县域镇村体系规划

县域镇村体系规划

1县域镇村体系现状

1.1县域城镇发展现状

2009年底，临西县下辖5镇4乡，299个行政村，县域总人口36.2万人。

城镇总人口13万人，城镇化水平为36%,县域内共有城镇5个，乡政府驻地集

镇4个。

临西现有河西镇、下堡寺镇，尖冢镇、老官寨镇，乡集镇有大刘庄乡集镇、

东枣园乡集镇、摇鞍乡集镇和吕寨乡集镇。临西城镇现状规模见下表

临西县2009年城镇人口与建成区规模统计

镇域人口城镇人口镇域面积建成区面积

城镇名称

（万人）（万人）（平方公里）（平方公里）

临西镇28182572247.11

河西镇412181.81982.80

东枣园乡263580.40-130.84

老官寨镇371220.6095.30.79

大刘井乡372920.40480.62

吕寨乡401770.301790.42

尖场镇378520.401300.87

下堡寺镇345120.451440.79

摇鞍镇乡417140.30122.40.71

总体来看，临西县域城镇发展呈现如下特征：

（1）城镇体系格局基本形成，城镇主要分布在邯临公路沿线，具有明显的

交通指向性。

（2）城镇等级规模序列呈“金字塔”型结陶，但等级规模序列不够完善。

（3）受自然、历史、经济等因素影响，城镇人口和用地规模差异较大。

（4）临西镇西部和下堡寺镇东部已经呈现出连绵发展态势。

（5）城镇职能整体偏向工业型和资源型，比较优势成为城镇职能的基础。

1.2县域村庄发展现状

1、农村居民点现状存在问题

（1）,城镇规划编制落后，城镇形象未得到良好改善

调研过程中发现，县域所属的9个乡镇中，城中村（包括各建制镇镇政府所

在地村庄）普遍存在功能不分明，道路系统有的比较混乱，城镇面貌相对经济发

展滞缓等现象。在建设布局、公共服务设施及市政基础设施、管理等方面，均没

有纳入城镇建设统一管理的轨道；城中村和中心村建设中追求自成系统的倾向严

重，存在着居民生活污染、土地不合理利用、布局混乱等，未能起到树立城镇形

象的职能。

（2）.中心村有待提升其地位和作用

目前在整个县域范围内村庄结构不明显，中心村集聚作用不显著，未能完全

起到对周边区域应有的带动作用，主要表现特征为中心村规模有限，基础设施和

社会公共服务设施的优势不明显，居民的生活条件并未得到本质改善。

（3）.自然村分布较散，规模普遍偏小

村庄分布过于分散，规模过小，随着城镇化的推进，一些自然村的规模会更

小，这种情况不利于基础设施的完善，不利于规模效益的发挥，村庄的基建投资

成本很高。

（4）.人均建设用地规模偏大

各村人均建设用地规划普遍偏大，超过国家相关标准，而且大多数村庄“空

心村”现象严重。

（5）.村庄建设混乱，缺少统一规划

村庄内部房屋建筑布局混乱，较为密集，通风、采光、消防等难以保障。房

屋质量参差不齐，地方特色逐渐丧失；乱搭乱建现象时有发生。

（6）.交通不便，内部道路杂乱

村庄内部道路多狭窄、曲折、起伏，缺乏横向联系，宅间道路过窄，出行不

便也不利于消防；多数村庄除主要干道路面硬化外，大部分路况较差，路面质量

低。

（7）.基础设施配套建设滞后

主要反映在道路、给水排水、环境卫生等基础设施配套性差、共享性差。生

2

活污水不经处理随意排放入河流池塘，生活垃圾乱扔、乱倒、随意堆放，造成村

庄居住环境恶化，严重影响了村民的健康和生活，并且污染水体。

（8）.公共服务设施结构单一

绝大多数村庄除小学、村委及部分零售商业点外，文体科技、综合商业等设

施几乎为零，缺少文化娱乐体育设施和公共活动场所。

（9）.村庄环境“脏、乱、差”问题突出

村容村貌有待整治，“有新房无新村”现象较为普遍，家禽牲畜饲养分散，

未实行圈养，人畜混居，公共环境卫生较差。基本无地表绿化，公共绿地极为匮

乏，人居环境质量差，缺乏有特色的镇村生活空间。

（10）.村庄生存环境质量问题突出

给水源安全卫生防护差，垃圾、污水等废弃物大部分得不到处理，随便堆放，

使地表水的水质下降，有害物质超标，影响了饮用水的安全C

长期过量的施用农药、化肥、农用地膜、畜禽养殖等造成水源污染、土壤污

染，威胁农产品安全，影响群众身体健康。

（11）.村庄安全隐患较多

村庄内部存在多种火灾隐患：日用家电增加，户内电线超负运行，导致电路

老化；家庭内部供电设备破坏不堪或不规范；大部分村庄没有建设消防设施，公

共消防设施和消防装备及家庭自备消防设施装备严重缺乏。仝县只有县城有消防

站一处，级别为3级，很多村庄距离消防站的距离远远超出了每个消防站责任区

最大7平方公里的标准要求。

2、现状问题分析

