地震灾害救援应急预案

地震灾害救援应急预案1编制目的为规范地震灾害应急救援工作，建立健全统一指挥、反应迅速、协同高效、科学施救的应急救援体系，最大程度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，维护灾区社会秩序稳定，保障人民群众生命财产安全，结合行政区域防震减灾工作实际，制定本预案。2编制依据依据《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《生产安全事故应急条例》《国家地震应急预案》《地方突发事件总体应急预案编制导则》《地震应急救援工作规程》等法律法规和规范性文件，结合本行政区域地震风险特点和应急救援工作实际编制。3适用范围本预案适用于本行政区域内发生的构造地震、火山地震、塌陷地震、诱发地震等各类地震灾害的应急救援处置工作；毗邻地区发生地震对本行政区域造成人员伤亡、财产损失或社会影响的，参照本预案开展协同处置。4工作原则4.1以人为本，生命至上。始终将人民群众生命安全放在首位，优先开展人员搜救、伤员救治和受灾群众基本生活保障，最大程度降低地震灾害造成的人员伤亡。4.2统一领导，分级负责。在党委、政府统一领导下，实行属地为主、分级负责、条块结合的工作机制，各级各部门按照职责分工协同开展应急救援工作。4.3快速反应，协同应对。建立健全快速响应机制，强化多部门、多力量协同联动，统筹专业救援力量与基层自救互救力量结合，确保震后第一时间开展先期处置，快速调集增援，迅速控制灾情发展。4.4预防为主，平战结合。坚持防震减灾工作坚持预防为主、防御与救助相结合，日常加强风险隐患排查治理、应急队伍建设、物资储备、宣传培训演练等准备工作，提升应急救援能力。4.5科学施救，安全第一。遵循地震救援规律，依靠专业技术和装备，科学制定救援方案，严格落实救援人员安全防护，避免次生灾害造成新的人员伤亡。5组织指挥体系及职责5.1应急指挥机构成立本级地震灾害应急救援指挥部（以下简称“指挥部”），指挥长由本级政府主要负责同志担任，副指挥长由分管应急管理、公安、卫生健康、住房城乡建设工作的政府负责同志，以及消防救援队伍主官、本级军事机关负责同志担任。成员单位包括应急管理、地震工作部门、宣传、发展改革、教育、工业和信息化、公安、民政、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商务、文化和旅游、卫生健康、市场监管、广电、体育、人防、气象、消防救援、森林消防、军分区（警备区）、武警部队、红十字会、通信管理部门、供电企业、粮食和储备部门等。5.2成员单位职责应急管理部门：承担指挥部办公室日常职能，负责统筹协调应急救援力量、救灾物资调拨、灾情统计核查上报、应急避难场所统筹管理、社会应急力量协调调度、救援工作总结评估等工作。地震工作部门：负责地震监测、速报、震情趋势研判，开展地震烈度调查、灾害损失评估技术支撑，提供地震应急救援技术咨询。宣传部门：负责统筹舆情引导和信息发布工作，组织召开新闻发布会，发布权威信息，回应社会关切，管控不实信息传播。发展改革部门：负责救灾物资储备统筹规划、灾后恢复重建规划编制，协调应急物资生产调度，保障灾区能源供应。教育部门：负责组织学校师生应急疏散、校舍安全排查，指导学校开展防震减灾宣传教育和应急演练，协调受灾学校复课复学工作。工业和信息化部门：负责工业企业受灾情况排查，协调应急物资、装备生产供应，指导工业企业灾后恢复生产。公安部门：负责灾区治安维护、交通管制、人员疏散引导、重要目标安保，组织开展失踪人员排查、遇难人员身份识别，依法打击灾区违法犯罪活动。民政部门：负责遇难人员善后处置、临时生活救助，指导开展慈善捐赠接收管理，协调做好低保、特困人员等特殊群体救助帮扶。财政部门：负责应急救援资金保障，制定资金拨付、使用监管，保障应急救援、物资采购、灾后恢复重建等资金需求。