收入分配政策影响贫富差距

作业^一:(P10)

查阅我国基尼

系数日勺有关资料。针

对我国贫富差距较

大日勺问题，分析可以

运用哪些收入分派

政策方式来进行调

To

目录：

一、基尼系数.............................................3

（-）基尼系数简述.....................................3

1.概念及延伸：.....................................3

2.基尼系数的划分：................................3

3.影响因素：......................................4

（二）中国日勺基尼系数：.................................4

1.我国基尼系数状况及现状：........................4

2.可行性措施：....................................5

二、贫富差距.............................................6

（一）贫富差距简述.....................................6

1.概念：..........................................6

2.影响因素：......................................6

（二）中国贫富差距概述.................................6

1.具体体现：......................................6

2.产生背景：......................................7

3.影响：..........................................8

4.应对措施：......................................9

三、我国的收入分派政策..................................10

（-）含义概述........................................10

（-）我国现行的收入分派政策........................10

1.重要收入分派政策：.............................10

2.其他收入分派政策：.............................10

（三）收入分派政策的影响.............................11

四、收入分派政策如何影响我国贫富差距...................11

（-）按劳分派.......................................11

（二）生产要素参与分派.............................12

（三）坚持效率与公平的）结合.........................12

一、基尼系数

（-）基尼系数简述

1.概念及延伸：

（1）是1943年美国经济学家阿尔伯特•赫希曼根据劳伦茨曲线

所定义的判断收入分派公平限度W、J指标；

（2）其经济含义为在所有居民收入中，用于进行不平均分派的

那部分收入所占日勺比例。是国际上用来综合考察居民内部收入分派差

别状况的一种重要分析指标；

（3）是比例数值，在“0”和“1”之间,“0”表达居民之间的

收入分派绝对不平均，即100%的收入被一种单位的人所有占有了；

“1”则表达居民之间的收入分派绝对平均，即人与人之间收入完全

平等，没有任何差别。

（4）基尼系数越小收入分派越平均，基尼系数越大收入分派越

不平均。国际上一般把0.4作为贫富差距的警戒线，大于这一数值容

易浮现社会动乱。

2.基尼系数日勺划分：

（按照联合国有关组织规定）

低于C.2收入绝对平均

0.2-0.3收入比较平均

0.3-0.4收入相对合理

0.4-0.5收入差距较大

0.5以上收入差距悬殊

（1）基尼指数一般把0.4作为收入分派差距出J“警戒线”，根

据黄金分割律，其精确值应为0.382。

（2）国际上常用基尼系数定量测定社会居民收入分派的I差别限

度。觉得基尼系数低于0.2表达收入过于公平；而0.4是社会分派不

平均H勺警戒线，故基尼系数应保持在0.2〜0.4之间，低于0.2社会

动力局限性：高于0.4,社会不安定。

3.影响因素：

涉及经济发展水平、社会文化老式、政治经济制度等。其中的一

种重要因素，是政策制定者但愿以收入分派制度达到何种目的，是注

重分派差别对经济的刺激鼓励作用，还是注重分派政策的调节保障作

用。

（二）中国的基尼系数：

1.我国基尼系数状况及现状:

20XX

03040506070809101112131415

年

基尼0.470.470.480.480.480.490.490.480.470.470.470.460.46

系数9357410174392

基尼系数

（2）中国改革开放前的基尼系数为0.16（是绝对平均主义导致

的），已经超过警戒线0.4达到了0.48。后来，中国基尼系数始终

处在一种比较高的水平，世界上超过0.5的国家只有10%左右。

（3）由于部分群体隐性福利H勺存在，中国实际收入H勺差距还要

更高，实际基尼系数已经超过了0.5。而重要发达国家的基尼系数一

般都在0.24到0.36之间。因此，中国基尼系数高于所有发达国家和

大多数发展中国家。这应当引起高度警惕，否则将会引起一系列社会

问题，进而导致社会动乱。

2.可行性措施：

变化现行税制在调节收入分派方面的制度缺陷，完善税收调节体

系，使税收调节分派日勺功能在居民收入、存量财产、投资收益等各个

环节得到有效发挥。

二、贫富差距

（-）贫富差距简述

1.概念：

指一种群体或社会中个人拥有的财富日勺差距；也被称为贫富

不均、收入不公平等；

2.影响因素：

历史、地理、个人、政策等；

（二）中国贫富差距概述

1.具体体现：

（1）发展速度差另不同地区之间居民收入差距的扩大。

①从整体来看，中国东部地区发展最快，中部地区次之，西部

地区发展最慢。随着经济KJ不断发展，东西部地区差别越来越大。

②从国民收入水平来看.东部与西部人均国民收入水平的差距

额，1978年为214元，1992年为724元,扩大了3倍多；1994年,农民

人均纯收入东部最高的上海为3437元,而西部最低日勺甘肃为724元,

相差近5倍.

