道路运输突发事件应急预案

道路运输突发事件应急预案1适用范围与编制依据1.1适用范围本预案适用于本市行政区域内发生的道路运输突发事件应急处置工作，涵盖道路旅客运输（含班线客运、包车客运、旅游客运）、道路货物运输（含普通货物运输、危险货物运输）、城市公共汽电车运营、出租汽车（含巡游出租汽车、网络预约出租汽车）、道路运输站（场）（含汽车客运站、货运站）、机动车维修、机动车驾驶员培训等领域发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件类道路运输突发事件。跨本市行政区域的道路运输突发事件，在上级交通运输主管部门统一协调下开展联动处置。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国道路运输条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《交通运输突发事件应急管理规定》《道路运输车辆动态监督管理办法》等法律法规及规章，结合本市道路运输行业实际，制定本预案。2事件分级根据道路运输突发事件的性质、危害程度、影响范围，按照由高到低分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级，分级标准中“以上”含本数，“以下”不含本数。2.1特别重大道路运输突发事件（Ⅰ级）符合下列情形之一的，为特别重大道路运输突发事件：（1）造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（含急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的道路运输生产安全事故；（2）汽车客运站、城市公共交通枢纽滞留旅客5万人以上且滞留时间超过24小时，严重影响社会秩序的；（3）危险货物道路运输发生泄漏、燃爆、中毒等事故，造成1000人以上转移安置，或者跨省级行政区域环境污染，或者特别重大生态破坏的；（4）城市主城区80%以上城市公共汽电车、出租汽车停运，且持续时间超过24小时，严重影响公众出行的；（5）其他符合国家特别重大突发事件标准的道路运输突发事件。2.2重大道路运输突发事件（Ⅱ级）符合下列情形之一的，为重大道路运输突发事件：（1）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的道路运输生产安全事故；（2）汽车客运站、城市公共交通枢纽滞留旅客2万人以上5万人以下且滞留时间超过24小时，或者5万人以上且滞留时间超过12小时的；（3）危险货物道路运输发生泄漏、燃爆、中毒等事故，造成500人以上1000人以下转移安置，或者跨设区市行政区域环境污染，或者重大生态破坏的；（4）城市主城区50%以上80%以下城市公共汽电车、出租汽车停运，且持续时间超过24小时，或者80%以上停运且持续时间超过12小时的；（5）发生重大公共卫生事件，需要全市统筹道路运输运力保障人员、物资运输的；（6）其他符合国家、省级重大突发事件标准的道路运输突发事件。2.3较大道路运输突发事件（Ⅲ级）符合下列情形之一的，为较大道路运输突发事件：（1）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的道路运输生产安全事故；（2）汽车客运站、城市公共交通枢纽滞留旅客5000人以上2万人以下且滞留时间超过12小时，或者2万人以上且滞留时间超过6小时的；（3）危险货物道路运输发生泄漏、燃爆、中毒等事故，造成100人以上500人以下转移安置，或者跨县级行政区域环境污染，或者较大生态破坏的；（4）城市主城区30%以上50%以下城市公共汽电车、出租汽车停运，且持续时间超过12小时的；（5）发生较大公共卫生事件，需要跨县级行政区域统筹道路运输运力的；（6）其他符合市级较大突发事件标准的道路运输突发事件。