2026年艾滋病综合防治发展规划

2026年艾滋病综合防治发展规划一、规划背景与总体要求（一）发展基础“十四五”期间，我国艾滋病综合防治工作取得阶段性成效。截至2025年底，全国艾滋病检测覆盖率达常住人口的32.7%，存活感染者随访管理率92.4%，抗病毒治疗覆盖率96.1%，治疗成功率94.2%，母婴传播率降至3.1%，较2020年分别提升4.2个、3.6个、2.8个、1.7个百分点，下降1.8个千分点。但防治工作仍面临多重挑战：性传播占新报告病例比例达97.2%，其中男男性行为人群感染率维持在5.8%的高位；青年学生、60岁以上老年男性群体新报告病例占比分别达16.3%、23.7%，较2020年上升2.1、4.5个百分点；全国尚有12.8%的存活感染者未被发现，流动人口、跨境流动人群、吸毒人群等重点人群检测可及性不足；部分地区防治资源配置与需求不匹配，基层疾控机构专业人员缺口达18.3%，社会歧视现象仍不同程度存在，防治工作进入“深水区”。（二）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“预防为主、防治结合、依法防治、科学防治”工作方针，强化政府主导、部门协同、全社会参与的工作机制，聚焦防治短板与重点人群，以“早发现、早干预、早治疗”为核心策略，推进防治体系现代化、服务精准化、保障常态化，最大限度降低新发感染、减少死亡、提高感染者生活质量，为建设健康中国、维护公共卫生安全提供坚实支撑。（三）规划目标到2026年底，实现以下核心目标：1.检测发现：全人群艾滋病检测覆盖率达35%以上，重点人群检测覆盖率达90%以上，存活感染者发现率提升至90%以上；2.干预覆盖：男男性行为人群安全套使用率达90%以上，暴露前预防使用率达25%以上，青年学生、老年男性群体艾滋病防治知识知晓率分别达95%、85%以上，阿片类物质成瘾人群美沙酮维持治疗覆盖率达80%以上；3.治疗管理：抗病毒治疗覆盖率保持96%以上，治疗成功率保持95%以上，单阳家庭配偶传播率控制在0.5%以下，母婴传播率控制在3%以下；4.支撑保障：基层疾控机构艾滋病防治专业人员配备率达95%以上，所有二级及以上医疗机构具备艾滋病快速检测能力，所有社区卫生服务中心、乡镇卫生院能够提供艾滋病咨询与转介服务，社会歧视相关投诉处置率达100%。二、重点任务（一）强化监测检测体系，提升早发现能力1.优化检测服务网络2026年6月底前，完成全国检测服务网点布局调整：所有二级及以上综合医院、传染病医院、妇幼保健机构全部设置艾滋病检测点，具备抗体快速检测、抗原联合抗体检测能力；社区卫生服务中心、乡镇卫生院100%配备快速检测试剂，提供免费咨询与初筛服务；在人流量较大的高铁站、长途汽车站、高校校园、商圈、酒吧、洗浴中心等重点场所设置不少于2万个自助检测点，配备尿液、唾液快速检测试剂盒，实现“扫码获取、匿名检测、线上查询结果”。针对跨境流动频繁的边境地区，在口岸、边民互市点设置120个流动检测站，为入境人员、边民提供免费检测服务。2.扩大重点人群检测覆盖面落实“应检尽检”要求：各级各类医疗机构对住院患者、手术患者、性病门诊就诊者、婚前保健人群、孕产妇100%开展艾滋病检测；对易感染艾滋病危险行为人群，每年至少开展1次主动检测。2026年针对男男性行为人群，依托社会组织、交友平台推送检测提醒不少于1200万人次，组织专场检测活动不少于8000场；针对60岁以上老年男性群体，结合基本公共卫生服务老年人健康体检项目，将艾滋病检测纳入免费体检套餐，全年完成检测不少于8000万人次；针对流动人口，在农民工集中的企业、建筑工地、出租屋集中区域开展流动检测服务，全年检测覆盖不少于1.2亿人次。3.完善监测预警机制健全国家、省、市、县四级艾滋病监测预警平台，整合医疗机构检测数据、重点人群干预数据、社会组织服务数据，实现数据实时共享、动态分析。2026年3月底前完成监测模型迭代，针对新报告病例聚集区域、重点场所、重点人群开展精准预警，对连续3个月出现新报告病例的高校、社区、娱乐场所，第一时间推送属地疾控机构开展风险排查。