安全生产领域风腐问题专项治理自查

安全生产领域风腐问题专项治理自查为深入落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署及上级纪检监察机关关于安全生产领域腐败和作风问题专项治理工作要求，本单位严格对照专项治理重点任务清单，聚焦安全生产领域权力运行关键环节，全面开展自查自纠，坚持边查边改、立行立改，通过台账核查、座谈访谈、现场核验、数据比对、线索起底等多种方式，对2021年1月至2024年6月期间安全生产行政许可、监管执法、事故调查、专项资金管理、中介服务监管、隐患整改督办等6个重点领域的履职尽责、作风建设、廉洁用权情况进行全维度排查，累计查阅行政许可档案127份、行政执法案卷342份、生产安全事故调查档案18份、专项资金拨付凭证216笔（涉及资金1268.7万元），座谈访谈监管干部42人、企业负责人68人、一线从业人员113人，现场核查各类生产经营单位97家，其中危化品企业23家、矿山企业12家、工贸企业38家、建筑施工企业24家，畅通“信、访、网、电”四位一体举报渠道，在216家监管服务对象张贴监督公示牌，全面起底问题线索，确保自查无死角、全覆盖。现将自查有关情况报告如下：一、专项治理自查工作开展总体情况（一）强化组织领导，压实工作责任本单位将安全生产领域风腐问题专项治理作为重大政治任务抓细抓实，第一时间成立由主要负责人任组长、分管安全生产和纪检监察工作的副职任副组长，安全监管科、行政审批科、执法监察支队、财务科、人事科、机关纪委等科室（单位）负责人为成员的专项治理工作专班，明确专班“统筹协调、督促指导、线索核查、整改推进”4项核心职责。先后3次召开专班全体会议传达上级部署要求、研究制定《安全生产领域风腐问题专项治理自查工作方案》，细化12项自查重点、4个工作阶段、8项核查措施，将任务分解到具体科室、具体岗位、具体人员，形成“一把手负总责、分管领导具体抓、各科室协同推进、纪检监察全程监督”的工作格局，确保自查工作责任到人、落地见效。（二）细化自查重点，明确排查方向严格对照上级专项治理重点任务清单，结合本单位安全生产监管实际，梳理形成“6+N”自查重点清单：“6”即行政许可、监管执法、事故调查、专项资金、中介服务、隐患整改6个核心领域，“N”即结合日常监督发现的突出问题拓展的自查内容，包括干部作风、政商关系、制度执行等方面。针对每个领域制定具体核查指标，其中行政许可领域重点核查是否存在违规审批、指定中介、吃拿卡要等8项指标；监管执法领域重点核查是否存在处罚畸轻、选择性执法、以罚代管等10项指标；专项资金领域重点核查是否存在虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等7项指标，确保自查内容可量化、可核查、可追溯。（三）创新工作方法，提升自查质效坚持“线上+线下”“内部+外部”相结合的方式开展自查，避免走过场、搞形式。线上依托安全生产监管信息平台、政务服务平台、行政执法公示平台，提取3年多来的许可办理、执法处罚、资金拨付等数据，通过大数据比对发现异常问题，比如通过比对同一类型企业的处罚金额，筛选出处罚金额明显低于平均水平的案卷进行重点核查；线下采取“四不两直”方式深入企业现场核查，核实隐患整改、执法检查、政策落实等情况，同时设立专项治理举报专线、专用邮箱，在企业生产车间、员工食堂等人员密集场所张贴带二维码的监督公示牌，方便群众一键举报。此外，还联合审计部门对专项资金使用情况进行同步审计，提升自查的专业性和权威性。二、排查发现的主要问题本次自查共排查出各类问题47个，其中作风问题29个、占比61.7%，腐败及廉洁风险问题12个、占比25.5%，制度机制问题6个、占比12.8%，累计起底问题线索5条，已立案审查调查2人，给予党纪政务处分3人，追缴违纪违法所得42.2万元。（一）履职尽责中的作风类问题1.监管执法宽松软现象仍有发生。