2026年普惠幼儿园保教收费专项排查整改工作报告

2026年普惠幼儿园保教收费专项排查整改工作报告根据《××省教育厅关于开展2026年全省幼儿园收费专项排查整治工作的通知》（×教基〔2026〕×号）要求，为深入贯彻《中华人民共和国学前教育法》《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》以及《幼儿园收费管理暂行办法》（发改价格〔2011〕3207号）、《中华人民共和国价格法》等法律法规和政策规定，区教育局会同区发展改革委、区市场监管局、区财政局，自2026年3月2日至6月30日，对全区普惠性幼儿园组织开展了保教收费专项排查整改。本次排查覆盖全区（县）××个乡镇（街道），共排查普惠性幼儿园××所（公办园××所、普惠性民办园××所），排查覆盖率100%；累计发现问题××个，其中一类问题××个、二类问题××个、三类问题××个；涉及违规收费金额××万元，已清退××万元，截至6月30日清退完成率××%。除少量依程序分批清退和立案查处事项外，其余问题已全部完成整改销号。报告正文及附件中以×××标注的数据，由各责任科室依据实际台账填报后统一汇总，数据统计截止时间为2026年6月30日。现将有关情况报告如下。一、工作背景与总体要求保教收费是普惠性学前教育制度运行的“基准线”，也是家长评价教育公共服务的第一感知切口——收费秩序一旦失守，普惠的公信力就失去支点。本次专项排查不单是查处几笔违规金额，而是要对全区普惠园的收费制度进行一次整体性校准。1.1政策依据与现实背景1.法律法规层面。《中华人民共和国学前教育法》自2025年6月1日起施行，对政府举办或者接受政府委托举办的幼儿园收费管理提出了明确要求，禁止幼儿园违反规定收费、摊派费用、强制捐赠等行为。《中华人民共和国价格法》规定了经营者定价行为规范和价格违法行为的法律责任。《幼儿园收费管理暂行办法》（发改价格〔2011〕3207号）对幼儿园收费项目设置、收费标准制定权限、预收费和退费规则、成本监审以及部门监管职责作出了具体规定。2.中央文件层面。《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》对健全幼儿园收费监管制度、遏制超标准收费和乱收费提出了明确要求。学前教育优质普惠发展，要求收费制度经得起家长监督、社会检验和政府核查。3.现实治理需求。近年来全区普惠性幼儿园覆盖率持续提升，收费制度总体平稳，但部分幼儿园在办园成本上升与政府指导价标准偏紧的双重压力下，出现“保教费顶格、兴趣班补血、伙食费结余、代收费加价”的组合式变相收费，且手法趋于隐蔽：从明目张胆的超标准收费转向以捐赠、课程、餐费、门禁卡等名义拆分收费。违规收费如不加阻断，会沿着“办园成本压力→变相增设收费项目→家长实际负担增加→普惠属性虚化→投诉舆情聚集”的链条持续演化，最终损害整个学前教育生态。本次专项排查即以切断上述演化链条为目标，通过数据比对和制度重建，把收费行为纳入可查、可控、可追溯的轨道。4.上级部署与本区任务。根据省教育厅《关于开展2026年幼儿园收费专项排查整治工作的通知》和市教育局工作安排，本区制定专项工作方案，将普惠性幼儿园保教费、伙食费、代收费全部纳入本次排查整改范围。1.2排查范围界定本次专项所称“保教收费”，包括保教费、住宿费（仅限寄宿制幼儿园）等行政事业性收费，伙食费等服务性收费，以及经省级批准设立的各类代收费项目。公办园和普惠性民办园执行同一价格管理办法、同一检查口径：保教费一律执行政府指导价上限不得突破，伙食费按实际成本收取、收支相抵，代收费零加价、据实结算。1.3工作目标到2026年6月30日，实现三个100%：普惠性幼儿园排查覆盖率100%、违规资金清退告知率100%、收费公示上墙率100%。全区普惠性幼儿园收费一律做到“项目有依据、标准有备案、收费有票据、公示有照片、退费有台账”。