城市内涝应急排水和救援方案

城市内涝应急排水和救援方案为有效应对城市内涝灾害，规范应急排水与救援处置流程，最大限度减少人员伤亡和财产损失，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《城镇排水与污水处理条例》《城市内涝防治标准》（GB51222-2017）《消防救援队伍水域救援技术规程》等法律法规及技术规范，结合城市建成区排水系统实际，制定本方案。本方案适用于城市建成区范围内由强降雨、泵站故障、管网堵塞、河道水位顶托等因素引发的内涝灾害应急排水与救援处置工作，城中村、城乡结合部可参照执行。一、汛前准备与风险预警体系1.1汛前隐患排查治理每年3月至4月（主汛期前1-2个月），由市城镇排水主管部门牵头，组织各区、街道及管网养护单位开展排水设施全覆盖拉网式排查，排查范围涵盖：（1）雨水管网、合流管网的通畅性，重点排查易淤积路段、低洼路段管网，淤积厚度超过管径10%的立即清疏，汛前清疏率达到100%；（2）雨水泵站、排涝泵站的设备运行状态，包括水泵、电机、格栅、供电系统、自控系统等，设备完好率需达到98%以上，备用泵使用率100%，汛前完成满负荷试运行，试运行时长不少于24小时；（3）收水井篦、检查井的完好率，对缺失、损坏的立即更换，对易被杂物堵塞的收水井增设防堵格栅，全市收水井篦完好率不低于99%；（4）内河、调蓄池的行洪调蓄能力，清理河道内的阻水障碍物，确保河道行洪断面满足设计要求，调蓄池汛前排空至最低水位，预留全部调蓄空间；（5）易涝点“一点一档”更新，对全市认定的易涝点逐一明确责任单位、整改时限、应急处置措施，汛前完成所有易涝点的整改或临时防控措施布设，整改完成率100%，易涝点清单向社会公布。1.2预警联动机制建立“气象-水利-城管-应急”四部门联动预警机制，依托城市大数据平台实现降雨数据、河道水位、管网水位、泵站运行状态的实时共享，预警等级分为蓝色、黄色、橙色、红色四级，启动阈值结合当地暴雨强度公式及排水管网设计标准确定：（1）蓝色预警：预判未来12小时内降雨量达到50mm以上，或1小时降雨量超过管网设计重现期（主城区3-5年一遇，对应小时降雨量36-45mm）对应阈值，由区城镇排水主管部门启动预警；（2）黄色预警：预判未来6小时内降雨量达到50mm以上，或1小时降雨量超过管网设计重现期2倍阈值，由市城镇排水主管部门启动预警；（3）橙色预警：预判未来3小时内降雨量达到50mm以上，或1小时降雨量超过管网设计重现期3倍阈值，或河道水位达到警戒水位，由市应急管理局启动预警；（4）红色预警：预判未来3小时内降雨量达到100mm以上，或1小时降雨量超过管网设计重现期5倍阈值，或河道水位达到保证水位，由市应急救援总指挥部启动预警。预警发布采用“短信+APP+广播+电视+户外显示屏”多渠道推送方式，覆盖全市所有机关企事业单位、社区网格员、应急队伍人员，对易涝点周边居民、商户实现精准推送，预警信息送达率不低于98%，提前预警时长满足：蓝色预警≥120分钟，黄色预警≥90分钟，橙色预警≥60分钟，红色预警≥30分钟。二、应急组织指挥体系市应急救援总指挥部统一领导全市内涝应急排水与救援工作，指挥部下设6个专项工作组，职责明确如下：2.1排水处置组由市城镇排水主管部门牵头，成员包括各区排水主管部门、管网养护单位、泵站运营单位、市政工程公司，主要职责：负责制定应急排水方案，调度排水泵站、移动泵车等排水设施设备；组织管网巡查、清疏、排险，及时清理堵塞的收水井篦、检查井；负责下穿隧道、地下空间等重点区域的应急排水；统计积水点分布、积水深度、排水进展等信息，每30分钟向指挥部报送一次。2.2抢险救援组由市消防救援支队牵头，成员包括应急管理局综合救援大队、属地街道应急队伍、注册登记的水域救援资质社会救援力量、武警部队（如需），主要职责：负责解救被困人员，转运受伤群众；开展水下搜救、高空救援等专业救援；配合排水处置组开展大型设备布设、物资转运；统计救援力量、救援进展、被困人员数量等信息，每15分钟向指挥部报送一次重大警情。2.3交通管控组由市公安局交通管理局牵头，成员包括交通运输局、属地街道工作人员，主要职责：对积水路段、易涝点实施交通管制，设置警示标识和绕行路线；保障应急车辆、救援车辆优先通行；疏导滞留车辆和人员，防止交通瘫痪；统计道路交通中断、车辆滞留等信息，每30分钟报送一次。