开远市推进城乡一体化发展研究

开远市推进城乡一体化发展研究摘要十六届三中全会提出坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，明确把统筹城乡关系放到五个统筹的第一位。党的十七届三中全会提出，当前我国已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。到2020年，基本建立城乡经济社会发展一体化是我国农村改革发展的基本目标任务。云南社会经济发展低于全国平均水平，农业人口占全省总人口比重大，城乡发展不平衡问题突出，地区发展差异较大，实施城乡经济社会发展一体化战略面临的问题更为复杂，难度更大。到目前为止，云南大多数县(市)还未开展城乡一体化工作。开远市是云南城乡一体化发展较快的城市，与北京、上海等经济发达地区民本自发和政府自觉的推动不同，开远市城乡一体化建设是农村和城市经济有一定发展，但还未能进入城乡一体化发展的必然阶段，由政府主导推动实施的。因此，在我国中西部地区，绝大多数县(市)与开远市具有相同的实施城乡一体化的背景，研究其发展经验和存在的问题对云南乃至全国同类县(市)实施城乡一体化都有非常重要的借鉴意义。论文以二元经济理论、马克思城乡分工理论、田园城市理论、区域统一体理论、区域极化理论、城乡融合理论等为理论基础，以因子分析为主要的实证模型，利用可获得的数据，构建城乡一体化发展水平的评价指标体系，对开远市城乡一体化水平进行系统评价。同时，论文应用研究中的299份问卷调查，对比分析开远市现阶段存在的城乡差距，并对当前存在的问题进行分析，从城乡统筹的全局性出发，找出制约开远市城乡一体化进一步发展的内生因素和外生因素。最后，论文结合我国城乡统筹发展的大背景和开远市发展的实际，从内生动力和外生动力两个方面有针对性的提出进一步推进开远市城乡一体化发展的建议，特别指出要重视民本自发这一内生因素的作用，逐步把城乡一体化发展的推动力从政府主导的外生力向民本自发的内生力转化，以实现工业化、农业现代化和城镇化的协调发展与良胜循环，这是开远市城乡一体化可持续发展的根本所在。关键词:城乡一体化;二元经济结构;新农村建设;开远市TheThirdPlenarySessionoftheSixteenthCPCCentralCommitteehadPutforwardtoadheretothepeople-orientedandsticktothescientificdevelopmentviewthatisoverall,coordinatedandsustainable.Inthemeeting,theCoordinationofurbanandruralrelationshipisputinthefirstplansinthefiveplans.Theparty's17thplenarymeetingraisesthatourcountryhasenteredtheImportantperiodthatbreaksthedualstructurecofurbanandrural,andformthenewpatternofCoordinateddevelopmentofeconomicandsocial.By2020,establishingthemechanismofeconomicandsocialintegrationdevelopmentbetweenurbanandruralisbasictaskofChina'sruralreform.InYunnan,thedevelopmentofsocialeconomicisinferiortothenationalaverage,theproportionofAgriculturalpopulationisgreat.AndtheproblemsthatdevelopmentbetweenUrbanandruralisnotbalancedisveryoutstanding,soimplementationtheintegrationstrategyinurbanandruralisfacedwiththeproblemswhicharemorecomplicated,moredifficult.Sofar,mostcountiesandcitieshavenotbeencarriedouttheoperationthatmakestheurbanandruralincorporate,KaiYuanisthefastdevelopmentoftheintegrationbetweenurbanandruralinyunnanprovincecity,whichisdifferentfromthedevelopedregionssuchasBeijing,ShanghaiwherethePeople-orientedconsciousnessisthedrivingforce.InKaiyuan,Theruralandurbanhavecertaindevelopment,butithasn'tenteredintothenecessitystage.andthegovernmentleadingisthedrivingforce.So,studyingthedevelopmentexperienceandtheexistingproblemsismeaningfulfortheSimilarcitiesinYunnanandandeventhewholecountry.ThePaperisbasedinthedualeconomictheory,theurban-rurallabortheory,theoryofgardencity,theregionalentitytheory,theregionalpolarizationtheoryandtheurban-ruralintegrationtheory.Meanwhile,itusesthefactoranalysisasmajorempiricalmodelandthedataavailabletoConstructindexsystemfortestingthelevelofurban-ruralintegration,Atthesametime,299questionnairesinKaiYuanareanalyzed,andbasedonthequestionnairestatisticalresults,thepaperanalysestheexistinggapsbetweenurbanandruralandthenpointouttheexistingproblemsatpresent.ThenfromtheglobalAngle,thispaperfindouttheendogenousandexogenousfactorsinfluencingthedevelopmentoftheUrban-RuralIntegration.Finally,combinedwithChina'sbackgroundofcoordinatedevelopmentbetweemurbanandruralandtherealityofdevelopmentinKaiyuanandfromtheanglethatconstructsendogenouspowerandexogenousfactorspower,thepaperputforwardstargetedsuggestionsonthedevelopmentoftheintegrationofurban-rural，especiallyindicatestheimportanceofPeople-orientedconsciousnessandgraduallychangestheimpetusfromthegovernmentleadingthatisexogenousforcetoPeople-orientedconsciousnessendogenous,whichiskeyforrealizingthecoordinateddevelopmentandbenigncirculationamongtheindustrialization,theagriculturemodernization,andtheurbanization.It'stheonlywaytoreallyachievetheUrban-RuralIntegrationKeywords:Urban-RuralIntegration;DualConomicStructurec;TheConstructionofNewRural;Kaiyuan第一章绪论问题的提出1.1.1城乡一体化概念城乡一体化思想，早在19世纪中期就已经存在，并成为西方国家社会经济发展的主流。我国在改革开放后，随着经济社会的发展，长期以来所形成的二元经济结构导致各种经济社会矛盾层出不穷，城乡一体化思想逐渐受到政府的重视。但在我国由于起步晚，现在仍处于探索阶段，理论上还不成熟，对这一概念至今也没有权威的、完整的、系统的定义解释。城乡一体化涉及的学科领域很广，有社会经济、地理空间、文化生活等，不同学者由于所站立的学科角度不同，在理解上就会有不同的程度的偏重。但是学术界普遍认为，城乡一体化应该具备这样的一般解释:即城乡一体化不是把乡村都变为城市，更不是城市乡村化，它是在保留城乡特点的基础上，创造平等统一的新型城乡关系，营造城乡经济社会协调发展的氛围和城乡生态相互适应的环境。城乡一体化的基本内涵是通过统筹城乡发展，促进城乡要素资源流动，打破城乡分割的二元结构，建立城乡融合机制，实现城乡互动发展、双向演变的过程。1.2论文研究的背景党的十六大提出:“统筹城乡经济社会发展，是全面建设小康社会的重大任务”，十六届三中全会提出坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，明确把统筹城乡关系放在五个统筹的第一位，强调要建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制。胡锦涛同志在中国共产党十六届四中全会指出:“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初期阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向;但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向”。这都预示着我国己经进入统筹城乡发展，大力推进城乡一体化的时期。在这样的背景下，随着开远市城市化进程的不断加快和社会主义新农村建设扎实推进，推进城乡一体化成为开远市经济社会发展的重要任务。1.1.2.，城乡差距日益扩大2005年，开远市的城镇化水平已经达到60%，按照城市文明普及规律“当500}-70%的城镇化水平时，城市文明的普及率可以达到70%”的原理，开远市的城乡一体化应该达到相当的高度，但是开远市蒸蒸日上的经济和城乡反差的日益强烈形成了悖论。2005年，开远市农民人均纯收入仅占城镇居民的六分之一;农村的交通条件非常差;农村教育和医疗条件与城市相比，差距非常明显，在农村普遍存在着入学难问题;文化服务基本上处于空白或者零散状态;农民被排除在社会保障体系之外，愁学、愁病、愁老，一直是开远市农村严重的社会问题。开远市正是在这样的条件下推进城乡一体化进程。从2005年到2009年，在岗职工人均工资与农民人均纯收入比例系数为:5.8;6.3;6.7;6.9;6.4，可见，随着经济发展，开远市城乡差距越来越大，各种经济和社会资源富集城市、远离农村，城乡分离和分化己经成为开远市稳定的最大隐患、发展的最大“瓶颈”。各级政府的引导与推动由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾不断出现，从上个世纪80年代末开始，城乡一体化建设逐渐受到政府重视。在这样一个大背景下，开远市委、市政府对城乡统筹发展也高度重视，真真切切的关注“三农”，为城乡一体化建设提供重要的组织保障。开远市作为一座工业城市，农业对财政的贡献非常小。但是，开远市政府认为，工业城市的发展以及取得的每一次进步都是以农村贡献为前提的，所以开远市财政不仅是城市的财政，而且还是城乡共享的财政。于是，各级政府部门从民本思想和社会稳定角度出发，把城乡一体化建设提上议事日程。理论界相对丰富的理论成果的积累随着城乡一体化建设逐渐被政府部门重视，越来越多的学者开始对这一问题进行研究，这些从实践中摸索出来的理论成果发展到今天，逐渐开始成为一个相对成熟的理论体系。而对于开远市来说，市外、州外、省外、国外也已有很多可供借鉴的成功经验，指导开远市实践的理论成果越来越多。这些理论体系和框架为开远市进行城乡一体化建设的实践提供重要的理论支撑和发展目标。省委、省政府把红河州列为全省城乡统筹综合改革试点地区2008年初，省委、省政府把红河州列为全省城乡统筹综合改革试点地区，并要求开远市等地要率先探索城乡统筹发展的新路子。红河州委、州政府决定把开远市作为“试点中的试点”来率先探索城乡统筹，这种试点地位给开远市带来发展的动力。3研究的意义和目的城市与乡村在发展过程中确实会存在差距，但这种差距应当控制在一定范围内，过大的差距不仅不利于社会经济发展，可能还会导致更严重的社会问题，违背和谐社会建设的理念与精髓。因此系统深入地对开远市城乡一体化发展进行研究，具有重要的理论意义与现实意义。从理论上看:1、我国的城乡一体化思想虽然提出很早，但理论界对该问题的研究还仅仅处于起步阶段，没有系统的理论。因此，通过对开远市城乡一体化研究，有利于更好的理解城乡一体化内涵，为进一步推进城乡一体化提供理论支持;有利于在观念上与思想上引起人们对城乡对立问题的重视和研究，为解决城乡二元经济结构提供理论上的思路和建议。2、对开远市城乡一体化现状以及存在的问题进行研究，有利于明确开远市实现城乡一体化的目标、内容以及路径优化方法，从而为相关部门分步骤，有计划地促进城乡统筹发展提供理论上的指导与建议。从实践上看:当前关于城乡一体化的实践大都在北京、上海以及东部沿海经济相对发达的地区进行，也都取得巨大成就，但是这类地区由于经济实力相对雄厚，城乡统筹发展多是与民本自觉相联系的，与政府推动下的城乡一体化具有明显区别，他们在实践中取得的经验在西部省份并不具有普适性，因为西部省份的地方财政一般都很薄弱，经济发展更多关注的是城市，甚至有时以牺牲农村为代价来促进城市发展。开远市是云南省乃至我国西部城市统筹城乡发展的典型例子，采取诸多特色鲜明的创新性制度，这对于云南省内以及西部地区具有相似经济发展背景城市的城乡一体化发展具有一定推广价值。当然，开远市城乡一体化建设在取得卓越成就的同时，也存在一些III待解决的问题，找出这些问题的症结所在，可以为开远市城乡一体化进一步发展提供政策建议。.2国内外研究动态综述针对城乡一体化问题的研究是我国兴起的热门课题，并随城乡差距的扩大而逐渐成为政府与经济学家关注的重要内容。所以，近年来越来越多的学者开始关注这一领域，并从不同研究角度探讨这一问题，为城乡一体化开展积累一定数量的研究成果，但是目前关于这方面的文献还不是很多。