2.4一般道路运输突发事件（Ⅳ级）符合下列情形之一的，为一般道路运输突发事件：（1）造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的道路运输生产安全事故；（2）汽车客运站、城市公共交通枢纽滞留旅客1000人以上5000人以下且滞留时间超过6小时的；（3）危险货物道路运输发生泄漏、燃爆、中毒等事故，造成100人以下转移安置，或者小范围环境污染，无重大生态破坏的；（4）城市主城区10%以上30%以下城市公共汽电车、出租汽车停运，且持续时间超过6小时的；（5）其他符合县级一般突发事件标准的道路运输突发事件。3应急指挥体系3.1领导机构设立市道路运输突发事件应急指挥部（以下简称“市指挥部”），统一领导、指挥全市道路运输突发事件应急处置工作。总指挥由市政府分管交通运输工作的副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长、市交通运输局局长、市应急管理局分管副局长担任。市指挥部成员单位包括：市交通运输局、市应急管理局、市公安局、市卫生健康委员会、市生态环境局、市消防救援支队、市气象局、市城市管理局、市发展和改革委员会、市财政局、市民政局、市委网信办、市通信发展管理办公室、市文化广电和旅游局、市商务局、市人力资源和社会保障局、市总工会、市铁路建设发展中心、市民航发展中心、各县（市、区）人民政府、市道路运输协会、重点道路运输企业。各成员单位主要职责如下：（1）市交通运输局：牵头编制、修订全市道路运输突发事件应急预案；统筹全市道路运输应急运力、应急队伍、应急物资储备；组织开展道路运输应急演练、培训；指导事发地开展道路运输应急处置；协调跨区域道路运输应急支援；负责应急处置期间的运输保障、路网调度；参与事件调查与评估。（2）市应急管理局：指导协调道路运输突发事件应急救援；组织开展生产安全类道路运输突发事件的调查处理；统筹全市应急物资储备，根据需要调拨应急物资。（3）市公安局：负责事发区域交通管制、交通疏导，开辟救援绿色通道；维护现场及周边治安秩序，打击违法犯罪行为；协助疏散转移人员；开展道路交通事故调查处理；配合做好滞留人员分流引导。（4）市卫生健康委员会：负责事件现场医疗救援、伤员转运；开展现场卫生防疫、公共卫生监测；统计伤亡人员信息；指导救援人员做好医疗防护。（5）市生态环境局：负责危险货物运输突发事件的环境监测；评估环境污染程度；提出污染处置技术方案；监督指导污染治理工作；及时发布环境质量信息。（6）市消防救援支队：负责道路运输突发事件的人员搜救、火灾扑救、危险化学品泄漏处置；参与事故现场破拆、清障工作。（7）市气象局：负责事发区域气象监测、预警预报；提供实时气象数据、未来气象趋势分析；为应急处置提供气象技术支撑。（8）市城市管理局：负责城市道路、桥梁等市政设施的抢通、维护；协助做好城市公共交通停运期间的运力保障配套工作。（9）市发展和改革委员会：负责协调应急物资的生产、储备、调拨；保障应急处置期间的能源供应。（10）市财政局：负责市级道路运输应急经费的预算安排、拨付和监督管理；保障应急处置、物资采购、演练培训等经费需求。（11）市民政局：负责事件伤亡人员家属的临时生活救助；配合做好滞留人员的临时安置、生活保障；指导开展遇难人员善后处置。（12）市委网信办：负责网络舆情监测、引导和处置；协调相关部门及时发布权威信息，回应社会关切。（13）市通信发展管理办公室：负责保障应急处置期间的通信畅通；协调通信企业开展通信设施抢修；提供应急通信支援。（14）市文化广电和旅游局：负责协调旅游客运突发事件中的游客安置、安抚工作；配合做好旅游客流的分流引导。