2026年公务员多省联考申论湖南行政执法自然资源执法练习题附答案

2026年公务员多省联考申论湖南行政执法自然资源执法练习题附答案给定材料1：为落实最严格的耕地保护制度，2025年湖南省紧扣国家耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，全面深化“田长制”网格化管理，将15.8万平方公里耕地和永久基本农田保护责任全部分解到省、市、县、乡、村五级田长，出台了《湖南省新增乱占耕地建房问题专项整治行动方案》，重点整治经营性乱占耕地、违规开发利用矿产资源破坏耕地等突出问题。湘南Y县是传统农业大县，同时也是矿产资源大县，全县现有耕地面积72.3万亩，其中永久基本农田61.8万亩，纳入“田长制”监管网格1247个，配备村级田长1123名。2024年以来，Y县自然资源部门共排查发现各类自然资源违法线索317条，其中涉及乱占耕地问题189条，立案查处76件，移交法院申请强制执行29件，结案率仅为42%。不少基层执法人员反映，当前自然资源执法尤其是耕地保护执法，面临的困境越来越突出，既要守住耕地红线，又要兼顾地方经济发展和群众合理诉求，平衡难度越来越大。给定材料2：2025年3月，Y县樟木镇樟木村个体经营户李某，为扩大经营自家开办的“樟江农家乐”，在未办理农用地转用审批手续、未取得建设用地规划许可的情况下，擅自将农家乐周边1.2亩永久基本农田推平，搭建钢结构停车场和2间餐饮包厢，总投入约86万元。樟木镇自然资源所村级田长日常巡查时，在4月上旬发现该违法行为，第一时间上报镇自然资源所，执法人员现场核查后，当日下达《责令停止违法行为通知书》，要求李某立即停止施工、自行拆除违法建筑、恢复土地耕种条件。李某接到通知书后停止了施工，但一直未自行拆除整改，多次到镇政府和县自然资源局上访反映：自己当初开办农家乐是镇里招商引资的乡村振兴项目，找镇分管文旅的副镇长汇报扩场需求时，副镇长口头表示“只要不占核心区，空地上建点配套不碍事，支持乡村旅游发展”，自己才敢动工建设，现在如果全部拆除，80多万的投入血本无归，自己家庭根本承受不了，希望政府能够考虑实际情况，从轻处理，或者补办手续。另一起案件发生在Y县白水镇红星村，原红星煤矿2018年因为去产能政策关闭退出，2021年Y县将红星煤矿纳入矿山生态修复项目，投入财政资金210万元，对煤矿关闭后遗留的126亩矿区土地进行生态修复，其中18亩原为矿区采煤沉陷区，修复后平整为宜耕旱地，纳入了耕地后备资源管理。2024年10月，原红星煤矿承包人王某，在未征得自然资源部门和村集体同意的情况下，擅自将该18亩修复后的宜耕旱地出租给外地某建材企业堆放砂石，收取租金12万元，截至2025年5月被巡查发现时，该地块已经被大型货车和砂石压实了大部分表层土壤，原有植被全部被破坏，部分区域已经硬底化，如需恢复耕种需要重新平整土地、客土改良，预计修复成本超过30万元。王某在接受执法询问时表示，该煤矿自己经营了几十年，这片地本来就是自己的，修复后一直荒着，租给别人放东西既能赚钱，还给镇里增加了税收，镇里负责招商的干部也没有说不行，不明白哪里违反了规定。给定材料3：2025年6月，Y县自然资源局组织召开全县自然资源行政执法工作座谈会，来自12个乡镇自然资源所的执法负责人围绕当前工作中的难点痛点做了发言。白水镇自然资源所所长老陈说，我们所一共只有3个编制，一个所长两个执法员，要管全镇210平方公里的范围，10万多亩耕地，偏远的村开车都要半个多小时，一个月能全覆盖巡查一遍都难，很多乱占耕地的行为都建到半山腰、偏僻的自然村，等我们发现的时候，房子都建好了，拖的时间越长，当事人投入越多，拆除的矛盾就越大，我们现在也配了无人机，但是所里没人会熟练操作，培训学了两次也没摸透流程，年纪大了接受新事物慢，还是习惯靠脚走，效率上不去。