（1）.农村居民点小规模散乱分布形成了较为严重的土地资源浪费

由于大量村庄小规模散乱分布于农村地区，其布局的不合理和自身建设布局

的散乱，造成了农村居住用地和农业用地、工业月地彼此之间的穿插镶嵌，彼此

的可用地规模都受到了限制，极大地影响了集约化农业经营并且形成了工业的小

规模散乱布局。

同时，农村宅基地政策的不合理，造成了村庄用地本身的土地浪费。一足农

民拆旧建新，由于管理不到位造成实际宅基地使用面积大大超过规定的面积标准,

并大量占用农田；二是农民在迁徙后或者在家庭局部迁徙至城镇后，原有宅基地

3

不退回，导致了原有宅基地和住宅的空置，形成了很多的“空心村”，造成了农

村土地资源的浪费。

（2）,农村居民点小规模散乱布局不利于农民享受现代化的生活方式

农村居民点的小规模散乱布局使得农村基础设施的成本大大提升，农村不易

享受到县城（镇）居民所能享用的现代化基础设施。同时，由于公共设施建设的

规模性要求，不可能在每个分散的村庄都形成“小而全”的社会服务设施体系，

因此形成了农民使用社会服务设施不便的现状。

（3）.城乡经济发展与环境监控治理不协调导致环境问题日益凸显

随着城乡经济的发展，农村生活污水、垃圾、农业生产废弃物及畜禽养殖

废弃物排放量不断增大，农村地区环境状况恶化，农村环境质量明显下降，直接

威胁着全县广大农民的生存环境与身体健康，制约农村经济的可持续发展。广大

农村地区生活垃圾、生活污水、畜禽养殖和农业废弃物直接排放，使农村聚居点

周围的环境质量严重恶化。而环境监管机制在分散的村庄布局结构中不能有效的

发挥监控和治理作用，加之基础配套设施的匮乏，导致环境问题日益凸显。

同时，随着临西县现代化、城镇化进程的加快，产业转移的加大和农村生产

力布局调整的加速，越来越多的化工、农药等重污染行业向农村转移的趋势进一

步加剧。乡镇工业布局分散、设备简陋、工艺落后，致使企'也污染点多面广，难

以监管和治理。工业的废水、废气、废渣等“三废”超标排放成为影响农村地区

环境质量的主要因素。

（4）.建设主体单一，建设资金匮乏不利于全县公共服务设施和基础设施

的整体协调发展

在县域农村基础设施和公共服务设施的建设中，政府部门是唯一的投资主体，

基层群众等、靠、要的思想比较严重，村级筹资酬劳建设基础设施和公共服务设

施比较困难。些经济基础好、群众基础好、交通便利的村庄基础设施与公共服

务设施的修建相对较为完善，比如河西镇的基础服务设施的整体水平在全县较高。

但由于政府部门是唯一的投资主体，而村庄布局乂存在分散的局面，所以各乡镇

村庄存在着较大的地区差异性。因此，建设主体单一，建设资金匮乏无法与分散

的村庄布局形式相协调，“小而全”的村庄基础设施和公共服务设施格局无法形

成。因此全县域的公共服务和基础设施的兴建和维护存在着极大的地区差异性，

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不利于临西县的整体发展。

1.3县域村庄人居环境状况

1、供水、饮水安全问题

目前，临西县村庄饮用水主要途径有：邻近瞋区的村庄通过镇区集中供水,

大部分村庄由村自己供水，极少数村庄有时候吃水还依然靠到远处拉水。

目前主要存在以下问题：

(1)水文环境条件差，局部地区严重缺水。

(2)气候变化导致河流、溪水流量减少，甚至断流，以及地下水减少造成

居民饮水困难。

(3)工程环境改变，人为因素污染等造成饮水不安全。

(4)人口增长造成供水能力不足。

(5)设施老化，缺乏维修，供水能力下降，不能保证正常供水-

2、排水问题

(1)生活污水

大部分村庄生活污水无处理.，村庄的明沟排水系统年久失修或者堵塞，或者

根本不存在，部分村庄内部道路进行硬化，但没有修筑排水沟，影响硬化路面的

寿命。同时，由于缺少排水设施，各种污水通过渗漏方式排放掉，造成农村地表

水、地下水和土壤的污染。

(2)农村厕所

除少部分城市近郊区的村庄，与市政排污系统相连，解决了改厕问题外，大

部分村庄尚未完成改厕工作。某些农户虽然进行了改厕，但只是加装化粪池，污

水的问题仍然得不到解决。

(3)生产污水

村内有养殖户和养殖场的，多数木对畜禽其便进行无害化、减量化和资源化

处理，达不到《畜禽养殖业污染物排放标准》的要求，养殖污水直接渗漏或流入

场外排水沟里，对周围环境形成严重污染。

存在问题：

一是由于缺乏下水道和村级生活污水处理系统。家庭生活污水、养殖污水基

本就地排放，导致地表水、地下水和土壤被污染。

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二是部分村庄现有明沟排水系统已经年久失修或者堵赛。大部分村庄厕所的

