成都铁路局工务系统防护管理办法(225号)

成都铁路局工务系统防护管理办法(225号)第一章总则1.1为规范工务系统营业线施工、维修、应急处置及巡查作业安全防护管理，强化防护关键环节风险管控，坚决防范列车撞轧人员、机具侵限、防护失效引发的行车事故及人身伤害事件，保障管内铁路运输安全畅通、作业人员人身安全及设备安全，依据《铁路技术管理规程（普速铁路部分）》《铁路技术管理规程（高速铁路部分）》《铁路工务安全规则》《国铁集团铁路营业线施工安全管理办法》及集团公司营业线施工安全管理相关规定，结合管内山区铁路占比高、桥隧密集、长大坡道多、小半径曲线分布广、汛期雨雾天气多、地质条件复杂的实际特点，制定本办法。1.2本办法适用于集团公司管内国家铁路、合资铁路、委托运输管理铁路范围内，工务系统开展的线路、桥隧、路基、轨道结构、防护栅栏、灾害监测设备、线桥附属设施等各类设备的施工作业、维修作业、应急处置、日常巡检巡查作业的安全防护管理；路外单位进入工务管界内开展作业需工务配合防护的，严格落实“谁作业、谁主责，谁配合、谁把关”原则，由工务配合单位对防护方案进行审核、对防护措施落实进行全程监督，未落实合格防护措施的一律严禁批准开工。1.3工务作业安全防护管理坚持“安全第一、预防为主、防护先行、失职追责”的核心原则，所有上道作业必须严格执行“先防护、后上道，不防护、不上道，防护失效立即下道”的刚性要求，严禁无防护上道、防护人员兼职其他作业、擅自变更防护设置方案、降低防护标准等违规行为。所有涉及上道的作业方案，必须将防护设置作为核心内容进行专项审核，防护方案不完善、防护人员不到位、防护装备不齐全的作业，一律不得批准实施。第二章防护管理体系及岗位职责2.1管理责任层级划分集团公司工务部是工务系统防护管理的牵头主管部门，负责制定完善全系统防护管理的制度标准，统一组织防护人员资格培训考核与证件制发，每季度组织开展防护管理专项督导检查，协调解决跨单位、跨系统的防护衔接问题，牵头组织防护相关安全问题及事件的调查分析，推广防护管理先进经验和技术装备。各工务段、工务机械段、工务大修段（以下统称工务单位）是本单位防护管理的责任主体，单位主要负责人为防护管理第一责任人，分管安全、生产的副职为分管负责人；单位安全调度科负责日常防护监督检查、问题整改督办，职教科负责防护人员岗前培训、年度轮训及实作考核，各专业生产科室负责分管专业作业的防护方案审核、现场作业防护措施检查，材料科负责防护装备的采购、质检、发放及更新，确保防护装备质量合格、配备充足。各生产车间是防护管理的执行主体，车间主任对本车间所有作业的防护工作负直接管理责任，每日负责审核作业计划中的防护设置方案，检查防护人员安排、防护装备准备情况，对高风险作业必须到岗盯控防护措施落实；车间安全副主任负责每周组织防护人员开展岗位练兵，对日常作业中发现的防护违规问题及时纠正整改。各作业班组是防护措施的现场落实主体，班组长（作业负责人）是当日作业防护的第一现场责任人，负责出工前检查防护人员资格及状态、防护装备完好情况，作业中监督防护人员履职，接到防护预警立即组织人员机具下道，收工后确认防护设施撤除、人员机具全部撤离。2.2防护岗位设置及职责工务上道作业必须根据作业类型、作业地点、作业范围设置三类防护岗位，分别为驻站联络员、现场防护员、远端防护员，瞭望条件不良区段须增设中间联络防护员，严禁以任何理由减少防护岗位设置、压缩防护人员配置。