2026年区教科院教育领域专项治理阶段性汇报材料

2026年区教科院教育领域专项治理阶段性汇报材料2026年2月以来，区教育科学研究院（以下简称区教科院）按照区教育局关于教育领域专项治理的统一部署，聚焦教辅材料管理、竞赛活动规范、社会事务进校园、教研科研管理、校外培训协同治理、考试评价规范六个重点领域，在全区132所中小学启动专项治理。现将阶段性进展情况报告如下。一、总体情况1.1治理背景与组织部署本次专项治理不是另起炉灶，而是把日常教研视导、质量监测、课题管理中发现的散点问题集中起来打歼灭战。2025年下半年，区教科院在基层视导和调研中累计发现教辅征订不规范、违规竞赛宣传、社会事务频繁进校园等苗头性问题线索20余条，单靠教研指导手段难以根治，必须通过系统性治理解决。区教科院于2026年2月16日成立专项治理工作专班，由院长任组长、分管副院长任副组长，下设综合协调组、督查指导组、专业支持组三个工作小组。2月20日印发《2026年区教科院教育领域专项治理实施方案》，明确六个重点领域、逐项落实责任科室和完成时限，治理工作划分为部署启动、自查自纠、集中整治、巩固提升四个阶段，整体时间跨度覆盖2026年全年。1.2总体进展与基本判断工作专班坚持双周调度、台账管理、闭环整改。截至5月25日，共召开专班调度会5次，议定事项47项、办结43项，4项正在办理。全区132所中小学均提交自查表并签订规范办学承诺书。六个重点领域排查处置情况汇总如下。重点领域排查工作量发现问题已办结建立机制教辅材料违规征订132校全覆盖，抽查班级410余个，访谈学生2600余人次14起13起征订备案+校长承诺违规竞赛活动线上监测线索37条，实地排查宣传物料80余处3条3条白名单+校园公示社会事务进校园白名单事项由26项压减至12项，拦停未审批事项7起7起7起白名单+审批准入教研科研形式主义在研课题135项全覆盖，春季学期41场区级教研活动全程闭环24项24项教研闭环+课题查重校外培训协同治理联合巡查机构374家次，审查培训材料120余份16条16条学科鉴定专家库考试评价规范抽查学校32所，区级统一考试压减至2项2起2起统考审批+结果使用规范数据口径：统计时段为2026年2月16日至5月25日；"发现问题"指经核实确认的问题情形，不含群众举报后未查证的线索。总体判断是：存量问题查出一批、销号一批，面上乱象得到有效遏制；制度机制补上一批、完善一批，长效管理框架初步成型；但深层次问题在治理过程中持续暴露，远未到可以收兵的时候。二、主要做法与阶段性成效治理有没有实效，不看台账多厚、材料多全，看问题查出了多少、处置了多少、制度补了多少。三个多月来，六个重点领域逐项攻坚，具体做法和成效如下。2.1教辅材料违规征订专项治理教辅材料直接关系学生课业负担和家长经济利益，是群众反映最集中的领域。本次治理明确三条判定标准：一是征订《中小学教辅材料管理办法》规定目录以外的教辅材料；二是强制或变相强制学生购买教辅材料，包括以家委会名义统一代购、诱导家长到指定书店购买等情形；三是将教辅材料使用与课堂教学评价挂钩，出现"课上不教、课后靠教辅"的现象。治理分三步推进。第一步，学校自查。132所学校全部提交《教辅材料征订自查表》和校长签字的规范承诺书，自查表逐项列明本学期实际征订的教辅目录、数量、价格及征订渠道。第二步，区级抽查。组建8个督查组，每组由1名责任督学和1名学科教研员组成，对132所学校全覆盖督查，每校抽查班级不少于3个（九年一贯制学校不少于6个），累计抽查班级410余个、随机访谈学生2600余人次、回收家长网络问卷8700余份。第三步，追溯供货渠道。对疑似违规教辅逐批核查供货商资质、订购审批单和资金流向，确认是否存在利益输送。截至5月25日，共查实问题14起。其中征订目录外教辅6起、变相强制购买5起、诱导家长到指定书店购买3起。已约谈校长8人次、责令6所学校提交书面检查、对3所学校予以通报批评；责令清退违规收费4万余元，已全部退还学生家长。14起问题中13起已完成整改销号，1起因学校与供货商合同尚未解除正在办理，已发函终止合同并报区教育局备案。对复查中发现隐瞒不报、虚假整改的学校，将提请区教育局在当年度学校办学质量评价中扣减相应分值，并严肃追究校长责任。