第三章第一节 建设工程招标投标制度

高等职业教育复合技能型人才培养精品教材第三章·建设工程招标投标与承发包法律制度招标投标制度第一节建设工程招标投标制度《工程建设法规教程》·西南交通大学出版社适用对象：高职土木建筑类专业｜广西专升本（土木建筑大类）备考本节知识主线一、法定招标的范围、规模标准与招标方式二、招标基本程序与禁止肢解发包、限制排斥投标人三、投标人、投标文件的法定要求和投标保证金四、禁止串通投标和其他不正当竞争行为01/31本节学习目标第三章·第一节《工程建设法规教程》·西南交通大学出版社02/31LEARNINGOBJECTIVES学完这一节，你要能做到教材依据：《工程建设法规教程》第三章第一节，围绕法定招标范围与规模标准、招标方式、招标基本程序与法定时限、投标与投标保证金、禁止串通投标、联合体投标、中标与投诉处理展开。广西专升本（土木建筑大类）法规基础考点01知识目标了解招标投标制度的相关要求，掌握必须招标的范围与规模标准、公开招标与邀请招标的适用、招标基本程序与各项法定时限，熟悉投标、投标保证金、评标、中标与投诉处理的规定。02能力目标能够根据招标投标制度要求，进行招标投标文件的编制以及相关招标投标活动；能判断某一项目是否必须招标、应否公开招标，并能识别肢解发包、限制排斥投标人、串通投标等违法行为。03素养目标树立招标投标活动公开、公平、公正和诚实信用的法治意识，理解依法招标对保证工程质量、维护建筑市场秩序的意义。本节导览·从「招什么」到「怎么招」第三章·第一节《工程建设法规教程》·西南交通大学出版社03/31本节知识主线1一、法定招标的范围、规模标准与招标方式2二、招标基本程序与禁止肢解发包、限制排斥投标人3三、投标人、投标文件的法定要求和投标保证金4四、禁止串通投标和其他不正当竞争行为5五、联合体投标、中标的法定要求和投诉处理学这一节，抓三件事第一件事：记住必须招标的两道门槛——项目范围+规模标准。第二件事：记住程序九步与关键期限数字（20日、15日、5日、30日）。第三件事：分清哪些行为属于串通投标、哪些属于限制排斥投标人。教材案例本节含教材案例案例3-1（监理合同背离中标价与排斥外地企业投标）、案例3-2（借用资质与串通投标），均按教材原文呈现。本节任务：把「谁能招标、招什么、怎么招、谁不能投标、中标之后怎么办」这条链条理清楚。三个基本概念：发包、承包、招标投标第三章·第一节《工程建设法规教程》·西南交通大学出版社04/31教材首先界定了三个相互衔接的概念，理解它们是把握整个招投标制度的起点。概念教材定义建设工程发包建设单位（或总承包单位）将建设工程任务通过招标发包或直接发包的方式，交付给具有法定从业资格的单位完成，并按照合同约定支付报酬的行为。建设工程承包具有法定从业资格的单位依法承揽建设工程任务，通过签订合同确立双方的权利与义务，按照合同约定取得相应报酬，并完成建设工程任务的行为。建设工程招标投标建设单位对拟建的建设工程项目通过法定的程序和方式吸引承包单位进行公平竞争，并从中选择条件优越者来完成建设工程任务的行为。一条逻辑链：发包是「给任务」，承包是「接任务」，招标投标是「怎么给、给谁」的竞争方式。必须招标的工程建设项目范围（《招标投标法》第三条）第三章·第一节《工程建设法规教程》·西南交通大学出版社05/31在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。必须招标的三类项目范围界定①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目凡属此类项目即须招标；其必须招标的具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则制订，报国务院批准。②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目含使用预算资金200万元人民币以上且占投资额10%以上的项目；使用国有企业事业单位资金且该资金占控股或主导地位的项目。③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目含使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。先看「项目属于哪一类」，再看「采购是否达到规模标准」——两道门槛都过，才必须招标。必须招标的规模标准（《必须招标的工程项目规定》）第三章·第一节《工程建设法规教程》·西南交通大学出版社06/31属于上述范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须招标。采购内容规模标准施工单项合同估算价在400万元人民币以上重要设备、材料等货物单项合同估算价在200万元人民币以上勘察、设计、监理等服务单项合同估算价在100万元人民币以上同一项目中可以合并进行的采购合同估算价合计达到以上规定标准的，必须招标记忆：施工400万、货物200万、服务100万——都指「单项合同估算价」。什么是「工程建设项目」·两类资金的认定第三章·第一节《工程建设法规教程》·西南交通大学出版社07/31工程建设项目是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。工程指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。与工程有关的货物指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等。与工程有关的服务指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。国有资金投资项目①使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；②使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。国际组织或外国政府项目①使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；②使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。