（15）市商务局：负责保障应急处置期间的生活必需品供应；协调商贸企业为滞留人员、救援人员提供食品、饮用水等物资。（16）市人力资源和社会保障局：负责协调处置道路运输企业劳资纠纷引发的停运事件；做好伤亡人员的工伤认定、待遇落实工作。（17）市总工会：负责维护伤亡职工的合法权益；参与事件调查处理；配合做好职工安抚工作。（18）市铁路建设发展中心、市民航发展中心：负责协调铁路、民航运力，分流道路运输滞留旅客；做好道路运输与铁路、民航的接驳运输保障。（19）各县（市、区）人民政府：负责本辖区道路运输突发事件的先期处置、善后安置；落实本级应急队伍、运力、物资储备；配合市指挥部开展应急处置工作。（20）市道路运输协会：负责协调会员单位参与应急处置；组织行业应急经验交流；配合开展应急培训、演练。（21）重点道路运输企业：落实应急主体责任，组建本企业应急队伍，储备应急物资，定期开展演练；服从市指挥部调度，参与应急处置和运输保障工作。3.2办事机构市指挥部办公室设在市交通运输局，办公室主任由市交通运输局分管道路运输工作的副局长兼任。主要职责包括：负责市指挥部日常工作，落实24小时值班值守制度；收集、汇总、分析道路运输突发事件信息，提出响应级别、处置措施建议；传达市指挥部指令，协调各成员单位开展应急处置；组织编制、修订应急预案，开展应急演练、培训；负责应急处置工作总结、评估；完成市指挥部交办的其他工作。3.3现场指挥机构道路运输突发事件发生后，根据事件级别和处置需要，设立现场指挥部，统一组织、指挥现场应急处置工作。Ⅰ级、Ⅱ级事件现场指挥部总指挥由市指挥部总指挥或其指定人员担任；Ⅲ级事件现场指挥部总指挥由事发地县（市、区）人民政府分管领导担任；Ⅳ级事件现场指挥部总指挥由事发地交通运输主管部门主要负责人担任。现场指挥部下设若干工作组，各工作组组成及职责如下：（1）综合协调组：由市交通运输局牵头，事发地人民政府、相关成员单位参与。负责信息收集、汇总、上报；协调各工作组工作；调度应急运力、物资、队伍；起草应急处置工作文稿；做好会议组织、后勤协调工作。（2）抢险救援组：由市消防救援支队牵头，市应急管理局、市公安局、市交通运输局、事发地人民政府参与。负责开展人员搜救、火灾扑救、事故车辆破拆、危险化学品泄漏堵漏；清理事故现场，排除次生灾害隐患。（3）运输保障组：由市交通运输局牵头，市公安局、市铁路建设发展中心、市民航发展中心、重点运输企业参与。负责调度应急客运、货运车辆；转运滞留旅客、应急物资、受伤人员；协调铁路、民航分流旅客；保障救援通道畅通。（4）医疗救护组：由市卫生健康委员会牵头，事发地卫生健康部门、医疗机构参与。负责现场伤员救治、转运；开展现场消毒防疫；统计伤亡人员信息；为救援人员提供医疗防护指导。（5）治安维稳组：由市公安局牵头，事发地人民政府、市民政局参与。负责现场警戒、交通管制、人员疏散；维护现场及周边治安秩序；安抚伤亡人员家属、滞留人员情绪；防范化解群体性事件风险。（6）环境处置组：由市生态环境局牵头，市消防救援支队、市交通运输局、事发地人民政府参与。负责现场环境监测；评估污染范围和程度；制定污染处置方案；监督指导泄漏物、污染物的清理处置；发布环境质量信息。（7）新闻宣传组：由市委网信办牵头，市交通运输局、市文化广电和旅游局、事发地人民政府参与。负责舆情监测、引导；协调媒体采访报道；及时发布权威信息，回应社会关切；组织开展应急科普宣传。（8）后勤保障组：由事发地人民政府牵头，市财政局、市商务局、市民政局、市通信发展管理办公室参与。负责救援人员、滞留人员的饮食、住宿、交通等生活保障；保障应急通信、电力、能源供应；做好应急物资的调拨、配送。3.4专家咨询机构市指挥部建立道路运输应急专家库，涵盖道路运输、安全工程、危险化学品、医疗救援、生态环境、法律、舆情应对等领域专家，专家人数不少于30人。