③从人均GDP来看.1993年的记录数字表白，西部10个省区人均

GDP在元如下欧I低收入地区有6个,在到3000元之间的下中档收入的

地区有4个，这10个省，除新疆外人均收入都在全国平均数如下,其中

最低的贵州人均GD?为1232元，仅占全国平均数2663元的46.2%,

与最高的上海人均GDP11700元比差8.5倍.

（2）二元经济构造的产物：城乡居民收入差距日勺扩大。

①城乡收入差距是历史遗留问题，然而它并没有随着经济发展

而逐渐减少，反而不断扩大。

②农民从事日勺产业是老式农业，老式农业的劳动生产率比较低,

只能维持生计。农民收入低是老式农业H勺产物。城乡居民从事的现代

产业，就是现代制造业、信息业和服务业。现代产业的劳动生产率高,

职工可以得到较高的工资收入。

（3）在城乡居民中先富裕起来的群体与贫困群体的收入差距有所扩

大；农民中先富裕起来於J群体与贫困群体之间的收入差距有所扩大。

①工资收入H勺差别；

②劳动收入与非劳动收入的差别；

③多种体制差别O

2.产生背景：

（1）“先富与共富”政策H勺实行：改革开放初期这一政策极大

地增进了我国经济的发展，但由于政策日勺不健全，先富起来的人并没

有带动后富的人发展，反而扩大了贫富差距；

（2）经济运营机制日勺不健全：改革开放之前我国始终处在计划

经济之中，没有市场，只有政府。改革开放之后逐渐由计划经济向市

场经济转型，但由于起步晚和政策不健全等因素，我国经济的市场机

制不完善，市场规则意识并没有进一步人心。市场经济还存在自发性、

盲目性和滞后性等局限性。同步，存在投机钻营，非法、违法经营和

权力资本化等现象，导致不合理的贫富分化，导致社会贫富差距悬殊。

根据有关专家粗略计算，多种非法收入在全国范畴内大概使居民收入

分派基尼系数上升31%。

（3）税收制度出"、合理：

令税收立法与征收管理不协调；

个税收犯罪的刑事定刑偏低；

令执法不公；

令执法随意，发案多判决少；

令纳税人和征税人员双方税法意识单薄；

令地方税收人员特别是基层税收人员W、J素质普遍偏低；

（4）社会保障制度H勺不完善：我国出J社会保障事业以及社会转

移支付明显体现出严重的滞后。在这种情形下，农民、城乡的退休人

员、城乡日勺失业人员及其亲属由于得不到及时日勺、足量的保障，最有

也许成为贫困者，从而使整个社会的贫富差距不断拉大。

（5）不平等竞争的存在：最突出的是某些部门、行业甚至是某

些个别日勺社会成员，可以通过垄断经营获得垄断利益或高额利润，而

其他H勺社会群体和社会成员却不能，因此最后形成了非常不合理的收

入差距。例如，某些借助国家特许经营的垄断行业就获得了“暴利”。

3.影响：

合理的贫富差距会提高人们工作『、J积极性，增进经济发展；

但贫富差距过大会导致犯罪率升高等社会潜在危害。

4.应对措施：

（1）完善社会保障：力求做到伤残、失业、老年、退休、退役、

小朋友健康、住房、学业、生育、鳏寡孤单等各方面日勺保障。完善社

会保障水平，扩大社会保障体系覆盖面；

（2）加强法制建设：现实生活中以权谋私、官商勾结、走私贩

私、假冒伪劣等违规、违法行为任然广泛存在。我们必须加强法制建

设，并依法重拳出击，严肃打击违法乱纪，权钱交易等丑恶现象，做

到有法可依、有法必依、执法必严和违法必究，进而有效解决贫富差

距悬殊问题。此外，我们还要建立有关法律，鼓励先富起来的人承当

更多日勺社会责任，如办教育、办慈善事业或修路等。

（3）减少垄断收入：打破技术、行业的垄断。像电力、电信、

铁路等存在非常严重的垄断，并且是国家垄断。因此政府必须带头加

强由国家垄断经营的行业的收入分派的监督和管理。

（4）继续两大战略：针对地区收入差距较大的问题，我国提出

