农村集体资金、资产、资源管理制度

农村集体资金、资产、资源管理制度

一、总则

（一）目的

为加强农村集体资金、资产、资源（以下简称〃三资〃）管理，维

护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济发展和社会

稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制

定本制度。

（二）适用范围

本制度适用于本地区行政区域内的农村集体经济组织，包括村民

委员会、村经济合作社等。

（三）基本原则

1.民主管理原则：充分发挥农村集体经济组织成员的民主监督作

用，实行民主决策、民主管理、民主监督。

2.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和政策规定，规范〃三资

〃管理行为。

3.公开透明原则：及时、准确、完整地公开“三资〃管理信息，接

受群众监督。

4.保俏增俏原则：合理利用〃三资〃，确保其安全完整，实现保俏

增值。

二、资金管理

（一）资金筹集

1.规范筹资渠道

农村集体经济组织的资金筹集应严格按照国家法律法规和政策规

定进行，主要包括成员出资、集体积累、上级扶持、社会捐赠等。严

禁非法集资和高息揽储，

2.履行筹资程序

开展筹资活动前，农村集体经济组织应召开成员大会或成员代表

会议，经三分之二以上成员或成员代表同意，并报乡（镇）农村经营

管理部门备案。筹资方案应明确筹资用途、数额、范围、期限、利率

等内容。

（二）资金使用

1.明确使用范围

农村集体资金主要用于发展农村经济、兴办公益事业、弥补经营

亏损、支付成员福利等，具体使用范围包括：

农田水利基本建设、道路桥梁修建、植树造林等农村基础设施建

设。

农村教育、文化、卫生、体育等公益事业。

农村集体经济组织的生.产经营活动。

农村集体资产的购置、维护和更新。

农村集体经济组织成员的福利支出。

其他符合法律法规和政策规定的支出。

2.严格审批程序

建立健全资金审批制度，实行分级审批。小额资金支出由村集体

经济组织负责人审批；较大数额资金支出应经成员大会或成员代表会

议讨论通过，并报乡（镇）农村经营管理部门审核备案。

审批时应注明资金用途、金额、支付方式等内容，并附相关证明

材料。对不符合规定的支出，审批人有权拒绝签字。

3.加强票据管理

农村集体经济组织应统一使用财政部门监制的票据，严禁使用自

制票据或白条入账。票据应如实填写，注明日期、内容、金额、经办

人等信息，并加盖单位公章。票据使用后应及时进行登记、保管和核

销。

（三）资金核算

1.设置会计账簿

农村集体经济组织应按照国家统一的会计制度设置会计账簿，进

行会计核算。会计账簿包括总账、明细账、日记账等。

2.规范会计核算

严格按照会计制度的规定进行会计核算，做到凭证合法、账目清

楚、账实相符、报表准确。定期进行财务结账和账目核对，及时发现

和纠正财务管理中存在的问题。

3.编制财务报表

定期编制财务报表，包括资产负债表、收益及收益分配表、现金

流量表等。财务报表应真实、准确、完整地反映农村集体经济组织的

财务状况和经营成果，并按规定报送乡（镇）农村经营管理部门和其

他有关部门。

（四）资金监督

1.内部监督

建立健全内部监督机制，成立民主理财小组。民主理财小组由成

员大会或成员代表会议选举产生，负责对农村集体经济组织的财务收

支进行审核监督。

根据资产清查结果，建立健全资产台账，对资产的名称、类别、

数量、价值、购置时间、使用状况、维修保养等情况进行详细登记。

资产台账应实行动态管理，及时更新资产信息。

2.登记资产变动情况

资产发生购置、出售、转让、报废、出租、入股等变动时，应及

时办理相关手续，并在资产台账上进行登记。同时，调整会计账目，

确保账实相符。

（三）资产处置

1.处置原则

农村集体资产处置应遵循公开、公平、公正的原则，按照规定程

序进行。处置资产应有利于农村集体经济发展，确保资产保值增值。

2.处置方式

资产处置方式包括出售、转让、出租、入股、报废等。处置较大

数额资产或重要资产时.，应经成员大会或成员代表会议讨论通过，并

报乡（镇）农村经营管理部门审核备案。

出售、转让资产时，应进行资产评估，以评估价值为基础确定交

易价格。出租资产应签订租赁合同，明确租赁期限、租金标准、租金

支付方式等内容。报废资产应按照规定程序进行核销，并做好相关记

录。

（四）资产监督

1.内部监督

民主理财小组应加强对集体资产的监督管理，定期检查资产的使

用和维护情况，对资产处置情况进行审核监督。发现问题及时提出意

见并督促整改。

2.外部监督

