冬季施工防低温雨雪冰冻灾害应急预案

冬季施工防低温雨雪冰冻灾害应急预案本预案适用于房屋建筑、市政基础设施、交通线性工程在建项目施工全过程，针对冬期（按《建筑工程冬期施工规程》划定标准，当室外日平均气温连续5天稳定低于5℃即进入冬期施工，高海拔、高纬度地区可根据当地气象部门发布的气候特征提前15天启动预案筹备）遭遇的连续低温、中雪及以上量级降雪、地表结冰、冻雨等极端天气引发的各类安全风险防控与应急处置工作，覆盖项目所有参建单位、作业班组、临时驻场人员及施工影响范围内的周边公共区域防护，所有参建单位必须严格遵照预案要求落实防控与处置职责，坚决防范低温雨雪冰冻灾害引发的人员伤亡、财产损失及质量安全事故。预案实施遵循四项核心原则：一是生命至上、避险为要，所有应急处置措施以人员零伤亡为核心目标，当气象预警达到橙色及以上等级时，坚决落实“不安全不施工”要求，第一时间撤离高风险区域作业人员，杜绝冒险作业；二是分级响应、属地联动，按照蓝色、黄色、橙色、红色四个气象预警等级匹配对应响应措施，主动对接项目属地应急管理、气象、住建、交通、消防等部门，建立信息共享与救援联动机制，形成处置合力；三是预字当头、防抢结合，冬期施工前完成所有防护物资储备、隐患排查、人员培训，险情发生后第一时间开展先期处置，严防次生灾害扩大；四是权责清晰、闭环落实，明确各岗位防控与处置职责，所有措施落实到人、记录到档，完成处置后第一时间开展复盘整改，杜绝同类风险重复发生。1组织指挥体系及岗位职责项目层面成立冬季低温雨雪冰冻灾害应急处置指挥部，指挥长由项目主要负责人（项目经理）担任，副指挥长由项目生产经理、总工程师、安全总监担任，成员包含各专业分包单位负责人、劳务班组负责人、工程技术部、安全环保部、物资设备部、综合办公室、质量部、合约部负责人，指挥部对项目冬季施工防灾处置工作负总责，统一调度人员、物资、设备，下达响应启动与终止指令。指挥部下设5个专项工作组，各组人员固定、职责明确，无特殊情况不得随意调整人员。1.1综合协调组由综合办公室主任任组长，配备2名24小时在岗的专职信息员，主要职责包括：一是建立气象信息收集机制，每日早8点、晚6点两次对接属地气象部门，收集未来72小时温度、降雪、冻雨预报信息，在项目出入口、作业面入口、工人生活区公告栏实时更新预警信息，同步通过项目工作群、班前喊话渠道传达到每一名作业人员，确保预警信息无遗漏；二是接到预警信息后15分钟内完成指挥部指令的纵向传达与横向协同，建立应急处置工作台账，详细记录险情发生时间、影响范围、处置措施、人员物资投入、进展情况等内容，蓝色、黄色响应期间每4小时向属地行业主管部门报送一次处置动态，橙色、红色响应期间每1小时报送一次，报送内容包含当前天气实况、现场人员数量、已采取措施、存在风险、支援需求，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报；三是负责应急处置期间的后勤保障，协调临时食宿、通讯联络、外部救援队伍对接引导等工作，确保处置流程顺畅。1.2风险排查与技术处置组由项目总工程师任组长，工程技术部、质量部全体人员及各专业分包技术负责人为成员，主要职责包括：一是冬期施工前编制专项冬季施工方案，针对混凝土浇筑、钢结构焊接、高处作业、临时用电、起重机械、脚手架等关键工序制定低温雨雪冰冻天气专项防护技术措施，方案经施工单位技术负责人审批、总监理工程师审查通过后方可实施；二是接到不同等级预警后，第一时间组织对作业面、临时设施、设备设施的防冻、防滑、防坍塌隐患开展拉网式排查，对排查出的隐患建立“一隐患一台账”，明确整改责任人、整改时限、整改标准，整改完成经双人验收合格后方可恢复作业；三是针对险情处置提供技术支撑，制定除冰除雪、临时加固、人员撤离的