完善疫情直报系统，确保所有检测发现的阳性病例24小时内完成网络直报，72小时内完成流行病学调查，溯源调查完成率达90%以上，及时切断传播链条。（二）精准实施干预措施，降低新发感染风险1.突出重点人群分类干预针对男男性行为人群：依托同性社交平台、线下场所合作机构，每年推送防治知识、安全套领取、暴露前预防服务信息不少于1500万人次；在全国设立300个暴露前预防服务点，为有需求的人群提供免费咨询、风险评估、药品配发与随访服务，全年覆盖不少于50万人次；严厉打击同性卖淫、聚众淫乱等违法活动，对涉案人员全部开展艾滋病检测，落实干预措施。针对青年学生群体：落实高校艾滋病防治“一把手”负责制，每所高校至少配备1名专职防艾教育辅导员，每学期开展不少于2课时的防艾专题课程，组织不少于1次防艾主题活动；在所有高校设置自助检测点、安全套发放机，实现校园全覆盖；对新报告学生病例，及时开展心理疏导与干预，避免二代传播。针对老年男性群体：结合文化下乡、老年大学、社区养老服务等载体，开展通俗易懂的防艾知识宣传，全年组织进社区、进农村宣传活动不少于10万场；针对农村集市、老年活动中心、低收费娱乐场所等老年群体经常出入的场所，张贴宣传海报、发放宣传折页，安排志愿者定期开展科普讲解，引导老年群体主动检测、主动做好防护。针对跨境与流动人口：在边境地区开展“国门防艾”行动，为跨境务工人员、边民发放防艾健康包，提供免费检测与干预服务；在流动人口集中的用工单位，将防艾知识纳入入职培训内容，督促用工单位为员工提供安全套领取渠道；落实流出地与流入地防控责任，实现流动感染者随访管理无缝衔接，流动感染者随访管理率达90%以上。针对吸毒人群：扩大美沙酮维持治疗门诊覆盖，在吸毒人员较多的区县增设流动服药点，为行动不便、偏远地区的服药人员提供送药服务；推进吸毒人员戒毒治疗与艾滋病干预衔接，对强制隔离戒毒人员全部开展艾滋病检测，为阳性人员提供抗病毒治疗，出所后转介至属地疾控机构持续管理。2.强化综合性干预措施落实巩固安全套推广使用成效，在所有娱乐场所、宾馆酒店、高校宿舍、建筑工地宿舍等场所免费配备安全套，全年免费发放安全套不少于10亿只。推进暴露后预防服务全覆盖，所有疾控机构、二级以上综合医院急诊科室24小时提供暴露后预防药品，确保发生高危行为的人员72小时内能够获得服务，全年暴露后预防服务覆盖不少于10万人次。落实性病诊治与艾滋病干预融合机制，所有性病门诊为就诊者提供艾滋病检测、风险评估、安全套发放服务，对梅毒、淋病等性病患者及时规范治疗，降低艾滋病感染风险。3.遏制违法违规传播风险依法严厉打击恶意传播艾滋病行为，对明知自己感染艾滋病仍故意不采取防护措施发生性行为、传播艾滋病的，依法追究刑事责任。加强网络平台监管，督促社交、短视频、直播平台落实防艾责任，及时清理涉及卖淫嫖娼、吸毒、恶意传播艾滋病的违法违规信息，对推送高危行为相关内容的账号依法处置。强化采供血机构监管，严格落实血液筛查制度，所有临床用血100%开展核酸检测，确保血液安全，杜绝经输血传播艾滋病风险。（三）优化治疗管理服务，提高感染者生存质量1.提升抗病毒治疗服务可及性2026年6月底前，所有县域至少设置1个艾滋病抗病毒治疗定点医疗机构，实现治疗服务县域全覆盖。简化治疗就诊流程，感染者可凭身份证、确诊报告在全国任意定点医疗机构开具抗病毒治疗药品，逐步实现异地取药直接结算。扩大免费抗病毒治疗药品覆盖范围，将新一代整合酶抑制剂全部纳入免费治疗目录，根据感染者个体情况优化治疗方案，降低药物不良反应，提高治疗依从性。为所有治疗感染者每半年开展1次病毒载量检测，及时发现治疗失败病例并调整治疗方案，确保治疗成功率保持在95%以上。2.完善感染者全周期管理服务落实“疾控机构-定点医疗机构-基层医疗卫生机构”三位一体管理机制：疾控机构负责阳性病例流调、转介与随访统筹，定点医疗机构负责治疗方案制定、并发症诊治，基层医疗卫生机构负责感染者日常随访、药品配送、健康监测。对所有新发现的感染者，72小时内完成个案随访，10日内转介至定点医疗机构启动治疗，实现“发现即治疗”全覆盖。