防台防汛专题会议纪要

防台防汛专题会议纪要202X年X月X日上午9:00，XX区域防台防汛工作指挥部在应急管理局3楼中型指挥会议室召开防台防汛专题部署会议，会议由指挥部总指挥、区域党委副书记、管委会主任XXX主持，指挥部各副总指挥，各成员单位主要负责人、分管安全工作副职，各街道（镇乡）党政主要负责人、应急管理条线分管负责人，辖区重点水利工程运维单位、沿海（江）重点企业、在建交通及市政项目施工单位、城市内涝风险点位社区主要负责人共计127人参加会议。会议首先传达学习了上级气象、水利、应急管理部门关于本年度第X号超强台风“XX”的最新预警研判信息，逐一复盘2021年“烟花”台风、2022年“轩岚诺”台风、2023年“杜苏芮”台风影响期间辖区暴露出的责任传导不到位、隐患排查不彻底、应急准备不充分、转移避险不坚决等4大类17项具体短板问题，逐项听取了气象服务中心、农业农村局（水利局）、住房和城乡建设局、交通运输局、综合行政执法局、自然资源和规划分局、应急管理局、海事处等重点成员单位前期防台防汛准备工作进展、现存问题及下一步工作安排汇报，集中研判当前台汛风险叠加态势，对台风登陆前防御准备、影响期间应急处置、过境后灾后恢复全链条工作进行细化量化部署，明确了各环节责任单位、完成时限和工作标准，现将会议明确的有关事项纪要如下：一、科学研判当前台汛严峻形势，坚决杜绝麻痹松懈思想会议指出，根据中央气象台、省气象台、市气象台三级气象部门联合会商结论，本年度第X号台风“XX”于X月X日14时在西北太平洋菲律宾以东洋面生成，生成时中心位置为北纬18.2度、东经129.7度，中心附近最大风力8级（18米/秒），中心最低气压998百帕；截至会议召开当日8时，台风中心已移动至北纬21.3度、东经125.6度，中心附近最大风力14级（42米/秒），中心最低气压955百帕，预计将以每小时20-25公里的速度向西偏北方向移动，强度将继续增强，最强可达超强台风级（中心附近最大风力16-17级，52-60米/秒），预计于X月X日夜间到X日凌晨在我省中北部沿海登陆，登陆时强度为强台风级（14-15级，42-48米/秒），登陆后将继续向西北方向移动，受地形摩擦影响强度缓慢减弱，但将对我省大部分地区带来明显风雨影响。结合辖区气象监测站逐6小时滚动预报结果，本次台风对辖区的主要影响呈现三个突出特点：一是风雨强度大、持续时间长。台风影响时段为X月X日8时至X月X日20时，影响总时长约60小时，过程累计面降雨量预计达180-260毫米，其中西部四明山余脉片区、沿溪村落及山塘水库汇水区单点累计降雨量可达300-420毫米，最大小时雨强60-90毫米；辖区沿海海面过程最大阵风可达13-15级，沿海岸段及海拔300米以上高海拔山区阵风11-13级，内陆平原及城市建成区阵风9-11级，10级以上大风持续时间预计达18-24小时。二是风险叠加度高、防御难度大。本次台风影响期间恰逢农历七月初三天文大潮期，沿海风暴增水预计达1.2-1.8米，辖区沿线72.3公里海塘将出现超过警戒潮位0.4-0.8米的高潮位，部分建成标准较低的塘段可能出现风暴潮“三碰头”导致的漫堤、管涌风险；同时当前正值暑期旅游旺季，辖区沿海景区、山地露营地、滨海民宿日均接待游客量达1.8万人次，人员流动性大、疏散管控难度高；晚稻正处于抽穗扬花关键期、水产养殖进入投饵育肥阶段，农业生产设施抗风能力弱，易受强风雨影响造成大面积减产。三是风险隐患点多、涉及领域广。经前期全面排查，辖区现有127个在建项目，其中高空作业项目42个、深基坑作业项目29个、水上作业项目11个，临时板房、起重机械、施工围堰等设施抗风能力不足；城市建成区现有内涝风险点位37个，其中下穿立交11个、老旧小区低洼地段14个、地下空间出入口7个、市政道路易积水段5个，短时强降雨可能引发大面积积涝；在册地质灾害风险防范区22个，其中威胁100人以上的重点风险区3个，强降雨极易引发山体滑坡、泥石流、边坡崩塌等次生灾害；11.7公里建成年限超过20年的三级及以下海塘存在防浪墙破损、塘身渗漏隐患，在高潮位、大风、强降雨共同作用下防御压力极大。