2026年公务员多省联考申论湖南行政执法执法责任考核试题带答案

2026年公务员多省联考申论湖南行政执法执法责任考核试题带答案给定材料1：2025年8月，湖南省人民政府修订印发《湖南省行政执法责任考核办法》，正式在全省范围内推行全新的行政执法责任考核体系，作为落实行政执法责任制、推进法治政府建设的核心抓手。此次修订针对机构改革后行政执法权下沉乡镇街道、原有考核体系与执法实践不匹配的突出问题，明确提出要纠正过去考核中存在的“重罚没、轻服务，重结果、轻过程，重内部评价、轻群众感受”的偏差，重新划定了考核主体、指标体系与结果运用规则，要求各地结合自身执法实际细化落实，推动行政执法从“管制型”向“服务型”转变。据湖南省司法厅统计，行政执法权下放以来，全省1524个乡镇街道全部设立综合行政执法队，承接了来自自然资源、生态环境、市场监管等领域共1.3万余项执法权限，但是部分地区出现了考核机制跟不上的问题：有的地方仍然将罚款数额作为核心考核指标，导致执法人员为完成考核任务选择性执法，对易罚款的领域抢着管，对难出成绩的民生领域推绕拖；有的地方考核指标模糊，责任划分不清，出现执法问题后无人负责，也无法追责，干多干少一个样、干好干坏一个样的问题突出，严重打击了基层执法人员的工作积极性。给定材料2：株洲市天元区作为湖南省行政执法责任考核改革试点区，从2024年开始探索新型执法责任考核体系，形成了可复制的经验。天元区首先梳理了全区所有行政执法事项，按照“责任到岗、任务到人”的原则，将每一项执法权限对应的责任明确落实到具体执法人员，彻底解决了过去“谁都有权管、谁都不负责”的问题。在此基础上，天元区打破了过去“一刀切”的考核模式，推行“清单化+差异化”考核，针对市场监管、文旅执法、生态环境、农业执法等不同领域的执法特点制定不同的考核指标，彻底取消了罚没收入硬性考核要求，将首违不罚落实率、轻微违法不予处罚占比、行政复议维持率、行政诉讼败诉率、执法投诉及时办结率等体现执法规范度和为民服务质量的指标纳入核心考核内容，权重占比达到60%。此外，天元区大幅提高群众满意度在考核中的权重，从原来的10%提升至30%，通过随机电话回访、现场问卷调查、政务平台评价等多种方式收集群众和市场主体的真实评价，评价结果直接计入个人年度考核。为了强化考核的激励约束作用，天元区将考核结果与职级晋升、评优评先、绩效奖金直接挂钩：年度考核排名前15%的执法人员，优先晋升职级，绩效奖金按120%发放；考核不合格的执法人员，扣除全额绩效奖金，进行离岗培训，连续两年考核不合格的调整出执法队伍。改革推行一年多来，天元区行政执法行政诉讼败诉率从原来的11.2%下降到6.5%，下降幅度超过40%，群众对行政执法的满意度从81.7%上升到93.8%，辖区内个体工商户和小微企业对执法的投诉量下降了52%，很多商户反映，现在执法人员不再“为罚款而来”，更多是上门提醒指导，营商环境好了很多。基层执法队员也反映，现在考核公平透明，干活有动力，只要真正为民办事，就能得到认可，不用再靠罚款冲成绩。给定材料3：记者在湘北部分区县调研时发现，部分地区在推行执法责任考核过程中也出现了一些新问题，不少基层执法人员反映了实际困难。在常德市某县，一名乡镇综合行政执法队队长告诉记者，现在考核要求精细化，但是精细化变成了痕迹主义，每天一半的工作时间都用来做台账填表格，执法之前要拍照，执法过程要录像，执法结束要写三份不同的材料报给不同的部门，有时候出去跑一天执法，回来还要加班两个小时做材料，根本没有精力深耕执法业务。还有的基层执法人员反映，权责不对等的问题仍然没有解决，很多执法权限放下来了，但是人员编制、技术装备、专业能力都没有跟上，比如乡镇执法队要负责辖区特种设备安全检查，但是全队没有一个人有特种设备检验资质，遇到问题只能靠肉眼看，出了安全事故考核的时候还要被追究责任，成了“上级放权，基层背锅”。还有部分老执法队员反映，考核配套的容错纠错机制跟不上，现在执法很多时候需要灵活处置，比如为了消除汛期安全隐患，对河道边的违法搭建依法紧急拆除，事后排查发现原来的隐患判断有误，就要被考核扣分，没有地方申诉，反而那些不做事的不会出错，考核成绩还更好。