2026年义务教育学校校园防汛防灾整体方案

2026年义务教育学校校园防汛防灾整体方案一、方案编制背景与依据据水利部2025年全国汛期降水趋势会商结果显示，2026年我国气候年景总体偏差，东部季风区降水呈现“南北多、中间少”分布特征，珠江流域东部、长江流域下游、黄河流域中下游、淮河流域、海河流域南部及松辽流域北部降水较常年同期偏多2-4成，极端强降水事件发生概率较近10年平均值提升37%，中小河流洪水、山区山洪、城市内涝风险显著高于常年。全国现有12.8万所义务教育学校中，1.13万所位于山洪灾害易发区、2.78万所位于城市内涝高风险区、4100余所位于中小河流堤防保护范围周边，2025年全国共发生义务教育学校汛期受灾事件179起，其中因预案不完善、应急处置不规范导致的师生避险延误、校舍财产损失事件占比达42%。为全面落实《中华人民共和国防洪法》《中小学幼儿园安全管理办法》《教育部办公厅关于做好2026年中小学汛期安全工作的通知》《国家综合防灾减灾规划（2021-2030年）》相关要求，切实保障义务教育阶段师生生命安全、校舍财产安全和教育教学秩序稳定，结合全国义务教育学校办学实际，制定本方案。本方案适用范围为全国所有公办、民办义务教育阶段普通小学、初中、九年一贯制学校及特殊教育学校，实施周期为2026年4月15日至2026年10月31日，各地可根据本地汛期起止时间适当调整实施周期，其中位于华南、西南地区的学校可提前至3月启动，位于东北地区的学校可延长至11月中旬结束。二、总体工作目标（一）核心目标实现汛期义务教育学校师生零伤亡、校舍财产损失较2025年下降80%以上、无因防汛处置不当引发的校园群体性事件，确保受灾学校灾后72小时内恢复基本教学秩序，15日内全面恢复正常办学。（二）具体指标1.汛前排查：4月30日前所有学校完成防汛风险隐患排查整改，隐患整改完成率达到100%，对暂时无法整改的风险点管控措施覆盖率达到100%；2.能力建设：所有学校防汛物资储备达标率100%，专兼职防汛应急队伍组建率100%，全年开展防汛专题培训不少于2次、实战化应急演练不少于2次，师生防汛避险知识知晓率达到100%；3.监测预警：学校与属地气象、水利、应急管理部门预警信息传递链路响应时间不超过10分钟，预警信息发布到每一名师生及家长的覆盖率达到100%，无预警漏发、迟发情况；4.应急处置：险情发生后15分钟内启动应急预案，30分钟内完成校内人员避险转移，1小时内上报属地教育行政部门及应急管理部门，处置流程合规率100%。三、防汛防灾组织体系建设（一）三级责任体系1.校级领导组：学校党政主要负责人任双组长，分管安全工作的副校长任常务副组长，其他校领导、各年级主任、后勤主任为成员，负责学校防汛工作统筹决策、资源调度、责任落实，组长为学校防汛第一责任人，对全校防汛工作承担首要责任；2.年级/部门工作组：各年级主任为本年级防汛第一责任人，负责组织落实本年级师生预警通知、避险转移、人员清点、情绪疏导等工作，每个班级配备1名班主任、1名科任教师作为防汛联络员，具体负责班级日常防汛教育、应急状态下的学生管理；3.应急处置专班：由学校后勤人员、安保人员、年轻男教师组成，人数不低于学校教职工总数的15%，规模小于300人的学校专班人数不少于10人，下设隐患排查组、物资保障组、应急抢险组、通讯联络组、医疗救护组、人员安置组6个专项小组，明确各小组岗位职责及人员名单，实行24小时值班值守制度。（二）责任落实机制1.清单化管理：各学校于4月20日前编制《防汛责任清单》《防汛风险清单》《隐患整改清单》，明确每一项工作的责任主体、完成时限、验收标准，清单报属地教育行政部门备案并在校内公示；2.包保责任制：建立校领导包年级、中层干部包班级、教职工包学生的三级包保机制，针对留守儿童、残障学生、上下学途经低洼路段或涉水区域的特殊学生，建立“一人一档”帮扶台账，明确专人负责其汛期上下学接送、应急状态下的转移安置；3.失职追责机制：将防汛工作纳入学校年度绩效考核、教职工岗位考核范畴，对汛前隐患排查不到位、预警发布不及时、应急处置不力导致人员伤亡或重大财产损失的，依法依规追究相关责任人责任。