2026年四川省考《申论》真题及答案解析(行政执法卷)

2026年四川省考《申论》真题及答案解析(行政执法卷)给定资料1.2024年1月《四川省综合行政执法条例》正式施行，两年来全省各地聚焦市场主体急难愁盼，持续优化涉企行政执法方式，着力打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。成都市整合市场监管、应急管理、生态环境、消防救援等11个部门的236项涉企常规检查事项，建立“综合查一次”执法清单，按照“能联尽联、能合尽合”的原则制定年度检查计划，对同一市场主体的多部门检查事项合并开展，避免多头执法、重复检查，2025年全市累计开展联合检查1.2万次，涉及市场主体3.7万户，减少企业迎检频次62%，相关经验被全国推广。绵阳市牵头落实全省统一的涉企“首违不罚、轻违免罚、无违不扰”清单制度，清单覆盖32个行政执法领域共412项处罚事项，明确对市场主体首次发生、没有造成危害后果且及时改正的违法行为，依法不予行政处罚；对主动消除或者减轻违法行为危害后果的，依法从轻或者减轻处罚，截至2025年底，全省累计办理涉企免罚轻罚案件8.7万件，惠及市场主体7.3万户，减免罚款金额2.1亿元。泸州市针对新登记注册的小微企业、个体工商户创新推出“执法观察期”制度，除涉及安全生产、生态环境保护、食品药品安全等底线领域的违法行为外，为新办主体设置3个月的成长观察期，观察期内优先采用警示提醒、行政指导、约谈告诫等非强制性执法方式，不直接作出行政处罚。德阳市建立“企业法治指导员”制度，从各执法单位选拔业务骨干，结对联系全市2100余家重点企业，定期上门开展合规体检，帮助企业排查经营中的法律风险，指导企业建立合规管理体系，2025年累计为企业解决法律问题3200余个，帮助企业规避合规风险涉及金额超17亿元。2025年四川省营商环境评价数据显示，全省市场主体对行政执法工作的满意度从2023年的82.3分提升至91.7分。2.为服务成渝地区双城经济圈建设，四川省联合重庆市持续深化跨区域行政执法协作，打破行政壁垒，统一执法标准。2025年两地联合修订《川渝跨区域行政执法协作办法》，在交通运输、生态环境、市场监管、文化旅游、农业农村等12个重点领域建立常态化联合执法机制，明确了线索移送、案件协查、证据互认、裁量统一、结果互通的协作流程。在长江流域川渝段生态保护中，两地建立跨省界河流联合巡查机制，2025年累计开展非法捕捞、非法排污专项联合执法行动279次，跨区域联动查办案件127件，打掉违法犯罪团伙19个，长江干流川渝段水质稳定保持Ⅱ类标准。在市场监管领域，两地统一了涉企行政处罚裁量基准，对78项高频涉企处罚事项明确了统一的裁量尺度，避免“同案不同罚”；建立信用修复跨区域互认机制，市场主体在川渝任意一地完成信用修复的，在另一地同步认可修复结果，无需重复提交材料，截至2025年底，两地累计为1.3万户跨区域经营市场主体办理了互认信用修复，减少企业办事成本约3.7亿元。在省界毗邻地区，南充、广安、达州等地与重庆相邻区县建立“执法联勤点”27个，实行24小时联合值守，对跨界超限超载、违规运输、占道经营等问题实现快速响应处置，跨区域案件平均响应时间从原来的2小时压缩至20分钟，案件办理周期缩短70%。3.民生领域执法直接关系群众切身利益，近年来全省各地积极探索柔性执法模式，将执法的刚性约束与柔性引导结合，切实提升民生治理效能。成都市金牛区针对辖区小餐饮商户数量多、合规基础弱的特点，改变以往“以罚代管”的模式，推出“合规提醒卡+上门辅导”机制，执法人员在日常检查中发现商户存在防蝇设施不到位、健康证公示不规范等轻微违法问题时，不直接开具罚单，而是现场发放印有整改事项、帮扶联系人联系方式的提醒卡，明确3-7天的整改期限，安排专人上门指导整改，整改到位的不予处罚。2025年以来，该区累计发放合规提醒卡1200余张，指导870余家小餐饮商户完成合规整改，辖区小餐饮领域食品安全投诉量同比下降47%。自贡市聚焦老年群体消费权益保护，针对养老诈骗发现难、溯源难的问题，在全市136个社区建立“银龄执法联络点”，每个联络点安排1名市场监管执法人员定点联系，定期到社区开展防诈骗普法宣讲，用本地查处的案例向老人讲解“免费领礼品”“高价保健品”“养老投资”等常见诈骗套路；同时在联络点设置专门的举报箱和便民联系卡，对老人举报的线索实行24小时响应、快速核查处置，2025年累计通过联络点收集养老诈骗线索76条，查处违法案件21件，为老年群众挽回经济损失1200余万元。