国外关于城乡一体化的理论相当多，并且许多国家将公民享受同等的生存权利和发展权利作为最基本的施政纲领，这些丰富的理论在一定程度上为我国推进城乡一体化提供了理论依据和指导，具有很强的借鉴意义。.2.1国外研究动态在国外相关资料中，没有“城乡一体化”的词语，比较接近的是“城乡融合”。西方早期的城乡统筹发展思想可以追溯到空想社会主义理论。16世纪，以圣西门、傅里叶和欧文为代表的乌托邦的倡导者们提出城市与乡村协调发展的新模式，希望通过他们心中所创造的理想社会组织结构来改变当时面临的诸多社会经济问题。这些超越了历史发展阶段的美好理想，受当时历史条件制约，最终在实践中都以失败告终，但他们都提出将城市与农村作为一个协调的经济系统单元，使工业生产与农业发展相协调这一核心问题。恩格斯最早科学地提出“城乡融合”这一概念。1847年，他在共产主义原理中说:“乡村农业人口的分散和大城市工业人口的集中只是工农业发展水平还不够高的表现，而通过消除旧的分工，进行生产教育、变换工种、共同享受大家创造出来的福利，通过城乡融合，全体成员才能得到全面发展。”①在恩格斯看来，城乡真正实现融合的标志是:工农阶级差别逐渐消失、城市与农村之间不再对立、人口布局趋于均衡以及城乡公共服务均等化。在城乡关系的未来发展走势上，马克思提出，城乡分离是社会进一步发展的障碍，未来社会应该是城乡融合，要通过大力发展社会生产力和城市化，实现城乡一体化的最高境界。在城市学和城市规划学界，英国城市学家比尼泽.霍华德最早提出城乡一体化思想。他于1898年在《明日:一条通向真正改革的和平之路》一书中提到，要“用城乡一体化的新社会结构形态取代城乡对立的旧社会结构形态，城市和乡村都各有其优点和相应缺点，而‘城市一乡村’则避免了二者的缺点。城市和乡村必须成婚，这种愉快的结合将迸发出新的希望，新的生活，新的文明”。②可见，霍华德倡导的是一种“田园城市”思想。进入20世纪50年代以后，理论学界对城乡发展关系有了一系列更加深入的探讨。美国著名的城市学家刘易斯.芒福德对霍华德的城乡一体化思想大加赞扬，说“霍华德把乡村和城市的改进作为一个统一的问题来处理，大大走在时代的前列”。他明确指出:“城与乡，不能截然分开;城与乡，同等重要;城与乡，应当有机结合在一起。”他倡导要建立多个城市中心，在更广泛的范围内形成区域统一体，通过城市发展，把“区域统一体”这样的理念渗透到更多平衡的社区里，重塑城乡平衡，使居民在任何地方都享受到城市生活带来的好处。20世纪60年代中期，弗里德曼提出核心—边缘理论，后来缪尔达尔和赫希曼也对这一理论的发展做出重要贡献。该理论把空间区域划分为发展条件较优越、经济效益较高的核心区域和发展条件较差、经济效益较低的外围区域。一般来说，生产要素从外围区向核心区的转移与经济发展是相伴而生的。在经济发展初期，也是二元经济结构表现最明显的时期，经济发展表现为一种单核结构，伴随着经济的起飞，多核结构就会取代单核结构，在经济发展进入持续增长阶段时，在政府宏观政策的干预下，核心和外围之间的界限就会逐渐消失。这一理论对城乡发展规划者和政府决策者都具有吸引力。但是，该理论不回避核心地区的发展是以牺牲外围利益作为代价的事实，具有明显的城市倾向性。在实际应用中，这一理论对发展中国家具有一定的实用性，因为这类国家具有追求高效率和经济增长的迫切要求，同时也有对未来经济社会最终会达到均衡发展的期望。20世纪70年代以后，利普顿对带有“城市偏向”色彩的城乡发展理论进行批判。在利普顿看来，发展中国家经济社会发展的迅猛发展，在一定程度上与城市人利用其享有的政治权利、在“城市偏向”政策的实施下，导致资源不均衡地流入自己利益所在地区密切相关。而资源不合理流动对于乡村发展是不利的，这会使得农村贫困人口更加贫困，同时还会引起农村地区内部个体的不平等。利普顿的这种观点与纳克斯的“贫困恶性循环理论”具有相似之处。20世纪80年代以后，统筹城乡发展思想开始出现根本性的分化，各种理论流派不断涌出。最具代表性的是加拿大学者麦基提出的“Desakota”理论，即“城乡融合理论”。在考察过亚洲许多国家和地区后，麦基提出“Desakota”这一概念，描述同一地域空间上同时发生的城市性和农村性行为，实质上就是城乡协调发展的一种过程。这一概念打破城乡隔离发展的传统观念，是对西方学者仅以城市为主导的传统城市化模式的一种批判。但是，从理论发展的基础来看，麦基倡导的这种城乡一体化形态主要是以亚洲国家的社会发展现实为基础构建的，因此在实践上具有一定局限性。从上面的分析可以看出，马克思、恩格斯和西方城市理论学家对城乡一体化理论的认识是基本相同的，即城乡一体化是生产力发展到一定水平、重建城乡平衡，使全部居民在任何地方都能享受同等生活条件的城市化发展的最高境界。1.2.2国内研究动态明确提出“城乡一体化”这一概念的是我国的学者，它源于我国典型的“二元社会”格局，因而我国学者对城乡一体化的论述也是围绕着城、乡两个系统的经济结构、社会结构等方面展开的。改革开放后，我国封闭隔绝的城乡发展状态有所松动，长期形成的城乡分割的二元结构逐渐显现很多矛盾，越来越多的学者和各级政府开始正视这一问题，国内学者也开始围绕城乡一体化在概念、内容、目标、实质、动力机制等方面进一步展开深入的探讨，研究范围涉及多个领域。但是从总体上看，关于城乡一体化发展的理论并没有取得突破性进展。从现有文献资料来看，目前对城乡一体化的理论研究主要集中在对其概念、机制以及规划模式和路径选择的探讨上。张果，任平、周介铭等人的研究指出，在我国，城乡一体化研究由于起步较晚，现仍处于探索阶段，理论上尚不成熟，对城乡一体化的定义和内涵也不统一。但学术界普遍认为，城乡一体化应具有以下内涵:①城乡一体化是在社会生产力达到较高的水平时，城乡之间相互融合，互为对方提供生产发展所必需的资源和要素市场，最终达到城乡之间在经济社会上的协调发展;②城乡一体化的实质是城市化发展的高级阶段，它的目标是消除城乡之间的对立，而不是消灭城乡差别;③城乡一体化的核心是在城乡经济、社会、环境效益相统一的前提下，统筹城乡的综合发展，以达到使整个区域经济持续、稳定、协调发展。而李同升，库向阳则把城乡一体化理解划分为为5个互相联系的过程，即经济结构和资源利用结构的变化过程、人口和就业的非农化的过程、生活方式城市化的过程、城乡空间结构调整的过程以及管理机制转换的过程。随着城乡一体化发展的不断深入，我国许多地区都在实践中灵活利用这一理论。但是，也有很多学者认为，城乡一体化的推进过程并不是一帆风顺的，存在诸多障碍。张玲等学者把这些障碍总结为户籍制度障碍、土地制度障碍、公共财政制度障碍、社会保障制度障碍、就业制度障碍、教育制度障碍。因此有不少研究者提出，要想促进城乡一体化持续稳定发展，就要破解这些障碍，优化城乡一体化的路径选择。但是，关于这一问题的政策建议，大部分学者都是集中在户籍制度改革、城市化发展、土地产权改革以及体制创新等几个方面，观点比较相似，少有创新，并且大部分的政策建议都是笼统的、零散的，没有与经济发展水平的实际相结合。从文献查阅情况来看，关于西部地区城乡一体化的发展研究比较少，即使有也是关于省一级的研究，对县市一级的研究和关注相对就更少。钱紫华、何波等学者认为，城乡统筹的发展，首先要应对规划体制分割问题，这是东西部地区的共性问题;而城乡统筹中的实际发展问题，则属于东西部的差异性问题。西部地区城乡统筹在借鉴东部地区经验的基础上要走出自己的模式，以达到规划城乡的全覆盖。唐国芬则通过对西部民族地区实施城乡一体化与重庆、上海等城市比较，认为城市化水平、城乡居民收入差异和恩格尔系数是导致东西部地区城乡一体化水平差异的主要原因。因此，大幅度提高城市化水平、调整产业结构、建立城乡统一的要素市场、缩小城乡收入差距等，是今后西部地区加快实现城乡一体化的几个主要切入点。