了“西部大开发”和“中部崛起”两大战咯。要继续坚持两大战略，

加大对中、西部地区日勺转移支付，加强中西部地区基础设施建设，努

力吸引国外投资者和东部日勺资金、技术、人才到中西部地区，从而有

效加快中西部地区的经济发展，提高中西部地区的生活水平，最后缩

小与东部发达地区的贫富差距。

（5）机会平等：机会平等意味着对身份特权日勺否认、对财产权

的有效保护、对将来均等机会的开放。

要建立有效口勺市场机制和合理的政策机制°政府有责任通过政策

机制对过大的收入差距进行补救，如对弱者的援助、对垄断的遏制、

对收入的调节等，从而改善公平。

（6）税收调节：扩大消费税征税范畴；个人所得税应重点调节

高收入者；改革财产税制：开征物业税、遗产税和赠送税；健全特定

行为税制度；发明条件开征社会保障税；调节过高收入，取缔非法收

入，提高下收入者收入。

（7）分派制度：

①改革分派制度，理顺分派关系；坚持按劳分派为主体，多种

分派制度并存的收入分派政策；

②缩小贫富差距；坚持效率，注重公平。

三、我国的收入分派政策

（-）含义概述

收入分派政策是指国家为实现宏观调控总目日勺和总任务，针对居

民收入水平高下、收入差距大小在分派方面制定的原则和方针。

（二）我国现行的收入分派政策

1.重要收入分派政策：

在社会主义市场经济体制下，要“坚持按劳分派为主体，多种分

派方式并存的J制度，把按劳分派和按生产要素分派结合起来”。

2.其他收入分派政策:

（1）坚持效率优先，兼顾公平的原则：实质上就是发展生产力

优先，就是要彻底打破平均主义口勺分派方式，拉开个人收入差距，鼓

励劳动者的积极性，鼓励人们欧I奋斗精神，实现微观效率。在注重微

观效率的同步，我们必须兼顾社会公平，只有兼顾效率和公平双重目

的，才干保证经济持续发展和社会的稳定。效率与公平既是矛盾日勺，

也是统一的。效率可以增进生产力发展，而只有在生产力不断发展，

社会财富不断增长的基础上，才干真正实现社会财富日勺公平分派。

（2）“一取一予”调节政策：一是征收个人储蓄存款利息税；

二是大幅度增长低收入阶层的工资和福利补贴收入。

（3）按个体劳动者劳动成果分派和按生产要素分派：与实际国

情相匹配。

（三）收入分派政策的影响

偏紧的收入分派政策会克制本地投资需求等，导致相应H勺资产价

格下跌；而偏松的收入政策则会刺激本地投资需求，支持资产价格上

涨。

四、收入分派政策如何影响我国贫富差距

（-）按劳分派

基于我国公有制经济为主体，多种所有制经济并存的基本经济制

度；社会主义制度下口勺生产力发展水平；以及社会主义制度下劳动的

性质和特点；实行按劳分派，有助于充足调动劳动者的积极性和发明

性，鼓励劳动者努力学习技术，提高技能，增进社会生产H勺发展c同

步，这种分派方式体现了社会主义制度中劳动者共同劳动、平等分派

的社会地位。从而缩小我国贫富差距，减少基尼系数。

（二）生产要素参与分派

生产要素参与分派是市场经济的内在规定，只有这样才干充足调

动各方面生产出J积极性。在社会主义市场经济条件下，存在资本、劳

动力、技术、管理等生产要素的多种所有者，而这些生产要素在生产

中发挥了互相不可替代的作用。让所有者凭生产要素日勺奉献获得自己

相应日勺收入，才干鼓励人们更有效地使用生产要素，提高生产要素的

运用效率。只有按生产要素分派，使多种要素各得其所，才干更好地

解决劳动、资本、技术和管理诸要素的动力源泉，从而实现资源口勺合

理有效配备，增进生产力的发展。缩小贫富差距。

（三）坚持效率与公平日勺结合

提高效率，是市场经济的客观规定。在市场上，价值规律通过价

格、供求、竞争的变化和作用，支配着人们口勺经济活动