2026年优化三服务主题实施方案

2026年优化三服务主题实施方案为深入贯彻落实党的二十大精神和二十届中央历次全会部署，紧扣高质量发展主题，持续深化“服务发展、服务民生、服务基层”三服务品牌建设，切实破解当前发展保障、民生服务、基层治理中的痛点堵点难点问题，进一步提升政务服务效能，激发市场主体活力，增强基层内生动力，结合工作实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院关于稳增长、促改革、惠民生、强基层的决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，把“三服务”作为推动各项工作的总抓手，聚焦市场主体所需、人民群众所盼、基层一线所难，坚持问题导向、目标导向、结果导向，推动资源下沉、服务前移、效能提升，全力打造最优营商环境、最优民生服务、最优基层治理，为推动本地区经济社会高质量发展提供坚强保障。（二）工作目标到2026年底，实现以下量化目标：一是服务发展精准度显著提升：重点企业、重点项目诉求响应时效压缩至24小时以内，诉求按期办结率达到98.5%以上，市场主体满意度达到95%以上，全市市场主体总量较2025年增长8%以上，营商环境综合排名进入全省前3位；二是服务民生满意度显著提升：依申请政务服务事项全程网办率达到98%以上，“最多跑一次”事项占比保持100%，群众办事好评率稳定在99%以上，民生诉求按期办结率达到99%以上，年度民生实事完成率达到100%；三是服务基层实效性显著提升：面向基层的督查检查考核事项总量较2025年压减5%，市级政策性文件、会议数量分别压减3%、5%，基层权责清单匹配度达到100%，基层诉求解决率达到96%以上，基层干部群众负担明显减轻、获得感明显增强。二、主要任务（一）聚焦中心大局，精准服务高质量发展1.建立重点企业项目全生命周期包联服务机制对全市1235家规上工业企业、187个省市重点建设项目、426家高新技术企业、210家专精特新中小企业、126家市级以上农业龙头企业，实现市、县、乡三级领导包联全覆盖，严格落实“一个项目（企业）、一名包联领导、一个服务专班、一张问题清单、一抓到底销号”的“五个一”工作机制：包联领导每月至少上门走访1次，面对面倾听企业诉求，梳理问题建立台账；对企业诉求分类处置，一般问题3个工作日内办结答复，复杂问题7个工作日内办结，跨部门疑难问题由包联领导牵头召开专题协调会，15个工作日内拿出解决方案，明确责任单位和办结时限；实行销号管理，问题解决一个销号一个，未解决问题每周跟进进度，直至办结；每季度由包联片区牵头领导组织召开一次企业座谈会，研判共性问题，推动完善政策；每年年底对包联工作成效进行总结评估，考核包联服务成效。依托12345政务服务热线设立“企诉我办”24小时企业专属通道，实现企业来电“接诉即转、即转即办”，避免企业多头跑、多头找。2026年力争新出台支持市场主体发展的针对性政策文件不少于10件，及时回应企业共性诉求。2.深化重点领域营商环境改革市场准入领域：全面实施市场准入负面清单制度，深化“证照分离”改革全覆盖，推动涉企经营许可事项直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺，2026年底前，涉企经营许可事项实行告知承诺制的占比达到70%以上，实现“准入即准营”；推进企业开办“一表填报、一窗受理、一日办结”，企业开办全流程时间压缩至4小时以内，免费向新开办企业赠送公章、税控设备，实现企业开办零成本。工程建设项目审批领域：深化“多规合一”“多审合一”“联合验收”改革，推行“拿地即开工”“竣工即交证”模式，带方案出让土地的项目，实现拿地当日核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证，社会投资低风险项目全流程审批时限压缩至12个工作日以内，工业项目全流程审批时限压缩至30个工作日以内。