家长发现违规征订线索的，可通过专项举报通道反映，区教科院在5个工作日内反馈初步核查意见。2.2违规竞赛活动专项治理面向中小学生的竞赛活动实行白名单管理，凡未列入教育部公布的2025—2026学年面向中小学生的全国性竞赛活动名单或省教育厅公布的竞赛名单，一律不得组织参赛。判定标准四条：赛事未列入白名单；竞赛结果与升学、评优挂钩；借竞赛名义收取报名费、集训费、资料费；以研学、夏令营、素养测评等名义变相组织学科类竞赛。线上线下同步排查。线上，对132所学校家长群、公众号及属地培训机构自媒体进行动态监测，累计监测相关线索37条。线下，实地巡查培训机构及校园周边张贴物、宣传单80余处，逐一核对赛事名称和主办单位。经甄别核实，确认有效线索3条，全部处置完毕。第一条线索：某社会机构以"××杯数学思维研学营"名义，面向小学三至六年级组织竞赛并安排赛前集训，每人收费680元，涉及学生100余名。该赛事未列入任何层级白名单，属借研学名义变相组织学科竞赛。处置措施：约谈机构负责人，责令停止活动、全额退费6.8万元，目前退费已全部到位，相关广告宣传违规行为移送区市场监管局处理。第二条线索：某机构微信公众号发布"2026年中小学素养测评活动"报名信息，未列入白名单。处置措施：责令删除报名推文、停止报名，约谈负责人并予以警告。第三条线索：某培训机构在店招和宣传单上标注"与区教科院联合主办"。经核实，该机构从未与区教科院有任何合作，属冒用名义。处置措施：责令限期拆除店招、销毁宣传单，并将广告违规线索移送区市场监管局。春季学期全区未再发现新增违规竞赛行为。132所学校均已收到统一印制的《关于面向中小学生竞赛活动的温馨提醒》和省级以上白名单赛事目录，学校须在校园显著位置张贴公示。一旦发现学校与违规竞赛主办方存在合作关系，取消学校当年评优评先资格，涉及收费的移交纪检部门处理。2.3社会事务违规进校园专项治理2025年底抽样调查显示，区内一所学校一学期最多承接各类进校园事项达23项，教师每周用于填表、迎检、APP打卡的时间平均超过3小时。治理逻辑不是"一律不进"，而是"该进的规范进、不该进的坚决挡住"，核心是建立白名单和审批准入两项制度。2026年春季学期白名单确定进校园事项12项，逐项明确进校内容、形式、时长、参与范围和责任部门，较去年同期的26项压减14项、下降53.8%。凡未列入白名单的事项，一律不得自行进入校园；确有必要开展的，须由主办单位向区教科院申报，经专项治理专班初审、区教育局审批同意后方可进校。3月以来，先后拦停未审批事项7起：商业机构进校园推广阅读打卡APP活动2起、保险公司进校园宣传学平险升级产品1起、与教育教学无关的社会问卷调查3起（内容涉及居民消费习惯、房产购买意向等）、商业拍摄进校园活动1起。同时，面向学校的各类督查检查考核评比事项由18项压减至6项，压减66.7%，明确每次进校时间不超过半天、参与教师不超过规定范围。对120名教师（含班主任60名）的追踪问卷显示，超过四分之三的受访教师认为非教学事务进校园明显减少，每周用于填表、迎检、APP打卡的时间平均减少约2小时。凡未经审批强行进校的，学校有权拒绝并当场向区教科院报告，核实后对主办单位予以通报；白名单事项执行中发生超时、超范围、搭车收费的，立即叫停并取消该事项后续安排。2.4教研科研形式主义专项治理区教科院既是治理的组织者，也是被治理的对象。2025年秋季学期区级统一教研活动多达68项，部分活动存在主题重复、内容空泛、签到即走等问题；135项在研课题中，14项立项一年以上无阶段性成果，5项研究内容高度重合（其中4项均围绕"核心素养下课堂教学改进"且主持人互不知情），2项结题报告查重率超过30%。这类问题直接消耗一线教师的时间和精力，必须刀刃向内、先行整改。教研活动方面，春季学期区级统一教研活动由68项整合为45项，压减33.8%。整合遵循三条规则：主题相近的合并——同一学科同类主题按学段合并为一场；规模过小的撤销——连续两学期参训人数不足10人的"小微型"活动一律并入区域教研联合体；频次优化——毕业年级学科教研每月不超过2次，非毕业年级每月不超过1次。同时推行教研活动五环节闭环管理，即"预告—签到—过程记录—效果反馈—成果转化"，活动结束后3个工作日内须在区教研平台发布纪要、课件和配套资源，参训教师须完成实名制效果评价。