改造还没有完成。

三是大部分村庄生活污水排放采取渗井方式，当院内没有渗井时，院外的排

水沟便成为生活污水的主要排放渠道。

3、道路交通

（1）临西县村庄基本实现村村通柏油路或水泥路，但是村组之间的道路只

有部分村庄实现硬化。

（2）部分村庄有过境路穿行其中，但是过境公路穿越村庄时，缺乏道路交

通管理设施，给村民出行安全造成重大隐患。

（3）大部分村庄没有路灯，有路灯的村庄也仅有少部分村庄在有规律的常

年使用路灯，其他村庄则仅在节假日能够亮起路灯。对于常年有规律地使用路灯

的大型村庄来说，每年的公共照明费用约在2~3万元.因此，对于经济收入有限

的村庄，就只能采取临时使用路灯的方式。

4、住宅庭院

临西县域村庄中住宅庭院存在“人畜混杂”现象。家庭养殖业是农民增收的

可靠来源，但“人畜混杂”又是农民多支医疗费的祸根。

5、生活垃圾

临西县现状村庄基本设置了生活垃圾集中收集点，但是由于村民素质与宣传

教育不足，垃圾依然随意堆放，造成对环境的污桀。而村庄往往缺乏集体经济来

支撑生活垃圾的收集和处理。

6、防灾

（1）大部分村庄没有按照消防法规在村庄建立消防设施、如消火栓或消防

井，村庄在公共消防设施和消防装备方面的投资几乎为零。

（2）农村避洪排渍的能力弱，农村防涝设施薄弱，集体几乎没有能力组织

村民消除涝、渍、滑坡或塌陷。部分乡村干部防洪排涝意识相当薄弱，防洪排涝

缺乏长效机制。农村河沟、河流受阻，不通畅极为普遍，严重影响防洪排涝。

（七）公共服务设施

目前，临西县村庄公共服务设施存在的主要问题是：

（1）公共服务设施配套项目不够全面，配套面积指标不能满足村民生产和

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文化生活进一步发展的需求。

（2）各方面对公共服务设施关注程度低，难以形成比较完善的管理机制。

（3）部分村庄集体经济拮据，村里难以建设和完善公共服务设施。

1.4县域村庄面临的主要问题

（1）村庄与城市发展要求之间存在矛盾，引发负面影响

由于社会、经济的高速发展，城市空间快速向周边地区拓展给城市郊区的农

村发展带来冲击，也带来了巨大的利益和机会，成郊大型工业园区的建设使得城

市与农村的矛盾进一步激化。因此从长远对城乡发展作通盘考虑是十分必要的，

但目前总体上对村庄的发展与需求，考虑不多或不够成熟，客观上造成了一些负

面影响：对城市整体经济实力与活力有一定程度的影响；村庄规划与建设受控时

问过长，村庄和村民的生活、建设要求无法满足，是违章建设屡禁不止的重要原

因之一，也是征地困难的根源所在：同时，这些村庄面临的种种问题对城市规划

实施、城市功能、城市景观也有很大的负面影响。

（2）旧村改造实施难度高

临西县范围内有相当部分的村庄建设存在建筑陈旧，道路狭窄，社会服务设

施简陋而不全，居住环境差，建设品位不高的现象。急需旧村改造的村庄主要分

为两类，一类是城中村及近期建设区域的城边村，与周边城市地区景观反差明显，

影响城市整体景观与功能的改善与完整性，因此普遍要求改造；另一类是村庄发

展具有一定的实力，但各项设施较为落后，需通过改造增强集聚能力的村庄。但

目前全区由于缺乏行之有效的建设规划，政策配套尚未全面推行，改造资金困难

等诸多因素，旧村改造难以实施。

（3）政府控制与违章建房现象并存

受利益的驱使，城中村、城边村普遍存在着违章建房的情况，其中除一小部

分是为了改善居住条件以外，大部分是为了增加生产或出租用房的面积。属丁城

外村的农村建房政策则更是由于种种原因难以严格实施，在典型村庄调查过程中,

很多村庄存在此类情况。

（4）村庄环境保尹形势严峻

主要表现在村庄工业造成的环境污染逐年增加，畜禽粪便污染呈加剧趋势，

农村生活污染日益突出，与农业生产相关的化肥、农药以及农膜污染危害加剧，

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农作物秸秆焚烧及废弃污染严重。同时村庄排污设施相当薄弱，因此环境污染和

