学生资助精准落实三年行动计划（2026-2028年）

学生资助精准落实三年行动计划（2026—2028年）为深入贯彻党的二十大关于“健全学生资助制度”的决策部署，落实《中国教育现代化2035》《“十四五”公共服务规划》相关要求，进一步巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实现学生资助从“有保障”向“更精准”“更有效”转型升级，切实保障家庭经济困难学生平等受教育权利，助力教育高质量发展，特制定本行动计划。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“不让一个学生因家庭经济困难而失学”核心目标，以精准识别为基础、以精准资助为核心、以精准育人为导向、以精准监管为保障，聚焦薄弱环节、补齐工作短板、创新体制机制，构建覆盖全学段、衔接各部门、兼顾物质帮扶与成长支持的新时代学生资助体系，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人提供坚实支撑。（二）基本原则1.坚持应助尽助、不漏一人。严格落实国家资助政策，确保资助范围覆盖学前教育至研究生教育所有学段，实现家庭经济困难学生全部纳入保障范畴，坚决守住不发生学生因贫失学辍学的底线。2.坚持精准施策、科学分配。综合考虑区域经济发展水平、家庭收入结构、学生实际支出等因素，建立差异化资助标准动态调整机制，避免平均资助、过度资助和资助不足等问题，提升资助资金使用效益。3.坚持育人为本、同向发力。将资助工作与思政教育、学业帮扶、就业指导、心理疏导深度融合，实现“扶困”与“扶智”“扶志”有机统一，帮助受助学生成长成才、顺利就业、融入社会。4.坚持公开透明、规范运行。健全资助管理全流程监督机制，强化信息公开、责任追究，确保资助政策执行不走样、资金使用安全合规，切实维护资助工作的公平公正。（三）工作目标到2028年，全面建成“识别无偏差、资助无遗漏、育人无缺位、监管无盲区”的精准资助工作体系，核心指标实现“三个100%、两个90%、一个低于1%”：三个100%：家庭经济困难学生识别准确率100%，符合政策的受助学生资助覆盖率100%，资助资金按规定时限足额发放率100%；两个90%：受助学生学业达标率不低于90%，受助毕业生就业率不低于同层次同专业毕业生平均水平的90%；一个低于1%：资助工作违规信访投诉率低于1%。形成可复制、可推广的精准资助“中国经验”，为全球教育减贫事业贡献实践样本。二、重点任务（一）精准识别体系建设行动：夯实资助工作基础1.完善多部门数据联动共享机制。2026年6月底前，完成教育、民政、乡村振兴、残联、医保、人社、住建、不动产登记等8部门数据互联互通，建立跨部门常态化数据比对机制，每月更新低保家庭、特困供养人员、返贫致贫人口、低保边缘家庭、重度残疾人家庭、突发重大疾病支出型困难家庭、孤儿、事实无人抚养儿童等8类重点保障群体数据，直接纳入资助台账，无需学生重复提交纸质证明材料。2027年底前，将公积金缴纳、个税缴纳、机动车登记、工商注册等数据纳入比对维度，精准识别非重点群体中的隐性困难学生。2.建立分区域分学段量化识别模型。2026年12月底前，出台全国统一的家庭经济困难学生量化识别指导标准，综合设置“家庭年收入、家庭人口数、在校消费支出、地区人均可支配收入、刚性支出占比”5项核心指标，按照不同学段学生年均支出水平设置权重：学前教育阶段刚性支出占比权重30%、家庭年收入权重40%；义务教育阶段刚性支出占比权重20%、家庭年收入权重50%；高中阶段（含中职）刚性支出占比权重35%、家庭年收入权重35%；高等教育阶段刚性支出占比权重40%、家庭年收入权重30%。各地可结合当地最低工资标准、居民人均消费支出等因素，在±15%范围内调整指标阈值，确保识别标准符合地方实际。3.优化线上线下相结合的核查流程。全面推广“学生自主申报—系统数据核验—班级民主评议—学校入户核查—名单公示确认”的五步识别流程，2026年秋季学期起，所有学段实现资助申请全流程线上办理，学生及家长可通过“全国学生资助管理公共服务平台”移动端提交申请，系统自动完成数据比对并给出初步认定等级。对系统比对存疑的学生，学校需在10个工作日内完成入户或电话核查，核查覆盖率不低于存疑学生总数的100%；对非重点群体申请学生，班级民主评议参与人数不低于班级总人数的80%，评议结果需现场公示3个工作日无异议后方可进入下一环节。建立识别结果动态调整机制，每学期开展一次全面复核，对家庭突发变故的学生即时启动认定程序，确保资助资格“能进能出”、资助等级“能升能降”。