会议强调，各单位要清醒认识本次台风的严峻性、复杂性，坚决克服往年防台“没出大事”的经验主义、“台风可能转向”的侥幸心理、“准备差不多了”的松劲心态，始终坚持“人民至上、生命至上”理念，把防台防汛作为当前压倒一切的首要任务，以“时时放心不下”的责任感，做最充分的准备、做最周密的部署、落实最严格的措施，坚决打赢本次防台防汛攻坚战，全力实现“不死人、少伤人、少损失”的防御目标。二、全面复盘前期排查发现问题，确保风险隐患动态清零会议通报，前期各单位按照防台防汛工作要求，累计组织排查队伍327支、参与排查人员2142人次，累计排查海塘、水库、山塘、在建工地、地下空间、地质灾害点、危旧房屋等各类风险点位1247个，累计完成问题整改1089个，整改率87.3%，剩余158个问题正在推进闭环整改，但排查中也暴露出四个方面的突出短板，必须在台风影响前全部整改到位。一是责任传导存在“最后一公里”盲区。抽查发现，3个涉农街道的6名村级防台防汛责任人对本村风险点位分布、转移路线、避灾安置点容量、特殊群体底数等核心信息不熟悉，回答问题模糊不清；27家员工人数在50人以下的小微企业未明确防台防汛专职联络员，未制定针对性应急疏散预案；12个建成超过20年的老旧小区物业未更新防汛应急物资台账，部分沙袋、水泵等物资挪用后未及时补充；部分针对外来务工人员、独居老人的宣传提醒不到位，随机电话抽查100名在建工地外来务工人员，有19人不清楚本次台风的影响等级、转移信号和安置点位。二是工程防御体系存在明显短板。水利工程方面，2段共1.2公里的非标准海塘存在防浪墙混凝土剥落、裂缝问题，3座蓄水量1万立方米以上的山塘溢洪道存在杂草淤积、农户私自搭建的阻水棚架问题，2座排涝泵站的闸门启闭设备存在卡滞隐患；城市运行方面，7处市政排水管网存在管径不足、管网错接问题，4个下穿立交的积水监测设备存在数据传输延迟问题，11处户外广告牌存在钢架锈蚀、螺丝松动问题；在建工程方面，4个涉河施工项目的临时围堰高度未达到20年一遇防洪标准，7个在建住宅项目的深基坑周边排水沟存在堵塞问题，部分施工临时板房的防风拉线未按规范设置。三是应急准备存在薄弱环节。避灾安置点方面，11个社区级避灾安置点的饮用水、方便食品、被褥等生活物资储备量不足3天保障量，部分安置点的消防灭火器存在过期问题；应急装备方面，8个街道级排涝泵站的备用柴油发电机未完成带载测试，部分基层应急救援队伍的救生绳、抛投器、强光手电等装备配备率仅为72%，沿海12艘12米以下小型渔业船舶的AIS定位设备存在离线、信号不稳定问题；预警传播方面，6个山区行政村的应急广播终端存在损坏、信号中断问题，部分偏远散户区未纳入应急广播覆盖范围。会议明确，对上述排查发现的问题，由各行业主管部门牵头建立问题台账，实行“清单化管理、销号制落实”，所有问题必须在X月X日12时前全部整改完毕，由6个专项督查组逐一验收，对整改不到位、敷衍塞责的单位，由指挥部进行公开通报，因隐患未整改造成人员伤亡或重大财产损失的，严肃追究相关责任人责任。针对海塘裂缝、山塘溢洪道堵塞、排涝泵站设备故障等重点问题，要安排专人驻点盯守，在台风影响期间加密巡查频次，发现险情第一时间处置。三、从严从实落实各项防御措施，筑牢防台防汛坚固防线会议对台风防御全流程工作进行逐项部署，明确各单位要严格按照防台防汛Ⅱ级应急响应要求，聚焦“人员零死亡、损失降最低”的核心目标，重点抓好六个方面工作：（一）压紧压实三级责任体系，确保责任链条无盲区、无断点。一是严格落实领导带班制度。从会议结束当日18时起，指挥部及各成员单位、各街道（镇乡）全面进入临战状态，严格执行24小时值班和领导带班制度，所有党政主要负责人无特殊情况一律不得离开辖区，确需外出的必须向指挥部总指挥提交书面请假报告，经批准后方可离开；各单位值班人员必须坚守岗位，严禁擅离职守，每2小时向指挥部值班室报送一次工作动态，遇突发险情要第一时间上报，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报、信息倒流等问题。