1.4时间安排阶段时间主要任务交付物动员部署2026年3月2日—3月6日印发方案、组建专班、培训排查人员工作方案、培训签到表自查自纠2026年3月9日—3月31日各园对照《排查对照清单》逐项自查并报送整改承诺自查报告、问题清单全面排查2026年4月1日—4月30日核查组入园核查、四层数据交叉比对、家长问卷与回访排查事实记录表、问卷分析报告集中整改2026年5月6日—6月15日分类处置、资金清退、责任追究、制度重建清退流水、处理决定、制度文本复核验收2026年6月16日—6月30日现场复核、台账销号、汇总报告销号台账、本报告二、组织部署情况排查整改的成败首先取决于组织架构——只有把“检查、处置、验收”三个环节的权力和责任分离开来，才能避免既当运动员又当裁判员、既排查不力又整改走样的问题。2.1成立专项工作领导小组1.领导小组构成。组长由区教育局局长×××担任，副组长由区教育局分管学前教育副局长×××、区市场监管局副局长×××、区发展改革委副主任×××、区财政局副局长×××担任。成员包括区教育局学前教育科、计划财务科、督导室、党风办负责人，区市场监管局价格监督检查机构、区发展改革委价格管理科、区财政局教科文和财政监督机构负责人。2.下设四个工作专班，职责分工如下：专班名称牵头单位主要职责综合协调组区教育局办公室方案制定、会议组织、信息汇总、对上报告实地排查组区教育局学前教育科入园核查、数据比对、取证记录（共××人，分××个小组）督导整改组区教育局督导室整改跟踪、销号验收、问责建议舆情与信访组区教育局办公室、信访室投诉受理、家长回访、舆情监测与处置3.工作规则。领导小组每月上旬召开1次例会，各专班每双周提交1次阶段进展。例会确定事项由综合协调组在会后48小时内形成会议纪要，逐项明确责任人和完成时限，发送各成员单位并跟踪落实情况。2.2制定实施方案与统一口径1.出台区级《2026年普惠性幼儿园保教收费专项排查整改工作方案》和《幼儿园保教收费排查对照清单》（附件1），统一排查口径、判定标准和处置程序。2.明确违规收费四类判定标准：一是无政策依据设立收费项目；二是超标准、超范围收费；三是违反自愿原则强制代收代购；四是收支管理违反财务纪律。3.排查前对全体排查人员进行集中培训（半天，4学时），内容为收费政策解读、对照清单使用方法、现场取证规范和廉洁纪律要求。未经培训人员不得参加排查。2.3排查工作纪律实地排查必须2人以上同行，全程记录；形成的《排查事实记录表》须由幼儿园园长签字确认，拒不签字的注明原因并由2名排查人员签字见证。排查人员严禁接受被查园所宴请、礼金和任何形式的馈赠，违反者立即调离排查岗位并通报批评。三、排查工作开展情况本次排查的核心策略，是不依赖家长举报、不轻信园方台账，而是通过“备案价、公示价、实收价、银行流水”四层数据交叉比对，让账外收费自动暴露。3.1排查范围与名单管理依据幼儿园学籍系统、年检台账和普惠性幼儿园认定名录，建立“应查清单”，逐园核实状态，确保不重不漏。列入排查范围的普惠性幼儿园共××所。对2025年新认定普惠资格的××所园增加“回头访”，防止新园先收高额费用再申请退出普惠；排查期间群众举报涉及的新办园、未定级小区配套园，随时补充进名单。3.2“五查五看”现场核查3.2.1查公示、看备案执行现场检查收费公示栏的位置、版式和内容完整性，必须包含保教费标准、计费单位、备案文号、退费办法、监督电话六要素；将公示栏内容与区教育局备案记录逐项比对，重点查找“备案一套、公示一套、实收一套”的“三张皮”问题。发现公示不全或未上墙的，现场拍照取证。动作机理：公示栏是收费承诺的最直接实物载体，也是家长日后核对的唯一公共凭证——公示内容与备案不一致，本身就是最难以抵赖的证据。仅看公示栏而不核对实收票据，会被“一栏一价、一收一价”的阴阳公示误导；仅查账目不看公示，则无从发现“明收一套、暗收一套”的差异。3.2.2查账目、看核算调阅各园2025年秋季学期以来的总账、明细账、记账凭证、银行对账单和收费系统导出数据，核对保教费、伙食费、代收费三个科目是否分账核算。核心做法是“账账核对”（总账与明细账）、“账证核对”（账簿与凭证）、“账实核对”（账面收入与银行回单）三核对，同时聘请第三方会计师事务所××名注册会计师配合核查。动作机理：三核对的目的不是查“算得对不对”，而是查“钱有没有全部进账”。凡是存在大额现金收款不入账、预收款长期挂往来不结转、伙食费结余率明显偏高的园所，账目上必然出现结构性异常，现场抽取其中一条线索即可破题。