（二）精准资助政策落地行动：提升资金使用效益1.健全分档差异化资助标准体系。将家庭经济困难学生划分为“特别困难、困难、一般困难”三个等级，实行“分档资助、按需匹配”：特别困难学生：主要包括孤儿、事实无人抚养儿童、特困供养人员、重度残疾人学生、返贫致贫人口子女、突发重大变故导致家庭基本支出无力承担的学生，学前教育阶段免除保教费并按每人每年不低于1500元标准发放生活补助；义务教育阶段全部纳入“两免一补”范围，寄宿生生活补助小学每生每年1500元、初中1800元，非寄宿生生活补助标准不低于寄宿生的50%，同时按每生每年不低于800元标准发放营养改善补助；普通高中阶段免除学杂费并按每生每年不低于3000元标准发放国家助学金；中等职业教育阶段免除学费并按每生每年不低于3500元标准发放国家助学金；本专科生阶段按最高档次发放国家助学金（每生每年不低于4500元），优先纳入国家励志奖学金、国家助学贷款范围，助学贷款额度提高至本专科生每生每年16000元、研究生每生每年20000元，贷款利率按同期LPR减60个基点执行；研究生阶段优先获得国家奖学金、学业奖学金资助，助学金标准在原有基础上提高20%。困难学生：主要包括低保家庭子女、低保边缘家庭子女、残疾人家庭子女，资助标准不低于特别困难学生的70%；一般困难学生：资助标准不低于特别困难学生的40%。2026年起，建立资助标准与居民消费价格指数、物价涨幅联动调整机制，每年12月由省级教育部门会同财政部门公布下一年度当地资助标准，确保资助标准能够覆盖学生基本学习生活支出。2.拓展多元资助资金供给渠道。在保障财政投入主渠道的基础上，2026年底前出台《社会力量参与学生资助激励办法》，对企业、社会团体、个人设立的冠名奖学金、助学金，按照实际捐赠额的30%给予财政补贴，捐赠支出准予在计算企业所得税和个人所得税应纳税所得额时全额扣除。鼓励高校、中职学校统筹事业收入的5%、普通高中统筹事业收入的3%、学前教育机构统筹保教费收入的2%设立校内资助资金，专项用于学费减免、临时困难补助、勤工助学岗位补贴等。2028年底前，实现全国各学段校内资助资金提取率100%，社会资助资金占总资助资金的比例不低于15%，年均增加资助资金规模不低于80亿元，覆盖受助学生不低于200万人次。3.优化资助资金精准发放机制。2026年6月底前，建成全国统一的资助资金发放监管系统，所有资助资金全部通过社会保障卡“一卡通”发放，实现资金拨付、发放、到账全流程实时监控。严格落实发放时限要求：学前教育、义务教育阶段资助资金按学期发放，每学期开学后30日内发放到位；高中阶段、高等教育阶段国家助学金按月发放，每月15日前发放至受助学生账户；奖学金、助学贷款等按规定时限发放，严禁以实物、服务等形式抵扣资助资金，严禁截留、挤占、挪用资助资金。针对偏远地区、特殊教育学校受助学生，开辟资金发放绿色通道，对行动不便的残疾学生提供上门办理社保卡、上门告知资金发放情况等服务。（三）精准育人帮扶提升行动：增强资助育人效能1.构建“一人一档、一人一策”帮扶台账。2026年秋季学期起，为所有受助学生建立专属成长帮扶档案，详细记录学生家庭情况、学业水平、兴趣特长、就业意向、心理健康状况等信息，按照“学业困难、心理困扰、就业创业困难、生活特殊需求”4类情况分类制定帮扶措施。学业困难学生由学校安排骨干教师“一对一”学业辅导，每两周开展一次针对性辅导，确保学年末不及格科目不超过1门；存在心理困扰的学生由学校专职心理教师制定疏导方案，每月开展不少于2次谈心谈话，必要时转介专业医疗机构干预；有就业创业需求的学生纳入“宏志助航计划”重点帮扶对象，优先提供实习岗位、就业推荐、创业孵化支持，确保有就业意愿的受助毕业生100%获得至少3个岗位推荐机会。2.深化资助育人主题教育活动。各级各类学校每学期至少开展2次“助学·筑梦·铸人”主题教育活动，邀请受助优秀毕业生、行业骨干、乡村振兴一线工作者进校园宣讲，引导受助学生树立自立自强、感恩奉献的价值观念。将受助学生参与志愿服务、社会实践纳入成长档案考核内容，义务教育阶段受助学生每学期参与志愿服务时长不低于8小时，高中阶段不低于15小时，高等教育阶段不低于20小时，表现突出的学生在评优评先、奖学金评定中给予优先考虑。2027年底前，建成100个国家级资助育人实践基地，为受助学生提供红色教育、乡村振兴实践、科技创新实践等平台，每年覆盖受助学生不低于50万人次。3.完善勤工助学岗位供给机制。鼓励学校在教学辅助、行政助理、校园后勤、图书馆管理等岗位中开发勤工助学岗位，岗位数量不低于在校学生总数的5%，其中面向受助学生的岗位占比不低于80%。