抽查342份行政执法案卷发现，17份存在处罚畸轻问题、占比4.97%，主要表现为对应当从重处罚的情形未予认定，违规适用从轻或减轻处罚条款，比如某工贸企业有限空间作业未配备通风设备、未制定专项作业方案，属于应当处以5万元以上10万元以下罚款的情形，实际仅作出罚款2万元的决定，且案卷中无任何从轻处罚的法定依据和审批手续；12份存在“以改代罚”问题、占比3.51%，对发现的违法违规行为仅下达整改通知书，未依法立案处罚，比如某危化品企业储存柜超量存放易燃易爆物品、未按规定张贴警示标识，属于重大事故隐患，执法人员仅责令限期整改，未作立案处理；23份存在执法程序不规范问题、占比6.73%，比如缺少现场检查笔录当事人签字、证据链不完整、执法文书送达不规范等；此外还存在选择性执法问题，2023年全年对12家国有工贸企业平均检查2.1次，对同规模的36家民营工贸企业平均检查4.7次，检查频次差异较大，存在“重大企业、轻小企业”“重民营企业、轻国有企业”的倾向。2.隐患整改督办存在形式主义。排查2021年以来挂牌督办的216项重大事故隐患发现，18项存在整改验收走形式问题、占比8.33%，主要表现为验收时仅查阅企业提交的整改报告和照片，未到现场进行实测核验，比如某矿山企业边坡治理重大隐患，验收人员仅查看了企业提交的治理方案和现场照片，未对边坡稳定性进行专业检测，后续日常检查发现边坡仍存在开裂、滑移风险；32项一般隐患存在逾期未整改也未督办的问题、占比14.81%，比如某建筑施工企业消防通道堵塞、临时用电不规范等4项隐患，下达整改通知书后3个月才组织复查，期间无任何督办记录，隐患长期存在。3.行政许可服务效能有待提升。抽查127份行政许可档案发现，9份存在超出法定办结时限问题、占比7.09%，其中最长超期12天，且未按规定履行延期审批手续；11份存在一次性告知不到位问题、占比8.66%，企业因材料不全反复补正，比如某危化品经营企业申请换证，先后4次补充提交材料才被正式受理，未落实“最多跑一次”要求；涉及多部门联合审批的事项存在推诿扯皮问题，比如烟花爆竹批发经营许可需应急管理、公安、市场监管三部门联合现场核查，2023年以来办理的8件联合审批事项平均办理时长29天，较单部门许可平均时长多17天，主要原因是各部门等待对方牵头，存在等靠拖沓现象。4.事故调查处理不严不实。抽查18起一般生产安全事故调查报告发现，3起存在责任认定偏轻、追责不到位问题、占比16.67%，比如某建筑施工高处坠落事故，调查认定监管部门2名工作人员存在日常检查不到位、隐患督办不及时的责任，但最终仅作批评教育处理，未给予相应政务处分；2起存在整改措施落实不到位问题、占比11.11%，事故发生后同类隐患在同区域重复出现，比如2023年XX街道发生1起机械伤害事故，整改通报下发后3个月内，同街道又发生2起同类机械伤害事故，暴露出事故整改“举一反三”不到位、警示教育流于形式的问题。（二）权力运行中的腐败类问题1.行政许可环节存在寻租风险。自查发现2名审批岗位工作人员先后3次接受申请企业的宴请，其中1次发生在企业申请危化品经营许可的公示期内，虽未发现违规审批的实质性问题，但违反了廉洁纪律和政商交往规定，已对2人作出诫勉谈话处理，责令作出书面检查；1名监管干部在企业办理安全生产许可证时，暗示企业委托某家安全评价机构开展安全评价，虽未查实收受好处的情况，但违反了“不得指定或变相指定中介服务机构”的规定，属于违规干预市场主体经营行为，已对其作出批评教育处理，并在全单位通报。2.执法处罚环节存在利益输送。起底问题线索发现1起执法人员收受贿赂、违规减轻企业处罚的案件：执法监察支队某工作人员在对某化工企业开展专项检查时，发现企业存在未按规定储存剧毒化学品的重大隐患，依法应当移送司法机关追究刑事责任，但其接受企业负责人现金2万元后，将重大隐患调整为一般隐患，仅作出罚款8万元的行政处罚，目前该人员已被立案审查调查，涉案款项已全部追缴，企业违规行为已重新立案处理。