二是细化网格包保责任机制。严格落实“区级领导包街道、街道干部包村社、村社干部包网格、网格党员包户”的四级包保体系，对所有风险点位、转移对象、重点区域逐一明确包保责任人，在X月X日18时前，所有包保责任人必须完成对包保对象的至少1次上门走访，重点摸排独居老人、留守儿童、残障人士、外来务工人员等特殊群体底数，逐户发放“防台联系卡”，明确转移信号、转移路线、安置点位、联系人员，确保每一户、每一人都有对应的责任人员对接，不留责任空白。三是强化督查问责。由指挥部联合纪检监察工委成立6个专项督查组，从X月X日10时起，采取“四不两直”方式对各单位人员到岗、隐患整改、物资储备、预案落实情况开展不间断督查，对值班脱岗、责任悬空、工作落实不力的单位和个人，一律依规依纪严肃追责问责，对因工作失职造成人员伤亡、重大财产损失的，坚决倒查责任、严肃处理，绝不姑息。（二）滚动开展重点领域隐患排查，确保风险隐患全部清零。按照“不留死角、不留盲区、不走过场”的要求，在前期排查基础上开展“拉网式”再排查、再整改：一是水利工程领域，由农业农村局（水利局）牵头，在X月X日12时前完成对72.3公里海塘、23座中小型水库、87座山塘、129公里河道堤防、32座沿海水闸、17座排涝泵站的全覆盖排查，重点检查海塘塘身渗漏、防浪墙破损、闸门启闭设备运行、溢洪道阻水、坝体位移等问题；对前期发现的1.2公里非标准问题海塘段，立即采取临时加固措施，堆筑沙袋挡水子堤、加固防浪墙，安排专人24小时驻点巡查；对所有水库、山塘严格落实行政责任人、技术责任人、巡查责任人“三个责任人”职责，严格按照汛期控制水位运行，存在病险问题的水库、山塘一律提前预排、空库运行，溢洪道内的杂草、阻水构筑物在X月X日18时前全部清理完毕，每6小时报送一次水位、渗流、位移监测数据，确保水利工程运行安全；台风影响期间，海塘、堤防、水库等水利工程的巡查责任人要加密巡查频次，每1小时巡查一次，发现管涌、渗漏、裂缝等险情立即处置并上报。二是城市运行领域，由综合行政执法局、住房和城乡建设局牵头，在X月X日12时前完成对37个城市内涝风险点位的再排查、再整治，对11个下穿立交严格落实“一点一策”处置方案，安排专人24小时值守，一旦路面积水深度超过30厘米立即采取封道措施，严禁车辆、人员冒险通行；对14个老旧小区低洼地段提前预置排涝水泵、沙袋等物资，全面疏通周边排水管网，清理雨水篦子上的落叶、杂物，确保排水畅通；对全区217个地下空间（含地下车库、地下商场、地铁站点出入口）逐一落实挡水板、沙袋等防倒灌措施，对存在进水风险的地下车库，提前通过业主群、电话通知等方式告知车主移车，必要时采取强制移车措施，进水前及时切断地下空间电源；对全区1247公里市政供排水管网、237座城市桥梁、79处大型户外广告设施、213个建筑塔吊、47处高空空调外机及楼顶构筑物逐一开展安全检查，对存在松动风险的广告牌、空调外机立即加固或拆除，对塔吊、施工升降机等高空设备一律落实锁固措施，台风影响期间一律停止高空作业；对城市主次干道的行道树逐一排查，对根系较浅、树冠过大、存在倒伏风险的树木提前进行修剪、加固，及时清理断枝落叶，避免影响道路交通和电力供应。三是交通运输领域，由交通运输局、海事处牵头，在X月X日12时前完成对所有沿海码头、航运船舶、在建交通工程、山区公路、临水临崖路段的全覆盖排查；对辖区在册的287艘渔业船舶、19艘客运船舶、42艘工程作业船舶，严格落实“逢船必查、不漏一船”要求，督促所有船舶在X月X日18时前全部回港避风，船上人员全部上岸安置，对12艘AIS设备离线的小型渔船，立即安排人员逐船核查，确保船舶位置准确、人员全部上岸；对无动力船舶、长期停航船舶逐一落实拖带加固、锚链加长加粗、专人盯防措施，坚决防止船舶走锚、碰撞桥梁、海塘等事故；对所有山区公路、临水临崖路段的边坡、挡墙开展排查，对存在塌方、落石风险的路段提前设置警示标识，安排专人值守，必要时采取封道措施；台风橙色及以上预警发布后，沿海客运航线、山区旅游班线一律停运，公交、地铁运营单位要根据风雨影响情况及时调整运营方案，对存在安全风险的线路及时暂停运营，确保群众出行安全。