政务服务领域：全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，2026年底前累计推出告知承诺制事项不少于150项，减少企业群众办事证明材料。税收服务领域：深化“非接触式”办税缴费，95%以上的税费事项实现全程网上办，增值税留抵退税平均办理时限压缩至1个工作日以内，小微企业和个体工商户退税实现当日办结，推广“自行判别、自行申报、事后监管”税费优惠办理模式，实现税费优惠政策直达快享。融资服务领域：搭建市级统一线上银企对接平台，整合银行信贷产品、企业信用信息，实现银企智能匹配、线上对接，全年组织产业链专场融资对接活动不少于12场，力争全年新增小微企业贷款额度不低于300亿元，普惠型小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，首贷户占比不低于20%，普惠型小微企业贷款利率较2025年下降不低于0.2个百分点；推广“政银担”合作模式，政府性融资担保机构对小微企业担保费率不超过1%，对单户1000万元以下的小微企业担保业务，减半收取担保费。3.强化产业链供应链服务保障围绕我市“4+N”主导产业（即先进装备制造、新能源、新材料、电子信息4个主导产业，生物医药、现代纺织、特色农业等N个特色产业），建立“链长+专班”工作机制，每个产业链由1名市级领导担任链长，组建1个产业服务专班，专班每月开展一次产业链运行分析，每季度梳理一次产业链短板弱项，建立补链延链强链项目清单，2026年力争引进亿元以上补链强链项目不少于50个，总投资不低于800亿元。针对产业链运行中的共性问题，建立分类处置机制：原材料供应方面，建立大宗商品价格监测预警机制，推动重点骨干企业与原材料供应商签订长期供货协议，稳定原材料供应价格；用工方面，建立重点企业用工台账，联动人社部门、职业院校，全年组织重点企业专场招聘会不少于20场，开展“订单式”职业技能培训，全年帮助企业解决用工缺口不少于1.5万人，落实稳岗返还和一次性吸纳就业补贴政策，稳定企业用工规模；物流方面，对接周边大型枢纽港口和物流园区，开通重点企业物资运输绿色通道，办理运输通行证“即申即办”，对重点企业物流费用给予适当补贴，降低企业物流成本；能源方面，建立重点企业用能保障机制，优先保障重点企业生产用电、用气需求，杜绝随意拉闸限电，确保企业正常生产。4.保护市场主体合法权益加强知识产权保护，建成市级知识产权快速维权中心，对中小企业知识产权维权费用给予最高50%的补贴，2026年计划安排补贴资金100万元，全年查处知识产权侵权假冒案件不少于60件。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，全年查办不正当竞争案件不少于50件，破除地方保护和行业垄断，保障各类市场主体平等参与市场竞争。建立营商环境监督员制度，聘请100名企业家、人大代表、政协委员、个体工商户代表担任营商环境监督员，每半年召开一次座谈会，收集意见建议，及时整改落实。完善企业投诉维权机制，对企业投诉的侵害合法权益问题，10个工作日内办结答复，做到“有诉必查、查必有果”。（二）聚焦急难愁盼，精准服务民生福祉1.推进政务服务便民化迭代升级推进“一件事一次办”改革深化，围绕企业群众全生命周期，2026年新增“一件事一次办”事项50项，累计达到200项，涵盖企业开办、项目审批、不动产登记、婚育、入学、就医、退休、户口迁移等高频领域，实现“一次告知、一表申请、一窗受理、一次办结”，平均办理时限压缩到法定时限的30%以内。深化“跨省通办”“省内通办”，2026年新增通办事项30项，累计达到180项，实现政务服务事项异地受理、异地审批、异地取证，解决企业群众异地办事“跑断腿”问题。推进政务服务向基层延伸，优化乡镇（街道）政务服务中心、村（社区）便民服务站功能布局，推动100项高频政务服务事项下沉基层办理，所有乡镇、村实现24小时自助服务终端全覆盖，群众可随时办理社保查询、医保缴费、不动产查询、发票打印等业务，实现“小事不出村、大事不出镇”。