防台防汛应急预案

防台防汛应急预案1.适用范围与工作原则本预案适用于辖区内陆地、沿海作业区、内河河网、在建工程、城乡居住区应对热带气旋（含热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强台风，风力等级严格按照GB/T19201-2006《热带气旋等级》国家标准界定：热带低压为风力6-7级，热带风暴为8-9级，强热带风暴为10-11级，台风为12-13级，强台风为14-15级，超强台风为16级及以上）、流域性洪水、短时强降雨引发的城乡内涝、山洪、地质灾害等各类涉台涉汛突发事件的预防、预警、处置与灾后恢复工作，覆盖从风险排查、预警发布、应急响应到灾后重建的全流程工作环节。防台防汛工作严格遵循四项原则：一是人民至上、生命至上，始终将保障人民群众生命安全作为首要目标，坚决落实“三个避让”“三个紧急撤离”要求（即主动避让、提前避让、预防避让，危险隐患点遇强降雨时紧急撤离、隐患点发生异常险情时紧急撤离、对隐患点险情不能准确研判时紧急撤离），绝不因防控疏漏造成人员伤亡。二是以防为主、防抗救结合，树牢底线思维、极限思维，将风险排查、隐患整治、预警预判做在成灾之前，做到未雨绸缪、有备无患。三是统一指挥、分级负责，建立上下贯通、执行有力的指挥体系，按照响应等级落实对应层级指挥责任，确保指令畅通、反应迅速。四是属地为主、协同联动，压实镇街、村社属地防控责任，强化部门间信息共享、资源统筹、力量联动，形成全社会联防联控的工作格局。2.组织指挥体系及职责设立防台防汛应急指挥部（以下简称防指），由属地党政主要负责同志任双总指挥，分管应急管理、水利、住建、自然资源工作的负责同志任副总指挥，成员单位包括应急管理局、水利局、住建局、自然资源和规划局、气象局、交通运输局、农业农村局、海事处、文旅局、公安局、消防救援大队、供电公司、供水公司、燃气公司、通信运营企业、各镇（街道）等单位，统一指挥全域防台防汛工作。防指下设8个专项工作组，各单位、各组职责明确如下：综合协调组由党政办公室、应急管理局牵头，负责指令传达、会议组织、信息汇总、值班调度、工作督导，建立每2小时信息调度机制，确保各类信息上传下达准确高效，核报信息准确率不低于95%。监测预警组由气象局、水利局、自然资源和规划局牵头，负责台风路径、风力、降雨、河网水位、地质灾害风险的实时监测，精准发布预警信息。抢险救援组由应急管理局、消防救援大队、公安局、人武部牵头，统筹消防救援力量、武警民兵、专业抢险队伍、社会应急力量开展险情处置、人员营救工作，核心救援队伍24小时备勤，接警后5分钟内完成出动准备。转移安置组由各镇（街道）、民政局牵头，负责风险区域群众转移、安置点管理、群众基本生活保障，严格落实转移责任，确保应转尽转。物资保障组由应急管理局、发改局、交通运输局牵头，负责应急物资的储备、调运、配送，建立物资调运绿色通道，确保物资30分钟内完成出库、直达抢险现场。宣传舆情组由宣传部、网信办牵头，负责权威信息发布、舆情监测引导、防台防汛知识宣传，及时处置造谣传谣信息。医疗防疫组由卫生健康局牵头，负责受伤人员救治、安置点卫生保障、灾后防疫消杀，严防灾后聚集性疫情发生。灾后恢复组由发改局、财政局、住建局、交通运输局、农业农村局牵头，负责灾损核查、基础设施抢修、灾后重建补助发放、生产恢复指导。