驻站联络员岗位职责：须在作业涉及的车站运转室（高铁调度台）在岗值守，提前40分钟到岗办理作业登记手续，核对作业计划范围、天窗时段、列车运行动态，准确传达调度命令、列车接近、天窗起止、邻线过车等核心信息；严格执行“三确认”制度，即确认调度命令内容准确无误、确认区间封锁/慢行范围与作业计划一致、确认列车运行计划清晰；作业过程中每3至5分钟必须与现场防护员开展一次联络，严格执行联络复诵制度，确保信息传递准确；一旦发现与现场联络中断，要第一时间通知车站值班员暂不向作业区间放行列车，同时通过备用联络方式、相邻作业点人员通知现场立即组织下道避车，严禁在联络中断时默认现场安全。驻站联络员必须全程在岗，作业销记前严禁擅自离开运转室。现场防护员岗位职责：须站立在作业点附近瞭望条件良好、位置醒目、不侵入铁路建筑限界的位置，携带齐全防护备品，全程紧盯作业现场人员机具位置和来车方向；接到驻站联络员或远端防护员的列车预警信息后，严格按照“远通知、近督促、最后确认”的流程，在列车到达规定避车距离前，组织所有作业人员携带机具撤至安全避车地点，确认人员机具全部撤出限界、无物品遗留侵限后，向驻站联络员反馈下道完毕信息；作业过程中严禁参与任何作业操作、接打与防护无关的电话、与他人闲聊或擅离岗位，一旦发现联络中断超过1分钟，必须立即组织人员机具下道撤至安全区域。远端防护员岗位职责：按规定防护距离在作业区段两端设置，负责迎向来车方向不间断瞭望，发现列车接近立即通过对讲机、听觉信号向现场防护员传递预警信息；在小半径曲线、路堑地段、长大隧道、雨雾天气等瞭望条件不良区段，要按要求外移防护位置，确保预警时间充足；远端防护员不得擅自离岗，必须在确认作业点所有人员下道、列车通过作业区域后，方可解除警戒。中间联络防护员岗位职责：在信号遮挡、通信不畅的长大隧道、山区沟谷地段，每间隔500米设置一名中间联络防护员，负责在驻站联络员、远端防护员、现场防护员之间转递预警信息，确保联络信号不中断、信息传递无延迟。2.3防护人员资格管理所有防护人员必须满足以下基本条件：具备初中及以上文化程度，听力、视力正常，无色盲、色弱等影响信号辨识的生理缺陷，有2年以上一线现场作业经验，熟悉管内线路设备状况、列车运行特点、防护作业流程，能够熟练操作各类防护装备、准确判断突发情况。防护人员必须经段级及以上单位组织的专项培训，理论考试（满分100分，90分及以上合格）、实作考核（防护信号显示、装备操作、应急处置等项目全部合格）通过后，取得集团公司统一监制的防护员资格证书，方可独立上岗承担防护任务；新入职人员、转岗人员未取得防护资格的，严禁独立担任防护岗位；劳务工、实习期人员、班前饮酒、身体状态不佳（精神萎靡、连续熬夜、突发疾病）的人员，一律不得安排担任防护工作。防护人员每年必须参加不少于16学时的脱产轮训，内容涵盖规章更新、装备使用、应急处置、案例警示等；连续3个月未承担防护任务的人员，重新上岗前必须参加理论及实作考核，合格后方可返岗；各单位要建立防护人员动态管理台账，定期排查防护人员资格状态，严禁无证人员上岗防护。第三章防护设置标准3.1防护距离基本标准防护设置距离必须结合线路允许速度、列车制动距离、瞭望条件综合确定，满足列车接近时人员机具下道避车的时间要求，核心参数严格执行以下标准：普速铁路区段：允许速度vmax≤120km/h的，列车接近预警距离不小于800米，人员避车安全位置为距钢轨头部外侧不小于2米的路肩或避车台；120km/h＜vmax≤160km/h的，预警距离不小于1400米，避车安全距离不小于距钢轨头部外侧2.5米；160km/h＜vmax≤200km/h的，预警距离不小于2000米，避车安全距离不小于距钢轨头部外侧3米。