推进政务服务“好差评”制度全覆盖，所有政务服务事项纳入“好差评”管理，差评整改率达到100%，根据差评反馈及时整改提升服务质量。2.开展民生领域突出问题专项攻坚教育领域：2026年计划新建、改扩建公办幼儿园25所，新增公办幼儿园学位8000个，公办幼儿园在园幼儿占比达到60%以上；新建改扩建义务教育学校12所，新增义务教育学位1.5万个，动态消除城镇义务教育学校大班额问题；改扩建普通高中2所，新增学位3000个，推进普通高中多样化发展；落实“双减”政策，规范校外培训机构管理，新增普惠性学科类校外培训机构100家以上，减轻学生和家长负担。医疗领域：深化医药卫生体制改革，推进紧密型县域医共体建设，实现所有乡镇卫生院远程医疗全覆盖，让群众在家门口就能享受上级医院专家诊疗服务；推行二级以上医院预约诊疗，预约时段精确到30分钟以内，减少群众排队等待时间；推进家庭医生签约服务，重点人群家庭医生签约覆盖率达到70%以上；推广医保电子凭证，医保电子凭证使用率达到90%以上，实现看病就医“一码通”，切实减轻群众就医负担。住房保障领域：2026年计划建成保障性租赁住房1.2万套，竣工棚改安置住房5000套，完成城镇老旧小区改造210个，惠及居民3.2万户，推进既有住宅加装电梯，全年完成加装电梯不少于200台，解决老旧小区老年人出行难问题。就业创业领域：实施就业优先战略，全年城镇新增就业不低于8万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，高校毕业生就业率不低于90%，开展职业技能培训不少于5万人次，扶持不少于1万人自主创业，发放创业担保贷款不少于10亿元，重点帮扶就业困难人员就业，就业困难人员就业率达到95%以上。养老服务领域：推进养老服务体系建设，2026年新建改造街道级养老服务中心15个，社区日间照料中心30个，农村互助养老服务点50个，完成1000户特殊困难老年人家庭适老化改造，提高养老服务供给能力。交通出行领域：新建改建农村公路200公里，完成农村公路危桥改造30座，改善农村出行条件；新增城市公共停车泊位1.2万个，其中路外公共停车泊位不少于8000个，缓解城市老旧小区、商圈停车难问题。生态环境领域：完成10条城市黑臭水体整治，新增城市绿地面积150公顷，新建城市口袋公园20个，空气质量优良天数比例稳定在85%以上，改善城乡人居环境。农村饮水安全领域：实施农村饮水安全巩固提升工程，完成10个乡镇供水管网改造，解决2万农村人口饮水安全保障问题，提升农村饮水质量。3.健全民生诉求快速响应处置机制整合各类民生诉求渠道，依托12345政务服务热线实现“一号响应、一网办理”，建立“接诉即办”工作机制，一般民生诉求24小时内办结答复，复杂诉求7个工作日内办结，重大疑难诉求实行市级领导包案，15个工作日内作出回应。开展“未办结诉求每月清零”行动，每月底对全市未办结民生诉求进行集中梳理，对超期未办的进行挂牌督办，确保诉求动态清零。针对群众反映集中的高频共性诉求，如物业管理、停车位不足、噪音污染、垃圾清运等，开展专项治理行动，每个高频诉求明确责任部门，制定整改方案，2026年力争高频诉求重复投诉率下降20%以上，群众诉求响应率达到100%，按期办结率达到99%以上，群众满意度达到92%以上。（三）聚焦减负赋能，精准服务基层一线1.持续深化整治形式主义，为基层松绑减负严格控制督查检查考核总量，实行年度计划管理，未经批准不得擅自开展督查检查考核，2026年面向乡镇（街道）的督查检查考核事项总量较2025年压减5%，严格控制督查考核频次，同一事项不得重复督查、多层级督查。严格控制文件会议数量，凡法律法规已有明确规定的、已经发文部署的，不再重复发文，2026年全市性政策性文件数量较2025年压减3%，全市性会议数量压减5%；提倡开短会、开视频会，全市性会议时间不超过2小时，发言单位不超过8个，每个发言时间不超过8分钟。