纵观我国学者关于城乡一体化的研究，我们可以发现，一、在研究范围上，多数学者对于城乡一体化的研究是以上海、北京以及经济相对发达的东部沿海地区做为研究对象，即使有关于西部地区城市的研究，也多是集中在成都等省会城市，而对于像开远市这样的西部小城市，其开展城乡一体化的成功经验无论是在理论上还是实践中都有一定的创新性，但对此进行深入研究的并不多。二，在研究方法上，对城乡一体化的理论研究大都没有进行实地调研与考察，缺乏说服力，很多定性研究的结果还有待在实践中检验。.3论文研究的理论基础3.1二元经济理论1954年刘易斯发表了《无限劳动供给条件下的经济发展》一文，刻画了发展中国家存在的二元经济特征，系统地提出了发展中国家城乡二元经济结构的理论模型。他认为，经济发展的过程实质上就是现代部门的扩张和传统部门萎缩过程，通过二者的相互影响实现二元经济结构向一元经济结构的自然演进。1979年刘易斯在《再论二元经济》一文中对“现代部门与传统部门的相互影响”进行解释，他认为，现代部门通过四种途径对传统部门产生影响，分别是提供就业机会、物质设施分享、观念与制度、部门间的贸易。第一，从就业方面看，现代部门可以吸收从传统部门转移出来的劳动力，他们的收入和社会地位都会相应提高。第二，从物质设施分享看，现代部门用自己的税收为其自身设立基础设施，也被传统部门以很小的边际成本在使用，“对发达部门征税，对不发达部门予以补贴，是政府保证发展利益得以渗透的强有力途径”。①第三，从观念与制度看，现代部门向传统部门扩散新技术与现代管理观念，可以提高产量、改善土地制度、促进农民进入农业合作机构等，但这些技术和观念的引入需要时间慢慢渗透。第四，从部门贸易看，传统部门与现代部门之间通过交换和贸易，实现资源的优化配置。可见，在传统的二元经济结构社会，随着现代部门扩张对传统部门的影响，城市与农村将会融合为有机的整体，相互依赖，共同发展，最终实现二元经济结构向一元经济结构的转变。开远市作为一座工业城市，由于工业的带动力不强，二元经济结构特征比较明显，仍然有大量人口滞留农村，尤其是距离城市较远的乡村，经济发展还低于全国的平均水平。开远市在二元经济结构条件下，要完全以城市化和工业化实现城乡一体化的难度很大，还必须提高农业的自我发展能力和农村经济的发展，这也是开远市在实施城乡一体化发展中采用中小城镇建设和新农村建设双轮驱动的重要原因。3.2城乡分工理论马克思以城乡发展和阶级分化为基础阐述城乡分工的作用。马克思认为，伴随着城市的出现，在劳动分工和生产工具的基础上，居民第一次被划分为两大阶级。资本、享乐、需求等与城市密切相连，而乡村则是孤立和分散。马克思的城乡分工理论表明在经济社会发展中城乡功能各异，而且还渗透这样一种观点，即城乡从对立到融合是历史发展的必然。城乡分工论表明，在城乡从对立到融合的过程中，要重视农业的基础性地位，以支持城市大工业的发展;与此同时，城镇因为在人口集聚功能上优势明显，那么伴随经济社会的发展，乡村人口向城市的转移和流动就成为一种必然，而且城镇具有资本、技术和需求上的优势，这也有利于服务性产业的发展。3.3田园城市理论霍华德是城市规划学界的典型代表。在他看来，乡村发展的滞后和城市发展的过度，在一定程度上抑制乡村和城市的和谐发展，导致社会固有潜能不能充分发挥，所以必须探求新的城乡结构形态。城乡分离的社会大分工，最早出现在农业生产已有相当发展的奴隶制后期，统治阶级向城市的集中，就必然使城市和农村的分工协作关系笼罩上城市剥削农村的城市中心论阴影，他的“田园城市”理论摆脱了就城市论城市的陈腐观念。霍华德在城市规划中倡导这样一种思想:即城乡分离的旧的社会结构形态最终要被城乡一体化的新的社会结构形态取代。正如芒福德在1946年版的《明日的田园城市》导言中说的那样:“霍华德把乡村和城市的改进作为一个统一的问题来处理，大大走在了时代的前列;他是一位比我们的许多同时代人更高明的时代衰退问题诊断家。”霍华德的目的就是构造一个城市一乡村磁铁。在此基础_匕霍华德绘制了著名的“三磁铁图”，分别为“城市”、“乡村”、“城市一乡村”，三块磁铁各有其特点。城市磁铁的特点是远离自然、群众相互隔离、高地租、高房价，贫民窟和豪华酒店，但是社会和就业机遇多、娱乐场所密集、街道照明良好。农村磁铁的特点是缺乏社会性、自然美、土地闲置、工资低、地租低，缺乏娱乐、缺乏完善的生活设施。可见，不管是城市还是农村，二者的隔离发展存在许多不能克服的弊端，城市一乡村磁铁的结合则完美地综合二者的优点:地租低、工资高、有充裕的工作做、资金周转快、生活环境优美、自由、合作，从而人类社会和自然美景都能兼而有之，最终全面促进社会发展和人类进步。.3.4区域统一体理论刘易斯.芒福德继承霍华德的“田园城市”理论，在霍华德的基础上提出“区域统一体”理论。他明确指出:“城与乡，不能截然分开;城与乡，同等重要;城与乡，应当有机结合在一起。”他认为要把城市和远离城市的农村进行结合，通过城乡结合，创造出一种更有益处、更理想的生活方式和文化模式。他倡导要在权利分散的基础上建立多个城市中心，把区域看成是一个整体，在更广泛的范围内形成区域统一体，以现在有的城市为主体，但要大大地分散，把“区域统一体”这样的理念渗透到更多平衡的社区里，以达到使整个区域都发展的目的，重塑城乡平衡，使居民在任何地方都享受到城市生活带来的好处，也在一定程度上避免了大城市的困扰，最终实现霍华德倡导的“田园城市”理想，实现城乡一体化发展。.3.5区域极化理论20世纪50年代，缪尔达尔和赫希曼通过考察区域经济的发展机制，提出了区域极化理论。该理论认为，不同区域的经济增长并非同时出现在所有的地方，而是以不同的的强度出现于一些增长点或者增长极上，然后通过极化和扩散效应对整个经济发展产生不同的影响。瑞典经济学家谬尔达尔(19b7)在《经济理论与不发达地区》一书中提出“地理上的二元结构”理论，他利用“扩散效应”‘、“回流效应”等概念解释一国经济发展中地理二元结构形成的原因和作用机制。不同区域在经济发展过程中，某一区域受到资金、技术、信息、区位以及创新优势等因素的影响，其经济社会发展水平会形成领先优势，这种领先优势吸引周边处于劣势地位区域的各种经济要素向其流动，称之为“回流效应”。受到“回流效应”的影响，落后区域的经济发展会更加落后。但是，如果某些区域具备领先优势，那么在经济发展过程中，就会将其自身具备的优势要素向周边劣势地位区域运送，这就称为“扩散效应”，受到“扩散效应”的影响，劣势区域的经济也会逐渐发展，从而与优势地位经济发展形成一个良性循环。赫希曼也认为不平衡性是区域经济发展的特质，1978年他在《经济发展战略》一书中提出经济发展不是同时出现在所有地区的，但是集聚效应一旦在某一点形成，落后区域的优质要素就会向该地区快速流动，形成经济发展水平较高的核心区域，这就是极化效应。与核心区相对应的是边缘区，经济发展水平一般都比较低，但是随着核心区域经济的发展，最终会对边缘区域产生淋下效应。赫希曼认为，“在分析不平衡增长的过程中，我们总可以证明，某一点的先进会给随后的其他点带来走向增长的压力、拉力与强制力量。”。3.6城乡融合理论在城乡一体化发展理论上，具代表性的是加拿大学者麦基提出的“Desakota"理论，即“城乡融合理论”。麦基的这一理论与西方传统的城市理论最大区别在于他不是以城市为中心，而是以区域为立足点。在考察过亚洲许多国家和地区，并对其进行实证研究的基础上，麦基发现很多亚洲国家和地区，通过发展乡镇企业促使城市边缘地区经济高速增长，城市与乡村联系很紧密，城乡界限相对模糊，出现一种农业活动与非农业活动并存、城乡趋于融合的地域组织类型。198年，麦基在《UrbanisaiorKotadesasi?EvolvinfPatternsofUrbanizationinAsia》书中提出“Desakota”这一概念，以此来描述这种(Desa指农村，kota指城市)在同一地域上同时发生的城市性和农村性的双重行为，实质上就是城乡协调发展的一种过程。