四、汛前风险排查与隐患整改（一）排查范围与标准各学校要在4月20日至4月30日完成第一轮全覆盖排查，汛期每半月开展一次常态化排查，强降雨过程前后24小时内各开展一次专项排查，排查内容涵盖8大类27项具体指标：1.校舍建筑类：重点排查教学楼、宿舍楼、食堂、图书馆、体育馆等建筑的屋面防水情况（要求屋面无破损、排水口无堵塞，防水卷材老化年限不超过5年）、墙体裂缝情况（砖混结构墙体裂缝宽度不超过0.3mm，框架结构填充墙裂缝不影响结构安全）、地基沉降情况（沉降速率不超过0.2mm/天）、地下室及低洼区域防水防渗情况，对建设年限超过20年的老旧校舍、临时板房、C级及以上危房要作为排查重点，D级危房汛前必须全部清空停用并设置硬质隔离；2.排水系统类：排查校园内雨水管网、排水沟渠的排水能力，要求雨水管网管径不低于300mm，排水沟渠断面满足10年一遇强降水排水需求，管网及沟渠内无淤泥、杂物堵塞，排水通畅；校园出入口、地下车库入口、教学楼入口处的挡水设施高度不低于50cm，配备足够的沙袋、挡水板；对位于城市内涝高风险区的学校，要排查是否设置独立的抽排水系统，每小时抽排能力不低于区域最大小时降雨量的1.2倍，备用抽水泵配备数量不少于2台，且均配备应急供电装置；3.周边风险类：排查校园周边2公里范围内的水库、塘坝、河流堤防、山洪沟、地质灾害隐患点，建立周边风险台账，明确风险等级、影响范围、属地管理单位联系人及预警方式；对位于山洪灾害易发区的学校，要配合属地水利部门完成校园周边截洪沟、护坡的排查，截洪沟断面满足20年一遇山洪导排需求，护坡无松动、坍塌风险；4.供电设施类：排查校园内高压配电室、低压配电箱、室外供电线路的防水情况，低洼区域的供电设施要抬高安装高度至地面1.5米以上，配备防水绝缘罩，备用发电机运行状态良好，储备不少于72小时的燃油，强降雨期间能够快速切断室外非必要供电线路，保障应急照明、通讯设备供电；5.通讯设施类：排查校园内有线电话、无线对讲机、校园广播、应急预警发布系统的运行情况，确保每栋教学楼、宿舍楼、食堂均配备广播终端，信号无死角，对讲机配备数量不少于应急专班人数的1.2倍，备用电池充足，与属地教育、应急、气象、水利等部门的通讯联络渠道畅通；6.物资储备类：对照《义务教育学校防汛物资储备标准》逐一核查，重点核查救生衣、应急照明设备、沙袋、挡水板、抽水泵、急救药品、食品饮用水等物资的数量、有效期、存放位置，物资存放点要设置在地势较高、交通便利的位置，安排专人管理，建立物资领用台账；7.避险安置类：排查校内临时避险安置点设置情况，安置点优先选择3层及以上的教学楼、宿舍楼等坚固建筑，人均安置面积不低于1.2平方米，具备通风、饮水、如厕、基本医疗保障条件，安置点容纳人数不低于学校在校师生总数的120%，预留临时隔离区域；8.预案机制类：排查学校防汛应急预案的适用性，是否针对本校风险特点制定人员转移、应急抢险、停课调课、家校联动等专项流程，是否明确不同预警等级下的响应措施，是否与属地防汛应急预案衔接，上一年度防汛演练暴露的问题是否完成整改。（二）隐患整改要求对排查发现的隐患实行“销号式”管理，一般隐患要在发现后3个工作日内完成整改，重大隐患要立即制定整改方案，明确整改措施、责任人和完成时限，整改期间落实24小时专人值守、动态监测等管控措施，确保不发生险情。对学校自身无法整改的隐患，如校园周边河流堤防加固、市政排水管网改造、地质灾害隐患点治理等，要第一时间上报属地人民政府及相关部门，协调推动整改，整改完成前要制定针对性的应急预案，必要时提前采取停课、分流安置等措施。2026年4月30日前，各地教育行政部门要完成辖区内所有学校隐患整改情况的复核验收，验收不合格的学校不得开学。五、防汛物资储备与管理（一）储备标准各学校要按照“宁可备而不用、不可用而无备”的原则，结合学校规模、风险等级配齐配足防汛物资，具体标准如下：物资类别配置标准备注救生类救生衣按在校师生总数的110%配备，其中寄宿制学校额外按住宿人数的20%配备备用；救生圈每栋临水建筑、低洼区域不少于4个；救生绳长度不低于50米，每校不少于2根；针对残障学生配备专用浮力辅助设备位于山洪易发区、内涝高风险区的学校额外配备冲锋舟或橡皮艇不少于1艘，配备相应的船桨、动力装置挡排水类沙袋按每米挡水断面10个配置，挡水板数量覆盖所有低洼区域出入口；抽水泵流量不低于100m³/h，每校不少于2台，配套输水管线长度满