技术方案，严禁盲目处置引发次生事故；四是冬期施工期间按规范要求开展温度监测，每日安排专人测量作业面环境温度、混凝土入模温度、养护温度，其中采用蓄热法养护的混凝土每4小时测量一次温度，采用暖棚法养护的每2小时测量一次温度，确保混凝土施工质量符合规范要求：采用硅酸盐水泥、普通硅酸盐水泥配制的混凝土，受冻临界强度不应低于设计混凝土强度等级值的30%；采用矿渣硅酸盐水泥配制的混凝土，不应低于设计强度等级值的40%；强度等级等于或高于C50的混凝土，不宜低于设计强度等级值的30%；对有抗冻耐久性要求的混凝土，不宜低于设计强度等级值的70%；混凝土入模温度不得低于5℃，养护期间混凝土表面与内部温差不得超过25℃，拆模后表面与环境温差不得超过20℃。1.3现场抢险组由项目生产经理任组长，配备不少于30人的固定抢险队伍（高海拔、偏远地区项目抢险队伍人数不少于50人），所有抢险人员提前开展专项培训与应急演练，熟练掌握除雪除冰、临时加固、人员救援等技能，主要职责包括：一是接到预警后20分钟内完成集结，按照指挥部指令开展除冰除雪、临时设施加固、遇险人员救援、隐患排除等现场处置工作；二是险情发生后第一时间划定危险区域警戒范围，安排专人24小时值守，严禁无关人员进入警戒区；三是配合外部消防、医疗等救援队伍开展现场救援工作，主动提供现场图纸、风险点分布、隐蔽工程位置等基础资料，提高救援效率；四是日常负责对应急通道、消防通道的畅通情况进行巡查，严禁在通道内堆放材料、积雪、杂物，保证通道通行宽度不小于4米。1.4物资保障组由物资设备部部长任组长，配备3名专职物资管理员，主要职责包括：一是冬期施工前10天完成所有应急物资与冬施物资的采购、验收、入库，建立物资管理台账，明确物资存放地点、数量、规格、保管人，所有物资必须具备合格证明，严禁不合格物资进场，物资储备量要满足项目连续72小时极端天气处置需求，具体储备标准严格执行量化要求：除冰除雪类物资按施工场区及周边影响区域道路每平方米0.5kg储备融雪剂，总储备量不低于5t，其中预应力混凝土、钢筋混凝土结构周边严禁储备含氯盐融雪剂，避免氯离子侵蚀钢筋；配套储备工业盐不低于2t、除雪铲按每100米道路1把配备（总数不低于40把）、雪推不低于20把、破冰镐不低于15把、防滑草垫/麻袋按施工便道、作业面爬梯、临边防护通道每平方米2张配备（总数不低于2000张）、防滑沙按每50米道路设置1个沙池（每个沙池储沙量不低于0.5m³，总储备量不低于20m³）。防冻保温类物资按冬季浇筑混凝土作业面面积1.2倍储备防火型保温被（总数不低于10000㎡），配套储备36V以下安全电压的混凝土保温电热毯（每平方米混凝土面配备0.8张，总数不低于2000张）、每100㎡封闭作业面配备1台制热量不低于5kW的电暖风机（总数不低于30台，严禁在密闭空间使用燃油暖风机防止一氧化碳中毒），所有施工机械、车辆按使用说明书要求足额配备防冻液，额外储备总用量30%作为备用，配套储备设备低温启动液不低于50L、临时供水管道防火保温棉按现场所有供水管线长度1.1倍储备（总长度不低于2000m），按现场实际作业人数1.1倍配备合格防寒服（额外储备50套作为应急使用），每人配备2双防寒手套、1顶防寒安全帽，额外储备100双手套、30顶安全帽。应急救援类物资配备充电式探照灯不低于20台、手持强光手电不低于100把、功率不低于50kW的应急发电设备不低于2台，保证停电后10分钟内启动供电；每个作业区、生活区配备2个急救箱，内配冻伤药膏、止血包、绷带、体温枪、暖宝宝等物资，每月定期检查补充；按现场驻场人员3天用量储备应急食品（方便面、面包、瓶装饮用水），总储备量不低于500人份；生活区采用集中空调或合格电暖器取暖，每个宿舍配备1台经计量检定合格的一氧化碳报警器，储备量不低于宿舍总数的1.2倍；配套配备担架不低于5副、覆盖全场区的应急广播设备2套。