接受乡（镇）农村经营管理部门的业务指导和监督检查，定期报

送资产报表和有关资料，接受审计部门的审计监督，配合做好审计工

作。同时，接受村民的监督，及时公开资产信息，保障村民的知情权。

四、资源管理

（一）资源清查

1.清查范围

农村集体资源包括土地、林地、草地、水域、滩涂等。定期对集

体资源进行清查，每年至少进行一次全面清查，摸清资源底数。

2.清查内容

清查资源的种类、数量、面积、分布、权属等情况，核实资源的

开发利用现状。对清查中发现的问题，应及时进行处理，并调整相关

账目。

3.清查结果处理

清查结束后，应编制资源清查报告，如实反映资源清查情况。对

资源变动情况，应及时办理相关手续，并在资源台账上进行登记。

（二）资源登记

1.建立资源台账

根据资源清查结果，建立健全资源台账，对资源的名称、类别、

数量、面积、位置、权属、开发利用情况等进行详细登记。资源台账

应实行动态管理，及时更新资源信息。

2.登记资源变动情况

资源发生承包、租赁、流转、征用等变动时.应及时办理相关手

续，并在资源台账上进行登记。同时，调整会干账目，确保账实相符。

（三）资源承包租赁

1.公开招标

农村集体资源承包租赁应采取公开招标、拍卖、协商等方式进行。

公开招标应发布招标公告，明确招标条件、承包租赁期限、底价等内

容。招标公告应在村务公开栏等显著位置张贴，并通过广播、网络等

渠道发布。

2.签订合同

中标者或协商确定的承包租赁方应与农村集体经济组织签订承包

租赁合同，明确双方的权利和义务。合同应包括承包租赁资源的名称、

数量、面积、用途、期限、租金标准、租金支付方式、违约责任等内

容。

3.合同履行监督

加强对承包租赁合同履行情况的监督检查，督促承包租赁方按照

合同约定使用资源，及时足额支付租金。对违反合同约定的行为，应

依法追究违约责任。

（四）资源监督

1.内部监督

民主理财小组应加强对集体资源的监督管理，定期检查资源的使

用和开发利用情况，对资源承包租赁情况进行审核监督。发现问题及

时提出意见并督促整改，

2.外部监督

接受乡（镇）农村经营管理部门的业务指导和监督检查，定期报

送资源报表和有关资料，接受审计部门的审计监督，配合做好审计工

作。同时，接受村民的监督，及时公开资源信息，保障村民的知情权。

五、财务公开

（一）公开内容

1.财务收支情况

包括各项收入、支出明细，如经营收入、发包及上交收入、财政

补助收入、其他收入，以及生产经营支出、管理费用、其他支出等。

2.资产情况

资产台账，包括流动资产、固定资产、农业资产、无形资产等的

数量、价值、使用状况等。

3.资源情况

资源台账，包括土地、林地、草地、水域、滩涂等资源的种类、

数量、面积、分布、权属、开发利用情况等。

4.债权债务情况

各项债权债务的明细，包括债权人、债务人、金额、形成原因、

偿还情况等。

5.收益分配情况

年度收益及收益分配方案，包括可分配收益的来源、分配原则、

分配比例、分配对象等，

6.重大事项决策情况

涉及〃三资〃管理的重大事项决策过程及结果，如大额资金支出、

资产处置、资源承包租赁等。

（二）公开方式

1.村务公开栏

在村民集中居住区域显著位置设置村务公开栏，定期张贴财务公

开内容。公开栏应保持整洁、完好，便于村民观看。

2.互联网平台

利用农村集体〃三资〃管理信息化平台，将财务公开内容及时上传

至平台，供村民查询。同时，可通过手机APP等方式，方便村民随时

随地了解〃三资〃管理情况。

3.会议公开

定期召开村民会议或村民代表会议，向村民通报〃三资〃管理情况,

并解答村民的疑问。

（三）公开时间

1.定期公开

每月或每季度定期公开财务收支等情况，每半年公开一次资产、

资源情况，每年年终公开年度收益分配等情况。

2.即时公开

对涉及〃三资〃管理的重大事项，应在决策后的及时公开决策过程

及结果。

六、责任追究

（一）责任界定

1.农村集体经济组织负责人责任

对违反本制度规定，在〃三资〃管理工作中存在决策失误、管理不

善、违规操作等行为，导致农村集体经济组织利益受损的，应追究农

村集体经济组织负责人的责任。

2.相关工作人员责任

对在〃三资〃管理工作中，如会计、出纳、资产资源管理人员等，

存在弄虚作假、贪污受贿、挪用公款等违法违纪行为的，应依法追究

相关人员的责任。

（二）责任追究方式

1.批评教育

对情节较轻的违规行为，给予批评教育，贡令限期改正。

2.经济赔偿

对因违规行为给农村集体经济组织造成经济损失的，责令相关责

任人承担相应的经济赔偿责任。

3.党纪政纪处分

对违反党纪政纪的相关人员，按照有关规定给予党纪政纪处分。

4.法律追究