2026年建设用地报批审查业务培训试卷及答案

2026年建设用地报批审查业务培训试卷及答案一、单项选择题（每题2分，共20分）1.根据《中华人民共和国土地管理法》规定，征收永久基本农田的，须经（）批准。A.省级人民政府B.国务院C.自然资源部D.省级自然资源主管部门2.建设用地组卷报批中的“一书四方案”不包含下列哪项内容？A.农用地转用方案B.补充耕地方案C.土地征收方案D.批后供地监管方案3.建设用地报批中的地类认定，核心法定依据是（）。A.项目业主委托测绘单位出具的实地测量成果B.最新年度国土变更调查成果C.2019年第三次全国国土调查初始成果D.乡镇级国土空间规划图斑成果4.根据《土地管理法实施条例》，征收土地预公告应当在拟征收土地所在乡（镇）、村、村民小组范围内发布，公告时长不少于（）。A.10个工作日B.15日C.30日D.45日5.下列建设项目中，不得申请办理先行用地的是（）。A.国家重点铁路项目的隧道进出口、桥梁等控制性工程B.国家级公路项目的关键控制性单体工程C.军事国防急需、抢险救灾类建设项目D.城镇开发边界内的商业住宅开发项目6.建设项目依法占用永久基本农田的，补划永久基本农田须满足的核心要求是（）。A.补划面积达到占用面积的80%即可，质量不作要求B.数量相等、质量相当、布局稳定，优先在永久基本农田储备区补划C.可以用质量等级较低的一般耕地补划D.补划地块优先安排在城镇开发边界范围内7.下列材料中，不属于单独选址建设项目用地报批必备要件的是（）。A.建设项目批准、核准或备案文件B.建设项目用地预审与选址意见书C.建筑工程施工许可证D.超标准或无定额项目的节地评价报告8.耕地占补平衡制度的核心要求是（），确保建设占用耕地后耕地数量不减少、质量不降低。A.占一补一、占优补优、占水田补水田，先补后占B.占多少、垦多少，允许批后1年内补充耕地C.可以通过缴纳耕地开垦费免除补充耕地义务D.县域范围内无法补充的，不得占用耕地9.城镇开发边界范围内的城镇建设项目，原则上采用（）方式组卷报批农用地转用与土地征收。A.单独选址报批B.城镇分批次报批C.临时用地报批D.设施农业用地备案10.土地征收申请经依法批准后，市、县人民政府应当自收到批准文件之日起（）内，在被征地所在乡（镇）、村、村民小组范围内发布征收土地公告。A.10个工作日B.15个工作日C.30日D.60日二、多项选择题（每题3分，共30分，多选、少选、错选均不得分）1.建设用地报批法定审查的核心内容包括下列哪些项？A.是否符合国土空间规划、“三区三线”管控要求，是否纳入土地利用年度计划B.地类认定是否准确，土地权属是否清晰无争议C.是否落实耕地占补平衡、永久基本农田补划要求D.是否按规定履行征地前期法定程序，补偿安置、被征地农民社会保障是否落实E.是否符合国家产业政策、供地政策和节约集约用地要求2.根据《土地管理法》，下列哪些情形的土地征收，须报国务院批准？A.征收永久基本农田B.征收永久基本农田以外的耕地35公顷以上的C.征收耕地以外的其他土地70公顷以上的D.征收集体林地10公顷的E.征收原乡镇企业集体建设用地20公顷的3.征地报批前必须履行的法定前置程序包括下列哪些项？A.发布征收土地预公告B.开展拟征收土地现状调查C.开展社会稳定风险评估D.拟定征地补偿安置方案并公告，按规定组织听证E.与被征地的所有权人、使用权人签订补偿安置协议，个别未达成协议的如实说明情况4.建设用地审查中，关于耕地保护的下列说法，正确的有？A.严禁违规占用耕地从事非农建设，严禁违规占用耕地挖湖造景B.占用耕地必须落实占补平衡，做到“先补后占、占一补一、占优补优”C.经依法批准占用永久基本农田的，必须按规定补划数量相等、质量相当的永久基本农田D.可以在报批前将一般耕地调整为园地、林地等地类，规避占补平衡义务E.耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费等规费须按规定足额测算缴纳5.