春季学期已开展的41场区级教研活动全部执行闭环管理。课题管理方面，对135项在研课题逐项核查：撤销长期无实质性进展的"僵尸课题"14项，终止后续经费拨付；合并研究内容重合课题5项，合并后明确1名主持人、整合研究团队；纠正未经批准擅自变更研究方向的课题3项，责令限期补办变更手续；对查重率超标的2项结题报告退回重写，约谈课题主持人，延期3个月结题。课题立项流程同步再造：申报须经学校学术委员会初审，区教科院统一组织查重和匿名评审，查重率超过30%一票否决，评审结果公示5个工作日。被撤销课题涉及已拨付经费的，按区教育科学规划课题管理办法追缴或停止后续拨付。教师对教研活动安排有异议的，可在区教研平台提交申诉，由学术委员会在5个工作日内复核反馈。2.5校外培训隐形变异协同治理校外培训隐形变异治理的行政执法主体是区教育局、市场监管局和公安分局。区教科院承担两项专业支撑职责：一是对疑似学科类培训进行专业认定，二是选派教研员参与联合执法检查。学科类培训认定是执法链条中的关键环节——没有专业认定意见，行政执法就缺少依据。组建学科鉴定专家库，遴选中小学骨干教师和教研员共42人，分语文、数学、英语、理化等7个学科组。认定程序明确：收到区教育局移交材料后5个工作日内出具《学科类培训认定意见书》；培训机构有异议的，由专家库中其他专家组成复核组复审，10个工作日内出具终审意见。3月以来，受理涉嫌隐形变异学科培训线索16条，出具认定意见书8份，其中"一对一"住家培训3条、"地下黑班"3条、以托管和AI自习室名义违规开展学科辅导2条。8条认定意见书已全部移交区教育局依法查处；其余8条经审查不构成学科类培训的，书面说明理由并建议由市场监管部门按一般经营行为处理。区教科院累计派出教研员56人次，配合区教育局、市场监管局、公安分局开展联合检查，巡查校外培训机构374家次。受区教育局委托审查校外培训材料120余份，发现存在超纲超前内容的32处，全部责令机构限期整改。对拒不配合认定的机构，建议区教育局联合市场监管部门采取约谈、暂停营业、列入重点监管名单等措施。2.6考试评价行为规范治理违规组织跨校统考、公布考试排名、以升学率评价教师，是"双减"政策明确禁止且社会反映强烈的问题。区教科院掌握全区质量监测数据，理应在规范考试评价上作出示范。春季学期全区性统一考试压减为2项，即九年级学业质量监测和高三年级模拟测试，其余年级一律不得组织区级统考统测。凡拟以区教科院名义组织的统一考试，须提前30日报区教育局审批，明确考试用途、时间、对象和结果使用方式。对32所学校的考试管理资料进行抽查，查实违规行为2起：某初中在家长群公布学生月考全科成绩和排名，责令撤回信息、约谈年级组长、全校通报；某小学六年级组织跨班级统一测评并按测评结果排座位，责令立即废止并调整排座方式。两起问题均已整改到位，相关记录记入学校规范办学年度考核档案。质量监测结果的使用方式同步调整：不再排名、不再通报，以"问题清单+改进建议"形式逐校反馈，用于指导教学改进；不与教师绩效考核、学校评价直接挂钩。学校再次发生违规排名的，纳入规范办学负面记录，年度考核降档。三、存在的主要问题在肯定阶段性成效的同时，必须清醒看到，当前治理仍面临四类深层次问题，集中表现为发现难、认定难、巩固难、统筹难，仅靠"集中一阵、严查一批"难以根治。3.1校外培训隐形变异"发现难、取证难"学科类培训正加速转入居民楼、写字楼和各类自习场所，这些场所门禁严格、无外部标识，常规巡查无法发现，群众举报成为主要线索来源。上门检查时，执法人员常被拒之门外，没有学生和家长配合难以固定证据。4月接到举报称某小区居民楼内开设英语辅导班，执法人员两次上门均被拒之门外，后经该班一名学生家长配合、由学生提供听课笔记等材料，才完成取证并移交查处。单起案件从受理到移交平均耗时超过20个工作日，374家次巡查仅成案8起，治理成本高、震慑效果有限。3.2教辅材料违规出现"隐形变体"显性违规征订被遏制后，问题转向家委会代购、家长群接龙、教师口头推荐等隐性方式。这类行为不留书面证据、单起金额小、家长配合意愿低，查处难度明显加大。5月核查某校一年级数学"同步练习册"问题，书款由家委会统一收取，任课教师未直接参与收款，但班级群内接龙时间与该教师教学进度安排高度吻合，最终只能以约谈提醒方式处理。