通讯保障类物资为所有应急指挥部成员、工作组成员配备满电状态的对讲机，按每台设备2块备用电池配齐，偏远无手机信号区域项目每个抢险小组配备1台卫星电话，保证极端天气下通讯畅通。二是建立物资日常巡检机制，每周对储备物资进行一次盘点检查，及时补充消耗、过期的物资，严禁出现物资挪用、短缺问题，确保应急状态下物资调得出、用得上。1.5医疗救护与善后组由安全总监任组长，配备2名经红十字会正规培训合格的兼职急救员，提前对接项目就近的二级及以上医院建立绿色救援通道，明确最短救援路线，确保接到人员受伤报告后15分钟内将伤员送达医院。主要职责包括：一是负责现场冻伤、滑倒摔伤、坠物打击、一氧化碳中毒等受伤人员的先期急救处置，对轻微冻伤人员及时转移至温暖区域，采用38-42℃温水复温，严禁采用雪搓、火烤等错误处置方式；二是负责对接医疗机构开展后续治疗，做好受伤人员及家属的安抚善后工作；三是应急处置结束后配合开展事件原因调查，明确责任，落实整改措施。2预警分级与响应机制综合协调组安排专人24小时值守，通过国家预警信息发布平台、属地气象部门官方渠道、行业主管部门通知等渠道接收预警信息，接到预警后第一时间报告指挥长，由指挥长下达启动对应等级响应的指令，响应启动后所有应急人员保持24小时通讯畅通，不得擅自离岗。2.1四级响应（蓝色预警）启动标准为收到气象部门发布的暴雪蓝色预警（预计未来24小时降雪量将达4mm以上，或者已达4mm以上且降雪持续，可能对交通产生影响）、低温蓝色预警（预计未来48小时最低气温将要或者已经降至0℃以下，或最低气温低于-3℃，对施工可能产生影响）、道路结冰蓝色预警（预计未来48小时可能出现对交通有影响的道路结冰）。响应措施包括：一是综合协调组每日更新气象信息，在班前喊话时向所有作业人员传达低温雨雪注意事项，提醒作业人员增添衣物，注意防滑；二是风险排查与技术处置组每日对脚手架、起重机械基础、临时用房、临时供电线路、供水管线开展一次巡查，对裸露的供水管线包裹厚度不小于5cm的保温棉（管线埋深需低于当地冻土层20cm），对外露的施工机械水箱、水泵排空存水防止冻裂，对脚手架、爬梯、作业面临边部位的零星积雪、结冰及时清理，铺设防滑草垫；三是物资保障组对所有应急物资开展一次盘点，确保物资账实相符，调试应急发电设备、暖风机等设备，保证随时可用；四是现场抢险组进入待命状态，安排专人对施工场区主要道路、工人生活区出入口的零星积雪结冰及时清理，撒布防滑沙和少量环保型融雪剂；五是合理调整作业时间，尽量避开凌晨、夜间低温时段开展户外作业，高处作业人员必须佩戴防滑鞋、防护手套等防护用品，严禁穿硬底易滑鞋上作业面，低温环境下连续作业时间不得超过1小时，每作业1小时安排人员到温暖区域休息10-15分钟，防止失温冻伤；六是混凝土施工落实保温措施，保证入模温度符合规范要求，浇筑完成后及时覆盖保温被养护，按频次开展温度监测。2.2三级响应（黄色预警）启动标准为收到气象部门发布的暴雪黄色预警（预计未来24小时降雪量将达6mm以上，或者已达6mm以上且降雪持续，可能对交通产生较大影响）、低温黄色预警（预计未来48小时最低气温将要或者已经降至-5℃以下，或最低气温低于-8℃，对施工有较大影响）、道路结冰黄色预警（预计未来24小时可能出现对交通有较大影响的道路结冰）。