下列属于单独选址建设项目适用范围的有？A.城镇开发边界外建设的铁路、公路、机场、港口等交通项目B.城镇开发边界外建设的电站、油气田、长输管线等能源项目C.城镇开发边界外建设的水库、灌渠、堤防等水利项目D.城镇开发边界内建设的普通商品住宅项目E.城镇开发边界外建设的军事国防项目6.建设用地审查中，发现存在下列哪些情形的，应当不予通过审查、退回补正或不予报批？A.不符合国土空间规划和“三区三线”管控要求，违规占用生态保护红线、永久基本农田且不符合允许占用条件的B.地类、面积、权属调查不实，存在弄虚作假的C.未按要求落实耕地占补平衡、永久基本农田补划任务的D.征地程序不到位，补偿安置、被征地农民社会保障资金未落实的E.建设项目属于禁止供地类产业，或用地规模超标准且未核减的7.关于“三区三线”在建设用地审查中的管控要求，下列说法正确的有？A.建设项目应当避让永久基本农田、生态保护红线，确需占用的须符合法定允许占用情形并按最高层级权限报批B.城镇开发边界内的建设项目实行“详细规划+规划许可”管控，按分批次方式报批用地C.严禁突破城镇开发边界圈建各类开发区、城市新区，严禁在边界外违规批准城镇建设D.生态保护红线内自然保护地核心保护区内，只要项目符合产业政策即可批准建设用地E.永久基本农田一经划定，不得擅自占用、改变用途，不得通过擅自调整规划规避永久基本农田管控8.建设用地经依法批准后，批后实施的法定要求包括下列哪些项？A.按时限要求在征地范围内发布征收土地公告，公开批准信息B.及时足额支付征地补偿安置费用，落实被征地农民社会保障待遇C.按“净地”要求实施供地，严禁“毛地”出让经营性用地D.供地结果及时通过土地市场动态监测与监管系统备案，接受全程监管E.农用地转用批准后满2年未实施征地或供地行为的，批准文件自动失效9.关于临时用地管理的下列说法，错误的有？A.临时用地上可以修建永久性建筑物、构筑物B.临时用地使用期限一般不超过2年，建设周期较长的基础设施项目施工临时用地最长不超过4年C.临时用地使用完毕后不需要复垦，可直接改变为永久建设用地D.临时用地占用永久基本农田的，必须编制土地复垦方案，确保期满恢复耕种条件E.临时用地不需要办理农用地转用审批，使用期满后可以直接转为永久建设用地10.建设用地节约集约审查的核心要求包括下列哪些项？A.项目用地规模符合国家或地方发布的建设用地控制指标，不得超标准用地B.鼓励地上地下空间复合利用，提高土地利用效率C.工业项目须符合投资强度、容积率、建筑系数、绿地率等控制指标要求D.为提升城市形象，可以超标准建设宽马路、大广场、宽绿化带等设施E.鼓励建设多层标准厂房，支持中小微企业集约利用土地三、判断题（每题1分，共10分）1.建设用地报批的地类认定，可以直接采用项目业主委托测绘的实测成果，不需要与年度国土变更调查成果核对。2.征收农村村民住宅的，应当遵循先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重村民意愿，采取重新安排宅基地、提供安置房或货币补偿等方式给予公平补偿。3.为加快项目落地速度，可以在征地前期程序未履行完成时先行组卷上报，待用地批准后再补充履行公示、听证等程序。4.国家能源、交通、水利、军事设施等重点项目确实难以避让永久基本农田的，涉及农用地转用和土地征收的，必须报国务院批准。5.耕地占补平衡可以实行“边占边补”，即建设单位在项目开工建设后1年内完成补充耕地任务即可。6.城镇开发边界外的乡村公共设施、公益事业、乡村产业等项目，可以按乡镇村建设用地批次方式报批。7.单独选址建设项目没有用地定额标准或超标准用地的，不需要开展节地评价，可根据建设单位申请规模批准用地。8.拟定的征地补偿安置方案公告期内，半数以上被征地集体经济组织成员认为方案不符合法律法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织听证。