可以不进行招标的建设工程项目第三章·第一节《工程建设法规教程》·西南交通大学出版社08/31《招标投标法》及《招标投标法实施条例》规定，下列情形可以不进行招标。依据可以不进行招标的情形《招标投标法》涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。《实施条例》①需要采用不可替代的专利或者专有技术。《实施条例》②采购人依法能够自行建设、生产或者提供。《实施条例》③已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供。《实施条例》④需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求。《实施条例》⑤国家规定的其他特殊情形。注意：能不能不招标看「是否适宜」，且必须有法定依据，不能由建设单位随意决定。建设工程招标方式：公开招标与邀请招标第三章·第一节《工程建设法规教程》·西南交通大学出版社09/31公开招标与邀请招标《招标投标法》规定，招标分为公开招标和邀请招标。公开招标邀请的是「不特定」的法人或其他组织；邀请招标邀请的是「特定」的、三个以上、具备承担能力且资信良好的法人或其他组织。国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标项目，应当公开招标。公开招标不特定对象定义招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公告依法必须招标项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。强制情形国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。邀请招标特定对象·三个以上定义招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。人数应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。可邀请情形①技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；②采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。重点项目国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省级政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经批准可以进行邀请招标。招标基本程序（九步总览）第三章·第一节《工程建设法规教程》·西南交通大学出版社10/31建设工程招标的基本程序主要包括：履行项目审批手续、委托招标代理机构、编制招标文件及标底、发布招标公告或投标邀请书、资格审查、开标、评标、中标和签订合同，以及终止招标等。①履行项目审批手续需审批的先取得批准；资金或来源已落实并在招标文件中载明。②委托招标代理机构有编制招标文件和组织评标能力的可自行办理；也可委托代理机构办理。③编制招标文件及标底按项目特点和需要编制招标文件；可自行决定是否编制标底。④发布公告或邀请书公开招标发布招标公告；邀请招标向三个以上特定对象发出邀请书。⑤资格审查分为资格预审和资格后审；通过资格预审的申请人少于3个应重新招标。⑥开标在投标截止的同一时间公开进行；投标人少于3个不得开标。⑦评标由依法组建的评标委员会负责；评标应在严格保密情况下进行。⑧中标和签订合同确定中标人后发出中标通知书，并在30日内订立书面合同。⑨终止招标终止招标应及时发布公告或书面通知；已收费用的应予退还。招标程序要点①：项目审批与招标组织第三章·第一节《工程建设法规教程》·西南交通大学出版社11/31履行项目审批手续招标项目按国家规定需要履行审批手续的，应当先履行审批手续、取得批准；招标人应当有相应资金或者资金来源已落实，并在招标文件中如实载明。报批范围与方式依法必须招标项目的招标范围、招标方式、招标组织形式，应当报项目审批、核准部门审批、核准，并由其及时通报有关行政监督部门。自行招标与委托代理招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜；依法必须招标项目自行办理的，应当向有关行政监督部门备案。招标代理机构依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织；应有营业场所和相应资金、能编制招标文件和组织评标的相应专业力量。代理的禁止招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。招标程序要点②：招标文件、标底与工程量清单第三章·第一节《工程建设法规教程》·西南交通大学出版社12/31编制招标文件招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件；国家对技术、标准有规定的应从其规定；招标文件不得要求或标明特定生产供应者，不得含倾向或排斥潜在投标人的内容。澄清与修改对已发出招标文件澄清或修改的，应当在投标截止时间至少15日前以书面形式通知所有招标文件收受人，该内容为招标文件的组成部分。标底招标人可以自行决定是否编制标底；一个招标项目只能有一个标底，标底必须保密；受托编制标底的中介机构不得参加该项目投标，也不得为投标人编制投标文件或提供咨询。最高投标限价招标人设有最高投标限价的，应在招标文件中明确其数额或计算方法；招标人不得规定最低投标限价；国有资金投资的建筑工程招标应当设有最高投标限价。工程量清单计价全部使用国有资金或以国有资金投资为主的建筑工程，应当采用工程量清单计价；工程量清单应作为招标文件的组成部分。招标程序要点③：发布公告与资格审查第三章·第一节《工程建设法规教程》·西南交通大学出版社13/31发布公告或邀请书公开招标应发布招标公告，邀请招标应向三个以上特定对象发出投标邀请书；两者均应载明招标人名称和地址、项目性质与数量、实施地点与时间及获取招标文件的办法。