2.4医疗救护组由市卫生健康委员会牵头，成员包括各医疗机构、急救中心、疾控中心，主要职责：负责受伤人员的现场急救、转运和院内救治；开展受淹区域的卫生防疫、环境消杀；监测饮用水水质和传染病疫情，防止介水传染病传播；每2小时报送一次人员伤亡和疫情监测情况。2.5物资保障组由市应急管理局牵头，成员包括发展改革委、财政局、商务局、粮食和物资储备局，主要职责：负责应急物资的储备、调度、补充；保障应急排水设备、救援装备、生活物资、医疗物资的供应；协调供电、通信部门保障应急供电和通信畅通；物资调用响应时间：市级≤30分钟，区级≤20分钟，街道级≤10分钟。2.6舆情引导组由市委宣传部牵头，成员包括市应急管理局、城镇排水主管部门、公安局、网信办，主要职责：负责发布权威信息，回应社会关切；澄清不实传言，引导舆论导向；宣传内涝防范、自救互救知识；每日召开不少于1次的新闻发布会，通报内涝处置进展。三、分级响应应急排水措施根据预警等级启动对应级别应急响应，各级响应在落实前序响应措施的基础上，增加以下处置内容：3.1蓝色响应措施（1）泵站预排：全市所有雨水泵站、排涝泵站提前2小时降低进水池水位至设计最低运行水位以下0.2m，预留调蓄空间，泵站实行24小时专人值守，设备运行状态每1小时报送一次；（2）管网巡查：管网养护人员按每2km1人的密度对主次干道收水井、检查井进行全覆盖巡查，发现堵塞立即清理，单次清理时长不超过5分钟，对易堵路段的收水井提前打开篦子并设置警示标识；（3）易涝点值守：全市所有易涝点安排1-2名专人值守，配备移动排水泵、沙袋、警示灯等设备，监测积水深度变化，积水深度达到10cm时立即启动临时排水；（4）物资预置：区级储备库的移动排水泵、沙袋等物资提前装车，做好随时调度准备，移动泵车总量不少于20台，总排水能力≥3000m³/h。3.2黄色响应措施（1）泵站满负荷运行：所有雨水泵站、排涝泵站开足马力满负荷运行，备用泵全部启用，总排水能力达到设计值的100%；开启内河分洪闸，将内河水位控制在警戒水位以下0.5m，腾出调蓄容积；（2）移动泵车布设：按照每处积水点≥2台100m³/h移动排水泵的标准布设设备，优先保障医院、学校、地铁站口、政府机关等重点区域，全市移动泵车总量不少于50台，总排水能力≥10000m³/h；（3）管网应急清疏：对积水深度超过30cm的路段，采用高压疏通车、人工清掏相结合的方式清理管网堵塞物，清疏作业时设置安全警示标识，作业人员穿戴救生衣；（4）下穿隧道管控：下穿隧道启动联动排水机制，泵站双泵运行，隧道入口设置的水位监测仪触发一级报警（10cm）时启动声光预警，触发二级报警（20cm）时关闭入口车道信号灯，安排交警值守引导车辆绕行。3.3橙色响应措施（1）跨区域排水调度：市级应急排水抢险队伍全员上岗，调用周边区县大型移动泵车（单台排水能力≥500m³/h）不少于30台，全市总排水能力≥25000m³/h；对积水深度超过50cm的区域，采用“大型泵车+临时排水管渠”组合排水方式，单点排水速率不低于500m³/h；（2）地下空间专项排水：对受淹的地下车库、地下商场、地铁站点，采用“多泵并联+接力排水”模式，单点位排水能力不低于1000m³/h，优先排除出入口、疏散通道的积水，保障人员疏散通道畅通；（3）合流制管网应急排放：合流制管网区域积水严重时，开启溢流井排放雨水，同步记录溢流位置、时长、流量，积水退去后及时对溢流区域进行消杀；（4）河道分洪调度：当内河水位接近警戒水位时，启动上游分洪工程，将洪水引入备用调蓄区，减轻主城区排水压力，分洪调度由市水利部门统一指挥，提前通知下游受影响区域人员转移。