此外还查实1起“吃拿卡要”问题：某监管干部到辖区内某酒厂检查时，以“品尝产品”为名索要白酒6箱，价值共计3200元，已给予其政务警告处分，违纪所得已全部追缴。3.专项资金管理存在违规违纪。排查216笔安全生产专项资金（涉及隐患治理补贴、应急能力建设补助、宣传培训经费等）发现，3笔共计27.5万元的资金使用不规范、占资金总额的2.17%：其中某街道安监办在采购应急装备时，未按规定履行政府采购程序，直接指定由安监办负责人亲属经营的公司供货，涉及金额12.8万元，虽装备质量符合要求，但违反了政府采购和廉洁纪律，已给予该负责人党内警告处分，责令街道规范采购流程；某企业虚报隐患治理项目内容，套取安全生产隐患治理补贴14.7万元，经查系监管科室某工作人员审核把关不严，且收受企业好处费1万元，目前该工作人员已被立案审查调查，套取的补贴资金已全部追回。4.事故调查环节存在权力滥用。收到群众举报线索1条，反映某机械伤害事故调查组成员收受企业负责人5000元购物卡，在责任认定中偏袒企业，将主要责任归咎于一线操作人员违规作业，减轻企业主体责任。目前该线索已移交纪检监察机关核查，初核发现事故调查过程中确实存在责任认定证据不充分、企业处罚偏轻的问题，后续将根据核查结果严肃处理。（三）风腐交织的隐形变异问题1.违规吃喝隐形变异，背后潜藏利益勾兑。排查发现2022年以来，5名监管工作人员先后8次接受企业安排的隐蔽宴请，地点多为私人会所、企业内部食堂或偏远乡村农家乐，这些企业均为近期被检查出隐患或正在办理行政许可的监管服务对象，虽暂未查实直接利益输送，但存在“吃人嘴软、拿人手短”的作风隐患，极易演变为权力寻租的腐败问题。已对5名人员进行集体廉政谈话，责令作出深刻书面检查，相关宴请费用已按标准退回企业。此外还发现1起违规摊派费用问题：2023年组织安全生产管理人员培训时，主办方要求参会的17家企业分摊培训期间的餐费共计1.2万元，属于加重企业负担的违规行为，已责令主办方全额退回费用，相关责任人受到批评教育。2.礼品礼金收受隐蔽化，规避监督意识较强。自查发现2名监管干部在春节、中秋等节日期间，收受企业赠送的电子购物卡、生鲜提货券，共计价值8000元，均通过线上微信、短信发送兑换码，无实物往来，规避监督的意图明显。目前已对2人作出政务警告处分，违纪所得已全部追缴。此外还查实1起借婚丧嫁娶违规收受管理服务对象礼金的问题：某执法科室负责人举办婚礼时，邀请17家监管服务对象负责人参加，收受礼金共计3.4万元，违反了廉洁纪律和婚丧嫁娶报备规定，已给予其党内严重警告处分，违规收受的礼金已全部退回。3.不作为慢作为背后潜藏选择性作为。通过对行政许可、资金拨付的办理时长进行大数据分析，发现个别岗位工作人员存在“给好处快办事、不给好处拖着办”的选择性作为问题：比如某审批岗位工作人员2023年办理的42件许可事项中，12家企业的办理时长不足法定时限的三分之一，而8家企业的办理时长超出法定时限，经初步核实，办理速度快的企业中有3家曾向该工作人员赠送过节日礼品，目前该问题线索正在进一步核查中。4.中介服务领域形成隐性利益链条。排查发现辖区内某安全评价机构2021年以来承接了本单位监管范围内68家企业的安全评价业务，占同期辖区同类业务总量的72%，市场占比明显异常。经核查，该机构通过向监管干部支付“介绍费”的方式获取业务，某执法岗工作人员利用日常检查、指导企业办证的便利，推荐企业到该机构做评价，按每单10%的比例收取回扣，累计收受回扣18.7万元，目前该人员已被移送司法机关处理，涉事中介机构已被列入辖区安全生产中介服务“黑名单”，禁止在辖区内开展相关业务。（四）制度机制层面的短板漏洞1.权力监督制约机制不健全。行政许可、执法处罚的自由裁量权空间较大，虽然制定了自由裁量基准，但从轻、减轻处罚的适用条件不够细化，审批流程不够严谨，容易被人为操控；落实“三个规定”记录报告制度不到位，2021年以来仅记录2条干预执法的情况，与实际工作中存在的口头打招呼、批条子等情况不符，大量口头干预未被记录，缺乏有效监督；“一把手”和领导班子监督机制不完善，分管安全生产的领导对执法、许可事项的决策权较大，缺乏相应的制衡和监督措施。