四是农业农村和地质灾害防御领域，由农业农村局、自然资源和规划分局牵头，在X月X日12时前完成对所有农业种植基地、水产养殖塘、畜禽养殖场、农家乐、渔民临时居住点的排查，指导种植户提前疏通田间沟渠，对大棚钢架、覆膜进行加固，及时抢收已成熟的蔬菜、水果等作物，减少农业损失；指导水产养殖户提前加固养殖塘堤坝、网箱设施，必要时提前捕捞成熟水产品，避免因漫塘造成损失；对所有农家乐、山地露营点位在X月X日12时前一律停止营业，疏散所有入住游客和露营人员，严禁台风影响期间违规接待游客；对22个地质灾害风险防范区，严格落实“一点一人”24小时监测措施，在降雨期间将监测频次加密至每30分钟一次，一旦发现裂缝扩大、位移加剧、渗水量增加等险情，立即发出预警信号，第一时间组织受威胁群众转移，坚决杜绝人员伤亡。五是旅游和人员密集场所领域，由文化和广电旅游体育局、商务局牵头，在X月X日12时前完成对所有沿海景区、山地景区、商超市场、酒店民宿、文体场馆的排查，所有A级景区在台风影响期间一律关闭，索道、玻璃栈道、大型游乐设施一律停止运行，安排人员对景区内的易坠设施、低洼地段进行排查，疏散景区内所有游客；对商超市场的户外招牌、空调外机、广告牌逐一检查加固，落实防积水、防漏电措施，提前准备沙袋、挡水板等物资，确保经营场所安全；教育部门要在X月X日12时前完成对所有中小学、幼儿园、培训机构的排查，及时发布停课通知，指导学校做好校舍加固、排水疏通、在校学生安置等工作，坚决杜绝台风影响期间学生私自外出参加户外活动。六是能源通信保障领域，由发改局、供电公司、各通信运营商牵头，在X月X日12时前完成对所有电力线路、变电站、通信基站、油气长输管道的排查，对存在倒伏风险的电力、通信杆线提前加固，对位于低洼地段的变电站、通信机房提前做好防倒灌措施；提前预置应急发电车、通信保障车，备足备齐抢修物资，组建专门抢修队伍，台风影响期间一旦出现电力、通信中断，第一时间开展抢修，优先保障区防指、医院、避灾安置点、排涝泵站、集中隔离点等重点部位的电力和通信畅通。（三）精准落实人员转移避险措施，确保应转尽转、不落一人。人员转移是防台工作的核心环节，必须严格落实“应转尽转、应转早转”要求，坚决杜绝侥幸心理。一是精准锁定转移对象清单。由各街道（镇乡）牵头，在X月X日18时前完成对所有应转移人员的清单梳理，重点包括沿海海塘外及一线作业人员、回港船舶上的所有船员、沿海养殖散户、地质灾害风险区受威胁人员、危旧房屋居住人员、简易工棚和在建工地住宿人员、低洼易涝区居住人员、景区游客和露营人员、独居老人和残障人士等特殊群体，逐户逐人登记造册，明确转移对接责任人，做到底数清、情况明。经初步排摸，本次台风影响期间全区应转移人员共计12749人，其中沿海养殖及船舶作业人员3217人、在建工地务工人员4892人、地质灾害及低洼易涝区居住人员2463人、危旧房及其他风险区域人员2177人。二是严格落实转移时限要求。按照“分级负责、先人员后财产、先老弱病残后一般人员、先危险区域后一般区域”的原则，在X月X日22时前完成所有应转移人员的转移安置工作，坚决避免在风雨最大的时候组织转移引发意外。人员转移采取投亲靠友、集中安置相结合的方式，全区共开放避灾安置点129个，其中区级安置点3个、街道级安置点12个、村社级安置点114个，总安置容量3.2万人，所有安置点必须在X月X日18时前完成启用准备，配齐配足饮用水、方便食品、被褥、凉席等生活物资和口罩、消毒液等防疫物资，落实应急照明、医疗服务、安全保障措施，确保转移人员有饭吃、有干净水喝、有安全住处、有医疗服务。