整改不到位或涉嫌违法违规的，及时上报二级网格；（4）协助上级部门开展医废违法案件调查，组织开展本辖区医废管理知识宣传，指导村级网格开展工作；（5）完成上级网格交办的其他医废监管工作任务。4.四级网格责任：（1）每周至少对本村（社区）内小型医疗机构开展1次巡查，重点检查医废是否按要求分类存放、是否存在私自丢弃、买卖医废等情况；（2）负责收集本村（社区）内医废管理相关信息，发现问题第一时间上报三级网格，协助做好医废收集转运工作；（3）向本村（社区）群众宣传医废管理相关法律法规和科普知识，引导群众正确认识医废危害，主动举报医废违法违规行为；（4）完成上级网格交办的其他医废监管工作任务。（三）监管对象责任划分所有纳入网格监管的医废相关单位，是医废管理的责任主体，承担以下主体责任：1.医疗机构主体责任：（1）建立健全本单位医废管理责任制，主要负责人是第一责任人，明确专（兼）职医废管理人员，制定医废分类收集、暂存、交接、转运等管理制度和应急预案；（2）严格按照《医疗废物分类目录》要求对医废进行分类收集，规范使用专用包装袋、利器盒，粘贴标识，做好交接登记，登记资料至少保存3年；（3）设置符合规范要求的医废暂存点，做到防雨、防晒、防渗漏、防鼠、防蚊蝇、防蟑螂，严禁露天存放医废，暂存时间不得超过48小时；（4）与具备资质的医废转运企业签订转运协议，严格执行医废转移联单制度，不得将医废交给未取得资质的单位和个人转运、处置；（5）定期组织本单位工作人员开展医废管理相关知识培训，每年至少开展1次医废应急处置演练；（6）按照要求接入全市医废信息化监管平台，实时上传医废产生、暂存、转运等数据，接受网格监管。2.医废转运企业主体责任：（1）取得交通运输部门核发的危险货物道路运输经营许可证，车辆、人员符合危险货物运输相关要求，建立健全医废转运管理制度，主要负责人是第一责任人；（2）严格按照协议约定的时间、路线转运医废，做到“应收尽收、及时转运”，对偏远地区基层医疗机构医废转运周期不得超过3天；（3）转运车辆安装定位装置和视频监控设备，接入全市医废信息化监管平台，实时上传车辆位置、行驶轨迹、医废装载情况等数据；（4）严格执行医废转移联单制度，与医疗机构、处置单位做好医废交接登记，做到账实相符，登记资料至少保存5年；（5）定期对转运车辆、设备进行清洗消毒，定期组织驾驶员、押运员开展医废转运相关知识培训和应急演练；（6）严禁在转运过程中丢弃、遗撒医废，严禁将医废交给未取得资质的单位和个人处置。3.医废集中处置单位主体责任：（1）取得生态环境部门核发的危险废物经营许可证，建立健全医废处置管理制度，主要负责人是第一责任人；（2）严格按照国家相关标准规范处置医废，确保处置过程中污染物排放符合国家和地方相关标准要求，处置设施运行率不低于95%；（3）接入全市医废信息化监管平台，实时上传医废接收、处置、污染物排放等数据，安装在线监测设备并与生态环境部门联网；（4）严格执行医废转移联单制度，做好医废接收登记，做到账实相符，登记资料至少保存10年；（5）定期对处置设施、设备进行维护检修，建立设施运行台账，每年至少开展1次医废应急处置演练，储备不少于7天的应急处置物资；（6）严禁接收、处置未通过正规渠道转运的医废，严禁倒卖、非法处置医废。三、重点工作任务（一）开展监管底数大排查2026年3月底前，由各级网格牵头，对本行政区域内医废相关单位开展拉网式排查，全面摸清监管底数：1.排查内容包括：医疗机构的名称、地址、法定代表人、联系方式、床位数、日产生医废量、医废管理人员信息；医废转运企业的名称、地址、法定代表人、联系方式、车辆数量、人员数量、转运范围；医废集中处置单位的名称、地址、法定代表人、联系方式、处置工艺、设计处置能力、实际处置量等信息。2.建立全市统一的医废监管对象台账，实行“一户一档”，动态更新，确保底数清、情况明。对排查中发现的未纳入监管的单位，依法依规督促其立即整改，符合条件的全部纳入网格监管。（二）完善信息化监管平台建设2026年6月底前，由一级网格牵头，整合现有医废监管相关信息系统，建成全市统一的医废信息化监管平台，实现以下功能：1.医废全链条追溯：每个医废产生环节采用电子标签，实现从医疗机构分类打包、暂存点入库、转运车辆装载、处置单位入库、处置全流程扫码登记，实现全链条可追溯。2.实时预警：对医废暂存超期、转运路线异常、处置设施运行异常、污染物排放超标等情况，平台自动发出预警信息，推送至对应的网格责任人和监管人员手机端，响应处置。3.数据统计分析：自动统计各级网格医废产生量、转运量、处置量、问题排查整改情况、案件查处情况等数据，形成月度、季度、年度分析报告，为监管决策提供支撑。4.移动执法功能：网格员通过手机端APP可以实时上报巡查发现的问题，上传现场照片、视频，执法人员通过平台可以实现线上办理，实现执法全过程记录。5.部门数据共享：打通卫健、生态环境、公安、交通运输等部门数据壁垒，实现医废监管相关数据实时共享、联动处置。