樟木镇执法员小周说，现在很多违法当事人都是本地的村民，要么是脱贫户搞养殖要建牛棚羊圈，占个几分地，要么是小微企业搞乡村旅游、农产品加工，占个一亩两亩，真要拆了，人家饭碗就没了，搞不好还要引发信访事件，不拆，上面督察下来就要问责，我们两头受气。还有我们自然资源部门没有强制拆除权，发现违法之后只能下文书，当事人不配合就要申请法院强制执行，从立案、调查、下达处罚决定到法院裁定、执行，走完全程最少要四五个月，快的话半年，慢的话要一年多，这大半年时间当事人早就把东西建完了，到时候再拆，成本翻几倍，矛盾也更大。老陈还补充说，现在部门职责边界也不清，比如乱占耕地挖鱼塘，农业农村部门说属于自然资源部门管违规占地，我们说养殖设施用地归农业农村部门管，互相推；还有就是执法保障跟不上，我们到现在还有一半基层执法人员没有统一的执法着装，出去执法，当事人说我们是冒充的，不配合，有的还动手推搡，去年我们所一个同事出去执法被当事人打了，对方也没受到严肃处理，执法津贴拖了大半年都没发，年轻人都不愿意来基层所，我们所三个人两个都是50岁以上的，再过两年都退休了，没人接。还有现在要求落实行政执法三项制度，每一次执法都要全过程记录，重大处罚要法制审核，还要网上公示，我们所连个专门做法制的人都没有，每次都要报县局法制科审核，来回拖好几天，有时候程序不对还被退回，甚至被行政复议撤销，我们干活也没底。给定材料4：2025年年初，湖南省自然资源厅印发《湖南省自然资源行政执法事项清单（2025年版）》《湖南省自然资源领域包容审慎监管执法“四张清单”》，明确了10大类62项自然资源行政执法事项，梳理出不予处罚事项16项、从轻处罚事项12项、减轻处罚事项9项、不予实施行政强制事项4项，要求各级自然资源执法部门严格落实“谁执法谁普法”，对首次违法、危害后果轻微并及时改正的，可以依法不予行政处罚，兼顾执法力度和温度。同时，湖南省深化“田长制”网格化监管机制改革，要求充分发挥村级田长“靠前监督、就近发现”的作用，落实村级田长巡查补贴，将卫星遥感、无人机巡查、视频监控等科技手段融入日常监管，实现对新增违法占用耕地行为“早发现、早制止、早处置”。针对自然资源执法强制执行周期长的问题，湖南省建立了自然资源、法院、公安、乡镇联动的快速处置机制，对新增乱占耕地违法行为，在下达停止违法行为通知书后拒不停止的，由乡镇政府组织联合执法及时制止，对符合条件的快速移交法院强制执行，压缩处置周期。作答问题1.根据给定材料，总结Y县当前自然资源耕地保护执法面临的主要问题，要求：全面准确，条理清晰，不超过350字。（15分）2.假如你是Y县自然资源局行政执法支队承办此案的工作人员，请分别针对李某乱占耕地案、王某破坏耕地案，拟定具体的执法办理思路。要求：符合行政执法程序，兼顾法理人情，分别表述，不超过600字。（20分）3.结合给定材料，以“提升自然资源行政执法效能，守住耕地保护红线”为主题，起草一份Y县自然资源局向县政府报送的工作建议稿。要求：主题明确，内容充实，措施可行，符合公文格式，1000-1200字。（65分）参考答案1.主要问题总结Y县耕地保护执法主要面临四方面突出问题：一是监管发现难度大。基层自然资源所人员编制少、管辖范围广，偏远区域巡查覆盖率低，现有执法人员年龄结构老化，对无人机、智慧监管平台等新技术运用能力不足，多数违法行为发现时已建设完成，后续处置成本高、矛盾大。二是执法处置统筹难。不少违法行为涉及乡村振兴经营项目、脱贫户生产需求，兼顾政策刚性和群众利益难度大；部门职责边界模糊，存在推诿扯皮现象；自然资源部门无强制执法权，申请法院强制执行流程长、周期久，容易延误处置时机。三是执法保障支撑不足。基层执法人员着装、津贴、人身安全保障不到位，岗位吸引力弱，人员青黄不接；法制专业人员缺失，落实行政执法三项制度难度大，执法程序合规性难以保障，容易引发行政复议风险。