针对老年感染者、合并基础疾病感染者、儿童感染者等特殊群体，建立“一人一档”管理台账，提供个性化医疗服务，每季度开展1次上门随访，及时解决治疗与生活困难。3.保障感染者合法权益严格落实艾滋病感染者隐私保护制度，严禁泄露感染者个人信息，对故意泄露信息的单位与个人依法严肃处理。保障感染者平等享受基本公共服务权利，严禁在入学、就业、就医、社会保障等领域歧视艾滋病感染者，建立歧视投诉快速处置通道，所有投诉在7个工作日内完成调查反馈，处置率达100%。将符合条件的感染者纳入低保、特困人员救助供养、临时救助等社会保障范围，对因艾滋病导致家庭生活困难的，及时落实救助政策，保障其基本生活。（四）深化宣传教育引导，营造全社会防艾氛围1.推进大众宣传常态化将艾滋病防治知识纳入国民教育、干部教育、普法教育内容，各级党校、行政学院每年对领导干部开展不少于1课时的防艾政策培训；各类媒体要定期刊播防艾公益广告，省级卫视每年播放防艾公益广告不少于200小时，地方媒体不少于100小时；依托“世界艾滋病日”“全民健康生活方式行动”等载体，组织开展形式多样的宣传活动，全年覆盖人群不少于10亿人次，实现全人群防艾知识知晓率达90%以上。2.创新宣传教育方式针对不同人群特点开发精准宣传内容：针对青年群体，制作短视频、动漫、直播等年轻化宣传产品，依托抖音、快手、B站等平台推送，全年播放量不少于50亿次；针对老年群体，制作方言宣传音频、大字版宣传折页、情景剧等通俗易懂的内容，通过乡村大喇叭、社区宣传栏、老年文艺活动等渠道传播；针对跨境流动人群，制作多语种宣传材料，在口岸、边民互市点、境外务工人员集中区域发放。推进“互联网+防艾”宣传，搭建全国统一的防艾宣传服务平台，提供知识咨询、检测预约、干预服务转介等一站式服务，平台年访问量不少于1亿人次。3.动员社会力量广泛参与完善社会组织参与艾滋病防治工作机制，2026年投入社会组织参与防艾项目资金不少于2亿元，支持社会组织开展重点人群干预、宣传教育、感染者关怀服务等工作，培育不少于500家规范化防艾社会组织，每个重点区县至少有1家社会组织参与当地防艾工作。鼓励企业、志愿者参与防艾公益活动，支持企业开展防艾公益捐赠、员工防艾培训，每年培育不少于100个防艾志愿服务品牌项目，注册防艾志愿者不少于100万人，构建全社会共同参与的防治格局。三、保障措施（一）强化组织领导落实各级政府艾滋病防治主体责任，将艾滋病防治工作纳入政府绩效考核内容，主要负责同志为第一责任人，每年至少召开1次专题会议研究部署防治工作。健全艾滋病防治工作委员会协调机制，卫生健康、宣传、教育、公安、民政、司法、人力资源社会保障、交通运输、文旅、医保、药监等部门按照职责分工，落实各项防治任务，每季度开展1次部门会商，协调解决工作中的难点问题。（二）加大经费保障各级政府要将艾滋病防治经费纳入本级财政预算，2026年全国艾滋病防治总投入不低于80亿元，重点向中西部地区、边境地区、疫情较重地区倾斜。完善经费使用管理机制，提高资金使用效益，对检测试剂、抗病毒药品、宣传材料等统一招标采购，降低采购成本。鼓励社会资本投入防艾领域，通过公益捐赠、慈善项目等方式拓宽经费来源渠道。（三）加强队伍建设配齐配强基层艾滋病防治专业人员，每个区县疾控机构至少配备3名以上专职防艾工作人员，每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心至少配备1名兼职防艾工作人员。2026年组织开展不少于4期国家级防艾专业人员培训，不少于20期省级培训，实现所有防艾工作人员每年至少接受1次专业培训，培训合格率达100%。落实防艾工作人员待遇保障，按照国家规定给予卫生防疫津贴，对参与高危干预、流调溯源的工作人员给予额外岗位补贴，对在防艾工作中作出突出贡献的单位与个人给予表彰奖励。（四）推进科技攻关加大艾滋病防治科研投入，2026年投入科研经费不少于5亿元，支持新型检测试剂、长效抗病毒药物、艾滋病疫苗等研发，力争在暴露前预防长效制剂、功能性治愈等领域取得阶段性进