2.作风建设常态化机制不完善。廉洁教育针对性不强，每年的廉洁教育多为集中学习、读文件，结合安全生产领域典型案例开展的警示教育较少，2021年以来仅开展2次安全生产领域专题警示教育，占总警示教育次数的15%，警示震慑作用不足；日常监督力度不够，机关纪委仅配备2名工作人员，既要负责日常纪律督查、信访举报处理，又要承担专项监督任务，人员力量严重不足，且缺乏安全生产专业知识，看不懂执法案卷、发现不了业务中的隐性问题，2021年以来主动发现的安全生产领域作风问题仅3个，占全部问题的20%，多数问题来自上级转办和群众举报。3.资金项目监管机制有漏洞。安全生产专项资金审核仅由业务科室负责，缺乏财务、纪检监察部门的联合审核机制，审核环节把关不严，容易出现虚报冒领、优亲厚友等问题；小额采购制度不规范，金额在5万元以下的应急装备、信息化建设等项目，通常由业务科室自行采购，无需走政府采购程序，也未进行公示，存在廉政风险。4.外部监督渠道不畅通。多数企业和从业人员对安全生产领域风腐问题的举报渠道不了解，本次座谈的68家企业负责人中，23家不知道有专门的举报渠道、占比33.8%，17家表示“即使有问题也不敢举报，怕被监管部门打击报复”、占比25%；监督公示牌张贴位置不合理，97家现场核查的企业中，42家的公示牌张贴在行政办公室内、占比43.3%，一线从业人员无法看到，难以发挥监督作用。三、问题产生的原因剖析（一）思想认识层面：纪法意识淡薄，政商关系边界模糊部分监管干部对安全生产领域风腐问题的危害性认识不足，存在“小节无害”的错误观念，认为下企业检查吃点饭、收点小礼品是人情往来，算不上违纪违法，没有认识到“风腐同源、由风及腐”的演变规律，纪法意识和廉洁自律意识淡薄。部分干部对“亲清”政商关系的内涵把握不准，分不清正常的政企沟通和违规交往的边界，有的甚至把手中的监管权力当作谋取私利的工具，主动向企业伸手。此外，部分企业存在“靠关系办事”的错误认知，认为请客送礼才能得到关照，主动迎合监管干部的不正当需求，助长了不良风气。（二）制度执行层面：制度挂空挡，落实打折扣近年来虽然制定了一系列规范权力运行、加强作风建设的制度，但很多制度没有真正落到实处，存在“写在纸上、挂在墙上、说在嘴上”的问题。比如行政执法“三项制度”要求执法全过程录音录像，但抽查的342份案卷中，62份没有对应的执法录像、占比18.13%，部分执法人员嫌麻烦，执法时不开启执法记录仪，导致执法过程缺乏监督，出了问题无据可查；再比如重大处罚集体讨论制度，有的案件集体讨论只是走形式，最终还是由分管领导说了算，制度没有发挥应有的约束作用。（三）监督体系层面：监督力量薄弱，覆盖存在盲区内部监督方面，机关纪委人员力量不足、专业能力欠缺，对安全生产业务不熟悉，难以发现业务环节中的隐性腐败和作风问题，监督的精准性和有效性不足；外部监督方面，企业和群众的监督积极性不高，怕打击报复，不敢监督、不愿监督，社会监督、舆论监督的渠道不够畅通，没有形成监督合力。此外，对重点岗位、重点人员的日常监督不够，尤其是对执法、审批等一线岗位的八小时之外的监督缺失，容易出现失管漏管。（四）队伍建设层面：专业能力不足，轮岗交流不畅安全生产监管工作专业性强、责任重大，但现有监管队伍的专业素质参差不齐，42名监管干部中，具有安全生产相关专业背景的仅11人、占比26.19%，多数为转岗人员，缺乏系统的专业培训，对法律法规、行业标准不熟悉，既容易被企业“忽悠”，也容易因业务能力不足出现履职不到位的问题。此外，干部交流轮岗机制不健全，审批、执法、资金管理等重点岗位的干部长期不轮岗，有的在同一岗位工作长达8年以上，容易形成“熟人圈”“关系网”，甚至产生利益共同体，引发廉政风险。四、整改落实的具体措施针对自查发现的问题，本单位坚持立行立改、即知即改，制定整改台账，明确整改责任、整改措施、整改时限，实行销号管理，确保所有问题整改到位。