自然资源部门：负责地质灾害次生灾害排查监测和应急处置，开展滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害风险预警，指导受灾地区地质灾害防治。生态环境部门：负责灾区环境监测，排查处置危化品泄漏、放射性污染等次生环境污染事件，开展环境应急处置。住房城乡建设部门：负责房屋建筑、市政基础设施安全排查鉴定，指导危房排险除险，组织市政道路、供水、供气等设施抢通修复。交通运输部门：负责公路、水路交通基础设施抢通保通，统筹应急运输车辆，保障救援人员、物资、伤员运输畅通。水利部门：负责水库、堤防、塘坝等水利设施安全排查监测和应急处置，防范次生水患灾害，保障灾区供水安全。农业农村部门：负责农业受灾情况排查统计，指导农业生产恢复，开展畜禽防疫，协调农业救灾物资供应。商务部门：负责生活必需品市场供应保障，监测市场供求和价格运行，组织生活必需品调运投放，稳定市场供应。文化和旅游部门：负责景区游客疏散、文旅设施安全排查，指导文旅行业灾后恢复。卫生健康部门：负责伤员医疗救治、转运，开展卫生防疫、心理援助，协调医疗救援力量、医疗物资调配。市场监管部门：负责灾区物资质量监管、价格监督，稳定市场价格，查处哄抬物价、假冒伪劣等违法行为。广电部门：负责应急广播系统运行维护，播发地震预警、应急处置等权威信息，开展防震减灾宣传。人防部门：负责人防设施安全排查，协调人防工程作为应急避难场所使用。气象部门：负责灾区气象监测预警，提供救援气象服务保障，发布降雨、大风等不利气象预警。消防救援队伍：承担专业搜救任务，开展被困人员搜救、火灾扑救、危化品泄漏处置等应急救援工作。森林消防队伍：协助开展人员搜救、次生灾害处置等应急救援工作。军事机关：负责协调驻军、民兵预备役人员参与人员搜救、道路抢通、物资运输、治安维护等工作。武警部队：协助开展人员搜救、治安维护、重要目标安保等工作。红十字会：负责组织社会捐赠接收、志愿者队伍组织、现场急救、心理援助等工作。通信管理部门：负责统筹通信保障，组织通信运营商开展通信设施抢通修复，保障灾区通信畅通。供电企业：负责电力设施抢通修复，保障灾区电力供应，配备应急发电设备保障重点区域供电。粮食和储备部门：负责粮食、食用油等救灾粮储备管理，调运救灾粮保障灾区粮食供应。5.3指挥部办公室指挥部办公室设在本级应急管理部门，办公室主任由应急管理部门主要负责同志兼任，承担指挥部日常值守、信息汇总、指令传达、协调调度、文件起草等工作，震后立即进入应急状态，24小时在岗值守。5.4现场指挥部地震灾害发生后，根据灾情等级和救援需要，指挥部在灾区设立现场指挥部，现场指挥部指挥长由指挥部指派的负责同志担任，实行指挥长统一指挥现场所有救援力量，统一调度救援资源。现场指挥部下设若干工作组，各工作组按照职责分工开展工作。6灾害分级与响应分级6.1地震灾害分级按照地震造成的人员伤亡、直接经济损失、社会影响程度，结合震级和区域人口密度，将地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级：特别重大地震灾害（Ⅰ级）：造成300人以上死亡（含失踪），或直接经济损失占本省（区、市）上年国内生产总值1%以上；人口密集地区发生6.5级以上地震，人口较密集地区发生7.0级以上地震，人口稀疏地区发生8.0级以上地震，初判为特别重大地震灾害。重大地震灾害（Ⅱ级）：造成50人以上、300人以下死亡（含失踪），或直接经济损失占本省（区、市）上年国内生产总值0.5%以上、1%以下；人口密集地区发生5.5级以上、6.5级以下地震，人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震，人口稀疏地区发生7.0级以上、8.0级以下地震，初判为重大地震灾害。较大地震灾害（Ⅲ级）：造成10人以上、50人以下死亡（含失踪），或直接经济损失占本市上年国内生产总值1%以上、5%以下；人口密集地区发生4.5级以上、5.5级以下地震，人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震，人口稀疏地区发生6.0级以上、7.0级以下地震，初判为较大地震灾害。