足排水需求；铁锹、镐头每校不少于20把位于内涝高风险区的学校抽水泵数量不少于4台，沙袋储备量不低于标准的2倍应急照明类强光手电筒按应急专班人数1:1配备，每间教室、宿舍、食堂配备不少于2个应急照明灯，校园公共区域应急灯覆盖率100%，备用手电、蜡烛数量按在校师生总数的120%配备所有照明设备备用电池储备量不低于满负荷运行48小时的需求通讯类对讲机每校不少于10台，应急专班成员人手1台；校园广播系统备用电源续航不低于8小时；配备至少2部固定应急电话，保障停电状态下通讯畅通有条件的学校可配备卫星电话医疗救护类急救箱每栋建筑不少于1个，配备止血包扎用品、消毒用品、防暑药品、肠胃药、感冒药、常用外伤药品，针对特殊疾病学生储备对应急救药品；担架每校不少于2副药品每季度核查一次有效期，及时更换生活保障类饮用水按在校师生总数每人每天2升储备，食品储备量满足全员3天基本需求，优先配备压缩饼干、方便面等保质期长的食品；安置点配备足够的折叠床、毛毯、防潮垫、一次性餐具食品每半年更换一次，避免过期所有防汛物资要实行“三定”管理：定点存放，设置专用防汛物资仓库，分类摆放，张贴标识，便于快速取用；定人管理，安排专人负责物资的登记、保管、维护、补充，每月开展一次物资盘点，建立台账；定期检查，每月对抽水泵、发电机、对讲机等设备进行一次试运行，确保设备完好率100%。物资动用需经学校防汛领导组组长批准，使用后24小时内完成补充。六、监测预警与信息发布（一）预警监测机制各学校要建立“校地联动、实时监测”的预警体系：1.接入属地气象、水利、应急管理部门的预警信息推送系统，安排专人24小时值守，实时接收暴雨、洪水、山洪、地质灾害等预警信息，预警信息接收人员不得少于2人，确保信息不遗漏；2.在校内及周边风险点设置监测设备：校园低洼区域设置水位监测标尺，水位超过20cm时自动触发预警；校园周边山洪沟、地质灾害点设置雨量计、位移监测传感器，与学校值班室联网；强降雨期间安排专人每半小时巡查一次水位、地质情况，发现异常立即上报；3.建立预警研判机制，学校防汛领导组接到预警信息后，10分钟内完成风险研判，明确响应等级及应对措施，预警信息等级分为四级：蓝色预警（四级）：预计未来24小时降雨量达到50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续，可能发生轻度内涝或周边风险点出现异动；黄色预警（三级）：预计未来24小时降雨量达到100毫米以上，或已达100毫米以上且降雨可能持续，可能发生中度内涝、中小河流洪水或周边山洪风险提升；橙色预警（二级）：预计未来24小时降雨量达到150毫米以上，或已达150毫米以上且降雨可能持续，可能发生严重内涝、洪水漫溢、地质灾害等险情，对校园安全造成直接威胁；红色预警（一级）：预计未来24小时降雨量达到250毫米以上，或已达250毫米以上且降雨仍在持续，已经或即将发生校舍进水、护坡坍塌、洪水入校等重大险情，需要立即组织人员转移。（二）信息发布要求预警信息发布要遵循“及时、全面、精准”的原则，确保覆盖到每一名师生、每一位家长：1.发布渠道：通过校园广播、班级微信群、短信平台、电话通知、校门口公示等多种渠道同步发布，对留守儿童、家长无法及时接收信息的学生，要安排班主任逐一电话通知到人，残障学生安排专人上门通知或对接监护人；2.发布内容：明确预警等级、降雨时段、风险提示、应对要求，橙色及以上预警要明确停课安排、转移路线、安置地点等信息，避免模糊表述；3.发布时效：蓝色、黄色预警要在接收到预警信息后30分钟内完成发布，橙色、红色预警要在15分钟内完成发布，预警升级或解除要第一时间告知师生及家长。七、应急响应与处置流程（一）分级响应措施1.蓝色预警响应：学校防汛领导组常务副组长带班，应急专班一半人员到岗值守，增加隐患巡查频次，每2小时巡查一次低洼区域、排水系统、周边风险点；向师生发布防汛提示，提醒上下学注意避开积水路段，不到河、沟、塘周边玩耍；检查挡水板、沙袋、抽水泵等物资，做好排水准备，提前清理排水口杂物。2.黄色预警响应：学校防汛领导组组长带班，应急专班全员到岗，实行24小时值班值守，每1小时开展一次巡查；调整上下学时间，必要时安排家长提前接送学生，暂停户外教学活动、课后服务；低洼区域的物资、设备提前转移到高处，关闭地下室、低洼区域的门窗，在出入口堆放沙袋；与属地教育部门、应急部门保持密切联络，随时上报险情变化。