生态破坏日益严重，农村生态环境的总体状况不容乐观，并对城市造成了较大的

影响。

（5）中心村集聚能力弱

目前农村居民点重组的一般做法是：采取中心村一基层村二级结构，人口向

中心村集聚。但在实践操作中，人口向中心村集爽的实施可能性较小。矛盾的焦

点在于中心村对周边自然村人口缺乏吸引力。主要原因有：

⑴中心村的配套设施有限，村民的居住条件没有本质改变。

一般基础设施都有一定的规模效应，一般来说规模越大，其基础设施、公共

设施配套越完善，整体生活质量越高，对人口吸引力越大。由于中心村规模有限，

直接限制了公共设施及环境处理设施的配套建设，导致其建设水平与一般自然村

的差距不明显，因而不具备足够的吸引力.

⑵村民居住需求已基本满足，村庄集聚建设的时机不是最佳。

近20多年来，农村住房已经经过几轮更新翻建，在面积标准、功能等方面

均已基本满足了居住要求，而旦大部分自然村已通公路，电力电信基础设施网络

已基本形成。撤并自然村中的村民如搬至中心村居住，农民在付出昂贵的经济代

价后，得到的实际利益只是村庄规模略大一些，并不能享受良好的社会设施和城

市的生活方式，因而没有搬迁的动力。

2县域镇村等级规模结构规划

2.1城镇发展潜力评价

城镇发展潜力评价就是将城镇发展评价的一般表述归纳为较为有序的潜力

分析，从而为县域城镇发展的空间布局提供依据。临西县各城镇的发展状况取决

于每个城镇的发展潜力，城镇发展受区域条件、人口规模、经济水平、用地条件

和基础设施等多种因素影响，规划采用主成分分析法，选取乡镇总人口、非农业

人口、土地面积、耕地面积、农民人均纯收入、工农业总产值、规模以上工业总

产值、规模以上企业数、人均国内生产总值、第一产业增加值、第二产业增加值、

第三产业增加值、投资额、人均地方财政收入、税收总收入、居民储蓄额、粮食

产量、人均住房面积、万人拥有卫生技术人员、公路密度等19项统计指标和反

映城镇未来交通、产业发展趋势因素指标以及城镇可拓展空间进行分析，共获得

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四个主成分因子，第一主成分因子是经济总量因子，第二主成分是人均发展水平

因子，第三主成分是农业发展潜力因子，第四主成分为交通与产业发展趋势因子。

临西县各乡镇发展潜力评价

交通与产

城镇名经济总量人均发展水平农业潜力因排

业潜力因潜力指数

称因子因子子名

子

临西镇2.830.931.042.451.561

河西镇1.161.68-0.51.950.552

下堡寺1.50

0.530.461.650.343

镇

老官寨0.80

0.320.5-0.980.264

镇

大刘庄0.45

0.210.720.190.165

乡

吕寨乡-0.110.200.82().35-0.036

尖琢镇-0.11-0.240.82().30-0.047

东枣园0.24

-0.15-0.210.75-0.058

乡

摇鞍镇-0.21

-0.2-0.960.80-0.199

乡

吕寨乡-0.92-0.240.670.86-0.4510

2.2中心镇选择

规划临西的中心城镇选择原则：城镇人口集聚达到一定规模，具有跨区域带

动力；城镇经济基础好，综合实力强；城镇交通条件或区位好，具有发展潜力；

城镇具有资源或产业优势，有发展竞争力。

依据以上原则，结合临西县城镇发展潜力综合评价结果，确定临西县中心镇

分别是：河西镇、下堡寺镇。确定河西镇为中心镇的主要原因是河西镇的工业基

础条件和城市基础设施条件较好，离东部的的临清市近，便于形成临西县的东大

门，河西镇主要考虑已发展工业为主，适当的发展畜牧养殖业。西部的下堡寺镇

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为中心镇的原因主要考虑下堡寺镇的农业基础发达，有一定的农副产品深加工的