主要职责包括：参与事件研判、处置方案制定；为应急处置提供技术咨询和指导；参与事件调查、评估工作；为预案修订、演练开展提供专业意见。专家库实行动态管理，每年更新一次，定期组织专家参与行业应急交流、培训、演练活动。4监测与预警4.1监测建立市、县、企业三级道路运输突发事件监测网络，实行24小时值班值守制度，多渠道收集监测信息。4.1.1监测内容（1）道路运输运行数据：包括“两客一危”车辆、重型载货汽车（总质量12吨及以上）的卫星定位动态数据、运行轨迹、超速、疲劳驾驶等违规信息；汽车客运站客流数据、班次运行数据；城市公共汽电车、出租汽车运营数据；道路运输站场安全运行数据。（2）外部风险信息：包括气象部门发布的暴雨、暴雪、大雾、大风、高温、冰冻等极端天气预警信息；自然资源部门发布的地质灾害预警信息；应急管理部门发布的生产安全事故预警信息；卫生健康部门发布的公共卫生事件预警信息；公安部门发布的交通管制、治安事件信息；公路管养部门发布的路网中断、道路损毁信息。（3）其他相关信息：包括群众举报、媒体报道、企业上报的道路运输异常信息。4.1.2监测要求（1）市交通运输局依托全市道路运输动态监控平台、路网运行监测平台，对全市道路运输运行情况进行实时监测，“两客一危”车辆动态监控入网率达到100%，上线率不低于99%，动态监控违规信息处置响应时间不超过30分钟。（2）各县（市、区）交通运输主管部门负责本辖区道路运输行业监测，对重点企业、重点站场、重点路段实行加密监测，每日汇总监测数据，报市交通运输局。（3）道路运输企业落实监测主体责任，建立本单位动态监控、安全隐患排查制度，配备专职监控人员，对车辆、人员、站场进行全程监测，发现异常情况立即处置并上报。（4）重点时段（春运、国庆等重大节假日、重大活动期间）实行每日调度制度，每2小时汇总一次客流、运力、路网运行数据，遇有异常情况立即上报。4.2预警分级对应事件分级，道路运输突发事件预警分为四级，由高到低依次为Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色）。红色、橙色预警由市指挥部统一发布，黄色、蓝色预警由事发地县（市、区）指挥部发布，跨区域预警由共同的上一级指挥部发布。预警信息内容应当包括：事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施、发布单位、咨询电话等。4.3预警发布预警信息可以通过官方网站、微信公众号、短信、广播、电视、客运站场电子屏、车载终端、导航平台、社区公告等多种渠道发布，确保公众及时获取预警信息。对于老弱病残孕等特殊群体，以及通信盲区、偏远地区，应当采取上门通知、大喇叭广播等方式送达。4.4预警响应措施4.4.1Ⅳ级（蓝色）预警响应（1）市指挥部办公室、事发地指挥部办公室实行24小时值班值守，密切关注事态发展，加强信息跟踪；（2）通知相关运输企业、站场加强监测和隐患排查，及时上报异常信息；（3）应急队伍、应急运力做好待命准备，4小时内可集结到位；（4）向公众发布出行提示，引导公众合理安排出行计划；（5）相关成员单位做好应急处置准备工作。4.4.2Ⅲ级（黄色）预警响应在蓝色预警响应措施基础上，增加以下内容：（1）事发地指挥部牵头开展形势研判，部署防范应对工作；（2）加密监测频次，每1小时报送一次相关数据；（3）应急物资做好调拨准备，必要时前置到重点区域；（4）汽车客运站增开售票、安检通道，启动客流限流预案，防止人员过度聚集；（5）公安交警部门加强重点路段、站场周边巡逻疏导，及时处置交通拥堵；（6）公路管养部门做好道路抢通准备，养护人员、设备待命。