新版消防安全责任制课件

专题解读新版消防安全责任制解读责任·体系·变化·落实2026年10月课程导览01制度溯源与修订背景从国办发87号文到2026年基层消防新政02四方责任体系解构政府、部门、单位、公民职责分层厘清03新版修订核心变化新旧对比与制度创新亮点聚焦04责任落实与追责机制考核评价、监督检查与失职追责05全员行动与合规指南岗位职责与日常行为规范落地章节制度溯源与修订背景责任清晰，方能防患未然从国家办法到地方新规，制度持续迭代升级01消防工作方针与责任原则预防为主、防消结合，责任到人才能防患于未然党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责四方都是消防安全责任主体，任何一方都不可偏废。责任落实的核心逻辑：

权责一致、依法履职、失职追责实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络政府统一领导统筹全局，主导消防事业发展方向部门依法监管各司其职，落实行业领域监管责任单位全面负责主体责任，守好消防安全第一道防线公民积极参与群防群治，筑牢社会消防基础国办发87号文核心框架《消防安全责任制实施办法》发文时间2017年10月29日部门国务院办公厅文号国办发〔2017〕87号第一责任人政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任人单位三自安全自查隐患自除责任自负行业三管按管行业必须管安全要求履职挂牌督办重大火灾隐患实行挂牌督办制度，7个工作日内作出决定新版修订的时代背景与动因机构改革推动历经两轮党和国家机构改革，部门重组合并、职能调整，原责任划分需重新梳理。风险形势变化新产业、新业态、新模式不断涌现，消防安全风险日趋复杂多元。上位法衔接《消防法》两次修改，原地方条款与上位法规定不一致，须同步完善。基层基础补强老旧建筑存量大、小单位小场所管理薄弱，存在责任虚化、能力不足短板。2026年立法动向与基层新政2026年3月两大政策信号密集释放全国人大常委会工作报告透露年度立法新看点将制定国家消防救援人员法国务院办公厅印发《关于加强基层消防工作的意见》文号：国办发〔2026〕6号国办发6号文核心要求：构建党委和政府组织领导、消防牵头、部门协同、县乡一体、群防群治的基层消防工作格局该意见成为各地修订消防责任制实施办法的直接依据，多省市已据此出台新版地方规定章节四方责任体系解构各司其职，共筑防线政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与02政府统一领导责任各级政府统一领导本地区消防工作三级责任主体，层层压实责解构政府层级的领导责任第一责任人各级政府主要负责人，对消防工作负全面领导责任主要责任人分管负责人，班子其他成员对分管范围内消防工作负领导责任分分级落实，各有侧重省级定政策、把方向市县抓执行、促落实乡镇（街道）明确内设机构和人员，打通责任落实最后一公里政府职责六大领域：规划编制·经费保障·隐患整治·队伍建设·火灾扑救·应急救援部门依法监管责任1监督管理应急管理部门对本行政区域消防工作实施监督管理，消防救援机构负责具体实施2第一责任人部门主要负责人为职责范围内消防工作第一责任人3查隐患向查责任转变厘清住建、公安、市监、综合执法等部门监管边界4跨部门职责明确按谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头原则明确管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全单位全面负责主体责任单位是消防安全的责任主体坚持安全自查、隐患自除、责任自负，压实单位全面负责主体责任消防安全责任主体4项消防安全责任主体机关、团体、企业、事业单位是消防安全责任主体消防安全责任人法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人，全面负责消防安全管理人消防安全重点单位应当确定消防安全管理人，组织实施日常管理工作统一管理责任人多产权建筑须书面确认统一管理责任人，避免责任悬空公民积极参与责任任何单位和个人都有

维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警

的义务法定职责任何单位和成年人都有参加有组织灭火工作的义务。监督权利对危害消防安全的行为，有权劝阻、制止或举报。能力要求公民基本义务提炼为三清三关与一懂三会。岗位责任消控室值班、特种作业等重点岗位责任进一步压实四方责任体系总览责任主体责任定位核心职责政府统一领导规划编制、经费保障、隐患整治部门依法监管行业监管、执法检查、责任厘清单位全面负责自查自除、设施维护、演练培训公民积极参与保护设施、报告火警、学习技能四方联动，共同构筑社会化消防工作网络章节新版修订核心变化变的是要求，不变的是底线责任更细、监管更智、追责更严03责任体系升级从四方格局到六级链条，责任压实到末端重点强化无物业小区属地管理，乡镇街道必须履行指导义务彻底消除监管死角，推动责任落实到具体岗位与人员构建物业、业主及使用人多方联动责任体系，厘清交叉管理界面责任体系升级，从四方格局走向六级链条，责任压实到末端原四方格局政府部门单位公民新版六级责任链条政府部门社区业主委员会物业服务人业主个人监管模式转型从静态管控转向动态评估，从被动应对转向事前预防监管模式升级从静态管理转向动态风险评估依据火灾危险等级实施差异化监管推动隐患排查治理向事前预防转型从源头防控风险机制完善细化各类主体法定职责边界消除监管盲区强化生产经营单位、物业服务企业自主管理能力监督保障推行信用差异化监管健全举报投诉与社会监督机制依据火灾危险等级差异化监管健全举报投诉与社会监督机制数字化监管与智慧消防城市消防远程监控系统强制接入，实时监测设施状态全域技防手段全域应用物联网监控、电气火灾预警等技防手段燃气安全联动装置超高层建筑强制加装，实现泄漏自动切断信息技术赋能运用互联网、物联网、大数据、云计算、区块链等信息技术提升治理能力以新质生产力提升消防治理现代化水平新业态纳入监管新版修订将新兴领域全面纳入法定监管，实现消防安全由