基础，便于带动西部的乡镇整体以发展。下堡寺镇主要考虑以农业及其相关的农

副产品深加工为主。

2.3镇村等级规模结构规划

镇村等级规模结构的目标是建立一个层次结沟分明、等级有序的镇村体系等

级序列结构。到2020年规划期末，临西县域范围内，通过现有镇村的合并、调

整、提升，逐步形成临西县中心城市一一中心镇-----般镇（乡）一一中心村一

一基层村五级镇村体系结构。其中：

中心城市（县城）是区域经济社会和建设发展的龙头，起承上启下的辐射带

动作用；

中心镇是县域分区经济社会和建设发展的重点，服务、带动和引导镇村加快

建设与发展：

一般镇（建制镇、乡）是乡镇域经济社会和建设发展的增长点，辐射带动本

乡镇的发展；

中心村有较完善的基础设施和社会服务设施，是县域镇村体系的基础。

规划在综合考虑临西各镇村发展条件与区域地位的基础上，确定各镇村人口

与用地规模。镇村建设用地规模的确定参照国家标准《城市用地分类与规划建设

用地标准GBJ137——90》和《镇规划标准（GB50LB8-2007）》，并结合了临西各镇

的用地条件，对临西县域各城镇规模规划如下：

临西县域城镇规划人口与城镇建设用地一览表（2020年）

用地规模（km2）/

镇村名称镇村等级人口规模（万人）

人均用地（m2/人）

临西县区中心城区12.510.7(85.6)

河西镇中心镇44(100)

下堡寺镇中心镇1.51.5(100)

老宜寨镇一般镇1.31.3(100)

大刘庄乡一般镇0.80.8(100)

吕寨乡•般镇0.50.5(100)

尖琢镇•般镇1.21.2(100)

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东枣园乡一般镇0.80.8(100)

摇鞍镇乡一般镇0.50.5(100)