其主要特征是城乡之间高强度、高频率的的相互作用，农业和非农业活动相互交错，城乡差别被淡化。麦吉提出的Desakota概念打破城乡隔离发展的传统观念，从城乡联动发展角度为城乡融合研究提供新的视角，使西方学者意识到以仅以城市为主导的传统城市化模式存在的局限性。4论文研究的主要内容及研究方法4.1本文研究的主要内容本文内容包括六部分:第一章绪论提出城乡一体化这一概念并介绍国内外研究动态和论文研究的主要内容、方法;第二章介绍开远市城乡一体化发展的总体概况，总结开远市发展中的经验。第三章对开远市的城乡一体化水平进行比较分析，在全省范围内进行定位;第四章借助在开远市的299份问卷调查进行城乡对比的统计研究，根据研究结果，找出开远市发展中存在的问题。第五章从内生因素和外生引入入手，对影响开远市城乡一体化进一步发展因素进行分析，第六章结合我国城乡统筹发展的大背景和开远市发展的实际，从内生动力构建和外生动力构建的角度有针对性的提出进一步推进开远市城乡一体化发展的建议。第七章对全文进行总结，并对前景进行展望。4.2本文的技术路线图图1.1论文研究思路与逻辑结构图.4.3本文的主要研究方法1、理论研究与实地调查研究相结合:城乡一体化的发展问题是一个跨领域的复杂研究问题，需要以管理学、经济学、社会学等学科的相关理论作为研究基础。笔者在写作之前，参阅大量文献资料以做好理论铺垫，在写作的过程中，深入到开远市的相关政府部门以及部分城镇和农村进行实地调研，发放调查问卷，为理论分析提供详实、可靠的第一手资料。2、定性研究与定量研究相结合:结合专家访谈以及导师的理论指导等方法进行定性分析，同时采用数理统计、数据分析等定量分析方法作为判断标准，对定性分析进行论证，增强定性分析的科学性和可靠性。第二章开远市城乡一体化发展总体概况2.1开远市概况开远市地处云南省东南部，东连砚山、邱北，南接蒙自、个旧，西靠建水，北邻弥勒，是滇东南地区重要的交通要塞和中心城市。开远市的寓意是“四面伸开，联结广远”，大约在在1500-800万年前腊玛古猿就开始在此繁衍生息，从西汉开始建制，1981年11月18日撤县建市。开远市全市的国土面积有1946.91平方公里，其中91.5%都是山区，耕地面积为19.7万亩。开远市下辖三乡两镇两个办事处，有52个村民委员会、442个自然村、21个社区，总人口是31.4万人，其中城镇人口19.64万人。全市共有33个民族，主要有汉、彝、苗、回、壮等，其中少数民族人口占总人口的53.8%0一直以来，开远市坚持做强工业，做精农业、做活第三产业，建美城市、建好农村，全力提高全市人民的幸福指数，推动经济又好又快发展。这使得开远市曾先后荣获云南省首批“园林城市”、云南省文化先进城市、全国“武术之乡”、全国体育先进城市、全国科技进步先进城市，并连续两次荣获云南省甲级卫生城市、连续四次荣获“全国双拥模范城”称号，开远市也是云南省循环经济试点示范市、县域经济加快发展试点市和全省三大煤电基地之一。2008年，开远市又成功创建为云南省首批文明城市。2.2开远市城乡一体化建设已取得的成就城镇和农村作为城乡一体化发展的两个单元，农村始终是起关键作用的一方，对城乡一体化发展进程起着非常重要的制约作用。在省、州领导和相关部门的重视、支持和鼓励下，开远市统筹城乡发展的工作取得一系列振奋人心的初步成果，尤其是农村发展成效显著，城乡社会经济快速发展，基础性建设差距逐渐缩小。2.2.1经济发展水平开远市人均GDP始终保持迅猛增长的势头，2004年开始就超过10000元，从2003年到2010年的8年间平均增长率达到18%，超过全国和云南省的平均水平。2010年，实现生产总值907447万元，同比增长达到13.5%。其中，第一产业增加值104635万元，增长率为3.5%;第二产业增加值452433万元，增长率为14.1%;第三产业增加值249588万元，增长为率15.5%;三次产业的结构比例达到11.5:49.9:38.6，产业结构在持续优化。从三次产业对经济增长的贡献率来看，第一产业贡献率是3.6%，拉动GDP增长0.6个百分点;第二产业对贡献率是62.5%，拉动GDP增长7.2个百分点;第三产业贡献率是33.9%，拉动GDP增长5.7个百分点。可以看出，开远市第二产业对经济增长的拉动力是最强的。2.2.2居民生产生活1)城乡居民就业。2010年，开远市三次产业的从业人员总计达19.73万人，其中第一产业9.3万人，第二产业3.68万人，第三产业6.75万人，城乡居民就业渠道在不断拓展，就业形势保持稳定。2010年全年开发就业岗位8300个，安置就业和再就业5766人，年末城镇登记失业率为3.6%o2)城乡居民生活。2010年，开远市的价格水平总体保持平稳状态，居民消费物价指数为103.6。农民人均纯收入达到5336元，同比增长14.4%;城镇人均可支配收入达12849元，同比增长13.7%;农村居民的恩格尔系数为36.3%，比上年下降3.5个百分点。城市居民的恩格尔系数为38.9%，比上年下降1.5个百分点，城乡居民人均住房面积为36平方米。居民生活质量在进一步改善.市民幸福感持续增强，幸福感综合指数达68.7%a2.2.3基础设施建设1)公路。随着开远市城乡统筹建设的步伐加快，人民生活水平不断提高，交通需求量上升较快，这为开远市公路和交通运输业的发展提供有利条件。开远市围绕城市与农村两大主题，提出“以国道公路干线为依托，以构建县乡路网为重点，以乡村公路升级改造联网为主线，形成交通与经济良性互动效应为目标”的公路交通建设新策略。农村公路设施建设一直是开远市城乡一体化发展中的薄弱环节，在这样的大背景下，市乡两级政府及交通部门成立农村公路建设领导小组，针对农村公路建设在项目规划、启动、推进和攻坚等不同阶段存在的问题，研究措施，把开远市的农村公路建设作为交通工作的重中之重来抓。与此同时，市政府还与各乡镇签订农村公路建设目标责任书，大力推进全市农村公路建设，公路网发展迅速，覆盖范围不断增加。同时，开远市的城市公路设施建设也在不断完善，城市功能在逐步优化。通过强化农村路网建设和完善城镇公路建设，使农村路网和和国道路网相互联结，构建一个网式公路大交通，为城乡一体化建设的发展提供有利的发展条件。开远市城乡公路条件的改善，方便了群众出行，为农村经济社会发展架起一座桥梁，为积极推动城乡一体化建设创造了有利的交通条件。2)水利建设。在统筹城乡一体化发展的大背景下，开远市的水利事业有长足的进展。开远市结合农村产业发展需要和保障民生的要求，各地政府在建设农田水利基础设施的基础上，以人畜饮水安全、“五小水利”建设和病险水库除险加固为重点，支持农村建设小水窑等工程，加强水利工程建设，实施一系列小型农田水利工程，在2010年的抗旱救灾中，水利工程发挥了举足轻重的作用，在一定程度上缓解了旱情。同时，开远市政府为解决农民群众饮水难问题，在2007年，一次性基本解决农村饮水安全问题。与此同时，城市市政水利工程建设也在快速发展，2010年，开远先后完成城市排水系统、城市生活用水和工业用水等多个项目的规划设计和实施方案的编制，城市的承载能力不断提高，有利于进一步增强城镇的辐射功能。3)居民用电及照明。长期以来，开远市的城市用电与照明一直在快速发展，但农村电网改造始终是处于滞后状态。近年来，在各级政府部门的支持下，农村电网改造也在快速进行，“一村一表”工程基本完成，实现城乡用电同网同价。目前，开远市已经实现村庄夜晚全面亮化，所有自然村免费安装路灯，电费和管理费纳入市级财政预算。另外，市级财政补贴90%，广大用户基本上都用上节能灯。4)居住条件及生活设施。自开远市实施城乡一体化建设以来，城乡居民的居住条件和生活设施都在不断完善。