针对部分老年养殖户因担心养殖塘财产损失不愿转移的问题，相关街道要安排熟悉情况的村干部、养殖户亲属上门做好思想引导，同时统筹村社巡逻力量对养殖区域开展不间断巡逻，打消群众顾虑，确保群众主动配合转移。三是严格转移后管控。人员转移完成后，各包保责任人要对转移区域开展“拉网式”回头看，逐户逐房敲门排查，确保应转人员全部转移；对转移区域设置警戒标识，安排专人值守，坚决防止转移群众在台风影响期间擅自返回危险区域，对拒不配合转移、擅自返回的人员，依法依规采取强制转移措施，确保人员生命安全。四是规范安置点管理。每个集中安置点明确1名点位长，配备至少2名工作人员、1名医护人员、1名安保人员，严格落实安置点消防安全、食品安全、防疫管理要求，严禁在安置点内私拉乱接电线、使用大功率电器，为安置群众提供必要的生活保障和心理疏导服务，针对老人、儿童、残障人士等特殊群体安排专人对接服务，确保安置点秩序稳定。（四）强化应急备勤和险情处置，确保快速响应、高效处置。一是加强监测预警会商。由气象服务中心、农业农村局（水利局）、自然资源和规划分局建立每1小时滚动会商机制，密切跟踪台风路径、强度变化，实时监测降雨量、河道水位、潮位、地质灾害隐患点位移变化情况，及时更新预警信息，通过应急广播、手机短信、微信公众号、短视频平台、网格员上门等多种渠道，第一时间向社会公众发布预警信息和防御指引，确保预警信息到村、到户、到人；针对偏远山区、通信信号薄弱区域，要安排网格员、村社干部逐户上门通知，确保预警无死角、无遗漏。二是强化应急物资和队伍预置。按照“就近储备、方便调用”的原则，对全区储备的42.7万条编织袋、21.3万袋沙袋、1.2万件救生衣、3200个救生圈、726台排涝水泵、237台应急发电设备、1.1万套应急照明设备、27辆移动排水车、42艘冲锋舟、67艘橡皮艇进行全面清点调试，所有物资在X月X日18时前全部前置到沿海海塘、内涝点位、山区村落等重点风险区域；统筹全区应急救援力量，共组建区级综合应急救援队伍3支共217人、街道级应急救援队伍12支共462人、村社级应急救援队伍172支共2139人，协调驻地消防救援队伍、社会应急救援力量共327人，全部进入24小时待命状态，在重点风险区域提前预置救援力量和装备，确保一旦发生险情能够第一时间出动、第一时间处置。三是规范险情处置流程。严格落实“险情就是命令”的要求，一旦发生海塘决口、积涝淹水、地质灾害、房屋倒塌、人员被困等险情，第一时间启动应急响应，按照“先救人、后处置”的原则，组织救援力量开展抢险救援，第一时间转移受威胁群众，设置警戒区域，严禁无关人员进入；严格落实险情信息报送制度，发生重大险情必须在15分钟内电话报送、30分钟内书面报送指挥部，坚决杜绝信息倒流、迟报瞒报。台风橙色及以上预警发布后，严格落实“停学、停工、停业、停运”要求，除抢险救援人员、民生保障人员外，其他人员一律留在安全场所，尽量减少外出，所有与抢险救援无关的公务活动一律暂停，所有公务车辆除值班应急外一律优先保障抢险救援使用。（五）提前谋划灾后恢复工作，确保尽快恢复正常生产生活秩序。一是及时开展灾情核查。台风影响过后，各街道（镇乡）、各成员单位第一时间组织力量开展灾情核查，重点统计受灾人口、房屋倒塌、农作物受灾、基础设施损毁、企业停产等情况，建立灾情台账，确保数据真实准确，及时上报指挥部，为灾后救助提供依据，坚决杜绝虚报、瞒报灾情的行为。二是快速抢修基础设施。台风过后第一时间组织交通、住建、供电、通信、水务等部门开展抢修作业，及时抢通受阻道路，修复损毁的电力、通信、供水、排水设施，确保在最短时间内恢复群众正常生产生活秩序；及时组织力量开展城市道路、小区内的积水排涝，清理倒伏树木、路面垃圾、淤积杂物，对受淹的房屋、公共场所及时开展消杀防疫，防止出现灾后肠道传染病、虫媒传染病传播。三是做好受灾群众救助。及时下拨救灾资金和物资，保障受灾群众的基本生活，对房屋因灾倒塌、受损的群众，第一时间开展临时安置，落实危房改造、灾后重建等帮扶政策；组织农业技术人员深入田间地头，指导农户开展灾后生产恢复