一般地震灾害（Ⅳ级）：造成10人以下死亡（含失踪），或直接经济损失占本县（市、区）上年国内生产总值1%以上；人口密集地区发生3.5级以上、4.5级以下地震，人口较密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震，人口稀疏地区发生5.0级以上、6.0级以下地震，初判为一般地震灾害。本预案所称人口密集地区，指中心城区常住人口100万以上的设区市主城区；人口较密集地区，指中心城区常住人口50万以上100万以下的设区市主城区、县城核心区；其他地区为人口稀疏地区。6.2应急响应分级对应地震灾害分级，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级：Ⅰ级响应：发生特别重大地震灾害，由省级指挥部启动并统一指挥，本级指挥部全力配合开展应急救援工作，同时上报国家层面统一领导。Ⅱ级响应：发生重大地震灾害，由市级指挥部启动并统一指挥，县级指挥部配合开展工作，省级指挥部给予指导支持。Ⅲ级响应：发生较大地震灾害，由县级指挥部启动并统一指挥，市级指挥部给予指导支持，必要时调集市级力量增援。Ⅳ级响应：发生一般地震灾害，由乡镇（街道）指挥部启动并统一指挥，县级指挥部给予指导支持，必要时县级力量增援。响应启动后，根据灾情变化和救援需要，可动态调整响应级别，灾情明显加重或有扩大趋势的，提升响应级别；灾情得到有效控制、人员搜救结束、受灾群众基本得到安置的，降低或终止响应。7预防与预警机制7.1风险防控日常开展地震活断层探测、地震危险性评估，建立地震灾害风险普查，建立风险隐患台账，对危化品企业、水库、尾矿库、高层建筑、学校、医院、养老院、大型商超等重点场所、重点设施开展抗震加固和隐患排查治理，限期整改消除风险隐患。统筹规划建设应急避难场所，按照“就近安置人口规模和功能等级，Ⅰ类应急避难场所具备供水、供电、排污、医疗、通讯、厕所等设施，可容纳人员避难30天以上；Ⅱ类应急避难场所可容纳人员避难15天以上；Ⅲ类应急避难场所可容纳人员避难3天以上。每个县（市、区）至少建成3处Ⅰ类应急避难场所，每个街道至少建成1处Ⅱ类以上应急避难场所，每个社区至少建成1处Ⅲ类应急避难场所，设置明显标识，定期更新维护设施。7.2地震预报与预警严格执行地震预报发布制度，全国性地震长期预报、中期预报由国务院发布；省、自治区、直辖市行政区域内的地震长期预报、中期预报、短期预报和临震预报，由省、自治区、直辖市人民政府按照国务院规定的程序发布，任何单位和个人不得擅自发布地震预报信息。建立健全地震预警系统，地震发生后，地震工作部门通过应急广播、手机短信、电视、政务新媒体、专用预警终端等渠道，向社会公众和重点单位发布地震预警信息。预警信息按照预计地震烈度分为四级：红色预警（预计烈度Ⅷ度以上）、橙色预警（预计烈度Ⅵ-Ⅶ度）、黄色预警（预计烈度Ⅳ-Ⅴ度）、蓝色预警（预计烈度Ⅲ度及以下）。7.3预警响应接到临震预报后，指挥部成员单位立即进入临战状态，救援力量集结待命，救灾物资、装备准备到位；住建、水利、自然资源、应急管理等部门对重点风险源开展24小时监测排查；教育部门组织学校暂停线下教学，做好师生疏散准备；乡镇（街道）、村（社区）组织群众做好疏散准备，必要时组织群众提前转移至应急避难场所。接到地震预警信息后，预警区域内的学校、医院、商超、影院等人员密集场所立即组织人员疏散避险；生产经营单位立即停止危险作业，人员撤离至安全区域；公众立即采取就近避险措施，防止地震造成伤害。8应急响应流程8.1震情与灾情接报地震工作部门应当在震后10分钟内完成初步速报，内容包括发震时间、震级、震中经纬度、震源深度；震后30分钟内完成正式速报，补充震中所在乡镇（街道）、人口密度、影响范围等信息，同步报送本级指挥部办公室和上一级地震工作部门。