高速铁路区段：所有进网上道作业必须在封锁天窗内实施，封锁作业的停车防护距离不小于作业点两端2000米；邻线列车运行速度200km/h及以下的，邻线列车通过前5分钟组织人员机具撤至距邻线钢轨头部外侧3米以外安全位置；邻线列车运行速度200km/h以上的，邻线列车通过前10分钟停止作业，人员机具全部撤至本线一侧避车台或安全区域，严禁在两线间停留、放置机具材料。针对管内特殊区段，防护距离在基本标准基础上从严加严：线路半径小于300米的小半径曲线地段、堑坡高度大于10米的深路堑地段、长度大于500米的隧道内作业时，远端防护距离增加500米；坡度大于12‰的长大下坡道区段，远端防护距离增加300米；遇雨、雾、雪、扬沙等恶劣天气瞭望距离不足200米时，远端防护距离增加1000米，并按500米间隔增设中间联络防护员。3.2不同作业类型防护设置标准天窗点内作业防护：站内天窗作业时，驻站联络员按规定在《行车设备施工登记簿》登记，接到调度封锁命令、经车站值班员签认后，方可通知现场上道；现场在作业区段两端距作业点50米（普速站内）、100米（高铁站内）处设置移动停车信号牌（灯），按防护距离设置远端防护员。区间单线封锁作业时，在作业区间两端站进站信号机处设置封锁标识，现场按规定距离设置远端防护员和移动停车信号牌；双线区间一线封锁作业时，除封锁线路按标准设置防护外，必须在邻线一侧设置反光警示带，提醒作业人员注意邻线来车，邻线过车时现场防护员及时鸣示警示信号，严防机具、人员侵入邻线限界。天窗点外作业防护：天窗点外严禁开展任何侵入限界、影响设备稳定的作业，仅允许开展防护栅栏巡查修补（限界外部分）、轨温观测、线路周边环境排查等不侵入限界的作业；作业时驻站联络员全程驻站，逐列通报列车运行信息，现场作业人员严格执行“集体出行、集体作业、集体返回”制度，严禁单人离队上道，在120km/h以上区段巡查时必须在路肩外侧行走，来车时提前8分钟到安全地点避车，严禁在道心、两线间、钢轨上行走停留。应急处置作业防护：发生断轨、坍方落石、水害、接触网故障等危及行车安全的突发事件时，现场第一发现人必须严格落实“先防护、后处置”要求，第一时间使用短路铜线、火炬、信号旗等设备设置停车防护：无法判断来车方向时，在故障点两端按标准防护距离设置响墩、短路铜线，普速铁路vmax≤120km/h区段响墩设置距离为故障点两端800米，120km/h＜vmax≤160km/h区段为1400米，160km/h＜vmax≤200km/h区段为2000米，高速铁路区段在故障点两端3200米处设置短路铜线触发轨道电路红灯；防护设置到位前，现场人员要在安全地点持红色信号旗（夜间持红色灯光）迎向来车方向拦停列车。应急抢修过程中必须指派专职防护人员，严禁所有人员投入抢修导致防护岗位空缺，抢修时长超过30分钟的必须申请临时天窗，按天窗作业标准完善防护措施。慢行地段防护：作业地段需列车限速运行时，距作业点800米（vmax≤120km/h）、1200米（120km/h＜vmax≤160km/h）、2000米（vmax＞160km/h）处设置移动减速信号牌，距作业点20米处设置减速地点标，标明限制速度；慢行时长超过24小时的，设置固定减速标识，安排人员24小时值守防护。大型养路机械、轨道车作业防护：除按上述标准设置驻站、现场、远端防护外，在大机机组、轨道车两端各设置1名专职随动防护员，随作业车辆移动同步调整防护位置，重点盯控邻线来车、作业半径内人员动态，防止车辆碰轧作业人员；车辆转场、停靠时安排专人设置防溜防护，防止车辆溜逸侵限。