宜宾市针对流动摊贩占道经营、影响交通的问题，没有采取简单驱赶的方式，而是通过实地调研、征求摊贩和周边居民意见，在不影响交通、不干扰居民正常生活的路段设置89个“潮汐经营点”，明确早晚市的经营时间、卫生保洁要求，引导流动摊贩规范经营，既解决了1200余户摊贩的生计问题，也让辖区流动摊贩占道经营投诉量同比下降68%。内江市针对外卖骑手交通违法多发的问题，联合交警、平台企业推出“教育优先、惩戒为辅”的执法模式，对骑手未戴安全头盔、逆行等轻微交通违法行为，采用参与半小时交通志愿劝导、转发交通安全宣传内容集赞等方式替代罚款处罚；同时在城区设置42个“骑手爱心驿站”，为骑手提供免费饮水、充电、休息的场所，联合平台企业为骑手免费发放安全头盔、反光标识2000余套，2025年该市外卖骑手交通违法率同比下降59%，涉骑手交通事故率同比下降42%。4.随着综合行政执法改革不断向基层延伸，执法重心下移后，基层执法力量与承担的执法任务不匹配的问题逐步凸显。某县综合行政执法局相关负责人介绍，全局持有有效行政执法证件的人员共32人，需要承担辖区18平方公里建成区范围内市容环境、违法建设查处、交通运输、文化市场、农业农村等13个领域共1400余项行政执法事项，人均负责事项超过40项，一线执法人员经常处于“连轴转”的状态，遇到专项整治任务时甚至需要连续加班半个月以上。人员结构方面，基层执法队伍年龄普遍偏大，50岁以上执法人员占比达42%，部分人员对智慧执法系统、新式执法记录仪的操作不熟练，2025年该局共有3起行政处罚案件因为执法程序不规范、证据固定不完整，在行政复议中被依法撤销。权责边界不清也是基层执法反映集中的问题，不少领域存在部门职责交叉、责任划分模糊的情况，比如群众举报小区业主私搭阳光房的问题，街道办事处认为按照综合行政执法事项划转清单，违法建设查处职责属于综合行政执法局；综合行政执法局认为处于建设阶段的违法建设监管职责属于住房和城乡建设局，两个部门来回协调耗时2个月才完成处置，期间群众先后3次通过12345政务服务热线投诉，对执法效率非常不满。执法保障方面，部分基层执法中队存在执法车辆不足、装备配备不齐的问题，到偏远乡镇开展执法时经常需要排队等车，部分执法记录仪使用年限超过3年，电池续航能力不足，有时执法过程进行到一半设备就断电，影响证据固定；执法人员人身权益保障机制也不健全，2025年全省共发生暴力抗法事件117起，造成89名执法人员不同程度受伤，部分事件处置后仅对当事人进行了处罚，没有建立针对执法人员的心理疏导、优抚慰问机制，一定程度上影响了一线执法人员的工作积极性。5.执法方式简单粗放、规范化程度不足的问题在部分基层单位仍然存在。有的地方在开展文明城市创建、生态环境整治等专项工作时，存在“一刀切”的执法倾向，比如不顾商户实际需求，统一将沿街商铺的店招更换为黑底白字的统一样式，不少经营多年的老商户反映失去了店铺特色，群众也觉得街面失去了烟火气；有的地方开展餐饮油烟整治时，不核查商户油烟净化设备安装、运行情况，直接要求所有沿街餐饮商户停业整改，导致部分经营了十几年的便民餐馆无法正常营业，给周边群众生活带来不便。执法协同不足的问题仍然存在，虽然各地都在推行“综合查一次”，但部分部门之间仍然存在信息壁垒，检查计划不互通，导致有的商户一个月内先后接待市场监管、应急管理、卫生健康等多个部门的分散检查，需要反复准备材料、配合检查，经营受到影响。还有的地方存在信用惩戒滥用的问题，对商户的轻微违法行为没有进行教育整改就直接纳入失信名单，导致商户在银行贷款、政府采购、招投标等方面受到限制，正常经营受到严重影响。此外，基层执法人员的业务培训不足，新修订的法律法规出台后，不少基层单位仅组织一次半天的集中读文件式培训，没有结合案例开展实操教学，导致部分执法人员对法条理解不透彻，法律适用不准确，有的执法人员错误将“首违不罚”规定适用于食品药品安全、安全生产等涉及群众生命安全的重点领域，被上级部门通报纠正，影响了执法公信力。6.