3县域镇村职能类型结构规划

3.1城镇职能分工类型

根据各城镇资源条件、产业基础及未来城镇应具有的中心职能与具有区域意

义的产业导向，按照职能因素主次、强弱及要素组合，划分以下几种类型：

（1）综合性城镇

具有县（市）域综合中心职能，是县（市）域政治、经济、文化、交通中心，

具有多样性和综合性的城市职能并在规划期内将进一步强化其中心作用。

城镇名称主要职能等级

全县中心城市，全国重要的轴承集散基地，“中国轴承之乡”是

县城I

以轴承、棉纺、医药化工为主的工贸型小城镇。

河北省重点发展城镇，县域次中心，县城冻部以轴承加工为主

河西镇II

的工贸重镇，是联系临清市的窗口。

临西县西端的建制镇，以发展棉花加工、纺纱、制酒业为主的

下堡寺镇II

小城镇

临西县的南大门，以发展玻璃加T、食品加T及养殖业为主的

尖冢镇III

小城镇

老官寨镇临西县轴承行业第二基地III

东枣园乡以交通运输业及服务业为主的一般乡镇。III

摇鞍镇乡以发展养殖和种植业为主的一般乡镇。ni

以养殖业及良种种植业和轴承加工为主的一般乡镇，是邢台市

天刘庄乡in

闻名的小麦、玉米良种繁育基地。

吕寨乡以交通运输为主的一般乡镇HI

（2）工业型

一类是具有良好的经济区位与交通条件，便于接受外界辐射影响或接受中心

城市的工业扩散，另一类是拥有一定的农林矿资源，具有就地开采加工的比较优

势。

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(3)交通型

拥有两种以上交通方式联运并具有较好的公路条件，利用交通优势而成为货

物吞吐、中转基地和客运集散中心。

(4)贸易型

具有便捷的交通条件与一定的服务范围，及已建或能建一定规模集贸市场或

本地特色加工业为依托的工业品市场，市场兴旺与城镇发展相互促进。

3.2城镇职能类型结构规划

在上述指导思想和相关措施引导下，规划期末，临西县域将以中心城市为核

心，河西镇，下堡寺镇为中心城镇，以综合型、专业型、特色型的小城镇为基点，

形成比较优势突出、功能互补、特色鲜明的城镇职能结构。

临西县域城镇体系的职能结构可以划分为县域中心城市一一中心镇------

般镇二个等级C

3.3村庄职能类型划分

根据临西县村庄产业发展的具体情况，将村庄进一步细分为以下几种类型：

(1)种植型村庄

这类村庄的产业结构中，第一产业中传统种植业占有绝对比重，村民人均耕

地较多。农作物以小麦和玉米为主，兼或种植一些经济作物。由于目前国内农产

品价格偏低，加之农村土地的家庭联产承包制，一家一户仅靠种植自身的土地,

经济收入一般不高，因此，此类村庄的农民多在农闲时外出务工来增加收入。但

是，由于缺乏必要的组织和技术指导，故多存在工作不稳定和收入水平低的状况。

(2)养殖型村庄

养殖型村庄一般是在传统农业的基础上发展起来的，这类村庄一般依托自身

临近水源地或者市场的优势，大力发展养殖业，并对村庄经济的发展和农民增收

起到了较大的作用。但是，这类村庄的养殖业分布现状较为分散，木能形成规模。

由于缺乏技术指导和必要的卫生防疫知识，疫情防治成为制约农村养殖业发展的

重要瓶颈。规模小而分散，导致市场竞争力低下，抵御市场风险的能力较低，受

外界影响波动较大。

(3)工业型村庄

这类村庄工业基础较好，工业总产值对村庄经济的贡献率远大于其他产业,

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通过发展乡村工业，整合农村土地、人力资源，逐步扩大经营规模，发展农村经

济，实现了农民增收和共同富裕。

（4）资源型村庄

这类村庄一般具有丰富的矿产资源，村庄经济以矿产采掘和能源的消耗为主

要动力。但是，由于矿产资源的开采对环境和水资源造成了巨大的破坏，严重影

响了村庄的可持续发展。

（5）商贸服务型村庄

这类村庄一般交通区位条件好，尤其是历史上形成的区域性农村商品集教地

和各类专业化的农产品集散地。通过市场开发，形成一定规模的商业和与之相关

的服务业，随着物流、资金流的汇聚，大量的人口也向这些地区聚集。

3.4村庄分类发展指引

（1）种植型村庄

种植型村庄应首先依托自身特有的生态优势，开发利用生态资源，发展生态

经济，以生态农业为重点，逐步推进农业产业化进程。

其次，改变传统经营模式，通过规范化的土地经营权流转促进农业向规模经

营方向发展，积极探索公司加农户的生产模式，促进产业联动，推进城乡统筹发

展。同时，在种植过程中可以选择一些经济附加值较高的经济作物进行种植。

再次，可以发展农民专业合作社，即农民自己办社，自主经营，减少中间环

节，把流通利润归于农民。政府应着力培育各种形式的农村经济合作组织以推动

和发展农村经济。通过政府牵头，把种植大户、营销大户、农民经纪人等农村能

人组织起来，围绕发展特色农业产业组建农民专业合作社和产业协会，引导衣村

专业经济合作组织向“自我联合、自我管理、自主经营、自我服务”方向发展。

（2）养殖型村庄

对丁养殖型村庄，应逐步培育养殖产业使其具有定的规模，并相对集中布

置，同时设置安全防拧设施，满足卫生防疫要求；注重治理污染，严格保护村庄

环境。根据养殖业风险大，甚为脆弱的行业特点，政府和业务主管部门、协会、

有关畜牧业生产经营单位、大专院校等有条件的相关单位，应有计划地组织各种

不同层面、不同内容、不同形式的养殖实用技术传授，举行定期或不定期的培

训。同时应在政府支持下建立各种不同形式的行业组织，通过专业性互助组、

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合作社或协会组织的建设，使村庄养殖走上科学养殖和规模化养殖的道路。