四是政策认知不到位。不少经营者对耕地保护审批规则不了解，部分基层干部对乱占耕地的危害性认识不足，默许甚至支持违法占地行为，大幅增加执法阻力。2.执法办理思路李某乱占永久基本农田案办理思路：一是立案核查，启动程序。对案件进行登记立案，全面固定违法证据，勘测确认占地地类、面积，询问镇分管干部、李某及相关证人，核实李某基于镇干部口头默许动工、自身投入较大的具体事实。二是精准适用法律。对照《土地管理法》和湖南省包容审慎监管“四张清单”，李某属于首次违法，主观恶意较小，案发后已停止施工，符合从轻处理条件，依法提出从轻处理意见。三是分类处置化解矛盾。因涉事地块为永久基本农田，不符合补办手续条件，督促李某30日内自行拆除违法建筑、恢复耕种条件，主动整改到位的依法不予罚款；协调镇乡村振兴部门对李某给予经营性项目补贴帮扶，降低其损失；逾期拒不整改的，依法按程序申请法院强制执行。王某破坏耕地案办理思路：一是立案调查固定证据。现场勘测确认土地破坏程度、面积和地类，固定租赁合同、租金收入等证据，核实王某违法获利的事实。二是准确认定违法性质。王某擅自将财政资金修复的耕地出租用于非农建设，破坏耕地种植条件，属于恶意违法获利，不符合包容审慎监管从轻情形，依法应当从重处罚。三是严格依法处置。下达《行政处罚决定书》，责令王某15日内清除堆料、修复土地恢复耕种条件，没收违法所得12万元，并处相应罚款；逾期不整改的，快速申请法院强制执行，扣除其原有生态修复保证金，涉嫌构成破坏耕地罪的，移交公安机关追究刑事责任；处罚后对王某开展针对性普法，明确耕地权属和监管要求。3.工作建议稿县人民政府：为落实最严格的耕地保护制度，贯彻省委省政府、省自然资源厅关于耕地保护专项整治的部署要求，近期我局对全县耕地保护自然资源执法工作开展了全面调研梳理，当前我县执法工作仍存在监管覆盖不足、联动不畅、保障薄弱等突出问题，为进一步提升执法效能，牢牢守住耕地红线，现提出如下工作建议：一、完善网格化监管体系，前移执法关口。配强基层执法力量，按每个乡镇自然资源所不少于5名执法人员的标准补齐编制，面向社会公开招聘年轻执法人员充实基层队伍，落实村级田长每月200元的巡查补贴，调动村级田长主动巡查、就近发现的积极性。升级智慧监管手段，由县财政安排120万元专项资金，为每个乡镇自然资源所配备民用无人机，推广运用省厅统一的智慧耕地监管APP，每季度组织基层执法人员开展新技术操作培训，建立“卫星遥感+无人机巡查+村级田长巡查+重点区域视频监控”的四维监管体系，实现新增违法占地“发现在初始、制止在萌芽”。二、理顺联动执法机制，压缩处置周期。明确部门职责边界，由县政府出台《Y县耕地保护执法部门职责清单》，明确乱占耕地、非农建设破坏耕地等违法行为由自然资源部门牵头，农业农村、林业、公安、乡镇按职责分工配合，杜绝推诿扯皮现象。建立快速处置联动机制，建立自然资源、法院、公安、乡镇季度联席会议制度，对新增乱占耕地违法行为，当事人拒不停止施工的，由乡镇政府牵头组织联合执法及时制止；开辟法院自然资源非诉执行“绿色通道”，将强制执行裁定周期压缩到30天以内，避免因周期过长导致违法建筑建成，增加后续处置成本。三、优化执法方式方法，兼顾法理人情。严格落实包容审慎监管要求，对照省厅“四张清单”建立我县耕地执法分类处置标准，对首次违法、主观恶意小、主动整改的，依法不予或者从轻处罚，杜绝一刀切执法；对涉及乡村振兴项目、脱贫群众生产经营的违法占地，主动对接乡镇和乡村振兴、民政等部门，落实帮扶措施，降低群众损失，从源头化解执法矛盾。加强全维度普法宣传，组织开展耕地保护政策“进村入户”活动，通过村广播、院落会、微信群等渠道宣传永久基本农田保护政策和建设用地审批流程，同时每年对乡镇、村级干部开展2次以上耕地保护政策培训，提升基层干部的政策认知，从源头上减少默许违法的情况。四、强化基层执法保障，提升执法