市政工程监理大纲

市政工程监理

投标文件

一、工程概况

二、项目监理的重点、难点分析及采取措

施

通过对现场考察及资料阅读，木监理项目的重点难点是隧道施工和桥梁施

工（跨线桥、立交桥）。针对本项目实际监理工作将采取的措施及监理重点论述

如下：

隧道工程施工监理措施要点

公路隧道工程上出现的种种质量问题绝大部分都是在施工过程中埋下了质

量隐患，如渗漏水、衬砌开裂和限界受侵等。因此必须对施工过程进行全方位的

质量监理。其主要内容包括：开挖、支护（包括锚喷）、防排水和衬砌混凝土质

量检测。

I）开挖质量检测

隧道开挖质量包含两项内容：一是检测开挖断面的规整度，二是超欠挖控

制。

2）锚喷支护质量监测

锚喷支护是指锚杆支护和喷射混凝土支护。支护质量监理主要是指锚杆安

装质量，喷射混凝土质量和钢构件质量的监控。

3）防排水施工质量检测

克服隧道的渗漏水害，是隧道质量好坏的主要标准。目前克服隧道水害的

办法一是排水；二是防水。防排水施工质量监理的重点是对注浆材料、防水材料、

排水管材料的质量检测和排水系统、防水施工的安制监控。

三、监理班子组成

我们承诺：我们将组建一个品格优秀、作风正派、团结务实、遵纪守法、

勇于拼搏的领导班子，形成一支作风过硬、业务熟悉、吃苦耐劳、坚持标准、坚

持程序、组织观念强、人员相对稳定的监理队伍，为各项目标的实现提供强有力

的组织保证。

(一)、公司拟派人员组成

公司拟派驻本项目的技术人员26人，行政、财务1人，勤杂人员3人，合

计30人。

技术人员中：总监理工程师1人，总监代表1人，专业监理工程师24人。

(二)、总监理工程师办公室基本工作和主要职责

1、基本工作

(1)编制监理规划或计划;