3.3信号传递标准听觉信号：号角鸣示一长声为注意信号，提示作业人员暂停作业、留意来车；一长三短声为列车接近预警信号，提示作业人员做好下道准备；连续短声为紧急下道信号，提示所有人员立即携带机具撤至安全地点；三长声为解除警戒信号，提示列车已通过、可恢复作业。视觉信号：展开红色信号旗（夜间红色灯光）为停车信号，要求列车立即停车；展开黄色信号旗（夜间黄色灯光）为注意/减速信号，提示列车注意运行、减速通过；信号显示必须位置醒目、动作规范，严禁用信号旗打闹、随意挥舞造成误判。第四章防护装备配置与管理4.1装备配置标准每个作业组必须根据作业类型、作业环境配齐配全防护装备，确保数量充足、状态良好，岗位配置标准如下：驻站联络员配置：带连续录音功能的对讲机2台（一主一备，录音存储时长不小于72小时）、调度命令接收终端、作业计划单、驻站登记本、精准计时钟表、满电备用手机（作为应急联络渠道）。现场防护员配置：对讲机2台（一主一备）、红色信号旗3面、黄色信号旗2面、号角（口笛）1个、绝缘短路铜线1根（电阻不大于0.1Ω）、火炬2支、响墩6个（高铁区段不配置响墩，增配轨道电路短路器1台）、带反光标识的专用防护背心（印有“现场防护”字样）、便携式列车接近预警器、防护员资格证、计时钟表、强光手电（夜间及隧道作业用）；雨雾多发区段、长大隧道作业时增配便携式扩音喇叭，高海拔区段增配便携氧气袋。远端防护员配置：对讲机1台、红色信号旗1面、黄色信号旗1面、号角1个、反光防护背心、强光手电。中间联络防护员配置：对讲机1台、号角1个、反光防护背心。高铁区段进网作业时，每个作业组增配电子门禁定位终端，实时定位作业人员位置，确保作业范围不超出防护覆盖区域。4.2装备日常管理各工务单位要建立防护装备全生命周期管理台账，实行“专人保管、定期校验、坏损即换”制度：对讲机每半月开展一次频率测试、电池容量检测，确保空旷区域联络距离不小于3公里，信号清晰无杂音、无中断；信号旗保持颜色鲜艳、无破损褪色，出现破损、褪色立即更换；火炬、响墩严格按产品有效期管理，到期前1个月完成补充更换，严禁使用过期失效的防护信号用品；短路铜线每半月测试一次导电性能，确保能可靠触发轨道电路短路；列车接近预警器每月开展一次灵敏度测试，出现误报、漏报及时维修更换；强光手电、扩音喇叭等用电设备每次出工前检查电量，备用电池配备充足。每日出工前，班组长必须组织对所有防护装备逐一检查，确认设备电量充足、性能完好、配件齐全后方可带出工，严禁使用状态不良的防护装备上道；作业返回后，由防护员负责对装备进行清洁、充电，存入专用备品柜妥善保管，不得随意堆放、挪作他用。各单位每年要安排专项经费用于防护装备更新补充，确保防护装备配备率、完好率均达到100%，严禁因经费不足压缩装备配置、使用老旧失效装备。对防护装备管理混乱、配备不足的车间、班组，一律责令停工整改。第五章防护作业全流程管控5.1出工前准备每日作业前，车间值班干部组织班组召开班前预想会，明确当日作业地点、作业内容、作业范围、天窗时段，细化防护设置方案，明确各防护岗位人员、联络频率、信号传递规则，检查防护人员资格证书、精神状态，排查防护装备状态；对瞭望条件差、高风险的作业地段，提前制定联络中断、突发险情的应急处置预案，必要时提前测试对讲机信号、增设信号中继设备或中间防护员，确保联络无盲区。未明确防护方案、防护人员不到位、装备不齐的，一律不准出工。针对管内汛期、极端天气作业，要提前研判天气对防护瞭望、信号传递的影响，遇6级及以上大风、能见度不足200米的浓雾、暴雨红色预警时，除应急处置外一律停止室外上道作业。