此外，还有部分地区考核形式化严重，群众满意度测评都是统一安排，发放的问卷都要求打满分，最终考核还是看领导印象，民主测评和群众评价都是走流程，无法反映真实的执法水平。给定材料4：湖南省政法管理干部学院行政法学教授、省法治政府建设咨询专家张民在接受记者采访时表示，行政执法权是公权力，有权必有责、有责要担当、失责必追究，执法责任考核就是把责任压实到每一个执法主体、每一个执法人员头上的核心机制，牵住了规范行政执法权的牛鼻子。过去很长一段时间，部分地方受错误政绩观影响，把罚没收入作为考核执法工作的核心指标，甚至罚没收入和执法经费挂钩，直接导致了执法异化，出现了乱罚款、乱执法、以罚代管等群众反映强烈的问题，破坏了营商环境，损害了政府公信力。新的执法责任考核体系，从制度设计上纠正了这种偏差，核心就是回归行政执法为民的本质属性，让执法权真正用来维护群众权益、保障公共利益。但是也要看到，完善执法责任考核是一个系统工程，不能只改指标不改配套，要避免走入新的形式主义误区：一方面要坚持实绩导向，不能为了考核而考核，不能搞层层加码，不能让痕迹主义消耗基层精力，要给基层执法人员留出干事创业的空间；另一方面要理顺权责关系，权力下放必须和责任下放、保障下放同步推进，不能把所有责任都推给基层，同时要建立健全配套的容错纠错机制，为敢于担当的执法人员撑腰鼓劲，打消他们的后顾之忧。张民认为，湖南推进执法责任考核改革，要和全省的放管服改革、优化营商环境大局结合起来，把人民群众满不满意作为考核的根本标准，最终实现建设人民满意的法治政府的目标。作答要求：一、根据给定材料1-3，概括当前湖南省推行行政执法责任考核过程中存在的主要问题。（15分）要求：全面准确，条理清晰，不超过200字。二、株洲市天元区的行政执法责任考核改革经验拟在全省推广，请根据给定材料2，谈谈天元区实践对完善全省执法责任考核的启示。（20分）要求：观点明确，内容具体，条理清楚，不超过350字。三、湖南省司法厅拟召开全省行政执法责任考核改革推进座谈会，邀请基层司法部门负责人参会交流。假如你是常德市某县司法局负责人，请根据给定材料3反映的问题，写一份发言提纲。（25分）要求：紧扣材料，符合身份，条理清晰，语言得体，不超过500字。四、请结合你对全部给定材料的理解，围绕“完善执法责任考核，推进严格规范公正文明执法”这一主题，自选角度，写一篇文章。（40分）要求：1.立意明确，联系实际；2.思路清晰，语言流畅；3.字数1000-1200字。参考答案一、第一题参考答案：当前存在的问题主要分为四个方面：一是考核导向错位，部分地区仍将罚没收入作为核心考核指标，导致执法趋利化、选择性执法，考核虚化，“干多干少一个样”，挫伤执法积极性。二是考核设计走形，精细化考核异化为痕迹主义，要求大量台账留痕材料，消耗基层执法精力，群众评价流于形式，最终仍以领导印象评定结果。三是权责配置不对等，执法权下沉后，编制、技术、装备等保障未同步下沉，责任全部压给基层，基层沦为“背锅主体”。四是配套机制不完善，容错纠错机制缺位，非主观失误仍被追责，影响执法人员担当积极性。二、第二题参考答案：天元区改革实践对完善全省执法责任考核的启示如下：一是细化责任分解，全面梳理各领域行政执法事项，坚持“责任到岗、任务到人”，明确每一项执法权限对应的责任主体，从根源上解决责任模糊、权责不清、无人负责的问题。二是优化考核指标体系，打破“一刀切”考核模式，推行清单化加差异化考核，结合不同执法领域特点设定针对性指标，彻底取消罚没收入硬性考核要求，将体现执法规范度、为民服务质量的指标列为核心考核内容，提升考核科学性。三是强化群众评价，大幅提高群众满意度在考核中的权重，通过多元渠道收集群众和市场主体的真实评价，纠正过去“重内部评价、轻群众感受”的偏差。四是强化结果运用，将考核结果与职级晋升、绩效奖金、岗位调整直接挂钩，形成清晰的激励约束机制，充分调动执法人员工作积极性。