3.2.3查票据、看账户核查幼儿园全部收款账户的数量和性质，抽查保教费收据、伙食费收讫凭证，确认缴款主体是否为幼儿园对公账户，是否使用财政票据或税务发票。动作机理：收款渠道数量是判断资金体外循环的关键线索——每增加一条缴费渠道，就多一条脱离财务管理的资金通路。教师个人收款码收伙食费的典型风险演化路径是：教师个人账户收款→资金与私人消费混同→园所账面收支平衡而实际现金缺口由家长另行补缴→一旦教师离职或发生纠纷，家长缴款记录无从追溯。发现此类线索，必须立即登记收款码对应人员、调取全部相关缴费记录，并提醒家长保存转账截图，防止园方事后删除记录。3.2.4查协议、看承诺抽查入园协议、招生简章、宣传单和班级群通知截图，核查是否存在“学位定金”“赞助费”“捐赠承诺”“课程包”“服务费”等文字或口头承诺。对协议外收费条款，逐条记录并与缴费台账比对。3.2.5查退费、看执行调阅2025年秋季学期以来全部退园、转园记录与退款凭证，对照本报告第五部分统一的退费计算口径，逐笔测算应退金额与实际退款金额，检查是否存在拒退、拖延（超过15个工作日）和附加条件，如“退费需扣××元手续费”“须签署放弃退费承诺书才能办理转园手续”等。3.3四层数据交叉比对将学籍系统在园幼儿名册与缴费记录逐人核对；将缴费笔数与银行流水按日比对；将伙食费缴纳人数与每日实际在园人数比对（实际在园人数取自晨检记录和门禁记录）；将实收保教费与备案标准逐人试算。凡比对差异率超过5%的园所，整园重新核查一遍，做到逢疑必查。3.4家长问卷与电话回访面向全体在园幼儿家长发放不记名调查问卷（二维码扫码填写，样表见附件4），要求回收率不低于70%。凡在问卷中勾选“缴纳过公示栏之外费用”“被要求强制购买物品”“遭遇退费拖延”等异常选项的，由核查组逐一电话回访核实。回访使用区教育局统一号码，由核查人员直接拨打家长电话，不向园方提供任何线索来源信息。3.5信访举报线索处置专项期间共受理12345热线、12315平台、来电来信和线上留言等渠道涉收费投诉××件，全部在48小时内完成初核，并归集到《收费投诉受理处置台账》（附件5），与实地排查结果互相印证。对涉及教师个人收款码、捐赠与学位绑定等一类问题线索，优先组织核查。3.6排查质量控制排查中形成的《排查事实记录表》《问题清单》实行双重签字确认；被查园所对事实认定提出异议的，由督导整改组复核后认定。区教育局党风办对排查过程进行跟踪监督，对漏查、瞒报、说情打招呼的排查人员，一经查实严肃处理。四、发现的主要问题排查发现的问题并不平均分布，而是呈现“三类分层、成因聚集”的明显特征——只看问题数量不看结构，整改就会方向错位、资源浪费。4.1问题分级判定标准问题类别判定标准典型情形一类问题（严重违规）违反法律法规和政策明令禁止，涉嫌违法获取收益或损害幼儿合法权益收取与入园挂钩的赞助费、超标准收费、跨学年预收、设立无依据收费项目、强制代收代购、公款私存二类问题（一般违规）有政策可依但执行走样，损害家长合法权益兴趣班收费、伙食费结余未清退、退费执行走样、缴费手续费转嫁家长、代收费加价三类问题（管理不规范）不涉及费用性质争议，但违反收费管理程序要求公示内容不全或与备案不一致、票据不规范、财务核算不规范、收费台账缺失4.2各类问题数量统计问题类别问题数（个）涉及园所（所）涉及金额（万元）一类问题××××××二类问题××××××三类问题××××—（不涉及费用性质）合计××××××4.3一类问题及典型情形1.变相收取赞助费、学位费。部分园所以“家长自愿捐赠”“教育发展基金”“学位预约金”等名义收取与入园资格、班级选择绑定的费用，有的写入补充协议但不开发票，有的要求入园时一次性缴清三年费用。判定要点：凡缴费与取得入园资格或分班结果存在绑定关系，无论名义如何，均属于与入园挂钩的违规收费，依据《幼儿园收费管理暂行办法》及省实施细则处理。此类问题本次发现××所，涉及××人、××万元。2.超标准收取保教费。少数园所被认定为普惠后未按指导价同步调价；个别园所以“双语班”“蒙氏班”等班级名义收取高于备案标准的保教费，试图用班级名称变相突破指导价上限。3.跨学年预收费用。