据调查，2010年，开远市城镇居民的人均住房面积达到36平方米，城镇居民的住房条件在不断优化。开远市政府不断完善城镇低收入群体的住房保障工作，大力推进廉租房建设，解决开远城镇低收入群体的住房问题，为城乡统筹发展提供动力。同时，开远市农民人均居住房屋面积在2010年达到37平方米，与2009年相比，同比持平。但村民的居住环境改善，房屋档次提高，农村小别墅、小洋楼比比皆是，人均拥有房屋价值12842元，同比增长15.7%。每百户农民家庭拥有的耐用物品:洗衣机56.8台，电冰箱46台，空调机0.4台，抽油烟机2.8台，微波炉8.8台，热水器82.4台(其中太阳能热水器56台)，自行车20.4辆(其中电动自行车2辆)，摩托车51.6辆，生活用汽车7.2辆。可见，在实施城乡统筹建设以来，开远市城乡居民生活质量在进一步改善，市民幸福感也在不断增强。5)信,$、基础设施建设。与城市相比，开远市农村信息基础设施建设一直是城乡一体化发展的薄弱环节。针对这一现状，开远市自2007年8月正式启动“数字乡村”工程，根据“整合资源、填平补齐”的原则，在省、州市资金的支持下，逐步更新完善网络运行所必须的硬件设施，购置台式计算机、打印机、数码相机等，快速提升“数字乡村”工程建设工作的质量和速度。到2010年，开远市442个自然村己全部架通电视信号，广播电视村村通工程己经顺利实施，农村电视机入户率达到100%，并免除农村困难家庭广播电视维护费，农村移动用户与2005年相比，也在大幅度增加。6)教育设施建设。开远市政府重视城乡教育的问题，切实提高城乡教育条件。开远市提出“延伸幼教、整合小学、提升初中、发展高中、引进高校”的总体目标，秉承“高中阶段教育向城市聚集，初中阶段教育向城市、乡镇、村委会或者较大自然村集聚”的发展思路，将教育资源整合与办学条件标准化建设相结合，将资源布局调整与校舍排危工程相结合，这两个结合是开远市推动教育城乡统筹发展的强势杠杆。2.2.4医疗卫生保障1)医疗。城乡医疗卫生事业健康发展，医疗卫生保障能力和服务水平在不断提高，城乡医疗卫生差距在逐渐缩小。到2010年，开远市52个村委会卫生所建设率己达100%，医疗卫生资源基本实现全民覆盖，各种疾病控制和保健体系不断完善。全市所有乡镇全部建有卫生院，所有村委会全部建有卫生所，每万人拥有63张病床，农民住院费用与城镇居民实行同比例报销。同时成立云南省第一家县级慈善机构—开远市阳光济困协会，该机构的把解决城乡经济困难群众的就医问题作为首要任务。2)卫生环境。经过四年左右的努力，当前开远市农村90%的村庄实现厕所卫生化、垃圾收集定点化、燃料节约化、美化绿化，城乡污水排放有序化。所有城市公厕全部免费并免费提供手纸，城市公园免费开放，所有自然村都建有一到二座卫生公共厕所。3)城乡社会保障。目前，开远市社会保障制度建设的基本情况是:城镇、农村居民低保等社会救助制度不断完善，保障范围不断扩大，保障水平逐步提高，老年、失业、患病、工伤以及低收入群体的生活得到基本保障。同时开远市在全国率先启动实施农民工养老保险;农民医疗保险实现历史性突破:一是城乡居民同比例报销医疗费，二是农民大病报销比例达到80%-900}，而且最高额度达到15万元(城市居民为10万元，干部职工为8万元)三是对农村居民中70岁以上无固定收入的老年人实施生活费用补助，最高每人每月可达500元，同时制定和出台失地农民的生活补助政策，补助比例在全省都是最高的。4)保健。每两年为城乡居进行一次免费体检，并建立全民健康档案。自开远市全面开展新型农村合作医疗以来，到2010年，农民参合率己经达到100基本上把农村的五保户、经济特困户、残疾人、独生子女全部免费纳入合作医疗，新农合的参保率远远高于全省平均水平，居红河州第一，位居全国前列。2.2.5文化娱乐开远市在城乡文化建设的过程中，以满足居民的文化需求为立足点，通过实施文化惠民工程，逐步建设覆盖城乡居民的社会文化服务体系，提高供给能力和服务水平，全力提高城乡居民的幸福指数。开远市政府在坚持城市文化建设和农村文化建设两手抓的基础上，针对现阶段农村文化建设滞后的现状，重点实施农村文化基础设施建设工程，不断加大对农村文化基础设施建设投资，用于村委会、自然村建设篮球场、足球场、文化活动室和购置文体活动器材、科技书籍等，并在全省率先实现了乡村数字电影，建起了全省第一个自然村自建足球场，农村的政治文明和精神文明建设不断提高，城乡和谐发展的人文气息越来越浓。目前，开远在每个社区、每个自然村都至少有一支文艺队，全市有近千支群众文艺队活跃在城乡大大小小的舞台上，极大地丰富了城乡群众的文化生活。2.3现阶段开远市城乡一体化发展的主要路径从开远市提出建设社会主义新农村和统筹城乡发展以来，紧密结合当地工业水平和城镇化水平高的实际，在城乡统筹发展方面探索积累大量成功经验和方法，值得许多西部的中小城市借鉴和学习。2.3.1开远市实施城乡一体化的主要路径在我国“以城带乡、以工促农、以乡促城、城乡结合、优势互补、共同发展”是城乡一体化发展的基本路径，在此基础上，各地根据自己的实际情况又有所创新。在这个基本路径的基础上，开远市紧密结合自身优势，走出一条具备开远市特色的发展路径。现阶段，开远市实施城乡一体化发展路径主要是政府主导与市场推动相结合，以城市和工业发展为先导，乡村旅游为抓手，农村合作组织为纽带整乡推进，中小城镇与新农村建设双轮驱动，工业拉动与农村特色产业相互推动，城乡结合，优势互补，实现城乡共荣的城乡一体化发展道路。2.3.2开远市实施城乡一体化的具体措施2.3.2.1进行理论创新，解决“理论指导”问题这集中体现在三个方面;一是创办一年一次制度化的高层论坛—开远市发展论坛，己经完成“城市发展”与“新农村建设”两大主题。大量的专家学者来开远市调研，他们的真知灼见间接或直接地为开远市城乡一体化提供了丰富的理论指导。二是通过省社科院与开远市之间的院市合作，在一定程度上有利于对开远市的城乡一体化进行系统规划和设计。三是开远市创造性的提出了两大理论观点:即新农村建设的“三大主体论”和“整市推进论”。开远市政府、市委认为，开远市的城镇化水平已经达到了70%，虽然不像发达地区那样，有雄厚的经济基础和良好的资源条件，但是也不像贫困地区那样条件差，而是介于二者之间。也就是说，开远市的城乡一体化建设只要开动脑筋、盘活资源、发挥潜能，推进城乡一体化的条件应该而且能够具备，开远市由此提出了整市推进理论，既不搞一村一点，也不搞一乡一片，而是整市推动，整体突破，横向到边，纵向到底。开远市在理论上的创新为进一步推进城乡一体化提供了理论支撑，指明了方向。2.3.2.2破除以农民为主体的单一主体思想，提出三大主体论开远市提出三大主体即:党委政府、基层组织和农民。长期以来，农民单一主体思想的存在，容易造成党委政府、基础组织推卸责任，开远市的三大主体论使各部门都承担起相应的角色职责，一体化建设也因此有了强大推动力。三大主体协调配合，各司其职，各负其责，共同为开远市的新农村建设注入了强大活力，引爆了开远市新农村建设的巨大能量。在党委政府的带动下，农民也在实践中探索出一系列行之有效的诸如新农村建设理事会、农民听证会、新农村建设村规民约等工作方法和机制。2.3.2.3为农民搭建融资平台，广泛拓宽资金渠道资本是市场要素中最核心的要素。但是由于农村的投资环境差以及一些政策性限制，到农村的投资收益远不如城市，投资主体的理性选择必然是首选城市，这种不利局面也会因为马太效应而逐步使得农村金融机构稀缺，严重制约农村经济发展的活力。为此，开远市建立统筹城乡发展的投入机制，为农村经济发展进行融资，解决农业、农村、农民发展的资金问题，以此来促进开远市城乡一体化的发展。开远市城乡一体化建设资金来源一共有5个渠道:m融资。