三、第三题参考答案：关于完善基层执法责任考核的发言提纲一、初步工作成效我县严格按照省里部署落实执法责任考核制度，初步扭转了过去责任不清、考核虚化的旧格局，基层执法规范化水平有所提升，但运行中也出现了一批新的突出问题，亟需上级层面统筹解决。二、当前基层面临的核心问题一是考核形式异化，痕迹主义问题突出，基层执法人员近一半工作时间耗费在台账填报、留痕材料准备上，真正用于一线执法、服务群众的时间被大幅挤压。二是权责匹配错位，执法权下沉后，人员编制、专业技术、装备经费等保障未同步下沉，基层没有足够能力承接下放权限，出了问题却要在考核中承担全部责任，基层成为“背锅侠”。三是配套机制缺位，容错纠错机制不健全，执法人员出于公心的灵活处置出现非主观失误，也要被扣分问责，严重影响担当积极性，同时群众评价环节流于形式，无法反映执法真实成效。三、相关建议恳请省里进一步优化考核规则，为基层减负松绑，理顺四级权责关系，同步完善配套保障和容错纠错机制，让基层执法人员敢干事、能干事。四、第四题参考文章：公权力运行的核心逻辑是有权必有责，而责任能不能真正压实，关键在科学合理的考核体系。行政执法直接面对人民群众，关系市场主体合法权益，关系政府公信力，是法治政府建设的“最后一公里”。只有不断完善执法责任考核体系，把责任压实到每一个执法环节、每一个执法人员，才能真正推进严格规范公正文明执法，最终建成人民满意的法治政府。很长一段时间以来，我国行政执法领域存在的诸多乱象，根源几乎都指向考核体系的错位。过去不少地方受错误政绩观影响，把罚没收入作为执法考核的核心指标，甚至将罚没收入与执法单位经费、执法人员个人绩效直接挂钩，这种错误导向直接催生了乱罚款、以罚代管、选择性执法等群众反映强烈的问题：有的执法人员为了完成考核任务，对微小违法一罚了之，不肯做提醒指导工作；有的执法人员对易罚款的领域抢着管，对难出成绩、没有罚款空间的民生安全领域推绕拖；还有的地方为了冲考核成绩，每年给执法队伍下罚款任务，完全背离了行政执法维护公共利益的初衷，既损害了市场主体的合法权益，也透支了人民群众对政府的信任。机构改革完成后，大量行政执法权下沉到乡镇街道，原有考核体系已经完全不适应新的执法实践，有的地方考核虚化、责任不清，干好干坏一个样；有的地方换汤不换药，仍然走罚没导向的老路子，这些问题都要求我们必须对执法责任考核体系进行系统性重塑，让考核指挥棒指向正确的方向。完善执法责任考核，首先要校准考核的价值导向，实现从“罚没导向”到“为民导向”的根本转变。考核导向决定了执法的方向，过去我们错把罚款数额当成执法的核心政绩，实际上行政执法的根本政绩，是人民群众的安全感、满意度，是市场主体的合法权益得到充分保障，是营商环境的持续优化。天元区的改革实践已经充分证明，只要把考核指标从罚款数额转向首违不罚落实率、行政复议败诉率、群众满意度这些体现为民执法本质的内容，执法作风自然而然就会发生转变，执法人员就会从“为罚款执法”转向“为人民执法”。我们在设计考核指标的时候，一定要抓住这个核心，彻底取消不合理的罚没考核要求，把人民群众满不满意作为考核的根本标准，让考核指挥棒始终指向为民服务的正确方向。完善执法责任考核，还要优化考核的方式方法，实现从“形式主义考核”到“实绩导向考核”的转变。现在很多地方推行精细化考核，结果走到了另一个极端，搞痕迹主义、层层加码，让基层执法人员把大量精力花在做台账、填表格上，反而没有时间去一线执法、服务群众。考核的本质是考实绩，不是考材料，我们不能为了考核而考核，要给基层留出干事创业的空间：一方面要简化考核流程，减少不必要的材料要求，多采取“四不两直”的方式实地核查执法成效，多渠道收集群众的真实意见，避免群众评价流于形式、走过场；另一方面要推行差异化考核，根据不同地区、不同执法领域的特点设计考核指标，不能搞“一刀切”，让考核真正反映执法人员的真实工作成效。完善执法责任考核，还要健全配套保障机制，实现从“只压责任”到“权责对等”的转变。执法权下沉是深化机构改革的必然趋势，但是权力下沉必须跟着保障下沉，责任划分必须和能力相匹配。很多基层出现的“背锅”