合理设定勤工助学薪酬标准，义务教育阶段学生岗位薪酬不低于当地小时最低工资标准的1.2倍，高中阶段不低于1.5倍，高等教育阶段不低于2倍，学生勤工助学收入不计入家庭收入核算范围。鼓励有条件的地方联合本地企业开发校外勤工助学岗位，优先安排受助学生参与专业对口的实习实训，实习薪酬不低于同岗位正式员工工资的80%，并为学生购买意外伤害保险。（四）精准监管机制完善行动：保障资助公平公正1.健全全流程监督检查体系。建立“国家抽查、省级排查、市级巡查、县级核查、学校自查”的五级监督机制，国家层面每年按不低于5%的比例抽查各地资助工作开展情况，省级层面每年排查覆盖所有地市，市级层面每年巡查覆盖不低于30%的区县，县级层面每学期核查覆盖所有学校，学校每月开展一次资助工作自查。重点检查识别认定是否精准、资助标准是否落实、资金发放是否及时、育人措施是否到位，对检查中发现的问题建立台账，实行“销号管理”，整改完成率不低于100%。2026年底前，建成资助工作智能监管平台，运用大数据分析技术对资助对象异常识别、资金异常发放、学生在校消费异常等情况实时预警，预警信息处置响应时间不超过24小时。2.强化信息公开和社会监督。严格落实资助信息“三级公示”制度，班级层面公示申请学生基本情况、民主评议结果，学校层面公示资助名单、资助等级、资助金额，县级以上教育部门公示辖区资助政策落实、资金使用总体情况，公示时间不少于5个工作日，公示信息需隐去学生身份证号、家庭住址、联系方式等敏感信息，保护学生隐私。畅通监督举报渠道，在“全国学生资助管理公共服务平台”开设举报专区，公布全国统一的资助监督举报电话，对群众举报的问题线索，在7个工作日内完成核查反馈，实名举报反馈率100%。3.严格违规行为责任追究。对资助工作中存在的识别不精准、应助未助、虚报冒领、截留挪用资金等问题，按照《学生资助资金管理办法》《财政违法行为处罚处分条例》等规定严肃追责问责，对相关责任人员给予党纪政务处分，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。建立资助工作失信惩戒机制，对虚报家庭情况、伪造证明材料骗取资助的学生，取消其资助资格，追回已发放的资助资金，并将相关失信信息纳入个人信用记录，情节严重的依法依规实施失信惩戒。（五）基层资助能力提升行动：强化工作支撑保障1.加强资助工作队伍建设。2026年底前，配齐配强各级资助管理机构工作人员，县级资助管理中心工作人员配备不低于5人，普通高中、中职学校资助工作人员按不低于在校学生总数1‰的比例配备，高等学校按不低于在校学生总数2‰的比例配备专职资助工作人员，义务教育阶段学校、学前教育机构至少配备1名专职或兼职资助工作人员。完善资助工作人员培训体系，国家层面每年开展省级资助管理骨干培训，省级层面每年开展市县、学校资助工作人员全员培训，培训时长不低于40学时/年，考核合格后方可上岗。2028年底前，实现全国资助工作人员持证上岗率100%，打造一支政策熟、业务精、作风实、有温度的资助工作队伍。2.提升资助信息化服务水平。2027年底前，完成“全国学生资助管理公共服务平台”迭代升级，实现资助申请、资格认定、资金发放、育人管理、监督检查全流程“一网通办”，开发多语言版本、适老化版本移动端应用，方便少数民族学生、老年家长办理资助业务。推进资助数据与教育管理公共服务平台、学籍管理系统、就业管理系统等数据互联互通，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，学生办理资助业务“最多跑一次”，特殊困难群体“零跑腿”。建立资助信息安全防护体系，严格落实《数据安全法》《个人信息保护法》要求，资助数据实行分级分类管理，敏感数据加密存储，严禁泄露、出售、非法向他人提供学生资助信息，确保数据安全。3.加大政策宣传解读力度。构建“全媒体、全覆盖、全时段”的资助政策宣传体系，每年开展2次“资助政策宣传月”活动，通过电视、广播、报纸、短视频平台、学校宣传栏、家长会等多种渠道，向全社会广泛宣传资助政策。在招生录取阶段，将资助政策宣传手册随录取通知书一并寄送考生，确保新生及家长100%知晓资助政策；在开学季，组织“资助政策进校园”活动，通过主题班会、校园宣讲等形式向学生解读资助申请流程、资助标准等内容。针对农村地区、偏远山区、少数民族地区，组织志愿者进村入户开展政策宣讲，确保资助政策家喻户晓、人人皆知，打通政策落实“最后一公里”。三、实施步骤（一）启动部署阶段（2026年1月—2026年6月）各地结合本地实际制定具体实施方案，明确工作目标、重点任务、责任分工、完成时限，完成跨部门数据共享机制搭建、资助管理系统升级、工作人员业务培训等基