(2)熟悉合同文件，了解施工现场；

(3)参与交桩和设计交底工作，审查承包人提交的复测成果和施工图设计；

(4)督促和检查承包人建立质量保证体系；

(5)参加第一次工地会议和主持常规工地会议；

(6)批准单项工程开工报告；

(7)审核承包人授权的常驻现场代表的资质，以及其它派驻到现场的主要技

术、管理人员的资质；

(8)险收承包人的工地试脸室，审核其人员资质。

2、主要职责

监理工程师的职责权限应严格按照监理服务合同所授予的职权范围，以及

按业主和承包人签订的合同文件明确规定的各项内容执行。

夕)、监理人员异动

参加本项目的总监、总监代表、驻地高监、各专业监理工程师及主要骨干

人员，在服务期内保证稳定。如因工作安排或其他原因服务期中需要更换，我

公司将派遣具有同等或高于资历的人员替换，尹报业主认可批准。

㈤、内部管理制度

建立严格的监理人员内部管理制度、工作考核、考勤制度，使全体监理人

员能按照业主的正确要求，以加强管理，监理人员在工作中必须严格遵守，内部

考核、考勤制度将于进场后公布并执行。

四、工程质量监理

㈠质量监理的任务

质量监理的任务是监理人员对监理合同范围内的工程施工全过程进行检

查、监督和管理，制止影响工程质量的各种不利因素，使承包人提交的工程项目

符合设计图纸、技术规范、使用要求和验收标准。

㈡质量监理的依据

工程质量监理的依据是合同条款、技术规范和设计文件。这些文件是承包

商和业主共同承担法律责任和义务的文件，因此也是各方应遵守的准则。

㈢质量监理的原则

为了完成上述质量监理任务，我们将按IS09000国际质量认证体系进行全

面质量管理。按有关工程质量管理文件要求，以合同为依据严格执行规范、规程

和标准。

㈣质量监理的方法

本项目建立三级质量保证体系。我们在监理中质量控制总的方法是：在业

主的领导下首先努力建好自身监理保证体系，督促承包人按合同条款和规范、规

程的要求建立好企业质量保证体系。

社会监理质量保证体系

我公司实行以公司为后盾的项目总监理工程师总负责制；分项责任制，即

谁签字谁负责；内部监督制，即多人多层次签认；质量责任终身制。由公司制定

监理大纲，确定总的指导思想与质量控制基本方法与原则，由路基、结构、试验、

测量、路面等专业工程师制订具体控制细则。

承包人的质量保证体系

要求承包人的项目经理对工程质量全面负责。设立由承包人质检工程师负

责的质量保证自检小组，对施工现场进行专门的质量管理。设立相应执行机构-

质检科，其下设置完善的承包人工地试验室，现场分段设置流动试验站。督促监

督承包人班组落实自检、互检、交接检三检制度。

五、工程进度监理

㈠进度监理的任务

施工阶段公路工程建设监理进度监理的任务是通过完善项目控制性进度计

划、审查施工单位施工进度计划、做好各项动态控制工作、协调各单位关系、预

防并处理好工期索赔以求实际施工进度达到计划施工进度的要求，最终达到进度

控制的目标，即在预定的合同工期内全部合同工程全面交工，力争缩短工期。

㈡进度监理的影响因素

影响公路工程施工进度的不利因素主要有：人为因素、技术因素、材料、

设备因素、资金因素、水文与气象因素、以及其它自然现象与社会环境等方面的

因素，按照干扰的责任及其处理进行分类，可将影响因素分为工期延误和工程延

期。

作为监理，进行进度控制之前，首先应充分调查和研究这些不利因素的存

在的可能性，竭尽全力排除干扰，或考虑相应的措施。

㈢进度监理的方法

进度控制的方法有行政命令方法，有优惠鼓励、提前奖励、延期罚款的经

济方法，管理技术等三种。前两种是政府、业主的控制方法，第三种一一管理技

术方法是我们社会监理的进度控制方法。

认真审核承包人施工进度总体的网络计划及审查其落实进度计划的组织技

术设计，必要时协助承包人制定施工规划，制定出业主方材料和设备供应进度计

划并进行控制，使其满足施工要求。在总体进度网络的前提下，要求承包人单独

编制大、中桥及隧道等重要关键性工程的进度计划。

六、工程投资控制的任务和方法

㈠投资控制的任务

本监理合同投资控制的任务是：依据合同条款赋予监理工程师职权，严格

控制施工费用，努力实现实际工程费用不超过设计预算投资和节约投资的目标。

㈡投资控制的方法

1组织措施

对于承包人申请计量的工程项目，必须有专业监理工程师签认的交工证

书，较大型的工程量则由测量工程师和专业监理工程师配合确认，初步审核其

计量工程数量，再由计量专业工程师全面把关审查。总监办组织结构内所有技

术人员在各自的岗位上对投资控制有不同的分工，全员参与，各负其责。详细分

工将在今后的“监理细则”中予以明确。

2经济措施

1.编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标

2.进行工程计量

3.复核工程付款帐单，签发支付证书

3技术措施

4合同措施

1.索赔控制

2.参与合同修改、补充工作，重点考虑它对投资控制的影响。

七、合同管理

㈠合同管理的任务

在监理过程中，合同管理的任务主要是根据监理合同的要求对项目施工合

同的履行、变更和解除进行监督、检查，对合同双方争议进行调解和处理，以保

证合同的全面履行。

㈡合同管理的内容

监理工程师的工作实际上就是合同管理工作，无论是进行质量监督，还是

进行费用支付或进度控制，监理工程师都在依据施工承包合同条件赋予的职权进

行合同管理，其中主要合同管理工作如下：

1.工程变更