习近平总书记强调，“推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。”行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式，是法治政府建设的重要环节，与群众生产生活联系最直接、最紧密。四川省委依法治省办相关负责人指出，行政执法从来不是简单的“一罚了之”，必须统筹好力度与温度的辩证关系：“刚”是执法的底色，法律的权威在于实施，对涉及群众生命财产安全、破坏市场公平竞争秩序的违法行为，必须坚持“零容忍”，严格执法、严肃查处，坚决守住法律底线，不让法律成为“没有牙齿的老虎”；“柔”是执法的温度，执法的出发点是为了保障群众权益、规范社会秩序，而不是为了处罚而处罚，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断改进执法方式，多做释法明理、教育引导的工作，杜绝机械执法、逐利执法、暴力执法，让群众在每一个执法行为中都能感受到公平正义，感受到法治的暖意。2025年，全省公安机关、市场监管、生态环境等部门累计查处食品药品安全、生态环境保护、安全生产等重点领域违法案件3.2万件，移送司法机关1247件，切实守住了群众生命财产安全和公共利益底线；同时，全省共办理柔性执法案件16.9万件，通过教育引导、合规指导让21万户市场主体、群众避免了刚性处罚带来的影响，实现了法律效果与社会效果的有机统一。作答要求一、根据给定资料1、2，概括四川省在优化涉企行政执法服务、营造市场化法治化营商环境方面的主要做法。（20分）要求：全面、准确、有条理，不超过200字。二、假如你是自贡市市场监管局的工作人员，请根据给定资料3，撰写一份在全省“柔性执法赋能民生治理”经验交流会上的发言提纲。（25分）要求：紧扣资料，内容具体，逻辑清晰，语言流畅，有感染力，不超过400字。三、根据给定资料4、5，梳理当前四川省基层综合行政执法工作中存在的主要问题，并提出针对性解决措施。（25分）要求：问题梳理全面准确，措施切实可行，条理清晰，不超过500字。四、请结合你对给定资料6中划线句子“‘刚’是执法的底色，‘柔’是执法的温度，行政执法要统筹好力度与温度的辩证关系”的理解，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（30分）要求：观点明确，见解深刻，结构完整，语言流畅，参考“给定资料”但不拘泥于“给定资料”，字数1000-1200字。参考答案及解析一、试题解析本题为归纳概括类试题，作答范围限定为给定资料1、2，测查考生提炼信息、归纳整合的能力。作答时需紧扣“优化涉企执法、营造法治化营商环境”这一核心主题，从省内执法方式创新、跨区域执法协同两个维度梳理要点，做到要点全面、表述准确、逻辑清晰，严格控制字数。评分标准：本题共20分，其中国内涉企执法创新要点10分（涵盖“综合查一次”、统一免罚轻罚清单、执法观察期、企业法治指导员4个核心要点，每个2.5分）；川渝跨区域执法协同要点10分（涵盖协作机制建设、统一执法标准、省界联勤点建设3个核心要点，每个要点按表述准确性酌情给分）。每超字数10%扣2分，要点缺失、表述不准酌情扣分。参考答案：一是规范涉企执法行为。落实《四川省综合行政执法条例》要求，整合多部门检查事项推行“综合查一次”，出台全省统一的涉企免罚轻罚清单，为新办市场主体设置执法观察期，配备法治指导员上门开展合规指导，减少对企业正常经营的干扰。二是深化川渝执法协同。联合出台跨区域执法协作办法，在12个重点领域建立常态化联合执法机制，统一行政处罚裁量基准，实行执法证据互认、处罚结果互通、信用修复互认，在省界设置联勤点提升跨区域案件处置效率。二、试题解析本题为贯彻执行类试题，文种为经验交流会发言提纲，测查考生应用文写作能力。作答时需符合发言提纲的格式规范，明确发言背景、核心经验、工作成效及下一步方向，内容要紧扣自贡市柔性执法的具体实践，语言要符合经验交流的场景特点，平实真诚、有感染力，严格控制字数。评分标准：本题共25分，其中格式规范5分（包含标题、称谓、正文、结尾，符合发言提纲体例）；内容要点15分（涵盖银龄执法联络点建设、民生领域合规指导两个核心经验，每个经验需配套具体举措、工作成效，每部分7.5分）；语言表达5分（符合交流场景，简洁流畅、有感染力）。