汛期暴雨内涝防汛应急预案

汛期暴雨内涝防汛应急预案为做好本区域汛期暴雨内涝防范应对工作，保障人民群众生命财产安全和城市运行安全，根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家防汛抗旱应急预案》《城市内涝治理“十四五”实施方案》等法律法规和政策要求，结合本区域实际，制定本预案。一、工作目标与组织指挥体系（一）工作目标坚持“安全第一、预防为主、防救结合”的工作原则，建立健全统一指挥、分级负责、反应迅速、处置高效的暴雨内涝应急体系，严格落实“隐患排查提前做、预警传递全覆盖、风险预判早准备、人员转移优先做”的要求，确保实现“不发生群死群伤事故、不发生主干堤防溃决、不发生重大市政设施损毁、不发生大面积长时间内涝积水”的工作目标，最大程度降低灾害损失。（二）组织指挥体系及职责设立本区域防汛防内涝应急指挥部（以下简称“指挥部”），由本级人民政府主要负责同志担任总指挥，分管应急管理、城乡建设、水利工作的政府负责同志担任副总指挥，成员单位包括应急管理局、水利局、住房和城乡建设局、城市管理局、气象局、公安局、交通运输局、自然资源和规划局、卫生健康委员会、财政局、民政局、教育局、文化和旅游局、农业农村局、消防救援支队、武警支队、供电公司、供水公司、通信管理部门、融媒体中心、各街道办事处、乡镇人民政府等。各单位具体职责如下：1.指挥部：统一领导、指挥、协调本区域汛期暴雨内涝防汛应急工作，决定启动和终止应急响应，下达人员转移、抢险救灾指令，统筹调配应急救援力量和物资，对接上级应急救援力量，负责灾后救助和恢复重建的总体部署。2.应急管理局：承担指挥部日常工作，负责汇总雨情、水情、灾情信息，及时向指挥部和上级政府报送灾情，统筹协调应急救援工作，组织核查灾情，发放救灾物资和救助资金，协调指导灾后恢复重建工作。3.水利局：负责监测河道、水库水位水情，对水库、堤防等水利工程开展巡查排险，统筹水利工程调度，落实超汛限水位水库泄洪调度措施，指导水利工程险情处置，负责小型水库、堤防的除险加固工作。4.住房和城乡建设局：负责城区排水防涝设施的建设和运行维护，汛期前组织完成城区所有排水管网清淤疏浚，要求管径300mm以上排水管网清淤率达到100%，督促指导在建工地落实防汛安全措施，负责组织开展城镇房屋安全排查，指导危房排险工作。5.城市管理局：负责城区主次干道、公共区域雨水篦子、收水井的清掏维护，汛期前清掏率达到100%，负责城区道路积水的抢排工作，及时清理倒伏树木、断枝，保障道路通行安全，负责户外广告、路灯等市政设施的安全排查和险情处置。6.气象局：负责暴雨天气的监测、预报和预警，及时向指挥部报送降雨预报信息，实时跟踪降雨过程，常规降雨每1小时更新一次雨情数据，特大暴雨过程每15分钟更新一次，负责暴雨预警信息的制作，配合指挥部做好预警信息发布工作。7.公安局：负责灾区交通秩序维护，对积水路段、风险区域实行交通管制，引导车辆和人员绕行，负责灾区治安管理，防范打击涉灾违法犯罪，协助开展人员转移疏散，参与被困人员抢险救援工作。8.交通运输局：负责国省干道、农村公路、桥梁的防汛安全排查，及时抢通损毁道路，负责公共交通运行调度，根据雨情调整线路，参与道路积水被困人员救援，协调应急救援车辆优先通行。9.自然资源和规划局：负责地质灾害风险监测预警，对山区、丘陵区的滑坡、泥石流隐患点开展巡查，及时预警，指导受威胁区域人员转移疏散。10.