3.橙色预警响应：立即采取停课措施，已到校的学生安排在教室内避险，未到校的学生通知家长居家看护，寄宿制学生集中安置在高楼层避险点；抽水泵全部开机排水，安保人员对校园实行封闭管理，禁止无关人员、车辆进入，疏导校门口积水区域的人员快速离开；医疗救护组、人员安置组全部到位，做好安置点的准备工作，清点应急物资，随时准备转移人员；每30分钟向属地教育部门上报一次校园情况，出现险情立即请求支援。4.红色预警响应：立即启动人员转移预案，按照“先学生、后教职工，先低年级、后高年级，先特殊群体、后普通人员”的原则，由班级联络员带领学生按照预先设定的转移路线快速转移到避险安置点，转移过程中每20人配备1名引导员，防止踩踏、落水等意外发生；切断校园内非必要供电、燃气阀门，安排专人值守配电室、燃气站，防止漏电、燃气泄漏事故；第一时间上报属地政府及相关部门，请求专业救援力量支援，在校内险情未解除前，所有人员不得擅自离开安置点，严禁学生自行返家；安排专人负责安置点的人员管理，每1小时清点一次人数，做好学生情绪疏导，保障饮水、食品供应，及时处置突发伤病情况。（二）险情处置要点1.内涝处置：校园出现积水时，首先判断积水来源，市政管网倒灌的要立即关闭排水管网连通阀，开启抽水泵强排，同时在出入口设置挡水设施，防止积水进入校舍；积水超过30cm时，要立即组织低洼区域的人员转移，严禁学生在积水区域行走，避免发生触电、坠井事故。2.山洪/洪水处置：接到山洪或洪水预警后，立即停止所有教学活动，组织人员向校内高处或属地指定的避险点转移，转移过程中避开山洪沟、低洼路段，洪水进入校园后，要组织人员到坚固建筑的高层躲避，紧闭门窗，用沙袋封堵门口，同时发出求救信号，等待救援，严禁组织学生涉水转移。3.校舍/地质灾害处置：发现校舍墙体开裂、地基沉降、护坡松动、围墙坍塌等险情时，要立即将周边人员转移到安全区域，设置警戒线，禁止人员靠近，同时上报住建、自然资源部门进行风险评估，险情未排除前不得允许人员进入风险区域。4.人员受伤处置：出现人员受伤、溺水等情况时，医疗救护组要立即开展现场急救，同时拨打120急救电话，安排专人到路口引导救护车，及时将受伤人员送医救治，并第一时间通知家属。八、灾后恢复与善后工作（一）灾情核查与上报险情解除后12小时内，学校要组织人员开展灾情核查，全面排查校舍、设施设备、图书资料等受损情况，统计人员伤亡及财产损失，建立灾情台账，24小时内上报属地教育行政部门，不得迟报、瞒报、漏报。对校舍受损情况要委托专业机构进行安全鉴定，未经鉴定合格的校舍不得投入使用。（二）灾后恢复重建1.环境消杀：组织人员对校园内积水区域、受灾校舍进行全面清理，对饮用水源、食堂、卫生间、垃圾存放点等重点区域进行消杀，做好“大灾之后无大疫”，消杀工作要符合卫生防疫部门的标准要求，留存消杀记录；2.设施修复：优先修复供电、供水、供气、通讯等基础保障设施，然后对受损校舍、教学设备、运动场地等进行修复，对受淹的食品、药品、饮用水全部清理销毁，不得继续使用；3.教学秩序恢复：受灾学校要制定教学恢复方案，通过分流安置、线上教学、临时搭建板房等方式，确保72小时内恢复基本教学秩序，因灾耽误的课程要合理安排时间补足，不得影响学生正常学习进度。（三）善后与总结1.做好受灾师生的帮扶救助工作，对受伤师生要安排专人跟进治疗及康复，对家庭因灾受灾的学生要落实资助政策，确保不出现学生因灾辍学；2.组织开展灾后心理辅导，针对学生可能出现的恐慌、焦虑等情绪，安排心理教师开展团体辅导、个体干预，帮助学生尽快恢复正常心理状态；3.开展防汛工作总结，梳理本次防汛工作中的经验教训，对预案进行修订完善，对表现突出的集体和个人进行表彰奖励，对存在的问题制定整改措施，纳入下一年度防汛工作重点。九、宣传教育与演练（一）常态化宣传教育1.每学期开学第一周、汛期前各开展1次防汛防灾专题教育，通过主题班会、宣传栏、校园广播、短视频等多种形式，向师生普及暴雨、洪水、山洪、内涝等灾害的避险知识、自救互救技能，教育学生汛期不私自下水、不靠近危险区域、遇到险情及时求救；2.每年5月定为“防汛防灾宣传月”，组织开展防汛知识竞赛、应急技能实操培训等活动，