9.建设用地经依法批准后，可以根据项目建设需要擅自调整用地范围、改变土地用途，不需要重新报批。10.国家重大建设项目可以适当放宽节约集约用地要求，不受用地定额指标限制。四、简答题（每题8分，共24分）1.请简述建设用地组卷报批中“一书四方案”的核心内容。2.请简述建设用地审查中耕地保护事项的核心审查要点。3.请简述土地征收报批前，县级人民政府须完成的法定前期工作程序。五、案例分析题（共16分）1.某县拟申报2026年第一批次城镇建设用地，申请用地总面积42公顷，地类构成为：永久基本农田2公顷，一般耕地12公顷，林地18公顷，集体建设用地10公顷；所有地块均位于城镇开发边界内，规划用途为工业园区、城市道路公园、配套商品住宅。组卷过程中存在以下情况：（1）占用的2公顷永久基本农田未编制补划方案，县自然资源局认为该地块属于城镇发展急需用地，后续通过规划调整补划即可；（2）占用的12公顷一般耕地，县局承诺在批次获批后6个月内完成同等数量耕地的补充，报批阶段未落实补充耕地地块；（3）征地前期仅在县政府官方网站发布了拟征地公告，未在涉地的3个行政村、12个村民小组张贴公示，公告实际时长为7个工作日，未开展社会稳定风险评估；（4）批次中3公顷工业用地暂未明确落地项目，拟在用地获批后开展招商引资，该部分用地规模超出当地工业项目用地控制指标30%。请结合建设用地报批审查的相关规定，逐项指出该批次用地存在的问题并说明理由。参考答案与解析一、单项选择题1.答案：B解析：根据《土地管理法》第四十六条，征收永久基本农田、永久基本农田以外的耕地超过35公顷、其他土地超过70公顷的，由国务院批准，自然资源部为审查承办部门，无最终批准权限。2.答案：D解析：“一书四方案”指建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案，批后监管方案不属于组卷阶段的法定报批材料。3.答案：B解析：地类认定必须以最新年度国土变更调查成果为基础，结合实地现状按程序核实，不得直接采用自行测绘成果或历史调查成果替代。4.答案：A解析：注意区分预公告与征地补偿安置公告的时长要求：预公告不少于10个工作日，征地补偿安置方案公告不少于30日。5.答案：D解析：先行用地仅适用于国家重点交通、能源、水利项目的控制性工程以及国防、救灾等急需项目，商业开发类项目不得申请先行用地。6.答案：B7.答案：C解析：施工许可证是项目完成供地、进入施工阶段前由住建部门核发的许可文件，不属于用地报批阶段的必备材料。8.答案：A9.答案：B解析：城镇开发边界内的城镇住宅、商业、工业、公共服务等项目按分批次方式报批；边界外的交通、能源、水利、军事等线性或块状建设项目按单独选址方式报批。10.答案：B二、多项选择题1.答案：ABCDE2.答案：ABC解析：根据《土地管理法》第四十六条，国务院的征地批准权限对应三类情形：永久基本农田、35公顷以上的一般耕地、70公顷以上的其他土地，其余情形由省级人民政府批准。3.答案：ABCDE解析：以上五项是《土地管理法》《土地管理法实施条例》规定的征地前置必经程序，程序缺失的一律不得通过用地审查。4.答案：ABCE解析：D选项错误，严禁通过擅自调整国土变更调查地类、将耕地转为其他农用地等方式规避占补平衡责任，地类认定不得弄虚作假。5.答案：ABCE解析：D选项属于城镇开发边界内的城镇建设项目，适用城镇分批次报批程序，不属于单独选址范围。6.答案：ABCDE7.答案：ABCE解析：D选项错误，生态保护红线内自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，除国家重大战略项目外一律不得占用，并非符合产业政策即可批准。8.答案：ABCDE9.