城乡低保政策与实务

城乡低保政策与实务城乡低保制度是我国社会救助体系的核心组成部分，承担着保障困难群众基本生活、筑牢民生兜底保障底线的核心功能。我国现行城乡低保政策体系以《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）为上位法依据，以《最低生活保障审核确认办法》（民发〔2021〕57号）、《关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的通知》（民发〔2022〕83号）为核心操作规范，覆盖对象认定、标准测算、审核确认、动态管理、资金发放全流程。据2023年民政事业发展统计公报显示，全国共有城市低保对象389.4万人，农村低保对象1999.7万人，全年累计支出低保资金1986.6亿元，城市低保平均标准达771元/人·月，农村低保平均标准达584元/人·月，分别较2022年增长4.8%、6.2%，保障水平随经济社会发展稳步提升。一、保障对象认定规则（一）基本认定要件户籍状况、家庭收入、家庭财产是认定低保对象的三个核心要件，需同时满足：持有当地常住户口，或持有当地居住证且连续居住6个月以上；共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准；家庭财产状况符合当地人民政府规定条件。（二）共同生活家庭成员认定共同生活的家庭成员指具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员，具体包括：配偶；未成年子女；已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下学历教育的成年子女、因残疾或重病无法独立生活的成年子女；其他具有法定赡养扶养抚养义务关系并长期共同居住的人员。不计入共同生活的家庭成员包括：连续3年以上（含3年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；在监狱内服刑、在戒毒所强制隔离戒毒的人员；人民法院宣告失踪的人员；现役军人中的义务兵。（三）单人户纳入（单人保）情形为覆盖特殊困难个体，政策明确两类人员可单独以个人身份申请低保，不受家庭整体收入限制：一是低保边缘家庭（又称低收入家庭，指家庭人均收入低于当地低保标准1.5倍，财产符合规定的家庭）中的重度残疾人、重病患者；二是支出型困难家庭（家庭人均收入低于当地上年度人均可支配收入，刚性支出占家庭收入比例超过40%）中的重病、重残人员，扣除刚性支出后人均收入低于当地低保标准的，可纳入保障。其中重度残疾人指持残疾人证的一级、二级残疾人及三级、四级精神和智力残疾人，重病患者指纳入重特大疾病医疗救助范围的人员。二、家庭经济状况核算标准（一）家庭收入核算范围家庭收入指共同生活的家庭成员在规定期限内获得的全部现金及实物收入，包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入四类。工资性收入指就业获得的劳动报酬，包括工资、奖金、津贴、补贴等；经营净收入指从事生产经营活动获得的净收入；财产净收入指出让动产、不动产获得的净收益，包括租金、利息、股息等；转移净收入指转移性收入扣减转移性支出后的净额，包括养老金、赡养费、扶养费、抚养费、社会救助金等。不计入家庭收入的项目包括：国家规定的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金、奖学金、见义勇为等奖励性补助；政府发放的各类社会救助款物；“十四五”期间中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金；省级以上人民政府规定的其他不计入家庭收入的项目。