个别园所以“年缴优惠”诱导家长按学年一次性缴费，一次收齐两年费用，既捆绑生源，又提前占用家长资金。4.设立无依据收费项目。出现“门禁卡工本费50元/张”“安全责任金200元/人”“教材资料费”“APP使用费”等收费，均属于应由办园成本承担或未经批准的项目。5.强制代收代购并加价。个别园所强制家长购买园服、被褥、学习用品，价格明显高于市场同类商品，且供货商为举办者关联方。6.公款私存。个别园所保教费通过园长或教师个人微信、支付宝收取后不入园所公户，完全脱离财务监管。4.4二类问题及典型情形1.兴趣班、特色班收费。部分园所以美术班、舞蹈班、乐高班、外教口语班、幼小衔接班名义按月收费，每门每月××至××元。政策边界说明：各层级文件均禁止普惠性幼儿园以开办实验班、特色班、兴趣班为名另行收费；课后延时托管服务是否可收费，按本省教育、价格部门现行规定执行，未列入收费目录的一律不得收取，且必须先备案、后公示、再收费。2.伙食费管理不规范。部分园所按学期一次性收齐伙食费、期末不结算；个别园所连续两个学期结余率超过10%，相当于每生每月多缴××元。伙食费实行“按月预收、按月结算、期末清退”是制度底线，结余不清退实质就是变相截留。3.退费执行走样。个别园所退园时一律不退已收保教费，或以“材料费”“服务费”名义一概不退；更有甚者，要求家长签署放弃退费承诺书才肯办理转园手续。退学幼儿是“一次性沉默者”——转园后不再回来，园方利用一次博弈心态赌家长不会为少量费用反复奔走，此类线索主要依靠家长问卷和转园生回访回收。4.线上缴费手续费转嫁。部分园所在使用第三方缴费平台时，让家长按缴费额承担1.5%左右的通道手续费。代收费不盈利是基本原则，手续费属于园方经营成本，转嫁家长即构成变相加价。5.代收费加价。个别园所在代收体检费、城镇居民基本医疗保险费、园服费时加收“服务费”或“管理费”。4.5三类问题及典型情形1.收费公示不到位。公示栏缺失、位置隐蔽、内容长期不更新，有的只写“按区核定标准执行”而不列具体金额，有的未公布监督电话。2.公示与备案不一致。备案价与实际公示价相差××元/月，主要集中在伙食费标准和代收费项目上。3.票据与核算不规范。使用自制收据收费；保教费、伙食费、代收费混账核算；预收保教费长期挂在“其他应付款”科目不确认收入。4.收费台账与档案缺失。退费无记录、缴费通知与实收不符无法追查、公示照片未留存。4.6问题成因分析1.成本传导型。保教费政府指导价多年未调整，而房租、人员工资、食材价格持续上涨。园方为保住利润空间，系统性寻找政策外收费渠道，形成了“保教费顶格＋兴趣班补血＋伙食费结余＋代收费加价”的组合打法。此类问题的治理不能只堵违规渠道，必须同步推进成本监审和指导价动态调整（见本报告第八部分）。2.政策理解偏差型。部分民办园举办者把“普惠”理解为“保底价＋自主加价”，对普惠协议中的收费标准上限条款缺乏敬畏，误以为协议只是形式。对此类园所更适用政策培训和协议违约责任追究。3.财务能力薄弱型。普惠性民办园会计多为兼职代账，没有专职财务人员，对《民间非营利组织会计制度》不熟悉，收入确认随意、票据使用不规范等问题大量属于此类，需要通过全员培训和考核解决。4.信息不对称型。家长不清楚收费政策依据，缴费后也不敢质疑；举报后担心孩子被“穿小鞋”，举报激励弱。因此不能依赖家长举报发现问题，必须依靠政府侧的数据比对和主动核查。5.监管协同失灵型。价格部门管定价、教育部门管资质、市场监管部门管执法，跨部门信息共享不足，“超标准收费”问题容易在专项整治结束后回潮。根治办法是建立常态化的联合检查和信息共享机制（见本报告第七部分）。五、整改工作落实情况整改坚持“先清退、再问责、后重建”的顺序——资金返还优先于纪律处理，制度重建优先于简单销号。只有家长拿到退款、负责人受到触动、收费流程重新接好，整改才算真正闭环。5.1整改总体安排按照“三个一批”推进：清退一批违规收取的费用，纠正一批执行走样的行为，规范一批责任落实不到位的事项。所有整改任务实行“一问题一编号、一整改一销号”，落实到园、到人、到时、到证据。一类问题整改完成时限为2026年6月15日前，二类、三类问题为2026年6月30日前。