3.4红色响应措施（1）极端排水支援：启动省级应急排水联动机制，申请省级大型排水装备支援，包括单台排水能力≥1000m³/h的移动泵车不少于20台、消防远程供水系统（单套排水能力≥12000m³/h）不少于5套，全市总排水能力≥80000m³/h；（2）核心区域防护：对地铁、医院、水厂、电厂、应急指挥中心等核心功能区域，采用“沙袋围堵+泵车强排”组合防御模式，设置不少于2道挡水防线，第一道防线高度不低于1m，第二道防线高度不低于1.5m，安排专人24小时值守，确保核心区域不发生进水险情；（3）管网应急改造：对积水严重且排水不畅的路段，采用破拆路面增设临时排水口、铺设大口径排水管等方式，加快积水排放，破拆作业由市政工程公司实施，交警、消防配合；（4）人员转移：对积水深度超过1m且短时间内无法排除的区域，组织低洼地带居民、商户转移至临时安置点，转移工作由属地街道负责，消防、公安配合，确保应转尽转、不漏一人。四、重点区域专项排水方案针对城市内涝高风险区域，制定“一区一策”专项排水方案，明确责任主体、设备配置、处置流程：4.1轨道交通站点责任主体：轨道交通运营单位；设备配置：每个出入口配备高度不低于50cm的挡水板、不少于4台50m³/h的移动抽水泵，站厅层集水井备用泵配置率100%，配备沙袋不少于500袋/站；处置流程：橙色预警时，在出入口堆筑高度不低于30cm的沙袋挡水墙，集水井水位超过警戒值80%时启动备用泵；当出入口积水超过30cm时，关闭该出入口，启用应急疏散通道；当地铁站厅进水时，立即关闭对应区间的供电系统，组织乘客疏散，同时调用大型泵车进行强排，排水能力不低于2000m³/h。4.2下穿隧道责任主体：市政设施管理单位；设备配置：每个下穿隧道配备不少于2台大流量排水泵（单台流量≥500m³/h），设置三级水位监测报警系统，配备警示灯、声光报警器、可变情报板；处置流程：积水深度10cm时，启动声光报警，可变情报板发布积水警示；积水深度20cm时，关闭入口车道信号灯，交警引导车辆绕行；积水深度30cm时，封闭隧道，启动全部排水泵，必要时调用移动泵车支援，确保隧道积水2小时内排干。4.3地下公共停车场责任主体：停车场运营单位；设备配置：每个地下停车场出入口配备挡水板（高度≥40cm）、不少于2台30m³/h的移动抽水泵，集水井备用泵配置率100%，配备沙袋不少于200袋/出入口；处置流程：黄色预警时，在出入口堆筑沙袋挡水墙，安排专人值守，通过广播、短信通知车主挪车；积水深度超过20cm时，关闭停车场入口，启动全部排水泵；当地下停车场积水超过50cm时，立即组织人员撤离，同时上报指挥部调用大型泵车支援。4.4老旧小区责任主体：属地街道办事处、社区居委会；设备配置：每个老旧小区配备不少于5台30m³/h的移动抽水泵，低洼楼栋每个单元门口配备沙袋不少于50袋，设置应急疏散通道标识；处置流程：蓝色预警时，社区网格员逐栋通知居民做好防范，清理单元门口排水口；黄色预警时，低洼楼栋单元门口堆筑高度不低于40cm的沙袋挡水墙，启动移动泵排水；橙色预警时，组织低洼楼层居民转移至高处安置点，转移率100%。4.5医院、学校等重点民生场所责任主体：场所运营管理单位；设备配置：医院、学校配备不少于10台50m³/h的移动抽水泵，出入口挡水板高度≥50cm，配备沙袋不少于1000袋，设置独立的应急供电系统；处置流程：黄色预警时，在所有出入口堆筑沙袋挡水墙，安排专人巡查排水设施；橙色预警时，医院停止非急诊门诊，转移住院病人至高层病房；学校停止线下教学，组织学生转移至安全区域，确保师生生命安全。五、应急救援体系与处置流程5.1救援力量编成建立“专兼结合、军地联动”的救援力量体系，市级总救援力量不少于2000人，其中持证水域救援人员不少于600人：（1）专业救援力量：市消防救援支队水域救援大队（不少于200人，持证率100%），配备冲锋舟（含橡皮艇）不少于50艘、水下搜救机器人不少于10台、抛投器不少于80套、液压破拆工具不少于30套；（2）综合救援力量：各区应急管理局综合救援大队（每区不少于100人，持证率不低于50%），配备冲锋舟不少于20艘/区、移动排水泵不少于30台/区；（3）基层救援力量：街道、社区应急队伍（每个街道不少于50人），配备救生衣、救生圈、手电筒等基础救援装备；（4）社会救援力量：经注册的蓝天救援队、公羊队等社会救援组织（不少于300人，持证率不低于70%），配备冲锋舟不少于30艘，由指挥部统一调度使用。