不符合文种要求、内容脱离资料酌情扣分，超字数10%扣3分。参考答案：在全省“柔性执法赋能民生治理”经验交流会上的发言提纲各位领导、各位同仁：大家好！近年来我局聚焦民生领域执法痛点，转变“以罚代管”的传统执法理念，以柔性执法提升治理温度，取得了良好成效，现将有关经验汇报如下：一是前移权益保护关口。针对老年消费欺诈发现难、溯源难的问题，在全市社区建立“银龄执法联络点”，安排执法人员定点联系，定期下沉开展防诈骗普法宣讲，设置举报快速响应通道，2025年累计查处养老诈骗案件21件，为群众挽回损失1200余万元。二是推行包容审慎监管。对小餐饮、流动摊贩等民生经营主体，采用提醒告知、指导整改的方式替代刚性处罚，引导经营主体合规经营，切实平衡民生需求与治理秩序。下一步我们将持续优化执法方式，不断提升群众的法治获得感。三、试题解析本题为提出对策类试题，测查考生发现问题、解决问题的能力。作答时需首先从给定资料4、5中全面梳理基层综合行政执法存在的具体问题，确保问题找得准、找得全；在此基础上针对每个问题提出可落地、可操作的解决措施，做到问题与措施一一对应，条理清晰，严格控制字数。评分标准：本题共25分，其中问题梳理10分（涵盖执法力量不足、权责边界模糊、执法保障薄弱、执法方式粗放、业务能力不足5个核心问题，每个问题2分）；对策建议15分（每个问题对应3分，要求对策针对性强、切实可行，空泛表述酌情扣分）。超字数10%扣2分，问题漏项、对策错位酌情扣分。参考答案：主要问题：一是执法力量不足，人员结构老化，智慧设备操作能力弱，案件办理质效不高；二是权责边界模糊，部门间职责交叉、推诿扯皮，执法处置效率低；三是执法保障不足，装备车辆配备不到位，执法人员权益保障机制缺失；四是执法方式粗放，存在“一刀切”、重复检查、信用惩戒滥用等问题；五是业务培训不足，执法人员对法条理解不深，法律适用不准。解决措施：一是充实执法力量，通过公开招录、人员划转补充年轻执法人员，开展智慧执法设备实操培训，优化人员年龄结构与能力结构；二是厘清权责清单，明确各部门执法职责边界，建立跨部门协同联动机制，打通信息壁垒；三是强化执法保障，配齐执法车辆、装备设备，建立执法人员优抚、心理疏导机制，维护执法权威；四是规范执法行为，严格落实“综合查一次”、免罚轻罚清单制度，规范信用惩戒适用标准，杜绝“一刀切”执法；五是建立常态化业务培训机制，通过案例研讨、实操教学提升执法人员业务能力。四、试题解析本题为议论文写作题，测查考生综合分析能力与文字表达能力。作答时需准确理解划线句子的核心内涵，明确行政执法需要坚持刚柔并济，统筹严格执法的力度与为民执法的温度，不能偏废其一。文章需观点明确、结构完整、论证充分，结合四川行政执法工作实际，避免空泛议论，字数控制在1000-1200字。评分标准：本题共30分，其中立意准确10分（紧扣“执法需统筹力度与温度、刚柔并济推进法治政府建设”核心主题，偏离主题直接划入四类文）；结构完整10分（具备开头引入、分论点论证、结尾升华的完整结构，分论点逻辑清晰）；论证表达10分（论据充实、结合实际，语言流畅，有思想深度）。字数不足、结构残缺酌情扣分。参考范文：以刚柔并济之举筑法治四川之基行政执法是法治政府建设的“最后一公里”，直接关系群众对法治的信任与认同。如果说法治是一柄维护社会公平正义的利剑，那么刚性约束就是剑刃，能斩断侵害群众利益的违法行为；柔性引导就是剑鞘，能避免剑锋误伤群众的合法权益。推进新时代行政执法工作，必须把握好力度与温度的辩证关系，坚持严格执法与柔性引导并重，让执法既有权威、又暖民心，为法治四川建设筑牢坚实基础。坚守执法力度，是维护法治权威的核心底线。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。如果对违法行为搞“法外开恩”，对侵害群众利益的问题“睁一只眼闭一只眼”，法律就会成为“纸老虎”“稻草人”，不仅会损害公共利益，也会透支群众对法治的信任。近年来，四川省聚焦食品药品安全、安全生产、生态环境保护等关系群众切身利益的重点领域，持续保持高压执法态势，查处了一批群众反映强烈的违法案件，打掉了一批养老诈骗、非法捕捞的违法团伙，切实守住了公共安全