（二）刚性支出扣减规则对存在刚性支出的困难家庭，核算收入时可扣除相应支出后再与低保标准比对，扣减范围包括：共同生活家庭成员因重病产生的个人自付医疗费用；因残疾产生的康复训练、辅助器具配置等费用；在校接受普通高中教育、中等职业教育、普通高等教育（全日制本科及以下）的教育支出；共同生活家庭成员外出务工产生的必要就业成本，一般按当地最低工资标准的20%-30%核算扣减。（三）家庭财产认定标准家庭财产指共同生活的家庭成员拥有的全部动产和不动产，具体认定标准由设区的市级以上人民政府结合实际制定，国家层面明确普遍性准入底线：一是金融资产（现金、银行存款、证券、基金、商业保险、债权等）总额不超过当地同期12个月低保标准总和的2-3倍；二是拥有的产权住房不超过1套（因拆迁、继承等原因拥有多套但人均住房面积低于当地人均住房面积的除外），且不得拥有商铺、厂房等经营性房产；三是不得拥有机动车辆（残疾人功能性补偿代步车、小型农用生产用车、摩托车除外）；四是不得拥有工商注册登记的企业、个体工商户（家庭小型作坊、低收入经营性摊位除外）。三、低保标准测算与调整机制城乡低保标准由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照当地居民生活必需的费用确定、公布，测算方法主要包括三种：一是基本生活费用支出法，以当地居民维持基本生活所需的食品、衣物、水电等费用为基础测算；二是恩格尔系数法，以当地居民食品支出占恩格尔系数的比例测算基本生活支出；三是消费支出比例法，按照当地上年度城乡居民人均消费支出的25%-35%测算。标准调整实行动态调整机制，各地根据经济社会发展水平、物价变动情况每年或每两年调整一次，同时建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制：当居民消费价格指数（CPI）同比涨幅达到3.5%，或食品烟酒价格同比涨幅达到6%时，立即启动联动机制，向低保对象等困难群众发放价格临时补贴，补贴标准不低于当地当月低保标准的10%，确保困难群众基本生活不受物价上涨影响。四、审核确认工作流程（一）申请受理申请低保原则上以家庭为单位，由共同生活的家庭成员向户籍所在地或经常居住地（持有居住证且连续居住6个月以上）的乡镇（街道）提出书面申请，也可委托村（居）民委员会代为提交申请，或通过国家政务服务平台、民政部门官方小程序等渠道线上申请。申请人需如实申报家庭收入、财产状况，签署家庭经济状况核对授权书。乡镇（街道）收到申请后，材料齐全的当场受理；材料不齐的一次性告知需补正的全部内容；明显不符合条件的，当场告知不予受理的理由。（二）经济状况调查乡镇（街道）受理申请后，应当在3个工作日内提请县级民政部门开展家庭经济状况信息核对，县级民政部门应当在10个工作日内完成与公安、人社、住建、税务、市场监管、金融监管等部门的信息比对，出具核对报告。信息核对完成后，乡镇（街道）需组织至少2名工作人员开展入户调查，入户调查率达到100%，通过查看实际生活状况、询问收入来源、核实财产凭证等方式，全面掌握家庭真实情况。对有疑问的家庭，可通过邻里访问、信函索证等方式补充核实。（三）审核确认乡镇（街道）应当在受理申请之日起15个工作日内完成审核，提出初步保障意见，在申请人所在村（居）民委员会的公示栏公示7天，公示内容包括申请人姓名、家庭人口、拟保障金额、举报电话等。公示无异议的，由乡镇（街道）作出确认同意的决定，从确认之日下月起发放低保金；公示有异议的，乡镇（街道）应当重新组织调查核实，在10个工作日内作出决定。对不符合条件的，应当在作出决定后3个工作日内书面告知申请人并说明理由，申请人对结果有异议的，可在15日内向上级民政部门申请复核，复核部门应当在20个工作日内作出复核结论。五、动态管理与服务规范（一）分类施保对低保家庭中的特殊困难成员，实行分类施保，增发一定比例的低保补助金，具体增发标准由各地制定，普遍标准为：对重度残疾人、重病患者增发当地低保标准的20%-30%；对70周岁以上老年人、未成年人增发当地低保标准的10%-20%；对单亲家庭中的未成年子女增发当地低保标准的15%左右。