严禁随意要求基层填表报数、层层报送材料，推行“无报表周”制度，每月最后一周除党中央、国务院和省委、省政府部署的专项调查外，不得要求基层报送各类报表，依托政务大数据平台实现数据共享，避免基层重复上报数据。规范“属地管理”，厘清县乡两级权责边界，2026年完成县乡权责清单动态调整，取消基层不该承担的职责事项不少于20项，严禁上级部门将自身应当承担的职责转嫁基层，严禁未经批准要求基层签订“责任状”“承诺书”、设置“一票否决”事项，严禁要求基层设立专门机构、挂牌上墙、配备专职人员，切实减轻基层不必要的负担。2.强化资源要素下沉，夯实基层保障基础财政保障方面，加大对基层转移支付力度，2026年市级对乡镇（街道）的一般性转移支付增长不低于8%，优先保障基层人员工资、机构运转和民生支出；建立基层民生微实事财政奖补机制，对基层申报的群众急需的小型民生项目，给予最高50万元的财政奖补，2026年安排专项奖补资金不少于5000万元，支持基层办理民生微实事。编制保障方面，统筹全市编制资源，下沉不少于100名行政事业编制到乡镇街道，充实基层一线工作力量，编制重点向教育、医疗、执法、政务服务等领域倾斜，优先保障基层工作需要。人才保障方面，实施“基层人才集聚计划”，2026年计划招录不少于200名选调生、公务员到基层工作，选派不少于100名市级机关优秀年轻干部到基层挂职锻炼；对基层专业技术人才职称评审放宽学历、论文要求，提高基层中高级职称岗位比例10%，落实乡镇工作补贴、交通补贴，改善基层干部工作生活条件，稳定基层人才队伍。基础设施保障方面，推进乡镇便民服务中心、村社便民服务站标准化建设，2026年底前所有乡镇、村便民服务场所达到标准化建设要求，配齐办公设备、网络设施，提升基层服务能力。3.健全基层诉求响应机制，破解基层治理难题建立“基层点单、上级接单、限时办结”工作机制，每月由基层梳理工作中遇到的困难问题，上报市三服务工作领导小组办公室，分类移交相关部门办理，实行销号管理，每年为基层办成实事不少于100件。建立市级领导基层联系点制度，每位市级领导联系2个乡镇（街道）、3个村（社区），每季度至少到联系点调研1次，现场办公解决基层遇到的问题。开展“机关干部下基层”活动，组织全市机关事业单位干部常态化下沉村（社区），参与基层治理、政策宣传、民生服务，每名下沉干部每年累计下沉时间不少于30天，帮助基层解决实际问题。开展基层历史遗留问题清零行动，对基层积存超过1年的未解决历史遗留问题，建立台账，实行领导包案，2026年力争化解率达到85%以上，解决基层长期悬而未决的难题。4.赋能基层治理创新，激发干事创业活力推进基层治理数字化建设，2026年底前建成全市统一的乡村治理数字化平台，整合基层党建、政务服务、应急管理、矛盾调处、网格管理等功能，实现基层治理一网统管，打通部门数据壁垒，实现基层数据一次录入、多方共享，减少基层工作人员重复录入数据的负担。落实容错纠错机制，坚持“三个区分开来”，对基层干部在改革创新、推动工作中出现的失误，符合容错条件的，予以容错纠错，不追究相关责任，保护基层干部干事创业的积极性。健全基层干部激励机制，落实职务与职级并行制度，优先提拔使用在基层工作表现突出的干部，树立重基层、重实绩的用人导向，激发基层干部干事创业的热情。三、实施步骤（一）动员部署阶段（2026年1月）各地各部门召开动员部署会议，统一思想认识，结合本地区本部门职能，制定具体落实方案，明确任务分工、时限要求，于2026年1月31日前将落实方案报市优化三服务工作领导小组办公室。（二）全面推进阶段（2026年2月-11月）各地各部门按照本方案和本地本部门落实方案，逐项推进任务落实，每月底前向领导小组办公室报送工作进展情况；领导小组每季度组织一次专项督查，通报工作进展，对推进缓慢的责任单位进行约谈，督促整改到位；每半年召开一次工作推进会，总