到期未完成整改的，问题一律升级一档处理：三类升为二类，二类升为一类，一类转入立案查处程序。5.2一类问题：全部清退、严肃问责1.资金清退路线。凡认定为一类问题的违规收费，责令园方在收到《责令改正通知书》后10个工作日内完成清退。清退资金优先通过原缴费渠道原路退回；原缴费渠道已注销（如家长微信号注销）的，通过银行转账至家长实名账户并电话确认；严禁以抵扣下学期费用、赠送课程或代金券方式抵销应退款项。对涉及已毕业幼儿的应退款项，通过学籍档案中监护人联系方式逐一联系核对；经3个月公告仍无法联系到原缴费人的，全额缴入区财政非税收入专户、统筹用于学前教育发展，严禁转入幼儿园自有账户或留归园方使用。2.清退资金监管。单园清退金额超过10万元的，启动资金监管：园方在清退完成前每周上报银行流水，单笔超过5000元的支出须说明用途并接受抽查。园方确有资金困难、无法一次性清退的，可提出分期清退计划，最长不超过30日，并须由举办者签署承诺书、以个人资产提供保证。拒不执行的，移交区市场监管局按价格违法行为立案查处，并暂停拨付普惠性民办园年度生均补助，直至清退完毕。3.责任追究。对涉事公办园园长进行提醒谈话、通报批评，情节严重的按干部管理权限建议免职；对普惠性民办园举办者和园长责令作出书面检查并通报，拒不整改或反复违规的，依据普惠协议解除普惠认定，收回当年已拨付的普惠补助资金，并向社会公告。涉及监管人员失职的，由局党风办调查并提出处理建议。本次累计约谈园长××人次、告诫谈话××人次、通报批评××人次。4.典型个案处置。排查发现某普惠性民办园以“家长自愿捐赠”名义向新入园幼儿收取“设施建设费”，资金未进入园所公户而转入举办者关联企业账户。核查组通过缴费记录与入园报名登记表逐笔比对，确认捐赠行为与取得学位存在绑定关系，依据《幼儿园收费管理暂行办法》认定为与入园挂钩的违规收费，责令全额清退××万元，对园长进行告诫谈话，取消当年评优资格，并函告市场监管部门作进一步核查。5.3二类问题：纠正走样、补齐程序1.兴趣班收费。全部停止收费。已收费用的处理按两种情形分别办理：未开课的课程费用全额退还；已开课的，由家长在“补上剩余课程”与“按剩余课时比例退费”之间自愿选择，园方不得设置任何选择障碍。经核实确属课后延时托管服务且有政策依据的，由园方重新履行备案程序，经区教育局审核同意后方可收费并公示；严禁先收费后备案、边收费边备案。2.伙食费问题。统一执行“按月预收、当月结清、期末清退”制度。各园伙食费结余资金于2026年6月30日前全部退还家长，退款金额按各幼儿实际在园天数分摊计算。对结余率连续两个学期超过10%的园所，加查食材采购验收单和出库记录，按“在园幼儿数×供餐天数×标准餐量”推算理论用量与实际采购量比对，核查是否存在压低供餐标准问题；查实的，对园长追责并责令整改膳食质量。同时建立膳食成本月公示制度，公示内容包括收入总额、食材支出大类（粮油、肉蛋奶、果蔬等）、人工支出和结余率。3.退费执行。全区统一退费计算口径：•按学期缴纳的保教费退费金额＝（当学期保教费÷5个月）×剩余完整月数＋当月未在园工作日对应保教费；•当月未在园工作日对应保教费＝（当月保教费÷当月法定工作日数）×未在园工作日数；•伙食费按未就餐天数×日标准全额退还，不设最低起退线；•园方应在收到退园申请后15个工作日内办结全部退费，不得以任何理由附加条件或要求家长签署放弃退费承诺。之所以采用“剩余完整月数＋当月未在园天数”的分段计算方式，是因为保教费本质上是幼儿保育教育服务的预收费用：幼儿离园后，未发生服务对应的预付款项应当返还，否则园方便构成未提供服务而占有家长资金；当月伙食费和服务成本实际已发生或仅部分发生，则必须按实际天数分摊。4.线上缴费手续费转嫁。责令涉事园所按已收取手续费逐笔全额退还家长，并切换为园方承担手续费的缴费方式，或改用零手续费的银行代扣、财政非税缴费渠道。5.代收费加价。退回全部加价差额；今后代收费一律实行“零加价、据实结算、单据公开”。5.4三类问题：立行立改、规范管理1.统一公示模板。全区统一印制《普惠性幼儿园收费公示栏》（附件2），内容包括收费项目、收费标准、计费单位、备案文号、退费办法和监督电话六要素。