灾情接报实行分级上报制度：发生一般地震灾害，县级应急管理部门接报后1小时内报市级应急管理部门；发生较大地震灾害，市级应急管理部门接报后2小时内报省级应急管理部门；发生重大及以上地震灾害，市级应急管理部门接报后1小时内报省级应急管理部门，同时报本级党委、政府。灾情报告应当包括发震时间、震级、震中位置、人员伤亡、房屋倒塌、基础设施受损、次生灾害情况、已采取的救援措施、救援需求等内容，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。8.2研判与响应启动指挥部办公室接报震情、灾情后，立即组织地震、应急、住建、卫健等部门开展灾情研判，核定灾害等级，提出响应启动建议，报指挥长批准后启动相应级别响应，发布响应启动命令。启动Ⅰ级、Ⅱ级响应的，第一时间向上一级指挥部报告，请求上级指导支持。8.3指挥调度响应启动后，指挥部立即召开应急部署会议，各成员单位按照职责分工开展应急救援工作。现场指挥部成立后，所有到达灾区的救援力量、物资、装备统一由现场指挥部调度，实行统一指挥、统一调度、统一信息发布，各工作组按照职责分工开展工作，每2小时向现场指挥部报送一次工作进展。8.4先期处置震后，灾区乡镇（街道）、村（社区）、企事业单位立即组织开展自救互救，组织人员疏散避险，排查初期险情，控制次生灾害，抢救被困人员。震后30分钟内，灾区村（社区）应急小分队完成辖区内人员初步疏散，排查明火、燃气泄漏等初期险情；乡镇（街道）专职消防队、民兵应急队1小时内抵达受灾点开展先期搜救、险情处置工作。8.5响应调整与终止当灾情加重、救援难度加大，或者发生重大次生灾害等情况时，指挥部办公室提出响应级别提升建议，报指挥长批准后提升响应级别。当被困人员搜救结束、次生灾害基本消除、受灾群众基本得到安置、生产生活秩序基本恢复时，由启动响应的指挥部宣布降低响应级别或终止响应。9救援力量编成与任务分工9.1救援力量梯队编成按照“先期处置、梯次增援”的原则，救援力量分为三个梯队：第一梯队（先期处置力量）：由灾区县级消防救援大队、乡镇专职消防队、村（社区）应急小分队、基层民兵、企事业单位应急队伍组成，震后30分钟内完成集结出动，1小时内抵达震中核心区，主要负责初期人员搜救、人员疏散、初期险情排查、初期火情扑灭等工作。第二梯队（市级增援力量）：由市级消防救援支队、市直各专业应急队伍、武警部队、市属企业应急队组成，震后2小时内完成集结，4小时内抵达灾区，主要负责重灾区人员搜救、医疗救治、交通通信电力抢通、物资调拨等工作。市级消防救援支队组建不少于50人的重型地震救援专业队，配备生命探测仪、破拆装备、起重设备、搜救犬等专业装备，具备复杂建筑坍塌搜救能力。第三梯队（外援增援力量）：由省级消防救援总队、周边地市救援力量、解放军、社会应急力量组成，根据灾情需要协调调集，主要负责大跨度建筑搜救、重型救援、大规模医疗救治、跨省物资支援等工作。社会应急力量由应急管理部门统一协调登记报备，服从现场指挥部统一调度，不得私自开展救援行动。9.2现场工作组任务分工现场指挥部下设8个工作组，具体职责如下：综合协调组：由应急管理部门牵头，政府办公室、发展改革、财政等部门组成，负责指挥部指令传达、信息汇总、会议组织、内外协调、文件起草、后勤保障等工作，每2小时汇总一次灾情和救援进展，报指挥部。抢险救援组：由消防救援部门牵头，武警、民兵、住房城乡建设、专业救援队伍等组成，按照“先救生后救人、先浅层后深层、先易后难、先重伤后轻伤”的原则开展被困人员搜救、遇难者遗体搜寻、障碍物清理、危化品泄漏处置等工作，每4小时报送一次搜救覆盖情况。医疗救护与卫生防疫组：由卫生健康部门牵头，红十字会、疾控中心、医疗机构等组成，负责现场伤员救治、转运、卫生防疫、心理援助等工作，在灾区设立现场医疗点，重伤员2小时内转运至定点医院，灾后24小时内实现灾区卫生防疫全覆盖，开展饮水消毒、食品卫生监管、传染病监测、环境消杀、垃圾处理、病媒生物防治等工作，确保大灾之后无大疫。治安交通保障组：由公安部门牵头，交通运输、武警等组成，负责灾区交通管制、治安维护、人员疏散引导、重要目标安保、道路抢通保通等工作，核心灾区实行交通管制，优先保障救援车辆通行，24小时巡逻防控，依法打击哄抢物资、盗窃、造谣传谣等违法犯罪行为。