4.4.3Ⅱ级（橙色）预警响应在黄色预警响应措施基础上，增加以下内容：（1）市指挥部副总指挥牵头组织研判，全面部署应急处置工作；（2）应急队伍、应急运力进入战备状态，2小时内可集结到位；（3）暂停受影响区域的部分道路客运班线、城市公交线路，及时发布调整信息；（4）协调铁路、民航等部门做好运力储备，随时准备分流滞留旅客；（5）开放应急避难场所，做好滞留人员安置准备，生活物资调配到位；（6）消防救援队伍、医疗急救队伍加强执勤备战，随时准备出动救援。4.4.4Ⅰ级（红色）预警响应在橙色预警响应措施基础上，增加以下内容：（1）市指挥部总指挥牵头，全面动员部署应急处置工作，各成员单位进入应急状态；（2）应急队伍、应急运力1小时内集结到位，随时投入处置；（3）暂停全市或受影响区域所有道路旅客运输、城市公共交通运营（应急保障车辆除外）；（4）协调驻本地部队、武警力量参与应急处置；（5）动员社会组织、志愿者等社会力量参与防范应对；（6）实行交通管制，除应急车辆、保障民生车辆外，其他车辆限制通行。4.5预警调整与解除预警发布单位应当根据事态发展变化，及时调整预警级别。当危险因素消除，确认不会发生突发事件时，应当及时解除预警。预警调整、解除的权限与发布权限一致，解除方式与发布渠道相同。5应急处置与救援5.1信息报告5.1.1报告责任主体道路运输突发事件发生后，事发单位、事发地交通运输主管部门、相关成员单位是信息报告的责任主体，应当按照规定时限和程序上报事件信息，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。5.1.2报告时限（1）Ⅰ级、Ⅱ级道路运输突发事件：事发地县（市、区）交通运输主管部门应当在接到报告后1小时内上报市交通运输局，同时报本级人民政府；市交通运输局应当在1小时内上报市人民政府和省交通运输厅。情况紧急的，可先通过电话口头报告，随后1小时内补报书面报告。（2）Ⅲ级道路运输突发事件：事发地县（市、区）交通运输主管部门应当在接到报告后2小时内上报市交通运输局，同时报本级人民政府。（3）Ⅳ级道路运输突发事件：事发地县（市、区）交通运输主管部门应当在接到报告后4小时内上报市交通运输局。（4）事件处置过程中，责任主体应当及时续报事件进展，Ⅰ级、Ⅱ级事件每1小时续报1次，Ⅲ级、Ⅳ级事件每2小时续报1次，重大情况随时续报。事件处置结束后24小时内提交终报。5.1.3报告内容信息报告应当包括以下内容：事件发生的时间、地点、事件类型、基本经过；伤亡人数、失联人数、初步估算的直接经济损失；事件影响范围、发展趋势；已采取的处置措施、需要协调支援的事项；报告单位、报告人及联系方式。5.2先期处置道路运输突发事件发生后，事发单位应当第一时间启动本单位应急预案，开展先期处置：（1）立即组织人员疏散、自救互救，优先保障人员生命安全；（2）迅速拨打110、119、120等应急求助电话，同时向事发地交通运输、应急管理等部门报告事件情况；（3）在确保安全的前提下，设置现场警示标志、警戒区域，防止无关人员、车辆进入，避免次生、衍生事故发生；（4）危险货物运输突发事件发生后，驾驶员、押运员应当立即将车辆转移至安全区域，根据所载危险货物的性质，采取堵漏、稀释、覆盖等初期处置措施，防止泄漏扩散；（5）保护事发现场，配合相关部门开展事故调查、证据收集工作；（6）及时向本单位从业人员、滞留人员通报事件情况，做好安抚工作。事发地人民政府、交通运输主管部门接到报告后，应当立即赶赴现场，组织开展先期处置，控制事态发展，及时上报事件信息。5.3分级响应对应事件分级，道路运输突发事件应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。（1）Ⅰ级响应：由市指挥部办公室提出启动建议，报市指挥部总指挥批准后启动。