5.2接警与调度流程建立“119+12345+城管热线”三方联动接警平台，内涝应急期间接警坐席扩容至30个，实行“接警-派警-反馈”闭环管理：（1）警情受理：接警人员详细记录被困位置、被困人数、积水深度、人员状况等信息，平均接警响应时间不超过30秒，警情信息同步推送至指挥平台；（2）力量调度：按照“就近调派、先近后远、专业优先”原则，蓝色响应时调派属地街道救援队伍，黄色响应时增派区级消防救援力量，橙色响应时调派市级专业水域救援队伍，红色响应时启动跨区域救援联动，警情派发时间不超过1分钟；（3）现场反馈：救援队伍到达现场后，5分钟内完成现场风险评估，向指挥部反馈现场情况，每15分钟报送一次处置进展，重大警情随时报送。5.3分类救援处置规范针对不同内涝被困场景，制定标准化救援流程：（1）道路车辆被困救援：当车辆在积水路段熄火、水位未超过车门下沿时，引导人员自行撤离至安全区域，协助车主将车辆推至高处；水位超过车门下沿但未没过车顶时，救援人员穿戴救生衣靠近车辆，采用破窗器或液压破拆工具破窗救援，单辆车救援时长不超过10分钟，救出人员后立即转运至临时安置点；当车辆被完全淹没时，先用水下搜救机器人定位被困人员位置，再由持证潜水员实施水下救援，潜水作业单次时长不超过30分钟，配备专职安全员和备用潜水员。（2）居民楼被困救援：对低洼地带居民楼被水围困的，采用冲锋舟、橡皮艇转运被困人员，优先转运老人、儿童、孕妇、伤病员；冲锋舟每次载运人数不超过额定乘员的80%，配备1名驾驶员和1名安全员，全程穿戴救生衣；对行动不便的人员，采用担架转运，避免造成二次伤害；当积水深度超过2m时，采用高空救援绳、云梯车等设备从楼顶转运人员。（3）地下空间被困救援：地下车库、地下商场等地下空间被困人员救援，采用“排救结合”方式，在排水的同时组织救援人员进入搜救；搜救人员佩戴防毒面具、救生衣，携带防爆手电筒、呼救器，两人一组，搜救间隔不超过20分钟；对被困人员采用担架+冲锋舟转运，转运过程中安排医护人员随行，对受伤人员立即进行现场急救。（4）次生灾害应急处置：①触电处置：发现积水区域有电线掉落时，立即划定半径20m的警戒区，严禁人员进入，协调供电部门切断电源后再行处置；对已触电人员，立即转移至干燥安全区域，实施心肺复苏，同时拨打120急救电话；②房屋倒塌处置：发现房屋有开裂、倾斜、坍塌迹象时，立即撤离所有人员，划定警戒区，由住建部门进行安全评估，确认安全后再开展救援；对被埋压人员，采用大型救援设备与人工挖掘相结合的方式，避免造成二次伤害；③燃气泄漏处置：积水区域出现燃气泄漏时，立即疏散周边50m范围内的人员，严禁明火和开关电器，协调燃气公司关闭对应阀门，采用防爆型通风设备加速燃气扩散，检测浓度达标后方可解除警戒。六、综合保障体系6.1物资装备保障建立市-区-街三级应急物资储备体系，实行清单化管理，定期盘点更新：（1）市级储备库：存储大型移动泵车（≥1000m³/h）不少于20台、中型移动泵车（≥500m³/h）不少于30台、小型移动泵车（≥100m³/h）不少于100台，冲锋舟不少于80艘，救生衣不少于5000件，沙袋不少于50万袋，挡水板不少于2000块，应急照明设备不少于10000套，破拆工具不少于50套；（2）区级储备库：按市级储备量的40%配置，重点补充适合辖区内易涝点的小型排水设备和救援装备；（3）街道级储备点：按市级储备量的15%配置，主要配备救生衣、沙袋、手电筒、小型抽水泵等应急物资。物资实行“先调用、后结算”机制，确保应急情况下快速调度，汛期后及时补充储备，储备完好率不低于98%。6.2通信与供电保障（1）通信保障：内涝应急期间，启用应急通信指挥车不少于5辆，配备卫星电话不少于200部，单兵图传设备不少于100套，无人机不少于20架，确保所有救援现场信号覆盖率100%，视频回传延迟不超过2秒；三大运营商安排专人值守，对受损基站及时抢修，2小时内恢复重点区域通信信号。（2）供电保障：配备应急发电车不少于20台，单台发电能力≥500kW，优先保障泵站、医院、地铁站、水厂、应急指挥中心的供电；供电部门安排24小时抢修队伍，断电后恢复供电时间不超过30分钟；对排水泵车、救援装备的供电需求，优先保障，必要时配备移动发电机。6.3医疗与后勤保障（1）医疗保障：部署急救车辆不少于60辆，在每个重度积水点周边设置临时医疗点，配备医护人员不少于4人，急救药品和器材满足100人份的外伤、溺水、心脑血管疾病救治需求；建立伤员转运绿色通道，伤员转运响应时间