卫生健康委员会：负责灾区医疗救治和卫生防疫工作，向安置点派驻医护人员，开展饮用水消毒、疫情监测，及时处置传染病疫情，保障灾区医疗物资供应。11.财政局：负责保障防汛应急专项资金按时拨付，监督资金使用，确保专款专用，保障抢险救援、物资采购、灾后救助的资金需求。12.教育局：负责中小学校、幼儿园的防汛安全工作，提前排查校舍安全，根据预警及时停止线下教学，组织师生转移，保障校园安全。13.文化和旅游局：负责A级旅游景区、星级旅行社的防汛安全管理，根据预警及时关闭景区，组织游客撤离，做好游客安置工作。14.消防救援支队：负责承担暴雨内涝的主要抢险救援任务，营救被困人员，参与排涝除险、险情处置，前置救援力量到易涝区域，24小时待命。15.武警支队：负责参与重要堤防、重点工程的抢险加固，协助人员转移，承担急难险重的抢险救援任务。16.供电公司：负责电力设施的安全巡查，及时抢修损毁电力设施，切断受淹区域的危险电源，保障指挥部、排涝泵站、安置点的电力供应。17.供水公司：负责供水设施的保护和抢修，保障灾区饮用水供应，监测饮用水水质，保障饮用水安全。18.通信管理部门：负责保障通信设施安全，及时抢修损毁通信线路，保障灾区通信畅通，协调运营商发送预警短信。19.融媒体中心：负责通过广播、电视、新媒体平台发布暴雨预警、防汛提示、通行信息，引导群众做好防灾避险，宣传防汛自救知识。20.街道办事处、乡镇人民政府：负责本辖区内防汛防内涝工作的落实，建立网格防汛责任体系，组织开展隐患排查，负责预警信息传递到户，组织本辖区人员转移疏散，开展初期抢险救援，协助做好安置点管理工作。二、风险摸排与预警分级（一）事前风险摸排每年汛期前（4月30日前），由指挥部组织各成员单位对本区域所有内涝风险点进行全面摸排，建立风险点台账，实行动态管理。根据风险等级将易涝内涝点划分为三个等级：1.一级风险点（极高风险）：包括下穿式铁路立交、城市低洼棚户区、地下商场、地铁出入口、地下停车场、水利工程堤防险段、中小型水库下游居民区、山区地质灾害隐患点受威胁区域，此类区域1小时降雨量达到30mm、12小时降雨量达到50mm即可产生50cm以上积水，极易造成人员伤亡和财产损失，每个一级风险点明确1名科级以上干部作为包保责任人，落实降雨期间24小时盯守制度。2.二级风险点（较高风险）：包括老旧小区低洼院落、城市次干道低洼路段、乡镇政府所在地低洼街区、农家乐集中区域，此类区域1小时降雨量达到40mm、12小时降雨量达到70mm可产生30cm以上积水，影响人员出行和财产安全，每个二级风险点明确1名股级干部作为包保责任人，落实降雨过程全程巡查制度。3.三级风险点（一般风险）：包括城市支路一般低洼路段、农村普通低洼农田区域，此类区域积水量小、消退快，风险较低，由属地村组、社区安排专人定期巡查。（二）预警分级根据国家气象部门暴雨预警标准，对应将暴雨内涝预警分为四级，由低到高依次为蓝色预警、黄色预警、橙色预警、红色预警，分级标准如下：1.蓝色预警：预计12小时内本区域降雨量将达到50mm以上，或者已达到50mm以上且降雨可能持续。2.黄色预警：预计6小时内本区域降雨量将达到50mm以上，或者已达到50mm以上且降雨可能持续。3.橙色预警：预计3小时内本区域降雨量将达到50mm以上，或者已达到50mm以上且降雨可能持续。4.红色预警：预计3小时内本区域降雨量将达到100mm以上，或者已达到100mm以上且降雨可能持续。（三）预警发布与传递暴雨预警由气象部门提出预警级别建议，指挥部统一审核发布，任何单位和个人不得擅自发布暴雨预警。