（二）定期复核根据低保家庭的收入、财产变动情况和困难程度，实行差异化复核：一是对收入来源不固定、家庭成员有劳动能力的低保家庭，每半年复核一次；二是对家庭成员状况稳定、收入来源固定的低保家庭，每年复核一次；三是对重度残疾人、重病患者、80周岁以上老年人等特殊困难家庭，可延长复核周期，最长不超过2年。低保家庭应当定期向乡镇（街道）报告家庭人口、收入、财产变动情况，未按规定报告的，可暂停发放低保金。（三）渐退机制对就业后家庭人均收入超过当地低保标准的低保家庭，给予6个月的渐退期，渐退期内继续按原标准享受低保待遇，支持其稳定就业。渐退期满后，家庭人均收入仍高于低保标准的，按程序退出低保范围。对因家庭人口减少、收入增加等原因不符合低保条件的，应当及时作出停发决定，并告知理由。（四）监督追责采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取低保待遇的，由乡镇（街道）停止救助，责令退回骗取的低保资金，并处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款，相关信息纳入社会信用体系；构成犯罪的，依法追究刑事责任。从事低保工作的人员存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。城乡低保政策与实务测试题（满分100分，考试时间90分钟）一、单项选择题（共10题，每题2分，共20分。每题只有一个正确答案）1.我国城乡低保审核确认的责任主体是（）A.县级民政部门B.乡镇人民政府（街道办事处）C.村（居）民委员会D.市级民政部门2.下列人员中，属于共同生活的家庭成员的是（）A.连续4年脱离家庭的宗教教职人员B.在监狱服刑的人员C.在校接受全日制研究生教育的成年子女D.在校接受全日制本科教育的成年子女3.下列收入中，不计入低保家庭收入的是（）A.工资收入B.房屋租金收入C.“十四五”期间中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金D.赡养费收入4.低保初审结果的公示期为（）天A.3B.5C.7D.105.对就业后家庭人均收入超过低保标准的低保家庭，给予的渐退期为（）个月A.3B.6C.9D.126.低保边缘家庭的认定标准一般为家庭人均收入低于当地低保标准的（）倍A.1.2B.1.5C.2D.2.57.对收入来源不固定、家庭成员有劳动能力的低保家庭，复核周期为（）A.每季度B.每半年C.每年D.每2年8.物价上涨挂钩联动机制的启动条件之一是食品烟酒价格同比涨幅达到（）A.3%B.5%C.6%D.8%9.骗取低保待遇的，处骗取金额（）的罚款A.1倍以上2倍以下B.1倍以上3倍以下C.2倍以上3倍以下D.2倍以上5倍以下10.低保金的发放起始时间为（）A.申请之日当月B.受理之日当月C.确认同意之日下月D.公示结束之日下月二、多项选择题（共5题，每题4分，共20分。每题有2个及以上正确答案，多选、少选、错选均不得分）1.认定低保对象的三个基本要件包括（）A.户籍状况B.家庭收入C.家庭财产D.家庭人口E.住房面积2.下列人员中，可以单独以个人身份申请低保（单人保）的有（）A.低保边缘家庭中的重度残疾人B.低保边缘家庭中的重病患者C.支出型困难家庭中的重病患者D.普通家庭中的在校大学生E.有稳定收入的在职人员3.下列不计入低保家庭收入的项目有（）A.优待抚恤金B.奖学金C.见义勇为奖励金D.失业保险金E.计划生育奖励扶助金4.低保动态管理中，需每半年复核一次的家庭包括（）A.收入来源不固定的低保家庭B.家庭成员有劳动能力的低保家庭C.重度残疾人低保家庭D.80周岁以上老年人低保家庭E.重病患者低保家庭5.低保家庭刚性支出扣减的范围包括（）A.重病个人自付医疗费用B.残疾人康复费用C.普通高中教育支出D.全日制本科教育支出E.