各成员单位严格落实行业管控责任：水利局负责水库、山塘、堤防、水闸等水利工程的巡查排险，严格落实水库“三个责任人”（行政责任人、技术责任人、巡查责任人）制度，每日核查水库汛限水位执行情况，严禁超汛限蓄水；住建局负责城乡易涝点管控、在建工程安全、地下空间防护，对在册易涝点落实“一点一策”，强降雨期间15分钟内到场处置积水；自然资源和规划局负责地质灾害隐患点监测预警，落实“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”机制，每个在册隐患点配备1名专职监测员，发现点位24小时位移超过10毫米时立即触发转移预警；气象局负责精准预报台风、降雨动态，影响期间逐小时滚动更新预报，短时强降雨（小时雨强30毫米以上）提前30分钟发布临灾预警；交通运输局负责公路、桥梁、港口、渡口安全管控，风力达10级以上时及时封闭跨江、沿海大桥，停运渡口船舶；农业农村局负责渔业船舶、种养殖农户、设施农业的风险防控，确保台风影响前所有出海渔船回港、船上人员100%上岸；海事部门负责水上交通管制，8级风力半径到达前4小时对通航水域实施封航；文旅局负责景区、民宿、文旅场所管控，台风、强降雨期间及时关闭山地、滨海景区，疏散游客；公安局负责交通管制、秩序维护、抢险通道保畅，对危险区域设置警戒带，严禁无关人员进入；供电、供水、供气、通信企业负责基础设施运维抢修，故障响应时间不超过45分钟，重点保障防指、医院、安置点、排涝站的服务供应；各镇（街道）、村（社区）建立网格防控机制，每个网格配备1-2名专职信息员，逐户排查风险、对接转移责任。3.风险监测与预警响应按照风险严重程度从低到高，将防台防汛预警划分为蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）四个等级，分级落实响应措施：蓝色预警（Ⅳ级响应）触发条件：符合以下任一条件即启动——①预计未来48小时内辖区将受热带气旋影响，沿海或陆地平均风力达6级以上、或阵风8级以上并可能持续；②主要内河控制站水位超过警戒水位0.05米以内且呈持续上涨趋势；③气象部门发布暴雨蓝色预警，即预计未来12小时累计降雨量达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续。响应措施：防指安排24小时双岗值班，每6小时调度一次成员单位值守情况；气象局每3小时滚动推送预报信息；各行业主管部门启动雨前排查，水利部门做好水库预泄准备，确保可腾空20%以上防洪库容，住建部门检查易涝点抽排设备性能，自然资源部门核查地质灾害点警示标识设置情况；镇街、村社通知居民做好防台防汛准备，提醒户外作业人员做好安全防护；各类应急队伍进入备勤状态，物资储备点做好出库准备；沿海作业人员、渔业船舶做好回港避风准备。黄色预警（Ⅲ级响应）触发条件：符合以下任一条件即启动——①预计未来48小时内辖区将受热带气旋影响，陆地平均风力达8级以上、或阵风10级以上并可能持续；②主要内河控制站水位超过警戒水位0.05-0.2米且呈持续上涨趋势；③气象部门发布暴雨黄色预警，即预计未来6小时累计降雨量达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续，或小时雨强达50毫米以上。响应措施：防指副总指挥坐镇带班，每3小时召开一次调度会商，值班力量不少于4人；气象局每2小时滚动更新预报，将预警信息精准推送至属地网格；水利部门启动水库预泄，确保强降雨到来前将水位降至汛限水位以下，巡查责任人每6小时对水库、堤防开展一次全覆盖徒步巡查；住建部门在易涝点预置抽排设备，每个点位安排1名值守人员，督促在建工地加固塔吊、临时工棚，撤离深基坑作业人员；自然资源部门每4小时对地质灾害隐患点开展一次巡查，提醒受威胁住户做好转移准备；农业农村部门督促出海渔船12小时内全部回港，船上人员做好上岸准备；文旅部门关闭山地、滨水户外游乐项目；公安部门在易塌方、易漫水路段设置警示标识；应急救援队伍集中备勤，清点抢险装备；各物资前置点储备不少于5000个编织袋、20台套抽水泵、1000件救生衣，随时可调可用。