(3)工业型村庄

原则上村庄不得新布局有污染的工业，现有污染工业应逐步向镇以上工业园

区集中；村庄现有工业已经形成规模且具有较大发展潜力的应结合乡镇工业园区

统一考虑。适宜发展的村庄手工业、加工业，应选择基础设施条件较好、交通便

利的区域集中布置，并与村庄适当隔离。

(4)商贸服务型村庄

历史上形成的农村商品集散地和各类专业化农产品集散地的功能以及良好

的区位条件，为这些村庄发展商贸服务业提供了得天独厚的条件。故商贸型村庄

在发展第三产业的同时，可以发展一定的农产品加工'也，使农产品加工、贸易、

物流运输形成一个整体。

4县域镇村空间结构规划

4.1镇村空间发展战略

临西县域城镇空间布局调整的总体思路是:极化中心，强化轴线，点轴带动，

逐步形成以临西中心城为依托，以干线交通、经济走廊为发展轴，以东西两中心

镇为极点的发展格局。

(1)极化中心

针对临西县中心城市规模尚小的特征，近期在增加中心城市实力的基础上，

提高城市中心的凝聚力和中心性，增强其辐射力C运用“跨越式、非常规、高门

槛、非均衡”发展的理念，采取优惠政策、特别措施，形成一个聚集资金流、信

息流、项目流、人才流的经济强点，形成邢台、临清之间能够带动区域经济跨越

式发展的特色城市。

(2)强化轴线

邯临公路沼线分布了临西县大部分的城镇，集中了临西县大部分的国内生产

总值，加强沿线城镇的进一步发展，无疑会为临西县经济发展带来新的契机。

(3)点轴带动

临西市经济发展有较强的基础，目前应强调依托中心城市和主要城镇发展轴,

发挥规模经济和集聚经济优势。加强中心城市与城镇发展轴带上各城镇的建设，

完善轴线以外城镇的相关功能，形成等级分明、布局合理的空间格局。

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4.2镇村空间结构规划

本次规划结合临西县域镇村的空间分布特征，以有利于不同区域社会经济发

展空间组织，引导产业地域分工形成和区域生产力布局进一步完善的原则，将临

西规划为“一心两点、一轴三区”的县域镇村空间结构。

“一心”是指县域中心城市，在整个县域起核心地位，是整个县域的战略支

撑点，也是经济发展的核心区域。

“两点”是指东西部的河西中心镇和下堡寺中心镇，他们共同起到县城中

心城镇的作用，为整个县域的发展起“多极”带动作用。

“一轴”是指临西县域境内的邯临公路城镇发展轴线，即沿邯临公路是临西

县域城镇与产业发展轴线，大部分的产业与城镇将集中在这个发展轴上。

“三区”是指东部以河西镇为中心的工业经济发展区，中部以县城为中心的

综合经济发展区，西部以下堡寺镇为中心的农业经济发展区C

5城镇协调区规划

根据临西县城地形地貌、城镇交通区位、资源特征分布以及城镇之间的经济

联系，将临西县域划分为三个城镇协调发展区：西部城镇协调区，中部城镇协调

区，东部城镇协调区。

西部城镇协调发展区是指以下堡寺镇为中心镇和南部的摇鞍镇乡以及白地

工作站，这一区域农业基础雄厚，并且有一定的农副产品加工的基础。中部城镇

协调发展区是指临西县城为核心和周边的吕寨乡、大刘乡、尖埸镇以及黎博寨工

作站、樊村工作站和姚楼工作站，这一区域紧邻县城，在城镇发展上多依靠县城

的带动。东部城镇协调发展区是河西镇为中心和东枣园乡、老官寨镇以及水波工

作站、单屯工作站。河西镇在产业发展上已经初具规模，在这一区域有较强的带

动作用。

6重点城镇重点地区发展引导

本次规划根据县域各乡镇的资源禀赋、区位、在县域经济发展中的作用、发

展现状以及未来发展潜力，进行综合的比较分析，确定以城关镇为中心的县城,

以埠江镇、安棚镇、淮源镇、月河镇、毛集镇为重点镇，从而形成如下的城镇体

系结构：

一级：县城（临西镇）；

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二级：重点镇（河西镇、下堡寺镇）；

三级：一般乡镇（除以上其他乡镇）。

中心城镇的主要职能是作为县域经济发展的增长极核，是县域产业发展的重

点，同时也是临西县县农村城镇化战略实施的主要载体，未来将分担邢台市域内

区域中心的部分城市职能。

在新的形式和背景下，制定中心城镇发展策略，必须以科学发展观为指导，

加强城市（镇）与乡村在经济、社会、文化、生态等方面的联系与互动，统筹城

乡发展，加快推进新农村建设，实现临西县城乡协调发展。

7重点城镇发展引导

7.1临西县城发展引导

职能定位

全县中心城市，全国重要的轴承集散基地，“中国轴承之乡”C是以轴承、棉

纺、医药化工为主的工贸型小城市。

发展规模

规划到2015年，近期人均建设用地指标控制在100nl2/人以内，城区人口9