预警发布后，通过多渠道分层传递：一是由通信运营商对预警区域所有手机用户发送全网预警短信，实现全覆盖；二是通过应急广播、城市公共大屏、社区大喇叭、小区电子屏、官方新媒体平台（微信公众号、抖音、微博）公开发布；三是由网格管理员通过业主群、电话告知、上门告知等方式，通知低洼区域住户、特殊群体。预警传递明确时间要求：中心城区一级风险区域预警信息15分钟内传递到所有相关住户，农村区域一级风险区域预警信息30分钟内传递到所有受威胁群众，确保不漏一户、不落一人，对孤寡老人、残障人士、留守儿童、孕产妇等特殊群体，必须落实专人上门告知制度。三、应急响应根据预警级别和实际雨情水情，对应启动四级应急响应，响应级别可根据降雨变化动态调整，当降雨结束、内涝积水排除、险情得到控制后，由指挥部宣布终止应急响应。（一）四级应急响应（对应蓝色预警）启动蓝色预警后，启动四级响应，落实以下措施：1.指挥部办公室实行24小时值班，总指挥授权副总指挥坐镇指挥，每1小时收集汇总一次雨情、水情、险情信息，每2小时向指挥部成员单位通报一次情况。2.所有在册易涝点包保责任人、值守人员全部到岗到位，一级风险点值守人员每15分钟上报一次积水水位变化，排水部门将移动泵车预部署到一级风险点周边1km范围内，随时待命。3.城市管理部门组织巡查队伍对主次干道开展不间断巡查，每30分钟巡查一次所有雨水篦子，发现杂物堵塞立即清理，保障收水顺畅。4.住建部门督促在建工地停止户外高空作业，做好工地基坑排水加固工作，地铁运营单位检查出入口挡水板、抽水泵等防汛物资到位情况，做好关闭准备。5.街道、社区网格管理员通过业主群、上门提醒等方式，通知低洼区域住户做好防灾准备，对特殊群体逐一上门告知，落实“一人一帮扶”对接责任人。6.消防救援、武警等应急救援队伍进入待命状态，做好出动准备。（二）三级应急响应（对应黄色预警）启动黄色预警后，升级为三级响应，在落实四级响应措施的基础上，增加以下措施：1.总指挥每日召开调度会，实时研判雨情发展，调度各部门抢险工作，每1小时向上级防汛指挥部报送一次情况，重大险情随时上报。2.公安交警部门对积水达到20cm的下穿立交、低洼路段立即封闭交通，设置警示标志和隔离设施，引导车辆绕行，安排警力在路口值守，防止车辆误入。3.排水部门开启城区所有排水泵站满负荷运行，加大抽排力度，对积水达到30cm的一级风险点，立即启动移动泵车抽排，控制积水上涨速度。4.属地街道、乡镇组织对一级风险点低洼区域住户进行转移，优先转移特殊群体，要求1小时内完成所有特殊群体转移，2小时内完成全部愿意转移人员转移。5.教育部门通知中小学幼儿园做好停课准备，旅游景区停止接待新游客，做好现有游客疏散准备。（三）二级应急响应（对应橙色预警）启动橙色预警后，升级为二级响应，在落实三级响应措施的基础上，增加以下措施：1.总指挥全程在岗指挥，各成员单位主要负责人在岗带班，所有抢险力量全部进入备战状态，消防救援队伍按照“分片前置、就近救援”的原则，将救援力量前置到各易涝区域，每1个一级风险点安排1辆救援车、1艘冲锋舟待命。2.全市所有地下空间（地下商场、地下停车场、人防工程、地铁地下站厅）全部关闭出入口，停止运营，组织所有地下空间内人员全部撤离，要求2小时内完成全部人员转移撤离，地下出入口堆筑挡水墙，放置沙袋防止进水。3.教育部门发布正式通知，所有中小学幼儿园、培训机构停止线下教学，校外培训机构停止线下培训，所有旅游景区全部关闭，撤离所有游客，妥善安置滞留游客。4.