空白

走向

明确新兴场所储能设施纳入法定责任范围密室逃脱纳入法定责任范围新兴业态海上风电明确监管职责乡村民宿明确监管职责休闲渔业明确监管职责休闲农业明确监管职责新基建与平台电化学储能纳入监管新能源充电基础设施纳入监管网络商品交易平台企业纳入监管实现消防安全

全领域无死角覆盖电动自行车全链条管控堵住电动自行车火灾的每一个环节构建全过程安全管理体系，六环节闭环管控生产›销售›改装›停放›使用›电池回收禁止通行禁止电动自行车进入高层建筑电梯或侵占疏散通道设施配套新建场所须同步配备

合规充电设施

，既有场所限期完成改造技术阻截全面推广

智能阻截系统

，从技术源头杜绝违规现象安全充电充电区应独立设置，配备自动灭火装置，定期检查防止过载发热处罚标准升级处罚升级四大方向·虚假文件处罚：5万至10万元罚款并市场禁入技术服务机构出具虚假文件，可处

5万至10万元

罚款，并可依法采取市场禁入提高额度大幅提高违法处罚额度增强法律威慑力信用惩戒引入行业禁入与信用惩戒机制违法成本贯穿机构与个人硬性手段新增责令停产停业、吊销许可证等手段惩戒手段更刚性顶格处罚对重大隐患实施顶格处罚确保执法刚性落地章节责任落实与追责机制有权必有责，失责必追究考核评价、监督检查、失职追责三位一体04消防工作考核评价体系有部署必有考核，有考核必有运用有部署必有考核，有考核必有运用建立健全消防工作

考核评价体系

，加强考核结果运用。重大隐患整改情况纳入绩效考核，实行

一票否决制。推行

双随机

安全检查，隐患整改明确责任部门、责任人和完成时限。各级政府每年向上级人民政府

专题报告

消防工作情况。对在消防工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。常态化隐患排查与督办常态化排查与挂牌督办双机制并行，推动隐患治理闭环运行督办时限建立常态化火灾隐患排查整治机制组织实施重大及区域性隐患治理实行重大火灾隐患挂牌督办制度在

7个工作日内作出挂牌督办决定闭环流程发现、上报、整改、复核四步闭环责任明确、过程可追溯对报请挂牌督办的隐患和停产停业整改报告在

7个工作日内作出决定整改落实组织有关部门督促隐患单位采取措施予以整改督促隐患单位限期整改，确保责任落地失职追责机制坚持权责一致、依法履职、失职追责追责对象2项单位与个人不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人，依法依规追究责任政府与社会单位各级政府及其工作部门、社会单位未认真履职的，明确具体追责措施追责情形2项较大以上火灾事故发生较大以上火灾事故的，依法严肃追责责任监督与追究问责严格责任监督与追究问责，倒逼消防安全措施落地地方新规体量对比各地新版规定体量差异明显，责任条款普遍细化到部门与末端数据来源：各地新版消防责任制规定条文统计三地新版消防责任制条文数量对比三地条文数量辽宁62条青海87条海南36条章节全员行动与合规指南消防安全，人人有责从知责到尽责，把责任落到每个岗位05岗位消防安全职责责任人主导消防安全责任制落实01组织演练培训02签订责任书管理人组织核查隐患整改01开展培训02组织应急演练消控室值班员持证上岗、24小时值班01熟练操作控制设备24小时值班持证上岗特种作业人员持证作业01严格执行动火审批02落实签字终身责任制三清三关与一懂三会三清清通道及时清理杂物与油垢污渍清厨房及时清理杂物与油垢污渍清阳台及时清理杂物与油垢污渍清杂物三关关火源用完燃气关闭总阀门关电源用完燃气关闭总阀门关气源用完燃气关闭总阀门关燃气一懂三会懂本场所火灾危险性会报警熟悉报警流程会灭火掌握灭火方法会逃生掌握逃生技能懂风险四个能力建设能力到位，才能临危不乱检查消除火灾隐患能力会排查、会识别风险点组织扑救初期火灾能力会用灭火器材，及时处置组织人员疏散逃生能力熟悉通道、有序撤离消防宣传教育培训能力会讲会教，带动身边人定期开展法规宣贯与实战演练，把能力练在平时检查消除火灾隐患能力会排查、会识别风险点组织扑救初期火灾能力会用灭火器材，及时处置组织人员疏散逃生能力熟悉通道、有序撤离日常巡查与隐患整改呈现日常巡查规范与隐患整改闭环的操作要求巡查记录规范记录须完整，严格记录时间、地点及责任人，保障档案法律效力隐患描述需精准，定位具体到点位，定性依据法规条款硬性管理要求疏散通道实行黄线标识，严禁堆放杂物门禁系统必须与火灾报警联动，保证紧急状态自动释放隐患整改闭环发现第一时间识别并锁定隐患点位›上报按责任人逐级报送隐患信息›整改依据法规条款限期落实整改›复核整改结果回查确认并列归零培训演练与应急响应培训演练常态化，应急响应机制化训法规宣贯与实战演练定期开