橙色预警（Ⅱ级响应）触发条件：符合以下任一条件即启动——①预计未来24小时内辖区将受热带气旋影响，陆地平均风力达10级以上、或阵风12级以上并可能持续；②主要内河控制站水位超过警戒水位0.2-0.5米且呈持续上涨趋势，堤防出现局部渗漏、散浸等一般险情；③气象部门发布暴雨橙色预警，即预计未来3小时累计降雨量达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续，或小时雨强达80毫米以上。响应措施：防指总指挥坐镇指挥，每2小时召开一次调度会，值班力量不少于8人，派出督导组下沉重点镇街检查措施落实；气象局每1小时滚动推送预报，通过手机短信、应急广播将预警信息传递至受影响区域群众；水利部门每2小时对水库、堤防巡查一次，做好超警戒水位河道分洪准备，严禁水库超汛限运行；住建部门督促所有在建工地一律停工，撤离临时工棚、深基坑内全部人员，易涝点值守人员全部到岗，对积水深度超过15厘米的路段实施交通引导，抽排设备满负荷运行；自然资源部门对地质灾害隐患点安排专人24小时值守，发现险情立即组织群众转移；农业农村部门确保所有回港渔船人员100%上岸，提醒设施大棚农户撤离，严禁在大棚内值守；交通运输部门在风力达10级时及时封闭沿海、跨江大桥，停运城乡公交、渡口船舶；文旅部门督促所有景区闭园，临山临水民宿一律关停，疏散全部游客和入住人员；公安部门安排足够警力上路巡逻，在危险区域设置警戒；应急救援队伍前置到重点风险点位备勤；转移安置组启动高风险区域人员转移，建立转移对象、责任人员、转移路线、安置点位、特殊群体帮扶“五张清单”，安置点按每人每天1.5升饮用水、1.2公斤口粮的标准储备保障物资；医疗队伍在重点安置点设置临时医疗点，配备常用药品和急救设备。红色预警（Ⅰ级响应）触发条件：符合以下任一条件即启动——①预计未来12小时内辖区将受热带气旋影响，陆地平均风力达12级以上、或阵风14级以上并可能持续；②主要内河控制站水位超过保证水位，堤防出现管涌、滑坡、溃口等重大险情；③气象部门发布暴雨红色预警，即预计未来3小时累计降雨量达100毫米以上，或已达100毫米以上且降雨可能持续，或小时雨强达100毫米以上。响应措施：防指启动战时工作机制，双总指挥24小时坐镇指挥，每1小时调度一次全域情况，所有成员单位主要负责同志到岗到位，全员投入防控工作；气象局每30分钟更新一次台风、降雨实况和预报，通过网格员敲门行动逐户告知预警信息，确保全覆盖无死角；水利部门对水库、堤防实行24小时不间断拉网式巡查，每1小时上报一次水位和堤防运行情况，科学调度水利工程，必要时启用分洪区；住建部门对下沉式立交桥、地下空间、地下车库一律封闭，安排专人值守，严禁人员进入，对易涝区域果断实施交通管制；自然资源部门对所有地质灾害风险区实行封控管理，严禁群众擅自进入；所有船舶在锚地避风，严禁冒险出航，海上作业人员全部上岸；除抢险救援车辆外，所有公共交通、社会车辆暂停上路，桥梁、隧道根据风险及时封闭；除保障民生运行的单位外，所有生产经营单位一律停工、停业、停市，各级各类学校一律停课；高风险区域人员坚决转移到位，对拒不配合转移的人员依法采取强制转移措施，确保不漏一户、不落一人；安置点实行封闭管理，落实防疫、消防措施；公安、消防、武警、民兵、专业抢险队伍全部投入一线，按照“抢早、抢小、抢了”的原则第一时间处置险情；供电、供水、供气、通信部门抢修队伍24小时待命，全力保障重点区域基础设施运行；宣传部门及时发布权威信息，严打造谣传谣行为；严禁任何人员在台风、强降雨期间到江边、海边、山边、易涝点逗留围观，对违反规定造成安全事故的依法追究责任。4.重点领域风险防控措施人员转移避险方面，明确六类必转对象：地质灾害隐患点影响范围内所有人员，危旧房、工棚、简易板房、临时搭盖内居住人员，低洼地带、易涝区、沿江沿海高潮位影响区人员，水库下游、山洪风险区人员，景区游客、海上作业人员、户外施工人员，独居老人、留守儿童、残疾人、低保户等特殊群体。