市指挥部统一领导、指挥全市应急处置工作，各成员单位按照职责分工开展工作，及时向省交通运输厅、省人民政府报告处置进展，请求省级支援。（2）Ⅱ级响应：由市指挥部办公室提出启动建议，报市指挥部副总指挥批准后启动。市指挥部副总指挥牵头组织开展应急处置，相关成员单位派员参与，市指挥部办公室负责日常协调，及时向市人民政府、省交通运输厅报告处置进展。（3）Ⅲ级响应：由事发地县（市、区）道路运输应急指挥部启动并组织处置。市指挥部办公室跟踪事件进展，根据需要给予技术、运力、物资等方面的指导和支援。（4）Ⅳ级响应：由事发地县（市、区）交通运输主管部门启动并组织处置。事发地县级指挥部跟踪指导，必要时给予支援。5.4分类处置5.4.1道路运输生产安全事故处置针对道路旅客运输、普通货物运输、危险货物运输车辆发生的碰撞、侧翻、坠崖、火灾等生产安全事故，采取以下处置措施：（1）现场指挥部立即划定核心警戒区（事故点周围不少于200米，危险货物运输事故另行划定）、缓冲区，公安交警部门实施交通管制，封闭事故路段，开辟长度不少于1000米的救援绿色通道，确保救援车辆优先通行，救援通道宽度不小于4米；（2）消防救援队伍立即开展人员搜救、车辆破拆、火灾扑救工作，对被困人员实施快速救援，力争在30分钟内救出被困人员；（3）卫生健康部门调派急救车辆和医护人员赶赴现场，对伤员开展现场急救，重伤员在1小时内转运至具备救治能力的医疗机构，轻伤员根据情况就地安置或转运；（4）交通运输部门协调应急运力，转运未受伤旅客，对事故车辆所载普通货物进行倒装、转运，避免货物损失扩大；（5）公安部门开展事故现场勘查、证据收集，控制事故相关责任人，依法调查事故原因；（6）道路运输企业及时通知伤亡人员家属，做好安抚接待工作；民政部门配合做好困难家属的临时生活救助。5.4.2客运站场客流滞留事件处置针对节假日客流高峰、极端天气、路网中断等原因导致的旅客大量滞留事件，采取以下处置措施：（1）交通运输部门督促汽车客运站启动滞留旅客安置预案，开放所有候车区域，增开退票、改签窗口，为旅客提供饮水、充电、医疗等便民服务；当滞留旅客超过站场设计最大承载量的120%时，立即启动站外临时安置点，每1000名滞留旅客配备不少于20名服务人员；（2）公安部门加强站场及周边治安巡逻，打击倒票、揽客等违法行为，疏导站外交通，确保周边道路畅通；（3）交通运输部门统筹调度应急客运运力，增开加班班次，转运滞留旅客；对路网中断导致的滞留，协调公路管养部门加快抢通道路，必要时调整运输线路，绕行畅通路段；（4）协调铁路、民航部门增加运力，分流滞留旅客，做好道路运输与铁路、民航的接驳运输；（5）新闻宣传组及时通过官方渠道发布班次调整、路网通行、余票等信息，引导旅客错峰出行或选择其他运输方式；（6）对滞留时间超过24小时的旅客，民政部门、属地政府提供临时生活保障，安排临时住宿。5.4.3危险货物道路运输突发事件处置针对危险货物运输过程中发生的泄漏、燃爆、中毒等突发事件，采取以下处置措施：（1）现场指挥部根据危险货物的种类、性质、泄漏量、地形、气象等条件，科学划定警戒区域：爆炸品、剧毒化学品泄漏核心警戒区半径不小于1000米，易燃易爆、有毒有害化学品泄漏核心警戒区半径不小于500米，缓冲区为警戒区外1000米范围；公安部门立即组织警戒区内人员疏散，禁止无关人员、车辆进入；（2）消防救援队伍根据危险货物特性，采取稀释、堵漏、覆盖、灭火等处置措施，防止次生燃爆、中毒事故；救援人员必须穿戴符合要求的个人防护装备，严格按照操作规程作业；（3）生态环境部门在现场周边设置多个监测点，对空气、水体、土壤进行实时监测，每30分钟报送一次监测数据，评估污染范围和程度，提出污染处置建议；（4）交通运输部门协调专业危险货物运输企业、装卸企业，调派专用车辆、设备，对泄漏的危险货物进行转装、回收，对受污染的土壤、水体进行清理；（5）卫生健康部门调派职业病防治机构、急救机构人员，对中毒、受伤人员进行救治，对现场救援人员提供医疗防护指导；（6）属地政府负责疏散安置群众，提供基本生活保障，做好群众情绪安抚工作；及时发布环境质量、处置进展等信息，回应社会关切。