公示栏张贴在幼儿园大门口或家长接送区醒目位置，不得设于园舍深处、不得仅以电子屏幕滚动播放、不得以扫码可见替代实物公示——家长在接送孩子时应当能够直接目视获取全部信息。2.备案纠偏。公示与备案不一致的，统一按备案标准修正；确需调整备案价格的，须履行成本监审和发改部门核定程序，严禁先涨价后补手续。3.财务核算规范。公办园执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》；普惠性民办园一律按《民间非营利组织会计制度》核算。保教费收入、政府补助收入、伙食费、代收费分科目核算，严禁混账；预收保教费一律先挂“预收账款”、按月分期结转，伙食费单设科目并按月结清。收款方式一律为对公账户收款，严禁使用个人账户、个人收款码收取任何办学相关费用。4.票据管理。公办园使用非税收入财政票据，普惠性民办园使用税务发票或省定专用票据。缴费凭证须逐笔载明幼儿姓名、收费项目、金额和对应期间，杜绝“一张大收据多人混写”现象。5.台账补建。统一建立《收费台账》《退费台账》，逐生记录缴费、退费明细，电子化留存不少于3年。公示照片、退费计算单、家长签收记录一并归档备查。5.5销号验收管理1.验收标准按问题类别分别确定：•一类问题验收条件为“资金清退到位、责任处理到位、制度重建到位”，佐证材料包括清退流水汇总表或银行回单、处理决定文件、新制度文本；•二类问题验收条件为“费用清退、流程重建、台账完整”，佐证材料包括退款记录、新表单式样、台账首月运行记录；•三类问题验收条件为“现场合规、档案可查”，佐证材料包括整改后现场照片、新票据样本、台账摘页。2.销号程序。园方提交整改报告和佐证材料后，责任核查组在5个工作日内现场复核，复核结论由2名复核人员签字确认，报综合协调组销号并在周报中更新。3.销号情况。截至2026年6月30日，已完成整改销号××个，销号率××%；剩余××个为一类问题中依程序分批清退和立案查处事项，已逐项明确责任人和完成时限。4.复核中再次发现同类问题的，一律认定为拒不整改，启动上一档处理程序，并同步按本报告第七部分第五条计入年度评价扣分。六、主要工作成效本次专项治理的价值，不在于查出了多少问题，而在于让全区普惠园的收费行为从“备案有数、实际未知”转变为“数据留痕、家长可查、政府可管”。6.1摸清了全区域底数对××所普惠性幼儿园的收费项目、执行标准、收款账户、票据使用、退费记录进行了一次彻底清理，建立“一园一档”收费基础数据库，字段包括园名、办园性质、备案价格、实际执行价、开户行及账号、财务负责人、公示照片、退费台账。今后每一笔学费调整、每一次退费，都能在数据库中留下可追溯记录。6.2清退了一批违规资金累计清退各类违规收费××万元，涉及幼儿家长××人，清退完成率××%。分项为：赞助费、学位费类××万元；兴趣班收费××万元；伙食费结余××万元；跨学年预收学费××万元；代收费加价及手续费××万元。全部清退均通过家长原缴费渠道或银行转账完成，未发生一起因退款方式引发的二次投诉。6.3追责了一批责任人员约谈园长××人次，告诫谈话××人次，通报批评××人次；××所幼儿园被取消当年评优资格；××所幼儿园已启动普惠认定退出程序。公职人员处理意见均按干部管理权限和党组织程序落实到位。6.4建立了一套制度与平台出台区级《普惠性幼儿园收费管理办法》，统一公示模板和退费口径，上线“全区幼儿园收费智慧监管平台（试用版）”，建立“红黄绿”三色预警机制。本次专项形成的工作清单、判定口径、处置流程全部固化为日常管理依据。6.5家长满意度明显回升据整改后随机电话回访和家长问卷统计，家长对本次专项治理的知晓率达××%，对幼儿园收费透明度的满意度由排查前的××%提升至××%，因收费问题引发的信访投诉件数较上年同期下降××%。七、长效机制建设短期清退解决的是“存量”，若不同步建设监管基础设施，明年春季开学后问题大概率反弹——长效机制的关键，是把本次排查形成的有效做法固化为日常管理动作和信息系统规则。7.1收费公示与备案闭环管理实行“学期收费方案备案制”：每学期开学前30日，各普惠性幼儿园向区教育局提交《学期收费方案备案表》，列明保教费、伙食费、代收费项目和标准及依据文件。