5.2驻站登记环节驻站联络员按规定时间到岗后，准确在运统-46登记簿上登记作业单位、作业负责人、作业地点、作业内容、影响范围，待车站值班员签认、调度命令下达后，逐字核对命令号码、封锁区间、起止时间、限速要求，确认所有信息无误后，方可向现场作业负责人传达上道指令；严禁在调度命令未下达、登记未签认的情况下，擅自通知现场人员上道。驻站联络员在岗期间不得与车站值班员、其他单位驻站人员闲聊影响工作，不得从事刷手机、看书等与防护无关的活动。5.3现场防护设置作业人员到达作业现场后，现场防护员第一时间与驻站联络员开展试通话，确认联络信号清晰无中断后，组织远端防护员、中间联络防护员到达指定位置，按标准放置移动停车信号牌、减速信号牌、响墩等防护设施，确认所有防护人员到岗、防护设施设置到位、防护范围完全覆盖作业区域后，方可通知作业人员上道作业；严禁防护未设置到位提前上道，严禁擅自移动、撤除防护信号设施。高铁区段进网作业时，现场防护员要对所有进网人员、携带工机具逐一登记，确保进网人数、机具数量与登记一致。5.4作业过程管控作业过程中，驻站联络员严密盯控控制台列车运行状态、调度命令变化，每3至5分钟与现场防护员联络一次，所有联络内容严格执行复诵制度，用语规范简洁，明确报出车次、位置、距离，严禁使用“车来了”“注意点”等模糊表述，严禁使用简称、暗语，防止信息传递偏差；列车接近达到预警距离时，第一时间向现场传递明确的下道指令，邻线列车运行信息同步通报，不得漏报、迟报。现场防护员接到列车预警后，立即鸣示听觉信号、显示视觉信号，督促作业人员携带机具下道，逐人确认所有人员、机具全部撤至安全位置、无侵限物品后，向驻站联络员反馈下道完毕信息；远端防护员不间断瞭望来车方向，发现列车立即向现场传递信号，直到列车通过作业区域。作业过程中严禁防护人员参与作业、擅离职守，严禁作业人员接到下道指令后抢活拖延；一旦出现联络中断超过1分钟，现场防护员必须立即组织所有人员撤至安全区域，待联络恢复、确认安全后方可重新上道；严禁擅自扩大作业范围、超出防护区域作业，确需调整作业范围的，必须经作业负责人确认、补充设置防护后方可延伸作业，严防防护空白。汛期作业时，防护人员在做好列车防护的同时，要随时观察周边边坡、山体稳定状态，发现落石、坍方、泥石流等险情，立即组织人员撤离至安全地带，同时向驻站联络员汇报、拦停列车；高温、严寒天气作业时，关注防护人员身体状态，安排人员定时轮换，防止因中暑、冻伤导致防护缺位；夜间作业时，防护人员要穿戴高亮度反光背心，防护信号牌加装反光标识，确保列车司机能够清晰识别防护位置。作业过程中如需临时更换防护人员，必须经作业负责人批准，新上岗防护人员确认岗位责任、当前作业状态、列车运行情况后，方可交接，交接过程中要保证防护不中断，严禁无交接擅自离岗。5.5收工销记环节作业结束后，作业负责人组织对作业区段进行全覆盖检查，确认线路设备状态达到放行列车条件、所有机具材料全部回收、无物品遗留在限界内，高铁作业还要逐一核对出网人员、机具数量，确认与进网数量完全一致，方可通知防护人员撤除移动停车信号牌、减速信号牌、响墩等防护设施；所有防护设施撤除后，作业人员集体沿线路外侧路肩返回，远端防护员在队伍尾部随行防护，防止人员擅自离队上道；驻站联络员确认现场所有人员、机具全部撤出防护网（栅栏）外、作业完毕后，方可在运统-46上办理销记手续，严禁在人员机具未全部撤离、线路状态未确认的情况下提前销记。第六章监督检查与责任追究6.1监督检查机制各工务单位建立常态化防护监督检查机制，段级安全管理人员每月现场检查防护作业不少于10次，通过