文件发售期招标人应按资格预审公告、招标公告或投标邀请书规定的时间、地点发售文件；资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。资格预审应按资格预审文件载明的标准和方法进行；国有资金占控股或主导地位的依法必须招标项目，招标人应组建资格审查委员会审查；通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。资格后审采用资格后审办法的，应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。异议与答复对资格预审文件有异议的，应在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；招标人应自收到异议之日起3日内作出答复，作出答复前应暂停招标投标活动。招标程序要点④：开标第三章·第一节《工程建设法规教程》·西南交通大学出版社14/31时间与地点开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。主持与参加开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。检查密封与拆封由投标人或其推选代表检查投标文件密封情况，也可由招标人委托的公证机构检查并公证；确认无误后由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。少于3个不得开标投标人少于3个的，不得开标，招标人应当重新招标。异议当场提出投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。评标：由谁评、怎么评第三章·第一节《工程建设法规教程》·西南交通大学出版社15/31评标谁来评评标由依法组建的评标委员会负责。招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行；任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员会的组成法定人数与比例人数依法必须招标项目，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数。专家比例其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。保密评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。评标报告与中标候选人推荐与排序评标报告评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人；评标报告应由全体成员签字。候选人中标候选人应当不超过3个，并标明排序。不同意见成员有不同意见应以书面形式说明理由并在报告中注明；拒绝签字又不书面说明的，视为同意评标结果。评标委员会应当否决投标的情形第三章·第一节《工程建设法规教程》·西南交通大学出版社16/31有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标。序号应当否决投标的情形①投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字②投标联合体没有提交共同投标协议③投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件④同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价（招标文件要求提交备选的除外）⑤投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价⑥投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应⑦投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为补充：依法必须招标项目的所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。招标程序要点⑤：中标、签订合同与终止招标第三章·第一节《工程建设法规教程》·西南交通大学出版社17/31确定中标人招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。订立书面合同招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。禁止背离实质内容招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议；合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应与招标文件和投标文件内容一致。终止招标招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。终止后的退还已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，应当及时退还所收取的文件费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。招标投标关键期限（上）·招标文件与投标第三章·第一节《工程建设法规教程》·西南交通大学出版社18/31期限数字是本节最高频的考点，下表逐条对照记忆。事项期限招标文件澄清或修改通知投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人招标文件开始发出至投标截止最短不得少于20日资格预审文件澄清或修改通知提交资格预审申请文件截止时间至少3日前资格预审文件、招标文件发售期不得少于5日对资格预审文件提出异议提交资格预审申请文件截止时间2日前对资格预审文件异议作出答复自收到异议之日起3日内退还投标保证金书面合同签订后5日内（含银行同期存款利息）撤回投标后退还保证金自收到投标人书面撤回通知之日起5日内提醒：招标文件发出到投标截止是「最短不得少于20日」，不是恰好20日。