开远市成立云南省第一家支持新农村建设的投资公司、首家新农村投资担保公司、城市开发投资公司、小额贷款公司，特别是农发行、信用社、富滇银行支持开远市城乡建设资金达几亿元，对农村的支持力度史无前例。(2)财政投入。开远市财政对城乡统筹建设的资金投入每年都在增加。2008年，开远市对农投入和对城市的投入实现历史性的平分秋色。C3)农民投入。一方面是投工投劳，在政府物资投入和资金投入的带动下，农民积极进行投工投劳，参与新农村建设的热情空前高涨。(4)社会各界的慈善支持。一方面是由慈善机构—开远市阳光济困协会来募集资金;另一方面是各个单位、领导挂钩联系支持。(5)政策投入—从2006年起，开远市乡镇企业所上缴的市级税收全额返回乡镇，通过这一政策的实施，吸引大批工商企业落户到开远市农村，为新农村建设开辟了新的税收来源。2.3.2.4城乡一体化与民族多样性相统一开远市是彝族、苗族、回族、壮族等少数民族聚居区，全市共有442个自然村，民族村达到385个，占总数的87%。而城乡一体化的第一要义就是“一体”，既然是一体，就要有多样性的统一。在城乡一体化的进程中，开远市委、市政府根据当地发展的实际，提出了既要实现“一体”，又要保持“多样”的发展观点，要求保持、弘扬农村和各民族优秀传统特点，让同质文明在不同的区域有不同的表达形态，实现“一体多样”的发展。为此，开远市邀请著名民俗学专家成立课题组，专题研究“开远市少数民族文明及其现代适应”问题。在一次性破解农村十三难的基础上，为世居少数民族聚集区开小灶，成立四套领导班子，按照四个少数民族的传统特色、生活习俗、发展意愿，增拨专项资金，实施世居主体少数民族聚集区的专项建设。这一创造性项目的实施使少数民族聚集区的基础设施、人畜饮水、产业培植等各个方面都得到相应提升，在一定程度上消除了贫困山区少数民族群众在开展公益设施建设过程中因扶持资金不足、资金筹集压力大导致的畏难思想，增强了少数民族群众建设美好家园的信心和勇气，加快了少数民族聚集区经济社会的发展，增强了民族团结。派驻新农村建设指导员到农村在开远市农村，新农村建设指导员已经成为新农村建设征程中的一支重要的生力军。广大的新农村建设工作队及指导员紧紧依靠当地党员、干部和群众，找准角色定位，扎扎实实开展工作，带政策解“惑”，带项目解“困”，带技术解“难”，带法律解“结”，带真情解“忧”，切实履行自己的职责要求，脚踏实地的维护和巩固新农村建设指导员的良好形象。第一，抓发展。新农村指导员把促进农村发展作为头等大事，在掌握村情民意的基础上，以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展的要求，对内做好出谋划策，对外当好桥梁纽带，切实帮助驻村理清发展思路、明确发展重点、制定发展规划。第二，解难题。新农村指导员把解决农民群众与村组干部之间的矛盾、农民群众之间的矛盾及因土地征用、房屋拆迁等问题引起的矛盾作为维护农村稳定的关键所在。从容易突破的矛盾入手，创造有利条件，利用自身和外部的积极因素，协助村干部化解矛盾和纠纷，及时消除不稳定因素。第三，办实事。新农村指导员切实走进农村第一线，从解决群众最急、最盼、最难的问题入手，充分依靠自己的能力，依靠派出单位的支持和各方面社会资源，实实在在的为群众办实事。第四，强班子。新农村指导员积极配合各村组抓好基层组织建设，以组织建设促进经济发展。指导员进村后，针对各村的实际，积极发挥自身优势，帮助建立村规民约监督约束机制，取得较好的效果。2.3.2.6实施特色产业项目建设，强化产业支撑在政府的大力推动下，开远市运用抓工业的理念来谋划农业，不断优化农业产业结构，逐步提高农业竞争力。第一，根据区位优势、基础优势、产业优势和市场需求，在种植业上确立优质稻、甘蔗、温带水果、冬桃、冬早蔬菜等各类农产品的优质基地，并朝着规范化、标准化、专业化的方向发展。农业和畜牧业产业的持续发展，为开远市推进社会主义新农村建设和城乡统筹发展奠定了坚实的基础。第二，市级层面重点抓好“55110”工程等特色产业建设，乡处重点发展“一乡一业”，村级重点培育“一村一品”。市政府成立农业产业培植工作领导小组，详细制订产业培植的具体扶持政策和项目申报、审核、管理、考核办法，明确责任，把产业培植落实到实处。第三，利用特色农产品的种植优势，依托丰富的农产品原料，壮大集体经济、成立农民专业合作组织等多种方式，多管齐下搭建农业产业发展的平台，开展农产品的深加工，延长加粗产业链条，不断提高农产品的附加值，例如以云恢290,滇屯502为主的优质稻米，以冬早蔬菜为主的冬季农业开发，以蜜桃、东山李、西山葫芦梨为主的优质水果快速发展。第四，引进农业龙头企业加速推进肉禽蛋、肉牛、优质稻、桃类、花卉苗木、蚕桑等特色产业的发展，加大品牌农业建设力度。2.3.2.7坚持中小城镇和新农村建设的“双轮驱动”在城乡一体化的过程中，开远市把小城镇建设和新农村建设都摆在了同等重要的位置。开远市紧抓经济发展这条主线，发挥自身在工商经济、城市建设、公共财政上的优势条件，不断优化小城镇发展环境，加快公共服务和基础设施建设。在加大力度发展小城镇的同时，开远市积极利用小城镇发展的集聚效应和辐射效应，加快新农村建设的步伐，带动农村经济的发展，加快城市文明向农村的普及程度，用城市的文明形态影响农民。2006年到2008年间，开远市的新农村建设资金从近5000万元增长至7.5亿元，增幅近14倍。2006年，开远市根据当地城乡统筹发展的现实，制订出全省第一部《愿景与探索—开远市新农村建设整体规划》，提出新农村建设的理论框架，制订了14个相关文件并贯彻执行。这些规划和政策的出台，为开远市的新农村建设提供政策支撑。长期以来，开远市按照市场的需求合理配置资源，充分调动农民的主观能动作用，盘活城乡人力、物力资源，构建崭新的经营体制，持续有力地推进新农村建设。通过这两个驱动因素，开远市的城乡一体化步伐在不断加快，质量在不断提高。第三章开远市城乡一体化发展水平比较3.1模型选择在对开远市城乡一体化发展水平进行比较的模型选择上，主成分分析法、t次分析法以及因子分析法都是近年来较为流行的多变量分析法，都能够通过相r的指标体系构建达到对城乡一体化发展水平进行测度的目的。在模型选择上，;论文采用因子分析方法对开远市城乡一体化发展水平进行测度。因子分析模型三要是通过提取少数几个因子描述多个指标或者因素之间关系的统计学方法，是尾保证原始资料所提供的大部分信息能够保留的前提下，将众多的观察变量缩减;数量较少的几类精简变量。借助因子分析，可用一定的方法计算因子得分，为主一步研究提供基础。其一般模式是:其中，F'm，是公共因子(或称主因子)，}.J，是特殊因子(起残差作用)，Cljm是因素载荷系数，表示第m个公共因素对第J个变量的贡献，d;是在特殊因子上的加权。与因子分析方法相比，主成分分析是通过变量变换把注意力集中在具有较大变差的那些主成分上，而舍弃那些变差小的主成分，而层次分析法的判断矩阵又具有很大的主观性。因子分析是根据原始变量的信息进行重新组建，不会对原有变量进行取舍，所以能够反映原有变量的大部分信息。因此克服了主成分分析方法对原有因子信息提取的不完全性和层次分析法的主观性，使研究结果更具有全面性和客观性。所以，本章采用因子分析方法，对云南省、云南省内所有州市和开远市的城乡一体化发展水平进行比较，从而明确开远市城乡一体化发展在云南省的定位，为以后更好更快发展提供方向和目标。3.2研究假设城乡一体化的发展渗透在经济社会生活的每个方面，所以，在对开远市城乡一体化发展水平进行测度时，在衡量标准方面可以选择的指标很多。从数据的可获得性和能够综合体现城乡一体化发展的角度出发，因子分析的指标选择主要体现在最具代表性的城乡经济发展融合度、城乡基础设施建设融合度、城乡生存环境融合度、城乡生活水平融合度和城乡社会事业融合度五个方面。