万人，建设用地规模约为9平方公里

到2020年，远期人均用地控制在85nf/人以内，城区人口12.5万，建设用

地规模约为11平方公里

发展方向和建设引导

1）发展方向

考虑县城用地规模和未来发展趋势，建议2020年以前，县城建设用地的发

展方向重点向北、西、东北方向发展，适当向东西方向发展，禁止向南发展。远

景城市建设用地向北发展。

通过分析临西县相关的水文、工程地质城市规划区内工地均可满足建设工程

的需要，但各项建设工程尚需进行详细的地质勘察。

2）空间布局结构

一城两区的布局结构

规划以泰山路为界将城区分为南北两区，北皆新城区为此次城市布局的重点,

同时也是城市的主导产业区。应承担大力促进城市发展的职能。主要为轴承产业

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的相关功能用地。

北部新区作为城区重点发展地域，用地布局应体现临西县城新的建设风貌,

作为县城的窗口。

北部新区承担的作用还包括整合全县的轴承行业，建设区域性的“轴承产业

城”，构建城市北部次中心，实现城区的轴向发展的作用。北部城市用地主要分

为：产业区、核心管理区、市场销售区、商务金融区、科研开发区、展览博览区、

配套居住区等几个区域。

南部旧城区应继续加强与完善城市生活职能。

城区用地布局特点

在全面分析的基础上提出以“十”字形布局结构组织城市用地，即以阳光大

街和泰山路为城市发展轴线。

整个城区形成“一带”、“二轴”、“二心”、“五组团”的空间布局方案C

“一带”指环城绿化景观带。

“二轴”即上述二条发展轴。

“三心”

南部旧城区的次中心主要以传统商业服务业为主。

中部主中心，为县城的核心区，主要功能以行政办公、文体娱乐为主。以体

现中心风貌，

北部居住区次中心，主要以商业服务业为主。

“五组团”指城区总体布局中的三个居住组团和城.区西部的教育科研组团及

东部的工业组团。

3）规划特点

“大临西”发展概念的提出

运用战略规划的手法，站在区域发展的角度，全面分析现状产业特点，产业

结构升级以及城市化特点的基础上提出“大临西”的发展思路。

规划将临西县纳入市域邢临发展轴，积极引导城区空间布局向北转移，依托

邢临高速公路的修建，构筑邢临公路、邯临公路、邢临高速公路相围和的经济发

展“金三角”。根据这一战略，规划建议将临西镇与吕寨乡进行行政区域合并，

为“大临西”的发展提供更多的发展空间，促使其整体用地布局趋向合理化。

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“绿环”概念的提出

临西县城三面临渠，依次为临威渠、跃进渠、联结渠、新临清渠，各渠相互

沟通，且沿渠用地多坑塘，建设难度较大，规划根据现状地形条件在沿水域两岸

设置生态绿化带，形成环城“绿环”。即可充分改善城区环境，又可防止城区建

设成“摊大饼”状发展。

7.2河西镇发展引导

围绕省际对接打造“河北门户”：河西镇地处冀鲁、聊城与邢台交界处，而

且是山西腹地出海的通衢大道，历史上就有着“河北门户”的重要战略地位，在

临西县东部边沿，与开放的山东临清市隔河相望，区位和交通优势得天独厚。

河西镇的发展，应以经济发展较快的山东为依托，发挥邢台和山西沿海谖地

的优势，将经济发展全方位地融入该区域经济一体化趋势中，致力走省际区域对

接和区域整合的发展道路C

积极承接发达地区产业转移：将思想观念、产业、项目等多方面与发达地

区对接，打造“洼地”承接产业、企业转移，是河西镇招商引资实践中的又一突

出经验。

在经济较发达的临清县，由于投资规模和产业定位侧重不同，对该县许多中

小企业的发展管得过死，卡得过严，限制了一些企业的发展。一些企'也要逐步迁

出，河西镇要积极的承接这些地区的产业转移。

“边陲小镇”崛起“轴承出口大市场”：河西镇要形成承接航空、铁路、

港口“陆海空”全方位货物托运，真正形成了经济发展的黄金贸易窗口，形成了

全国最大的轴承出口市场，临西轴承、临西制造的名子从这里叫响，扬名全国、

传遍世界。

面对未来的发展，河西镇确定了建设“金三角”、打造新亮点、铸就明星镇

的宏伟蓝图。建设“金三角”即在临清、清河、临西三县接壤处建设个集机械

加工、轴承出口、酒精制造为主的工业园区。在邢临高速路口建设物流中心，使

冀鲁两省交界处构建起一个物流基地，力争把河西镇建成人流、物流、商品流、

资金流、信息流“五流聚集”。

7.3下堡寺镇镇发展引导

下堡寺镇是典型的农业乡镇，经济以农业为主,有耕地面积65647亩,其中水

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浇地3