物资与生活保障组：由应急管理部门牵头，民政、商务、粮食和储备、红十字会等组成，负责救灾物资调拨、发放，受灾群众临时安置，生活必需品供应保障等工作，灾后24小时内为受灾群众提供帐篷、棉被、食品、饮用水等基本生活物资，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处、有医疗服务。次生灾害防治组：由自然资源、水利、住房城乡建设、生态环境、应急管理等部门组成，负责地质灾害、水库溃坝、危房倒塌、危化品泄漏、环境污染等次生灾害排查监测和处置工作，每6小时排查一遍重点风险源，发现险情立即处置，及时转移受威胁群众。灾情统计与信息发布组：由应急管理部门牵头，宣传、统计、住房城乡建设、农业农村、广电等部门组成，负责灾情统计核查，及时发布权威信息，回应社会关切，每日17时前汇总当日灾情，报上一级指挥部，根据救援进展定期召开新闻发布会，发布权威信息。通信电力保障组：由通信管理、电力部门牵头，各通信运营商、供电公司组成，负责灾区通信、电力抢通和应急保障工作，灾后4小时内恢复乡镇以上政府所在地通信，24小时内恢复重灾区主要道路沿线通信和电力供应，应急通信车、发电车优先保障现场指挥部通信供电。10应急保障10.1队伍保障建立专业救援队伍、基层应急队伍、社会应急队伍相结合的救援力量体系，市级至少组建1支50人以上的重型地震救援专业队，县级至少组建1支30人以上的轻型地震救援专业队，乡镇（街道）至少组建1支20人以上的综合应急队，村（社区）至少组建1支10人以上的应急小分队，定期开展专业培训和联合演练，提升应急救援能力。10.2物资保障建立市、县、乡、村四级救灾物资储备体系，市级储备库按照不少于3万人、15天的标准储备帐篷、棉被、折叠床、棉大衣、饮用水、方便食品等基本生活物资，以及救援装备、防护装备；县级储备库按照不少于1万人、7天的标准储备；乡镇（街道）储备点按照不少于2000人、3天的标准储备；村（社区）储备点按照不少于500人、1天的标准储备。建立应急物资生产企业名录，与相关企业签订应急物资代储协议，建立紧急调拨机制，确保灾情发生后物资及时调运到位。10.3通信保障建立应急通信保障体系，配备卫星电话、短波电台、应急通信车等装备，市级至少配备20部卫星电话、5套短波电台、2辆应急通信车；县级至少配备10部卫星电话、3套短波电台、1辆应急通信车；乡镇（街道）至少配备2部卫星电话、1套短波电台。建立极端通信中断情况下，采用卫星通信、短波通信等手段保障指挥通信畅通。10.4交通保障建立应急运输保障体系，统筹公路、铁路、航空等运输力量，储备应急运输车辆，市级至少储备50辆货运车辆、20辆客运车辆；县级至少储备20辆货运车辆、10辆客运车辆。组建专业道路抢通队伍，配备挖掘机、装载机、推土机等装备，确保道路中断后24小时内抢通生命线公路。10.5医疗保障建立应急医疗救治体系，确定定点医院，市级至少确定3家三级医院作为地震伤员救治定点医院，县级至少确定1家二级以上医院作为定点医院，配备急救车辆、医疗设备、药品等，市级至少配备50辆救护车，县级至少配备20辆救护车，建立医疗专家库，包含外科、骨科、急诊科、疾控等领域专家，定期开展医疗救援培训演练。10.6资金保障各级政府将地震灾害救援应急资金纳入年度财政预算，市级每年安排不少于500万元的应急救灾预备金，县级每年安排不少于200万元的应急救灾预备金，专项用于地震灾害救援、物资采购、队伍建设等工作，建立资金快速拨付机制，确保灾情发生后资金及时到位。10.7技术保障建立地震应急技术支撑体系，建设地震监测预警系统、应急指挥平台、灾情评估系统等，配备无人机、生命探测仪、破拆装备、起重设备等技术装备，建立专家库，包含地震、住建、水利、地质、医疗、危化品等领域专家，为救援决策提供技术支撑。11后期处置11.1善后处置民政部门牵头做好遇难人员善后处置工作，做好遇难人员殡葬、抚