招标投标关键期限（下）·中标、合同与投诉第三章·第一节《工程建设法规教程》·西南交通大学出版社19/31事项期限公示中标候选人自收到评标报告之日起3日内公示，公示期不得少于3日对评标结果提出异议在中标候选人公示期间提出对评标结果异议作出答复自收到异议之日起3日内订立书面合同自中标通知书发出之日起30日内提交招标投标情况书面报告自确定中标人之日起15日内提出投诉自知道或者应当知道之日起10日内投诉受理决定自收到投诉之日起3个工作日内投诉处理决定自受理投诉之日起30个工作日内注意：对资格预审文件、招标文件、开标、评标结果的异议，应先向招标人提出，异议答复期间不计算在投诉期限内。禁止肢解发包、禁止限制排斥投标人第三章·第一节《工程建设法规教程》·西南交通大学出版社20/31规则要点禁止肢解发包肢解发包是指建设单位将本应由一个承包单位整体承建完成的建设工程肢解成若干部分，分别发包给不同承包单位的行为；发包单位不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。划分标段要合理招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。投标不受地区部门限制依法必须招标项目的招标投标活动不受地区或者部门的限制；任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。以不合理条件限制排斥的七种情形①提供有差别的项目信息；②设定的资格、技术、商务条件与项目特点实际需要不相适应或与合同履行无关；③以特定行政区域或特定行业的业绩、奖项作为加分或中标条件；④采取不同的资格审查或评标标准；⑤限定或指定特定专利、商标、品牌、原产地或供应商；⑥非法限定所有制形式或组织形式；⑦以其他不合理条件限制、排斥投标人。不得组织单个踏勘招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。投标人、投标文件的法定要求第三章·第一节《工程建设法规教程》·西南交通大学出版社21/31项目要点投标人投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织；参加依法必须招标项目的投标不受地区或者部门的限制。利害关系人回避与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。同一负责人或控股关系单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标；违反的相关投标均无效。投标文件内容应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，包括投标函及附录、法定代表人身份证明或授权委托书、联合体协议书、投标保证金、已标价工程量清单、施工组织设计、项目管理机构、拟分包项目情况表、资格审查资料等。投标报价投标报价不得低于工程成本，不得高于最高投标限价。修改与撤回在投标截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人；补充、修改的内容为投标文件的组成部分。送达与签收应在投标截止时间前将投标文件送达投标地点；招标人收到后应签收保存、不得开启；逾期送达或不按招标文件要求密封的，招标人应当拒收。投标保证金、履约保证金与其他担保第三章·第一节《工程建设法规教程》·西南交通大学出版社22/31项目规定投标保证金上限不得超过招标项目估算价的2%；《工程建设项目施工招标投标办法》规定最高不得超过80万元人民币。有效期投标保证金有效期应当与投标有效期一致；招标人不得挪用投标保证金。退还招标人最迟应当在书面合同签订后5日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。两阶段招标实行两阶段招标的，要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。撤销投标投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。履约保证金招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交；履约保证金不得超过中标合同金额的10%。质量与工资保证金以银行保函替代工程质量保证金的，银行保函金额不得超过工程价款结算总额的3%；已缴纳履约保证金的，竣工前不得同时预留质量保证金；农民工工资支付保函采用具有见索即付性质的独立保函，实行差别化管理。禁止串通投标的三种情形第三章·第一节《工程建设法规教程》·西南交通大学出版社23/31情形要点投标人相互串通①协商投标报价等实质性内容；②约定中标人；③约定部分投标人放弃投标或中标；④同一集团、协会、商会等组织成员按该组织要求协同投标；⑤为谋取中标或排斥特定投标人采取的其他联合行动。视为相互串通①投标文件由同一单位或个人编制；②委托同一单位或个人办理投标事宜；③项目管理成员为同一人；④投标文件异常一致或投标报价呈规律性差异；⑤投标文件相互混装；⑥投标保证金从同一单位或个人的账户转出。招标人与投标人串通①开标前开启投标文件并将信息泄露给其他投标人；②泄露标底、评标委员会成员等信息；③明示或暗示投标人压低或抬高报价；④授意投标人撤换、修改投标文件；⑤明示或暗示为特定投标人中标提供方便；⑥其他串通行为。提示：「属于」串通与「视为」串通的举证要求不同，是本章常考的区分点。其他不正当竞争行为第三章·第一节《工程建设法规教程》·西南交通大学出版社24/31行贿谋取中标禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标；以行贿手段谋取中标的，中标无效，有关责任人和单位承担行政或刑事责任，造成损失的还应承担民事赔偿责任。折扣与佣金经营者在交易活动中可以以明示方式向交易相对方支付折扣，或向中间人支付佣金，但应当如实入账；接受折扣、佣金的经营者也应当如实入账。低于成本报价投标人不得以低于成本的报价竞标；投标报价低于工程成本或者高于最高投标限价总价的，评标委员会应当否决其投标。