5.4.4城市公共交通大面积停运事件处置针对车辆故障、劳资纠纷、极端天气等原因导致的城市公共汽电车、出租汽车大面积停运事件，采取以下处置措施：（1）交通运输部门第一时间查明停运原因，督促运营企业采取措施恢复运营；对车辆故障导致的停运，调派维修力量加快抢修，协调备用车辆补充运力；（2）当主城区公交停运比例超过50%且预计1小时内无法恢复时，立即启动应急运力调度，调用旅游客车、企事业单位通勤车等应急车辆，在重点线路、重点站点开展接驳运输，每1万名滞留乘客配备不少于50辆应急客车；（3）公安部门加强重点商圈、医院、学校、交通枢纽周边的交通疏导，维护乘车秩序；（4）新闻宣传组及时发布停运信息、替代出行方案、应急运力安排等信息，引导公众合理安排出行；（5）对劳资纠纷导致的停运，人力资源社会保障部门、工会、行业协会介入协调，督促企业和职工协商解决矛盾，尽快恢复运营；（6）城市管理部门及时清理路障，保障公交车辆通行顺畅。5.4.5极端天气道路运输中断处置针对暴雨、暴雪、大雾、冰冻等极端天气导致的道路通行中断、运输受阻事件，采取以下处置措施：（1）气象部门加密气象监测频次，每1小时发布一次事发地实时气象数据和未来6小时天气预报，为处置决策提供依据；（2）公路管养部门立即组织人员、设备开展道路抢通工作，对积雪、结冰路段进行除冰扫雪，对水毁、塌方路段进行抢修，力争一般国省道中断在24小时内抢通，高速公路中断在12小时内抢通（重大地质灾害导致的中断除外）；（3）公安交警部门根据道路通行条件，及时采取交通管制、限速、绕行等措施，引导车辆有序通行，在危险路段设置警示标志，安排专人值守；（4）交通运输部门及时调整道路运输班线，暂停受影响区域的客运班线，引导在途车辆停靠就近服务区、客运站；对滞留高速公路的司乘人员，服务区管理单位提供饮食、饮水、休息等服务；（5）道路运输企业落实车辆防滑、防冻措施，加强驾驶员安全培训，极端天气下不得冒险发班。5.4.6公共卫生事件道路运输保障发生传染病疫情等公共卫生事件时，采取以下道路运输保障措施：（1）交通运输部门组建应急运输保障车队，落实车辆消毒、人员防护措施，实行“点对点”闭环运输，优先保障防疫物资、生活物资、医护人员、涉疫人员运输；（2）配合卫生健康部门在交通卡口、客运站场设置防疫检查点，对过往车辆、人员进行测温、查验健康码、核酸检测等，防止疫情通过道路运输传播；（3）对参与应急运输的车辆开辟绿色通道，免收车辆通行费，优先保障通行；（4）督促道路运输站场、车辆落实每日消毒、通风措施，从业人员实行每日健康监测，佩戴防护用品；（5）根据疫情防控需要，及时调整道路运输运营方案，暂停中高风险地区的客运班线，控制车辆载客率，降低疫情传播风险。5.5响应升级与降级当事态进一步发展，超出本级处置能力，或者有升级趋势时，应当及时升级响应级别，由本级指挥部提出升级建议，报上一级指挥部批准后启动更高等级响应。当事态得到有效控制，危险因素基本消除，且持续24小时无新的进展时，可以降级响应级别，由启动响应的指挥部批准后降级。5.6响应终止同时满足以下条件的，可以终止应急响应：（1）事件现场处置工作全部完成，次生、衍生灾害隐患消除；（2）伤亡人员全部得到救治、安置，滞留人员全部疏散、转运；（3）道路运输秩序基本恢复正常；（4）事件危害后果基本消除，无新的重大影响。响应终止由启动响应的指挥部宣布，现场指挥部撤销，各工作组停止工作。