（一）聚焦作风顽疾，开展靶向整治一是开展监管执法宽松软专项整治。成立执法案卷评查小组，抽调业务骨干和法制人员，对2021年以来的所有执法案卷进行“回头看”，重点排查处罚畸轻、以改代罚、选择性执法、程序不规范等问题，2024年9月底前完成全部案卷评查。对发现的问题逐一建立整改台账，责令限期纠正，对相关责任人按规定进行问责。修订完善《安全生产行政处罚自由裁量基准实施细则》，进一步细化从轻、减轻、从重处罚的具体适用情形和审批程序，压缩自由裁量空间。目前已完成120份案卷评查，发现问题23个，已整改完成11个，对2名执法人员进行了批评教育。二是开展隐患整改督办专项整治。建立“隐患排查-整改-验收-销号”全链条闭环管理机制，对重大事故隐患实行“双督办”制度，由业务科室和纪检监察部门联合督办，每半个月调度一次整改进度，验收时必须由2名以上工作人员参加，留存现场复测数据、影像资料，确保整改真到位、真销号。对排查出的18项整改不到位的重大隐患，已责令企业重新整改，对3家逾期未整改的企业进行了立案处罚。三是开展行政许可效能提升专项整治。严格落实“一次性告知”“限时办结”“容缺受理”制度，建立许可办理时长预警机制，离法定时限还有3天的自动提醒审批人员，超期的由机关纪委约谈责任人。推行联合审批“牵头负责制”，明确由应急管理部门牵头组织多部门联合核查，一次性完成所有核查事项，避免企业多头跑。目前已对9件超期许可的责任人进行了约谈，许可平均办理时长从12天缩短至7天，联合审批平均时长从29天压缩至14天。（二）保持高压态势，严查腐败问题一是建立问题线索快查快办机制。对自查发现、上级转办、群众举报的安全生产领域腐败和作风问题线索，实行“专人管理、优先办理、限期办结”，一般线索1个月内办结，重要线索3个月内办结，对查实的问题一律严肃处理，绝不姑息。目前已立案审查调查2人，给予党纪政务处分3人，追缴违纪违法所得42.2万元。二是开展重点领域专项核查。联合审计、财政部门对2021年以来的安全生产专项资金进行全面审计，重点排查虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题，2024年10月底前完成全部资金审计。对中介服务领域进行专项整治，建立中介机构“黑名单”制度，对搞不正当竞争、与监管干部勾结的中介机构，一律列入黑名单，禁止在辖区内开展业务。目前已完成60%的资金审计，发现问题资金46.3万元，已追回27.5万元，1家违规中介机构被列入黑名单。三是深化以案促改、以案促治。对查处的典型案例，及时在全单位通报，开展警示教育，用身边事教育身边人。今年以来已开展3次安全生产领域专题警示教育，通报5起本地典型案例，组织干部观看警示教育片、撰写心得体会，受教育人数达100%。同时，针对案件暴露出的制度漏洞，督促相关科室修订完善制度6项，从源头上防范类似问题发生。（三）健全长效机制，堵塞风险漏洞一是完善权力监督制约机制。严格落实“三个规定”记录报告制度，对干预安全生产监管执法、行政许可的行为，一律如实记录，每月上报纪检监察机关，对瞒报、漏报的严肃追责。今年以来已记录干预情况7条，对2名口头打招呼的干部进行了提醒谈话。全面落实行政执法“三项制度”，为所有执法人员配备执法记录仪，要求执法全过程录音录像，执法资料统一归档，目前执法记录仪配备率达100%，执法录像归档率提升至98.5%。二是完善作风建设常态化机制。建立“每月一督查、每季一通报、每年一考核”的作风监督机制，机关纪委每月对安全生产监管作风情况开展明察暗访，每季度通报典型问题，每年将作风情况纳入干部绩效考核，与评优评先、提拔使用挂钩。今年以来已开展6次明察暗访，通报问题4个，处理人员6名。三是完善资金项目监管机制。建立“业务科室初审、财务科室复审、纪检监察室终审”的专项资金三级审核机制，对补贴对象、补贴金额、项目内容一律在官方网站公示