以他人名义投标不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。弄虚作假的认定①使用伪造、变造的许可证件；②提供虚假的财务状况或业绩；③提供虚假的项目负责人或主要技术人员简历、劳动关系证明；④提供虚假的信用状况；⑤其他弄虚作假的行为。联合体投标的规定第三章·第一节《工程建设法规教程》·西南交通大学出版社25/31联合体投标联合体投标是一种特殊的投标人组织形式，一般适用于大型的或结构复杂的建设项目。两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标，联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。共同投标协议与责任签协议·连带责任协议联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。连带责任联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。招标人义务招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。资格与成员变动预审前组成载明招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。组成时点招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。成员变动资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。重复投标联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。中标的法定要求第三章·第一节《工程建设法规教程》·西南交通大学出版社26/31事项规定公示中标候选人依法必须招标项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。确定中标人招标人根据书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定。中标条件①能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；②能够满足实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但投标价格低于成本的除外。不得提前谈判在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。国有资金项目国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。中标通知书中标人确定后应发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人；中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。书面报告依法必须招标项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。招标投标投诉与处理第三章·第一节《工程建设法规教程》·西南交通大学出版社27/31事项规定投诉主体与期限投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉要求投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。先提异议的情形对资格预审文件、招标文件、开标以及对依法必须招标项目的评标结果有异议的，应当先向招标人提出异议；异议答复期间不计算在投诉期限内。受理决定行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理。处理决定并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。教材案例·案例3-1第三章·第一节《工程建设法规教程》·西南交通大学出版社28/31案例3-1案情背景：某工程项目，建设单位通过招标选择了一家具有相应资质的监理单位中标，并在中标通知书发出后与该监理单位签订了监理合同，后双方又签订了一份监理酬金比中标价降低8%的协议。在施工公开招标中，有A、B、C、D、E、F等施工企业报名投标，经资格预审均符合资格预审公告的要求，但建设单位以A施工企业是外地企业为由，坚持不同意其参加投标。问题问题（1）：建设单位与监理单位签订的监理合同有何违法行为？问题（2）：外地施工企业是否有资格参加本工程项目的投标？解析思路（课堂讨论）解析思路：①招标人和中标人应自中标通知书发出之日起30日内，按招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。双方另签监理酬金比中标价降低8%的协议，背离中标合同实质性内容，违法。②依法必须招标项目的招标投标活动不受地区或部门限制，不得违法限制、排斥本地区、本系统以外的法人或其他组织参加投标。建设单位以A企业系外地企业为由拒绝其投标，属以不合理条件限制、排斥潜在投标人，违法；A企业经资格预审合格，有资格投标。教材案例·案例3-2第三章·第一节《工程建设法规教程》·西南交通大学出版社29/31案例3-2案情背景：王某与李某是老乡，二人在外打拼了多年，一直想承揽一项大的建筑装饰业务。某市一商业大厦的装饰工程公开招标，当时王某、李某均没有符合承揽该工程的资质等级证书。为了得到该装饰工程，王某、李某以缴纳高额管理费和其他优厚条件，分别借用了A装饰公司、B装饰公司的资质证书并以其名义报名投标。这两家装饰公司均通过了资格预审。之后，王某与李某商议，由王某负责与招标方协调，李某负责联系另外一家入围装饰公司的法定代表人张某，与张某串通投标价格，约定事成之后利益共享，并签订利益共享协议。为了增加中标的可能性，他们故意让入围的一家资质等级较低的装饰公司在投标时报高价，而王某借用的资质等级高的A装饰公司则报较低价格。就这样，王某终以借用的A装饰公司名义成功中标，拿下了该项装饰工程。问题问题：王某与李某有哪些违法