答案：ACE解析：A选项错误，临时用地上不得修建永久性建（构）筑物；C选项错误，临时用地使用人必须履行复垦义务，恢复原地类；E选项错误，临时用地确需转为永久建设用地的，必须依法办理农用地转用和土地征收审批手续。10.答案：ABCE解析：D选项错误，严禁脱离实际需求超标准建设宽马路、大广场等形象工程，严格控制城镇人均建设用地规模。三、判断题1.答案：错误解析：地类认定必须以最新年度国土变更调查成果为基础，实地现状与变更成果不一致的，须按规定程序核实认定，不得自行认定地类。2.答案：正确3.答案：错误解析：征地前期程序是法定前置条件，必须全部履行到位后方可组卷报批，严禁“先批后补”。4.答案：正确5.答案：错误解析：耕地占补平衡必须落实“先补后占”要求，组卷报批前必须落实补充耕地地块并完成核实认定，不得“边占边补、先占后补”。6.答案：正确7.答案：错误解析：无用地标准或超标准的建设项目必须开展节地评价，科学合理确定用地规模，核减不合理用地。8.答案：正确9.答案：错误解析：经批准的建设用地不得擅自改变用途、调整范围，确需调整的须按法定程序办理变更或重新报批手续。10.答案：错误解析：所有建设项目均须严格执行节约集约用地要求，国家重大项目同样须符合用地控制指标，不得超标准用地。四、简答题1.答案：“一书四方案”是建设用地组卷的核心材料，具体包括：（1）建设项目用地呈报说明书（2分）：主要说明项目基本情况、拟用地位置、规模、权属、地类、用地符合规划计划情况等，是组卷的总说明材料；（2）农用地转用方案（1.5分）：明确拟转用农用地的地类、面积，说明转用符合规划、计划情况，落实转用安排；（3）补充耕地方案（1.5分）：说明占用耕地的数量、质量，明确补充耕地的地块位置、面积、质量等级、资金安排、验收要求，落实占补平衡责任；（4）征收土地方案（1.5分）：明确征地范围、权属、地类、面积，说明征地补偿标准、安置途径、地上附着物和青苗补偿、被征地农民社会保障安排等；（5）供地方案（1.5分）：明确供地方式、供地主体、供地规模、土地用途、供地年限、产业要求、供地标准等。2.答案：耕地保护是建设用地审查的核心内容，审查要点包括：（1）地类真实性审查（2分）：核实地类认定是否符合规定，是否存在擅自将耕地按其他地类报批、弄虚作假规避耕地保护责任的情形；（2）永久基本农田管控审查（2分）：核实项目是否符合占用永久基本农田的法定情形，确需占用的是否按要求落实补划，实现数量不减、质量不降、布局稳定；（3）耕地占补平衡审查（2分）：核实占用耕地是否落实“先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田”要求，补充耕地是否核实入库、实现系统挂钩，数量质量相当；（4）耕地保护合规性审查（1分）：核实是否存在违规占用耕地挖湖造景、从事非农建设等违反耕地保护政策的情形；（5）相关费用审查（1分）：核实耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费等费用是否按规定标准测算、足额落实。3.答案：根据《土地管理法》《土地管理法实施条例》，征地报批前须完成以下法定程序，缺一不可：（1）发布征收土地预公告（2分）：在拟征收土地所在乡（镇）、村、村民小组范围内发布预公告，时长不少于10个工作日，告知征收范围、目的、工作安排等；（2）开展土地现状调查（1.5分）：组织查明拟征收土地的权属、地类、面积，以及地上附着物、青苗、农村村民住宅的权属、种类、数量等现状，调查结果经被征地群众确认；（3）开展社会稳定风险评估（1.5分）：对征地的社会稳定风险进行综合研判，确定风险等级，制定风险防控和处置预案，高风险项目不得报批；（4）拟定并公告征地补偿安置方案（1.5分）：根据现状调查和稳评结果拟定补偿安置方案，在拟征地范围内公告不少于30日，听取群众意见，符合听证条件的按规定组织听证并修改完善方案；（5）办理补偿登记、签订补偿安置协议（1.5分）：组织被征地的所有权人、使用权人办理补偿登记，就补