区教育局审核通过后，生成该园专属“一园一码”，家长扫码即可查验本园备案价格和投诉渠道；二维码与统一公示栏同步张贴、拍照上传监管平台留存。年度内任何收费项目或标准的变动，一律先备案、后公示、再收费，不得先斩后奏。7.2收费资金智慧监管2026年9月启动普惠性民办园学费资金监管平台试点，年底前覆盖全部普惠园。平台自动抓取开户行资金流水，自动比对在园幼儿数与缴费笔数，自动核算伙食费结余率。预警规则：单日收款笔数超过在园幼儿数50%且单笔金额雷同的，触发黄色预警，限5个工作日内书面说明；存在对私转账、与教职工利益关联账户往来的，触发红色预警，24小时内启动现场核查。伙食费实行“每月亮晒”：每月5日前园方上传上月收支表和幼儿实际在园天数表，系统自动计算结余率，单月结余率超过3%即预警并启动清退程序。7.3年度审计与成本监审常态化每年1月至2月，委托第三方会计师事务所对全区普惠性幼儿园开展年度财务审计，审计费用由区财政列支，不得转嫁园所。审计重点为保教费标准执行、伙食费收支平衡、代收费管理、普惠补助资金使用。审计报告上传监管平台，结论与普惠奖补和年度评价直接挂钩。在此基础上，会同区发展改革委按每2年至少1次的频率开展保教费成本监审，为动态调整政府指导价提供数据支撑，从源头缓解“成本倒挂驱动违规收费”的压力。7.4投诉举报快速处置机制归并12345、12315、局官网、来信来访、家长群等渠道信息，统一纳入《收费投诉受理处置台账》。处置时限为：受理后48小时完成初核，7个工作日书面答复，15个工作日办结；重大复杂案件经分管领导批准可延期15个工作日，且须主动向家长告知进度。家长既可通过12345热线匿名反映，也可通过实名渠道直接投诉。任何单位和个人不得泄露举报人信息，对泄露者由局党风办会同纪检监察部门调查处理；对被举报园所对举报幼儿实施区别对待、变相报复的，一经查实按一类问题顶格处理。7.5分级评价与结果运用建立普惠性幼儿园收费合规年度评价制度，实行百分制扣分：一类问题每起扣20分，二类问题每起扣10分，三类问题每起扣5分。评价结果按三档运用：90分及以上的，优先推荐评优评先和奖补倾斜；70分至89分的，须提交书面整改承诺；70分以下的，列入下一年度重点监管名单，实行全覆盖审计和不定期飞行检查。连续两年评价低于70分的普惠性民办园，启动普惠协议退出评估。八、下一步工作安排专项排查整改的下半篇文章，是从“集中攻坚”转向“常态化运行”——让本次形成的清单、口径、平台、培训真正变成日常管理动作，防止已经销号的问题回潮。8.1开展秋季学期“回头看”（2026年9月1日—10月15日）重点核查秋季开学收费备案是否更新、公示栏是否换版、伙食费“亮晒”是否按时上传、首次缴费是否进入对公账户。对本次销号问题逐园复查，凡再次发现同类问题的，直接按高于原类别一档的标准处理。8.2配合完成新一轮成本监审和指导价评估（2026年10月—12月）会同区发展改革委，利用本次排查取得的成本数据完成保教费成本监审，测算全区普惠园平均办园成本构成，力争2027年春季学期发布新一轮政府指导价方案，从价格机制上压缩变相收费空间。8.3实施园长和财务人员全员培训（2026年11月）培训对象为全区普惠性幼儿园园长、财务人员（含代账会计）。园长培训不少于8学时，内容为收费政策法规、普惠协议责任条款、退费口径、投诉处置与舆情应对；财务人员培训不少于16学时，内容为《民间非营利组织会计制度》实务、伙食费分账核算、退费计算、票据与税务规范。培训结束后组织闭卷考试和上机实操考核，80分合格；不合格者30日内补训补考，补考仍不合格的，公办园人员调整岗位，普惠性民办园人员通报举办者并计入年度评价。培训费用由区财政统一列支，不得转嫁园所或幼儿（培训矩阵见附件6）。8.4智慧监管平台全覆盖（2026年12月底）完成监管平台正式版部署，全区普惠性幼儿园全部接入，实现“一园一码”公示全覆盖、伙食费收支按月自动比对、退费记录在线填报。平台运行情况纳入园所年度评价。8.5岁末年初督查与年度评价（2027年1月）结合2026年度财务审计结果，对重点监管园逐一复核，完成收费合规年度评价，形成全区普惠性幼儿园收费管理年度白皮书。对全年整改情况进行整体复盘，经验做法纳入下一年度工作计划。