外出务工必要就业成本三、判断题（共10题，每题1分，共10分。正确打“√”，错误打“×”）1.申请低保只能以家庭为单位，任何个人都不能单独申请。（）2.村（居）民委员会负责低保的审核确认工作。（）3.城市低保金应当按月发放，每月10日前发放到位。（）4.残疾人拥有的功能性补偿代步车不属于限制纳入低保的机动车辆范围。（）5.低保渐退期为12个月，期间可降低保障水平。（）6.在强制隔离戒毒所的人员不计入共同生活的家庭成员。（）7.申请低保只能到户籍所在地的乡镇（街道）提交书面申请，不能线上申请。（）8.分类施保是对低保家庭中的特殊困难成员增发低保补助金。（）9.低保家庭的金融资产总额超过当地同期6个月低保标准总和的，一律不得纳入低保。（）10.对骗取低保资金的，只需追回资金，无需纳入失信名单。（）四、案例分析题（共2题，每题25分，共50分）1.案例一：王某，男，45岁，农村户籍，户籍地为A省B市C县丁镇戊村，2023年1月起在C县县城务工，居住已满1年，办理了当地居住证，月工资收入3200元。妻子李某，43岁，患尿毒症（属重特大疾病），无劳动能力，每月自付医疗费用约800元。儿子王小某，17岁，在C县第一中学读高二。家庭共有银行存款5万元，无其他房产、车辆。C县2024年农村低保标准为620元/人·月，城市低保标准为800元/人·月，低保边缘家庭认定标准为低保标准的1.5倍，家庭金融资产认定标准为不超过家庭年低保标准总和的2倍，重病患者刚性支出可据实扣减，外出务工就业成本按当地最低工资2000元的20%核算。请结合政策回答：（1）王某一家可以向哪个地方申请低保？依据是什么？（2）王某一家是否符合低保纳入条件？请逐项核算说明。（3）若符合条件，哪些成员可享受分类施保待遇？2.案例二：张某，女，38岁，城市户籍，户籍地为甲市乙区丙街道，未婚，持有精神残疾四级证，无业，单独居住，未与父母共同生活。父母均为企业退休职工，每月退休金合计7200元，家庭存款25万元，张某个人名下存款1.8万元，无房产、车辆。甲市乙区2024年城市低保标准为780元/人·月，低保边缘家庭认定标准为低保标准的1.5倍，单人金融资产认定标准为不超过当地12个月低保标准的3倍，三级、四级精神智力残疾人纳入重度残疾人保障范围。请结合政策回答：（1）张某能否以单人户申请低保？依据是什么？（2）认定张某的低保资格时，共同生活的家庭成员如何界定？（3）张某是否符合低保纳入条件？请说明理由。参考答案一、单项选择题1.B2.D3.C4.C5.B6.B7.B8.C9.B10.C二、多项选择题1.ABC2.ABC3.ABCE4.AB5.ABCDE三、判断题1.×（低保边缘家庭中的重残重病人员、支出型困难家庭中的重残重病人员可单独申请）2.×（乡镇人民政府（街道办事处）负责审核确认，村居委会协助开展相关工作）3.√4.√5.×（渐退期为6个月，期间原则上不降低低保保障水平）6.√7.×（可通过国家政务服务平台等线上渠道申请，也可向符合条件的经常居住地申请）8.√9.×（金融资产认定标准由设区的市级以上政府制定，普遍为12个月低保标准的2-3倍）10.×（骗取低保的，相关失信信息纳入社会信用体系实施联合惩戒）四、案例分析题1.案例一参考答案（1）王某一家可向经常居住地（县城所在街道办事处）或户籍地（丁镇人民政府）申请低保。（5分）依据：根据现行低保政策，申请人可向户籍所在地，或持有居住证且连续居住6个月以上的经常居住地乡镇（街道）提出申请，王某在县城居住满1年且持有居住证，符合经常居住地申请条件。（4分）（2）王某一家符合低保纳入条件，核算如下：①家庭人口：共同生活的家庭成员为王某、李某、王小某共3人。（2分）②收入核算：家庭月总收入为王某工资3200元，扣减李某每月800元重病刚性支出、王某每月400元（2000元×20%）务工就业成本后，家庭月可支配收入为3200-800-400=2000元，人均月收入为2000÷3≈666.67元。（6