通过这五个方面对云南省、云南省内所有州市和开远市进行因子分析，以期对开远市的城乡一体化水平有科学合理的定位，在此基础上简要分析影响开远市城乡统筹建设的主要因素，有利于明确进一步推进城乡一体化发展的工作重点。由于研究过程中，县市级系统材料很难收集，所以，在因子分析过程中，难以对开远市与红河州的其它县(市)进行比较分析，仅把开远市、红河州、云南省的城乡一体化发展水平进行一个宏观分析。3.3实证分析3.3.1指标的选取原则综合评价指标体系是一个整体，是根据某些原则建立起来，并能反映综合城乡一体化发展状况的指标集合。指标的选取应遵循以下原则:第一，指标的可比性。即选择的指标要能够体现不同州市在城乡发展水平上的区别。第二，指标数据的可操作性。指标具备的含义必须明确，便于理解，选用指标的数据质量要高，来源必须可靠。第三，指标体系构建的科学性。要科学地设置指标体系，构建的评价指标体系需要明确反映研究目标与指标之间的关联性。第四，指标体系的客观性。从客观性、全面性和准确性出发，进行指标体系的选择，排除任何主观因素的影响，以便对城乡一体化水平给予真实的评测。3.3.2指标选择说明在坚持指标选取原则的基础上，从全面综合体现城乡一体化的发展出发，本部分在5个一级指标下共选取17个二级指标来建立城乡一体化水平的综合评价体系，选择的指标如表3.1所示:表3.1因子分析指标体系第一，反映经济发展融合度的指标:城市化率、人均GDP、人均财政收入、二、三产业的产值比重、城乡居民人均储蓄。其中，城市化率、人均GDP、人均财政收入综合反映开远市城乡社会经济发展状况，二、三产业的产值比重是经济发展结构的重要体现，城乡居民人均储蓄则反映经济发展的整体积累能力。第二，反映城乡基础设施建设融合度的指标:每万人拥有的公路通车里程、农村改水受益人口比重。公路是联结城乡发展的重要载体，是基础设施建设的典型代表，而农村改水收益人口占农村人口的比重是农村基础设施建设改善方面的一个缩影，在一定程度上反映农村基础设施的改善。第三，反映城乡生存环境融合度的指标:人均公园绿地面积、农村卫生厕所普及率、工业废水排放达标率。与城镇相比，长期以来，农村居民的人居环境一直处于劣势，脏乱差现象非常严重，而农村卫生厕所普及率能够在一定程度上反映农村居民的生存环境现状。同时，城市工业的发展往往会造成严重的大气污染和水污染，而人均公园绿地面积和工业废水排放达标率则是城镇居民生存环境的重要承载指标。第四，反映城乡生活水平融合度的指标:农民人均纯收入、农民恩格尔系数、城镇职工工资，这三个指标综合体现了城乡居民的整体生活水平。第五，反映城乡社会事业融合度的指标:人口自然增长率、每百人拥有的公共图书馆藏书量、农民人均文教娱乐支出、农民人均医疗保健保障支出。其中，人口自然增长率是稳定城乡生育水平和社会提供避孕节育服务能力的重要体现，图书馆公共藏书量在一定程度反映社会为居民实现自我发展所提供的便利度，而农民人均文教娱乐支出、农民人均医疗保健保障支出则反映出社会娱乐和社会医疗卫生服务的完善以及居民的参与性。可以看出，在县市级材料难以获取的情况下，已有的这些指标能够在一定程度上反映城乡一体化发展的综合水平，具有一定的研究意义和研究价值。3.3.3指标的无量纲化处理在指标评价量纲不同的情况下，因子分析评价的客观性和准确性势必会受到影响，导致评价结果与实际相偏离。本文所选取的指标既包含绝对数指标，例如人均GDP、人均财政收入等，还包含比率指标，如城市化率、二三产业比重、农村改水受益人口等。在进行因子分析的过程中，spss不会自动对数据进行标准化处理，因此为消除指标数据在量纲上的差别所带来的问题，本文首先要对相关数据进行无量纲化处理，对数据的标准化处理选用极差变化法。在决策矩阵X=(x。)。·。中，对于正向指标:Y;i=x一mmxti_}<r<mii(1‘i<_m,1<_j<_n)}1)对于逆向指标:maxx;.t<t<m}一mmt<i<mY。;器擎示讼(1‘I矩阵Y-lY;i)m}。成为极差变换相摊化矩阵。足0<Y;i<_1，并且逆向指标均转化为正向指标，经过极差变换后，标准化指标满最优值为1，最劣值为Oo3.3.4分析过程判断数据是否适合因子分析在进行因子分析之前，先对因子分析做KMO和Bartlett球形检验。在进行KMO检验时，统计量的取值一般是大于0小于1的。KMO的值越接近于1，表明各个指标间的关联性越强，越适合作因子分析。如果KMO统计值在0.9以上，表示非常适合;0.8表示适合;0.7表示一般;0.6表示不太适合;0.5以下表示非常不适合。Bartlett球度检验的原假设是相关系数矩阵是一个单位阵，其统计量是根据相关系数矩阵的行列式得到的，如果该值较大，且其对应的相伴概率值小于指定的显著性水平(一般认为是小于0.05)，那么应该拒绝零假设，认为相关系数矩阵不可能是单位阵，即原始变量之间存在相关性，适合做因子分析。表3.2KMOandBartlett'stest从表3.2统计结果可以看出，KMO检验的统计量是0.848,Bartlett球度检验的统计量是369.62，其伴概率P值小于显著性水平0.05，这表明原始变量之间存在相关性，适合于做因子分析。3.3.4.2公共因子提取因子提取中最常用的方法是主成分分析法、主轴因子法等，然后利用因子载荷矩阵求解变量相关矩阵的特征值，根据特征值的大小来确定公共因子的个数。本文采用的是主成分法提取公共因子。表3.3TotalVarianceExplainedExtractionMethod:PrincipalComponentAnalysis.表3.3是因子分析后的因子提取结果。其中，Component列和工nitialEigenvalues列(第一列到第四列)描述因子分析初始解对原有指标变量的总体描述情况，第三列是指标变量的方差贡献率，用于衡量因子变量相对重要程度的，贡献率越大，表明该因子指标越重要。例如，第一个因子的特征值为8.844，方差贡献率为52.022%，解释原有17个变量总方差的52.022%，后面因子描述的方差依次减少。第五列到第七列是在因子分析初始解中，按照特征值大于0.8的因子提取标准，提取5个公共因子后对原指标变量的总体描述情况。统计结果显示，第一主成分的特征值为8.844，方差贡献率为52.022%;第二主成分的特征值为2.966，方差贡献率为17.449%;第三主成分的特征值为1.505，方差贡献率为8.8510};第四主成分的特征值是1.152，方差贡献率为6.779%;第五主成分的特征值是0.875，方差贡献率为5.147%。不难看出，提取的前5个公共因子的累积方差贡献率达到90.2470}，这表明5个因子相对完整的保留了原始17个指标的信息，即前r0个主成分的数值变化就可以基本代表17个原始变量的变化。在提取了5个公因子之后可以计算共同度，公共因子方差如表3.4所示:表3.4CommunalitiesExtractionMethod:PrincipalComponentAnalysis.从表3.4可以看出，提取的公共因子除对农村卫生厕所普及率的解释能力相对较低为0.791之外，对其他各变量的解释能力均在0.8以上，信息丢失比较少。由此可见，本次因子提取的总体效果很理想。图3.1公共因子碎石图图3.1的横坐标代表提取的公共因子个数，纵坐标表示公共因子的特征值。从该图可以看出，在17个指标中，前面5个因子的特征值是最明显的，从第6个因子以后，特征值的变化趋于平稳。这说明提取的前5个公共因子对原有变量指标的信息描述作用显著。关于这一点，从表3.3中也可以看出这样的结果。表3.5RotatedComponentMatrixaExtractionMethod:PrincipalComponentAnalysis.