党政机关、企事业单位实行弹性上下班，鼓励居家办公，除防汛值班人员、应急工作人员外，减少外出，公交公司对积水路段调整线路，暂停低洼路段运营。5.水利部门对超汛限水位的水库加大泄洪力度，提前通知下游沿岸乡镇组织群众做好转移准备，对堤防险段每10分钟巡查一次，发现渗水、管涌等险情立即组织抢险。6.供电部门切断受淹区域户外低压电源，防止发生触电事故，优先保障抢险救援、排涝作业、指挥部、安置点的电力供应。7.预设安置点全部启用，做好转移群众的接收安置工作，每个安置点配备足量的饮用水、方便食品、棉被、常用药品，每50名安置群众配备1名医护人员，24小时值班。（四）一级应急响应（对应红色预警）启动红色预警后，升级为一级响应，在落实二级响应措施的基础上，增加以下措施：1.启动本区域紧急动员，所有非必要的生产经营活动全部停止，除应急救援车辆、民生保障车辆外，所有社会车辆禁止在中心城区通行，公安交警对城区道路实行全面交通管控。2.组织所有受风险威胁区域的群众全部转移，做到“应转尽转、应转早转”，对低洼区域、危房、地质灾害隐患点的群众全部落实转移措施，对拒不转移的群众，由公安、属地干部采取强制转移措施，防止发生人员伤亡，要求4小时内完成所有受威胁群众转移安置。3.水利部门对发生险情的堤防、水库立即启动抢险预案，组织抢险队伍2小时内到达现场，开展堵口、加固等抢险工作，下游受影响区域群众提前全部转移到位。4.指挥部随时调配全市应急力量和物资，必要时向上级请求增援，申请周边区域应急力量支援，所有增援力量接到指令后30分钟内完成集结出发。5.融媒体中心每1小时更新一次雨情、险情、通行信息，滚动发布防汛避险提示，引导群众不到积水区域出行，不靠近危险区域。（五）重点场景临灾处置要点1.车辆溺水被困处置：当车辆误入积水区域熄火被困后，值守人员第一时间上报，就近调度救援力量，要求救援力量15分钟内到达现场，优先救人后拖车，严禁社会车辆盲目涉水救援，对车门已经被淹的车辆，立即破拆救出被困人员。2.地下车库进水处置：发现地下车库进水后，立即切断车库出入口电源，通知车库内所有人员和车辆立即撤离，封闭出入口，堆筑沙袋阻挡洪水上涨，同时启动大功率抽水泵抽排，始终将人员安全放在第一位，不强行抢救财产。3.在建工地险情处置：在建工地基坑发生积水、坍塌险情后，立即停止所有作业，撤离所有施工人员，对险情区域封闭，设置警示标志，组织技术人员研判险情，制定处置方案，及时排除险情，严禁冒险作业。四、灾后处置与恢复重建（一）灾情统计核报降雨结束后24小时内，各乡镇、街道完成本辖区受灾情况初步统计，上报指挥部，统计内容包括受灾人口、转移安置人口、倒损房屋数量、农作物受灾面积、直接经济损失、人员伤亡情况，指挥部在48小时内完成核灾，准确上报上级防汛指挥部和本级政府，严禁瞒报、漏报、迟报灾情。（二）排涝除险清污按照“先主干、后分支，先重点、后一般”的原则开展排涝作业，明确排涝时间标准：中心城区下穿立交积水2小时内排除，城市主干道积水4小时内排除，次干道积水6小时内排除，小区支路、城中村积水8小时内排除，农村道路积水12小时内排除。排涝完成后，城管、环卫部门及时清运被水浸泡的垃圾、杂物、淤泥，24小时内完成主次干道清淤，48小时内完成所有公共区域清污，保障环境整洁，防止次生污染。