（三）健全网格巡查处置机制各级网格建立“巡查-上报-处置-反馈-销号”的闭环工作机制：1.日常巡查：各级网格员按照规定的巡查频次和巡查内容开展日常巡查，每次巡查填写《医废监管网格巡查记录表》，上传至信息化监管平台。2.问题上报：网格员巡查发现问题后，能够当场整改的当场督促整改，不能当场整改的，第一时间上报上级网格，明确整改要求和整改时限。3.分级处置：一般问题由三级、四级网格督促整改，较大问题由二级网格牵头处置，重大问题由一级网格挂牌督办，涉嫌违法违规的，由相关部门依法查处。4.反馈销号：问题整改完成后，责任单位将整改情况上报对应的网格，网格组织现场核查，核查合格的予以销号，不合格的继续督促整改，直至整改到位。5.应急响应：发生医废泄露、流失等突发环境事件时，各级网格立即启动应急预案，按照事件等级第一时间赶赴现场处置，按照规定及时上报相关信息。（四）强化重点环节监管1.分类收集环节：重点监管医疗机构是否按照《医疗废物分类目录》要求分类收集医废，是否存在将医废混入生活垃圾、将其他废物混入医废的情况，是否规范使用医废专用包装袋、利器盒，是否粘贴规范的标识标签。2026年全市医疗机构医废分类规范率达到98%以上。2.暂存管理环节：重点监管医疗机构医废暂存点是否符合规范要求，是否做到“六防”，是否存在露天存放医废、暂存时间超期的情况，是否定期对暂存点进行清洗消毒，是否建立医废暂存台账。2026年全市医疗机构医废暂存规范率达到100%。3.转运交接环节：重点监管医废转运企业是否具备相应资质，是否按照协议约定及时转运医废，是否严格执行转移联单制度，是否存在转运过程中丢弃、遗撒医废的情况，转运车辆是否符合危险货物运输要求。2026年全市医废规范转运率达到100%。4.处置利用环节：重点监管医废集中处置单位是否按照规范要求处置医废，污染物排放是否达标，是否存在倒卖、非法处置医废的情况，是否建立医废处置台账。2026年全市医废规范处置率达到100%。5.基层医废监管：针对偏远地区村卫生室、个体诊所等小型医疗机构，建立“村收集、乡转运、县处置”的医废收集转运体系，由乡级网格统筹协调，每3天至少转运1次基层医疗机构医废，解决基层医废收集转运难问题。2026年全市基层医疗机构医废收集覆盖率达到100%。（五）加大违法违规行为查处力度建立医废监管联合执法机制，由生态环境、卫健、公安、交通运输、市场监管等部门组成联合执法组，每季度开展1次联合执法行动，严厉打击医废领域违法违规行为：1.对医疗机构未按规定分类收集、暂存、转运医废的，依法给予警告、罚款等行政处罚，情节严重的，吊销医疗机构执业许可证。2.对未取得资质擅自从事医废转运、处置的单位和个人，依法没收违法所得，并处以罚款，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。3.对医废转运企业、处置单位违反相关规定的，依法给予罚款、暂扣或者吊销经营许可证、道路运输经营许可证等行政处罚，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。4.建立医废违法失信行为纳入企业和个人的失信信息纳入社会信用体系，实施联合惩戒，对失信主体在市场准入、资质认定、政策扶持等方面予以限制。（六）加强宣传培训1.业务培训：2026年一级网格至少组织2次全市医废监管网格员业务培训，二级网格至少每季度组织1次本辖区网格员业务培训，三级网格至少每月组织1次本辖区医疗机构、医废相关单位负责人和管理人员培训，重点培训医废管理相关法律法规、标准规范、网格监管工作要求、信息化平台操作等内容，提升监管能力和业务水平。2.科普宣传：通过电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传医废管理相关法律法规和科普知识，提高公众对医废危害的认识，引导公众积极参与医废监督，公布举报电话、邮箱，建立举报奖励制度，对举报属实的给予500-5000元奖励，鼓励群众举报医废违法违规行为。四、保障措施（一）组织保障各级党委、政府要高度重视医废监管网格化工作，将其纳入重要议事日程，定期研究解决医废监管工作中的重大问题，加强对网格监管工作的组织领导，确保网格监管工作落到实处。各相关部门要按照职责分工，密切配合、形成合力，共同做好医废监管工作。（二）人员保障各级网格要配齐配强网格员队伍，优先选拔具备医废管理、生态环境执法、卫生健康监管等相关专业知识的人员担任网格员，保持网格员队伍相对稳定。建立网格员待遇保障机制，将网格员工作经费纳入同级财政预算，对网格员按照规定享受相关岗位补贴，提高网格员工作积极性。（三）经费保障各级财政要加大对医废监管网格化工作的经费投入，保障信息化平台建设、网格巡查、执法装备、培训宣传、应急物资储备等工作经费，确保网格监管工作正常开展。鼓励引导社会资本参与医废收集、转运、处置设施建设，提升医废处置能力。（四）考核保障建立医废监管网格化工作考核机制，将其纳入各