同时，部分家长存在"老师不指定买哪本反而不放心"的心理，客观上增加了治理阻力。3.3教研减负与教研供给之间存在"两难"区级教研活动压减后，部分薄弱学校和新任教师反映专业支持不足。区教科院对132名近三年入职教师的问卷显示，63%的新任教师希望增加学科教研频次。但回到增加区级统一活动的老路，形式主义必然反弹。根本出路是发展校本教研和数字化教研，这需要一段转型期。转型期内，教研员的日常指导任务与专项治理任务相互叠加，工作负荷明显加大。3.4治理力量和专业支撑不足一是专班无专职人员，综合协调、督查指导、专业支持三个组的工作人员均为教研员兼任，治理与教研任务冲突时难以兼顾。二是区教科院无行政执法权，对查实的问题只能约谈、通报、移送，缺乏刚性约束手段，"发现得了、处置不了"的情况仍然存在。三是数据共享不畅，校外培训机构的注册信息、不良记录分散在市场监管、教育、民政等部门，线索比对主要依靠人工，效率偏低。四、下一步工作打算下一阶段，治理重心从"面上清理"转向"深水区攻坚"，核心是防止反弹、固化制度、提升能力，重点抓好五个方面。4.1完成集中整治扫尾6月15日前，对正在办理的4项议定事项逐项清零，其中教辅材料领域1起在办问题须完成合同解除和整改销号。6月30日前，形成《2026年区教科院教育领域专项治理工作总结报告》，对各领域问题整改情况逐项复核，报区教育局审定。4.2紧盯暑期关键时段7月至8月是校外培训隐形变异的高发期。届时配合区教育局开展暑期校外培训专项巡查，学科鉴定专家库全员备勤，收到送审材料后5个工作日内出具认定意见。同步对竞赛活动保持常态化监测，重点防范以夏令营、研学营名义变相组织学科竞赛。4.3推动制度机制固化8月底前，完成《区中小学教辅材料管理实施细则》《区社会事务进校园白名单管理办法》《区级教研活动质量管理办法》修订并印发，将本阶段治理中行之有效的做法固化为长期制度。9月起，将教辅违规率、竞赛违规率、进校园事项审批率、教研活动闭环率、课题按期结题率五项指标纳入学校办学质量评价年度考核。4.4建设数字化治理工具9月试运行区级教育事务进校园备案管理平台，所有进校园事项线上申报、审批、公示、评价，全程留痕。教辅材料征订实行线上备案，与出版社目录自动比对，异常情况自动预警。教研活动基于平台数据进行质量画像，为压减和优化提供数据支撑。4.5组织"回头看"与总结评估选取城区、城郊、农村学校各2所共6所学校设立教师负担监测点，每学期开展1次问卷调查，动态监测进校园事项和教师负担变化。10月配合区教育局开展专项治理"回头看"督导，重点核查已销号问题是否反弹，并向市教科院报送2至3个可复制推广的治理典型案例。五、需要上级协调解决的事项以下四个事项是当前工作中绕不开的硬约束，均超出区教科院职责权限，提请区教育局、区政府统筹研究解决。5.1授权对违规进校园事项的即时叫停权限当前对未经审批强行进校园的事项，区教科院只能劝阻，缺乏强制手段。提请区教育局明确授权，区教科院对未经审批强行进校事项可当场叫停，学校应予配合执行。5.2补充专项治理工作力量恳请区教育局从局机关或所属二级单位统筹调配2名专职人员充实工作专班，或通过政府购买服务方式解决，确保治理工作常态化运转。5.3建立跨部门联合查处机制教辅材料违规问题涉及定价和发行环节，属市场监管、新闻出版部门职责范围。建议由区教育局牵头，建立与市场监管、新闻出版部门的线索移送和联合查处机制，形成闭环。5.4推动培训违规巡查力量下沉建议将校外培训违规巡查纳入街道综合执法队日常事项，建立"街道发现—教科院认定—综合执法查处"的快速响应链条，弥补区级执法力量不足的短板。区教育科学研究院2026年5月28日六、附：专项治理工作工具表单以下样表供各科室、各学校参照使用，可根据实际需要调整栏目。附表1专项治理问题台账（样表）序号问题领域问题描述涉及单位发现方式处置措施责任人整改状态完成时限1教辅材料征订目录外教辅材料××小学区级抽查约谈校长、清退费用张某某已销号2026-04-202违规竞赛借研学名义组织竞赛××培训机构群众举报停止活动、全额退费李某某已销号2026-05-103校外培训以托管名义违规开展学科辅导××托管中心联合检查出