附件清单1.附件1：幼儿园保教收费排查对照清单（自查/核查两用）2.附件2：普惠性幼儿园收费公示栏（统一模板）3.附件3：收费问题整改销号台账4.附件4：幼儿园收费情况家长调查问卷（样表）5.附件5：收费投诉受理处置与应急联络台账6.附件6：园长及财务人员收费管理培训计划（培训矩阵）附件1：幼儿园保教收费排查对照清单（自查/核查两用）本清单适用于园所自查、教育局实地核查两个场景。排查人员对照“合规判据”逐项检查，将发现的问题按本报告第四部分的三类标准定性，并记录到《排查事实记录表》。编号排查事项检查方法合规判据与处置指引A1收费项目设置调取收费系统项目清单、招生简章、入园协议收费项目应限定在保教费、住宿费（仅寄宿制）及省级批准的服务性收费和代收费；目录外项目一律停止，已收费用全额清退，涉及强制或绑定的按一类问题处理A2保教费标准执行将公示牌、收据、银行流水与备案价三方比对实收标准不得高于备案（指导）价；超出部分应退，拒不整改的移交价格执法部门A3与入园挂钩收费审查捐赠协议、补充协议，对照报名时序与缴费时序凡缴费与取得入园资格、分班结果绑定，无论以捐赠、赞助、基金、学位费等何种名义，均属违规；全额清退并追究责任A4预收期限检查收费系统缴费期间、收据备注可按学期收取，严禁跨学期、跨学年预收；已跨期收取的，未服务部分退费或折抵由家长自主选择A5兴趣班、特色班收费核对课程表、特色课收费记录与教师排课普惠园不得以兴趣班、实验班、特色班、课后培训班为名另行收费；已收取费用按本报告处置要求清退；有政策依据的延时托管服务须先备案后收费A6伙食费收支调阅伙食费专账、食材采购凭证、供餐天数记录按月预收、按月结清，期末按实际在园天数退还结余；结余率超3%须书面说明并整改；发现压低供餐标准的倒查采购凭证A7代收费执行检查代购台账、供货合同、结算单据代收费实行零加价、据实结算、票据公开；强制代购或加价的按一类问题处理A8退费执行调阅退园记录、退款凭证、退费计算单按全区统一退费口径计算，15个工作日内办结；严禁要求家长签署放弃退费承诺或附加其他条件A9收费公示现场查看公示栏位置、内容，核对留存照片六要素齐全、位置醒目、与备案一致；每学期开学前30日更新，照片上传监管平台A10收款账户与票据核对缴费账户清单、收据及发票领用存记录一律对公账户收款；公办园使用财政票据，普惠性民办园使用税务发票或省定专用票据；个人账户、个人收款码收费一律作为一类问题线索A11财务核算查看科目设置、记账凭证、预收账款明细公办园执行《政府会计制度》，普惠性民办园执行《民间非营利组织会计制度》；保教费与伙食费分账，预收款项挂往来、按月结转A12台账与档案检查收费台账、退费台账、公示照片档案逐生记录缴费、退费明细，档案保存期不少于3年；台账缺失的限期补建附件2：普惠性幼儿园收费公示栏（统一模板）统一公示栏按固定版式印制，尺寸不小于80cm×60cm，张挂于幼儿园大门外或家长接送区醒目位置。栏目要素如下：栏目要素内容要求园名与性质幼儿园全称、公办或普惠性民办、普惠认定年份保教费备案标准（元/月）、按学期5个月合计金额（元）、备案文号伙食费每日餐点标准（一日××餐×元/天）、按月收取、每月5日前公示上月收支代收费项目名称、价格、自愿原则说明、票据形式退费办法按全区统一退费口径摘录（含15个工作日办结时限）监督电话区教育局×××—×××××××、区市场监管局12315、12345政务服务便民热线备案信息本学期收费方案备案时间、“一园一码”二维码公示栏必须实体张贴，不得以“扫码可见”替代实物公示，不得设在门卫室内侧或家长视线无法直接触及的位置。每学期开学前30日更新，更新后拍照上传监管平台留档。附件3：收费问题整改销号台账编号问题摘要类别责任园所与责任人整改措施完成日期验收结论销号日期示例1收取与学位绑定的“设施建设费”，涉及××人、××万元一类××幼儿园、园长×××全额原路清退，修订入园协议，处理责任人2026.5.20清退流水与家长确认单齐全，验收通过2026.5.22示例2伙食费学期结余未退还，结余率8.5%二类××幼儿园、园长×××按在园天数清退结余××元，建立按月结清制度2026.6.10退款记录与整