转移工作落实“双对接”机制，每个转移户对应1名镇街干部、1名村干部对接帮扶，对老弱病残孕等特殊群体安排专人协助转移，转移完成后逐户敲门排查“回头看”，做到“不留人、不锁门、不断联”，风险解除前严禁群众擅自返回。水利工程防控方面，主汛期前完成所有水库、山塘、堤防的隐患排查整改，病险水库一律空库运行，对堤防险工险段每公里预置不少于100立方米砂石料、2000条编织袋；河道行洪范围内的阻水障碍物在汛前全部清理完毕，确保行洪断面畅通；巡查人员携带探水杆、口哨、手电筒等装备，重点排查堤脚、背水坡、涵闸等易出险部位，发现渗漏、管涌等险情第一时间预警处置。城乡内涝防控方面，汛前完成所有易涝点排水管网清掏疏通，对排水能力不足的区域增设临时抽排设备，确保积涝深度超过30厘米的点位4小时内完成排涝；地下空间出入口提前设置高度不低于50厘米的挡水板，堆放足量沙袋，一旦积水超过警戒值立即关停、疏散人员；老旧小区、城中村提前疏通排水渠，预置抽排设备，避免大面积进水。在建工程防控方面，重点检查深基坑、高支模、起重机械、脚手架、临时工棚的安全状况，风力8级以上时一律停止高空、户外作业，风力10级以上时全部撤离工棚内人员，对塔吊、施工电梯提前采取锚固措施，防止设备倒塌。地质灾害防控方面，对在册隐患点、高陡边坡、切坡建房点落实群测群防责任，降雨期间24小时盯守，发现山体开裂、掉块、树木倾斜、溪水突然浑浊等异常征兆时，立即组织群众撤离，坚决做到“转移先于险情、避险重于救灾”。应急物资储备方面，按照“分级储备、就近调用”的原则，县级储备库储存不少于10万条编织袋、2万平方米编织布、5000立方米砂石料、5000件救生衣、1000个救生圈、20艘冲锋舟、30艘橡皮艇、100台套单台流量不低于100立方米/小时的抽水泵、30台单台功率不低于50千瓦的应急发电机、200套应急照明设备、30部卫星电话；镇街级储备点按覆盖半径不超过5公里设置，储存不少于1万条编织袋、500件救生衣、10台抽水泵、3台应急发电机、2部卫星电话；村社级储备点储存不少于1000条编织袋、50件救生衣、2台抽水泵及足量雨衣、雨鞋、手电筒等防护装备。每季度对储备物资盘点一次，及时更换过期食品、损坏装备，确保物资完好率100%。应急队伍建设方面，县级综合应急救援队伍不少于100人，每年专业培训时间不少于40小时；镇街级应急队伍不少于30人，每年培训时间不少于30小时；村社级应急小分队不少于10人，能够开展先期险情处置。建立社会应急力量联动机制，引导志愿者队伍在防指统一调度下参与转移安置、物资转运等工作。5.应急处置与灾后恢复险情报告实行“首报快、续报准、终报全”机制，任何单位和个人发现险情要第一时间向属地防指或村社报告，村社接报后15分钟内上报镇街，镇街接报后30分钟内核实情况上报县级防指，重大险情（水库溃坝、堤防决口、大面积内涝、山体滑坡、人员被困等）可直接直报，严禁迟报、漏报、瞒报。现场处置坚持“先人后物、先控后处”原则，接报险情后第一时间疏散转移受威胁人员，划定警戒范围，根据险情类型科学处置：堤防出现管涌时采取反滤围井措施，用砂石料分层铺设控制险情；堤防出现滑坡时采取上部削坡减载、下部压重固脚的方式加固；内涝积水时立即打通排水通道，开足抽排设备排水；山体滑坡时第一时间撤离受影响人员，安排专人监测滑坡体动态，严防次生灾害；人员被困时组织专业队伍利用冲锋舟、绳索等装备开展救援，优先营救老弱病残人员，严禁无防护盲目施救。抢险现场设立统一指挥部，所有参战人员佩戴安全防护装备，交警部门安排专人保畅抢险通道，优先保障抢险车辆通行。转移安置按照“就近、安全、方便”原则，利用学校、体育馆、文化礼堂、村社办公楼等公共设施设置安置点，人均安置面积不低于3平方米，配备必要的床位、被褥、饮用水、食品、洗漱用品、应急照明、