（三）安全隐患排查排涝完成后，各部门按照职责开展全面安全排查：住建部门对城镇房屋、市政设施进行排查，重点排查被水浸泡的危房、管网、桥梁，对存在安全隐患的危房封闭停用，对损坏的管网及时修复；水利部门对水库、堤防进行全面排查，及时处置散浸、管涌等险情；自然资源部门对地质灾害隐患点进行排查，防范降雨后发生滑坡、泥石流；交通部门对道路、桥梁进行排查，及时修复损毁路段；供电、供水、通信部门对各自设施进行排查，及时恢复受损设施运行。所有隐患排查要求降雨结束后72小时内完成，建立隐患台账，落实整改措施，明确整改时限。（四）卫生防疫卫生健康部门在灾后立即开展卫生防疫工作，对安置点、受淹居民区、饮用水源地、垃圾堆放点、公共厕所等区域开展全面消毒，消毒覆盖率达到100%，每日对饮用水水质进行监测，抽检不少于20个点位，及时发现处置水质不合格问题，开展传染病监测预警，对腹泻、皮肤病等灾后常见疾病做到早发现、早处置，防止发生灾后传染病疫情。（五）受灾群众救助民政、应急管理部门及时落实受灾群众救助政策，对房屋倒损、财产受损的群众，按照国家标准发放临时救助金和救灾物资，要求灾后72小时内将第一批救助金发放到受灾群众账户，10日内完成所有受灾群众的救助发放，对房屋倒损的群众，落实临时安置措施，保障吃、穿、住、医基本生活需求。（六）恢复重建对损毁的市政设施、水利工程、道路桥梁，按照“先应急、后长远”的原则，15日内完成应急修复，保障基本运行，3个月内完成全面修复，达到甚至超过灾前防洪标准；对倒损的居民房屋，灾后1个月内完成临时安置，1年内完成重建，交付受灾群众入住；对受灾的农业生产，农业农村部门及时组织补种改种，调运种子、化肥、农药，指导农业生产恢复，争取把农业损失降到最低。（七）总结评估汛期结束后，指挥部组织对本年度防汛防内涝工作进行总结评估，分析预案执行情况，总结经验教训，针对暴露出来的隐患点整治不到位、物资储备不足、响应不及时等问题，修订完善应急预案，补充防汛物资，升级排水设施，提升防汛应急能力，每年组织开展不少于1次的防汛应急实战演练，检验预案可行性，提升队伍协同处置能力。五、应急保障（一）队伍保障建立“专业为主、专群结合”的应急队伍体系：市级组建专业防汛抢险救援队伍，人员编制不少于100人，配备齐全的抢险救援装备；县级专业队伍不少于50人，乡镇、街道组建不少于20人的应急抢险小分队，每个社区、村组不少于3人的防汛信息员队伍；整合消防救援、武警、社会救援力量（蓝天救援队、红十字救援队等）建立应急救援队伍名录，签订应急救援协议，明确联动机制，每年开展不少于2次的实战演练，提升协同处置能力。（二）物资保障按照分级储备、按需调配的原则，建立市、县、乡三级防汛物资储备体系，储备标准为：市级储备冲锋舟不少于20艘、橡皮艇不少于30艘、救生衣不少于5000件、移动抽水泵不少于100台、大型移动泵车不少于10台、编织袋不少于10万条、砂石料不少于5000立方米、应急照明灯不少于200台；县级储备冲锋舟不少于5艘、橡皮艇不少于10艘、救生衣不少于1000件、移动抽水泵不少于20台、编织袋不少于2万条、砂石料不少于1000立方米；乡镇级储备编织袋不少于5000条、砂石料不少于100立方米、救生衣不少于100件、抽水泵不少于5台。建立物资定期盘点制度，每季度盘点一次，对过期、损坏的物资及时更换，物资储备量低于定额标准30%的及时补充，建立应急物资调拨机制，接到调拨指令后2小时内完成物资出库装运，保障抢险需求。（三）技术保障建成城市内涝监测预警系统，在所有一级易涝点安装自动水位监测设备，实时传输积水水位数据，水位超过阈值自动向包保责任人发送报警信息；在本区域建成雨量自动监测站，中心城区平均每1平方公里布设1个监测点