6后期处置6.1善后处置（1）人员安置：事发地人民政府、相关部门负责做好伤亡人员的医疗救治、抚恤、赔偿工作，对困难家庭给予临时生活救助；做好滞留人员的返程保障，妥善解决群众生活困难。（2）财产处置：道路运输企业负责本单位车辆、货物损失的理赔、处置；因公共利益需要征用车辆、物资的，按照有关规定给予补偿。（3）环境治理：危险货物运输突发事件造成环境污染的，由责任单位负责治理，生态环境部门监督指导，治理完成后组织验收。（4）心理疏导：卫生健康部门、民政部门组织专业人员，对伤亡人员家属、事件亲历者开展心理疏导，减轻心理创伤。6.2调查评估（1）事件调查：Ⅰ级、Ⅱ级事件由市人民政府或市指挥部组织调查组，或配合上级调查组开展调查；Ⅲ级、Ⅳ级事件由事发地县（市、区）人民政府组织调查。调查工作应当客观、公正，查明事件发生的原因、经过、伤亡情况、直接经济损失，认定事件性质和责任，提出整改措施和处理意见。事故调查应当在事件发生后60日内完成，特殊情况可适当延长，最长不超过120日。（2）应急评估：应急响应终止后15日内，启动响应的指挥部应当组织开展应急处置工作评估，总结经验教训，分析存在的问题，提出改进措施，形成评估报告报上一级交通运输主管部门和本级人民政府。评估内容包括：应急指挥、处置措施、保障能力、处置效果等。6.3恢复重建事发地人民政府、交通运输主管部门负责组织道路运输基础设施的恢复重建工作，对损毁的客运站场、道路、设施进行修复，尽快恢复正常使用。道路运输企业应当及时修复受损车辆、设备，恢复正常运营秩序。恢复重建工作应当在事件处置结束后3个月内完成，重大灾害导致的损毁可适当延长，最长不超过6个月。7应急保障7.1队伍保障建立三类道路运输应急队伍，形成专业齐全、反应迅速、战斗力强的应急队伍体系：（1）专业救援队伍：全市组建不少于10支市级道路运输专业应急救援队伍，每支队伍不少于20人，涵盖道路运输抢修、危险货物处置、消防救援等专业；各县（市、区）组建不少于2支县级专业救援队伍。专业救援队伍每年开展不少于2次集中培训，不少于1次专项演练，确保应急处置能力。（2）运输保障队伍：全市储备市级应急客运车辆不少于200辆（其中大型客车不少于150辆），普通货运车辆不少于300辆（其中重型货车不少于200辆），危险货物运输车辆不少于50辆，应急驾驶员不少于500名；各县（市、区）储备县级应急客运车辆不少于30辆，货运车辆不少于50辆。应急运力实行清单化管理，每季度更新一次，确保车辆完好率不低于95%，接到指令后1小时内集结到位。（3）专家咨询队伍：建立市级道路运输应急专家库，专家人数不少于30人，涵盖道路运输、安全工程、危险化学品、医疗救援、法律、舆情应对等领域，为应急处置提供技术支撑。专家库每年度更新一次，定期组织专家参与应急演练、培训、评估工作。7.2物资装备保障建立市、县、企业三级应急物资装备储备体系，实行分类管理、动态更新：（1）市级储备：由市交通运输局牵头，储备应急救援装备（破拆工具、堵漏器材、防护装备、灭火器、照明设备等）、生活物资（方便食品、饮用水、帐篷、棉被、折叠床等）、通信装备（对讲机、卫星电话、应急广播设备等）。具体储备标准：防毒面具不少于500套，堵漏器材不少于20套，帐篷不少于100顶，方便食品不少于1000箱，矿泉水不少于2000箱，卫星电话不少于10部，对讲机不少于100台。（2）县级储备：各县（市、区）根据本地实际，储备相应的应急物资，满足本辖区一般、较大突发事件处置需要，储备量不得低于市级储备的30%。（3）企业储备：道路运输企业、站场根据自身业务特点，储备必要的应急物资，危险货物运输企业应当配备与所载危险货物相适应的防护、堵漏、消防等装备。应急物资实行台账管理，每季度盘点一次，及时补充、更新，确保物资完好率不低于95%。建立跨区域物资调拨机制，必要时可以跨区域调用应急物资。7.3资金保障各级人民政府应