对于工程的形式、质量、数量和内容上的变动进行审查，报业主审批并监

督承包人实施。

2.工程延期

处理因额外或附加的工作，异常的恶劣气候条件及业主造成的延误等引起

的工程延期事宜，审查承包人工程延期申请报告，确定延期天数。

3.费用索赔

处理因异常恶劣的气候、不可抗力或由业主责任引起的承包人费用索赔事

宜，审核承包人索赔申请报告，进行索赔评估，确定索赔数额。

㈢合同管理的方法

在合同管理方面，我们将采取以下方法：

1.组织方面

总监办设立合同管理部，合同管理部是合同管理的负责部门，在总监的领

导下工作。

2.合同签订方面

参与被监理单位的承包人与业主之间的承包合同制订和谈判工作，认真弄

清合同的各项内容，尽量少用或不用口头协议，“君子协定”，以防事后引起合同

争执。

3.合同履行方面

在合同履行过程中，努力履行自己的职责，恰当地使用自己的权力，当好

“公正的第三方”，在拟定各种文件记录、指示、报告、函件时应做到全面、细

致、准确、具体，以防日后双方在细节上纠缠不清。

㈣合同管理中工程变更审批程序

变更可以由业主、监理工程师、原设计单位、承包人提出。

1、一般变更审批程序

由承包人向总监办报送“工程变更方案报审表”，总监办进行审批，经审查

同意后，由总监办下达工程变更令，指令承包人执行，并抄报业主备案。

2、重要变更审批程序

由承包人向总办报送“工程变更方案报审表”；总监办提出初审意见后报业

主、业主进行审定，并下达变更令执行。

3、重大变更审批程序

由承包人向总监办报送“工程变更方案报审表”，总监办提出初审意见后报

业主组织原设计单位及有关单位进行研究，经过对变更工程的必要性、可行性、

合理性等进行综合论证，认为确有必要，可由原设计单位或委托有资质的设计咨

询单位进行变更设计。由总监办批准下达变更令执行。

㈤合同管理措施

⑴协助总监主持召开开工前的第一次工作会议和主持施工阶段的旬、月、

季度生产调度会，整理并签发会议记录，参加施工承包人为实施合同组织的有关

会议、协调工地各施工承包人（含指定分包人）的有关联席会议。

⑵按施工合同规定的变更范围，对工程或其任何部分的形式、质最、数量

及任何工程施工程序做出变更或决定，但应按变更的审批程序、权限，核实工程

量及单价和价格，经总监签字下达变更令。

⑶对承包人提出的竣工期的延长或费用索赔，应就其中申述的理由查清全

部情况并根据合同规定程序审定延长工期或索赔款项，经由总监签字报业主批准

后发出通知。

⑷审查施工承包人的任何分包人的资格和分包工程的类型、数量，报业主

批准。

八、组织协调工作任务

㈠协调的任务

协调是工程建设监理五大基本方法之一，包括总监办内部人与人，机构与

机构之间的协调，以及总监办与外部组织之间近外层协调和远外层协调，本项目

监理组织协调的工作任务是确保总监办内部配合默契行为一致，加强与业主、承

包人、设计单位、政府监督等部门的联络和沟通，动态控制，着眼于工程项目机

构在实现工程项目总B标上做到步调一致。

㈡协调原则

协调原则是以国家有关法规、省的有关规定和合同文件为依据，以质量控

制、进度控制、投资控制为目标、以安定团结稳定为大局，正确协调好监理、业

主、承包人，当地及周边环境的相互关系。

㈢协调措施

⑴协调业主与承包人的合同关系。在施工过程中，由监理协调业主和承包

人之间的合同争议，以合同为依据，有效地解决合同纠纷，避免双方直接

冲突，保证合同的正常履行。

⑵协助业主协调施工单位与地方的关系。在施工过程中，施工单位为了获

取施工用地方性材料以及运输这些材料等可能会和地方发生分歧，施工可

能产生的对地方的干扰以及影响当地居民的人身财产安全等问题，以及当地居民

由此产生的问题，对施工单位可能产生不利的影响。为使施工正常运行，监理应

以国家法律、省有关规定为依据，以安定团结稳定为大局，协助业主、当地政府

协调其中矛盾，使施工尽量少受影响。

⑶协调施工单位与施工单位的关系。施工过程中，不同合同段具有相对独

立性，施工期间难免互相产生施工干扰，监理应及时进行协调，妥善处理双方的

矛盾，阻止施工受到影响。

⑷协调监理与承包人的关系。尽管施工过程中监理与承包人的关系是监理

与被监理的关系，但监理人员要使监理工作中的指示和决定得到承包人的

贯彻执行，和承包人保持良好的工作关系是很重要的。所以监理工作中应积极协

调好双方的关系。

⑸协调设计与施工的关系。当分析或出现设计与施工的问题，根据实际情

况报请业主，协调设计与施工的关系。

九、信息管理的任务与方法

㈠信息管理的任务

为了提高监理决策效率及决策质量，工程决策的好坏很大程度上依赖于信

息的准确与及时丁信息管理工作是一个基础工作，包括的范围也比较多。信息管

理的任务是确定信息流程，保证自上而下、自下而上以及横向之间的信息畅通，

拟定信息目录和信息的编码系统，对需要的资讯进行收集、整理、处理、存储、

传递、应用，制订信息管理以及会议制度。

具体来说这些信息有：

1）政府有关工程建设的法律、法规、办法及通知等；

2）业主、上级的书面指令、指示、通知、函件；电话、传真件；反馈批复

文件。

3）承包人的报告、报表、通知、计量支付文件；监理指令反馈文件。

4）内部组织的指令、通知、报告；监理日志、日报、电话、传真；对外上

报、下发文件；对上回复、对下批复文件；巡视工地所见所闻情况。

5）工程照片、科学试验、会议记录、会议纪要，毗邻单位、团体等信息。

㈡信息管理、收集、处理、分析措施:

信息管理包括信息的收集、传递与处理、存储、发布等方面，根据公路工

程款额巨大，建设期长，质量要求高，各种合同多，使用机械、设备、材料数量

大的特点，信息管理采用人工决计算机机辅助管理相结合的手段，特别是利用计

算机准确及时地收集、处理、传递和存储大量数据，并进行工程进度、质量、费

用和动态分析，达到工程监理的高效、迅速、准确。

㈢信息管理的方法

1）合同管理部负责信息管理，合同管理专业监理工程师负责信息的收集、

整理、存储、传递工作。信息流程由合同管理室主持制订。其它部门、个人负责

各自需要的信息处理。

2）作好电脑联网的准备工作，可将业主、总监办、省交通建设工程监理有

限公司、承包人之间的电脑联网，以此加快传递。

3）实行计量支付电脑网络化管理和计量支付软件化操作。

4）配备信息记录设备，如数码像机、摄影机等，要求现场监理对重要施工

现场的情况进行影像记录（如隐蔽工程等），以便查询。

5）将信息分类归档，其要求在今后的“监理细则”予以明确。

6）执行分级期汇报制度。监理员向主管专业工程师及时汇报日常情况，各

专业监理工程师按实际工作要求定期或不定期向总监书面汇报监理工作情况。

7）会议制度

各级主管定期不定期开会，研究情况及时解决问题，或汇报信息，或学习

文件和工作总结，总监办应定期召开一些专业工程师会议和每月召开一次工地会

议，重大问题及时召开临时工地会议或专题工地会议。

㈣实施电子信息应用

在电子信息领域的应用，我们将采取以下方法：

1）总监办要求与承包人建立Internet/Intranet网，并购置传真机，配专

人负责。

2）总监办将采用电子邮件或传真方式将业主、总监办的书面指令、指示、

通知、函件传递给承包人和监理人员，以使他们及早知道通知与指令的内容，有

利于较早采取行动。后发送正式的通知或文件可以作为存档和证实之用。

3）总监办可在网上向承包人定期发布质量信息，并要求承包人予以发扬和

改进。

4）现场监理和承包人将他们的现场质量、进度情况及现场图片返回到总监

办有利于及时了解工地的施工情况。当出现质量问题时，对照现场图片和传递过

来资料描述，总监在赶赴现场处理前对问题能做到心里有数，有助于问题的快速

而准确的解决。

十、对招标单位（业主）的建议

通过对本工程及其管理体系的了解与分析，结合我单位多年从事设计、监

理工作的经验、教训，就本工程质量控制、进度控制、投资控制及合同管理方面

提出几点浅薄建议：

一、管理模式方面

1、建议业主严格实行项目法人责任制，由项目法人承担项目策划、资金筹

措建设实施、收费管理、债务偿还等全过程的管理任务，可确保工程按期、优质、

任价建成。

2、建立完善且分工明确的部门体系。计划合同部：对投资和进度进行计划

管理，严格合同管理，建立付款审批制度，合理计量计价。工程技术部：进行技

术管理，协调'业主、设计、施工、监理各方关系，组织质量管理，处理设计变更

和工程事故。交通工程部：进行交通工程的施工招、议标、施工管理.、组织收费、

监控系统设备的安装调试。材料部：负责材料的统一供应（建议业主单位对原材,

主要是钢筋、水泥、钢较线采取统一供应方式。

二、工程质量方面

1、提出明确的质量目标，并将质量目标层层分解落实到每个施工单位，签

订质量责任状。

2、“严”字当头，把好质量关。制定一套严格的奖励办法，定期组织工地

质量检杳，对质量管理好施工单位，要给予奖励，对质量管理差的单位，要亮黄

牌，要重罚。要做到坚持原则，对质量问题，“宁做恶人，不做罪人”，绝不迁就。

3、完善施工前的各种地质勘察、设计图纸及征地拆迁工作。许多项目，由

于业主前期准备不足，勘察与设计不完善，边施工、边勘察、边设计，征地拆迁

在施工前也未彻底解决，施工过程中给施工单位、业主、监理带来很多不便，既

影响工期、又造成浪费，而其又往往是施工单位索赔的原因。

4、建议业主在施工期，要求设计单位派驻设计代表，以便解决施工中出现

的一些设计或技术方面的问题（主要是桥梁方面）。

三、计划、进度管理方面

1、建议业主在施工单位进场前制订一套统一的管理程序，在施工单位进场

时分发给施工单位，在施工过程中，要求施工单位能够按该程序办事，这样，各

标段管理统一，各种资料、文件，格式规范，工作效率也会大大提高。

2、开工前，提出明确的总体工期要求，要求施工单位根据总体工期要求，

编制本标段的总体、年度、月度施工进度计划，报监理工程师审核后，批准下达

实施。

3、每月组织一次进度检查，对进度没有按计划完成的标段，要组织召开协

调会议，落实计划未按期完成的原因，明确责任方。

四、投资控制方面

1、加强计量支付的审核与管理。业主单位应建立一套严格的计量支付原则

和程序，业主合同部负责计量支付、进度计划、合同方面的管理工作，对经监理

工程师审核的计量