响应措施包括：一是在蓝色响应措施基础上，指挥部所有成员全部到岗值守，实行24小时值班制度，每4小时调度一次现场情况；二是暂停室外高处作业、起重吊装作业、脚手架搭设与拆除作业等高风险作业，将作业人员撤离至安全区域，对已绑扎完成的钢筋、已浇筑完成但未达到受冻临界强度的混凝土构件覆盖双层保温被，对起重机械的钢丝绳、制动系统、电器系统、安全限位装置开展全面检查，紧固塔机、施工升降机的标准节螺栓，及时清除设备表面的积雪结冰，防止设备冻胀失效；三是对临时用房、脚手架、围挡、卸料平台等临时结构开展全面排查，对存在结构松动、承载力不足的部位立即采取加固措施，在脚手架底部、围挡根部增设防滑移、防沉降支撑，严禁在脚手架、临建设施屋顶堆放超过设计承载力的积雪，当屋顶积雪厚度超过10cm时，立即组织人员按照“先加固、后清理、对称作业”的原则开展清雪作业，清理人员必须系好安全带，严禁集中站在屋顶一侧清理，防止荷载不均引发坍塌；四是对场区主要道路、作业面通道、爬梯、出入口位置的积雪结冰进行全面清理，每隔50米设置防滑警示标识，在坡道路面加铺防滑麻袋，安排专人对车辆通行路段撒布融雪剂，保证车辆通行安全，现场车辆全部更换低温防冻液、雪地胎，车辆出车前对制动系统、转向系统预热5-10分钟，严禁车辆在结冰路面超速行驶；五是对工人生活区取暖设施开展全面检查，排查违规使用明火取暖、私拉乱接电线问题，每个宿舍安排1名寝室长，每日早中晚三次检查室内通风情况，防止一氧化碳中毒，保证24小时热水供应，食堂适当增加高热量餐食供应，做好食材保温，严禁供应生冷变质食物，提高作业人员抗寒能力；六是物资保障组将所有应急物资调拨至现场指定存放点，确保随时可以调用，抢险队伍集结待命，做好随时抢险准备。2.3二级响应（橙色预警）启动标准为收到气象部门发布的暴雪橙色预警（预计未来6小时降雪量将达10mm以上，或者已达10mm以上且降雪持续，可能对交通产生较大影响）、低温橙色预警（预计未来24小时最低气温将要或者已经降至-10℃以下，对施工有严重影响）、道路结冰橙色预警（预计未来6小时可能出现对交通有较大影响的道路结冰）。响应措施包括：一是在黄色响应措施基础上，立即停止所有室外施工作业，切断作业面临时供电电源，除必要的值班值守人员外，将所有室外作业人员全部撤离至生活区或安全避险场所，严禁任何人员擅自进入作业面；二是组织专人对所有临时设施屋顶积雪进行不间断清理，当积雪厚度超过5cm时立即开展清理，防止积雪超载压垮临时用房、脚手架、防护棚等设施，对大跨度钢筋加工棚、安全通道、混凝土搅拌站料仓等轻型结构，提前设置临时竖向支撑，支撑立杆间距不大于1.5m，水平拉杆步距不大于1.8m，确保结构承载力满足雪载要求；高支模架体每12小时开展一次沉降、垂直度观测，当立杆垂直度偏差超过架体高度的1/500或沉降量超过10mm时，立即扩大警戒范围；三是对临时供水、供电管线开展巡查，对受冻的管线采用温水缓慢解冻，严禁采用明火直接烘烤管线防止管道破裂或者引发火灾，应急发电设备24小时待命，一旦发生主电源停电，立即启动备用电源，保证生活区取暖、应急照明、消防设备的供电需求；四是封闭场区内部及连接外部市政道路的所有坡道路段，在路口设置禁止通行警示标识，除应急救援车辆外，严禁其他车辆通行，对主要通行道路每隔2小时开展一次除冰除雪作业，保证应急救援通道畅通；五是安排专人对作业人员生活区进行24小时巡查，及时清理生活区道路、屋顶的积雪结冰，检查取暖设备运行情况，测量室内温度，保证宿舍室内温度不低于16℃，严禁出现人员受冻、一氧化碳中毒等问题，为作业人员免费提供姜汤、抗感冒药品，做好防寒保障；六是综合协调组每1小时向属地行业主管部门报送一次现场情况，当出现设施坍塌、人员受伤等险情时，第一时间上报，同时立即组织抢险队伍开展先期处置，对接消防、医疗等救援力量到场支援。2.4一级响应（红色预警）启动标准为收到气象部门发布的暴雪红色预警（预计未来6小时降雪量将达15mm以上，或者已达15mm以上且降雪持续，可能对交通产生严重影响）、低温红色预警（预计未来24小时最低气温将要或者已经降至-15℃以下，对施工有极其严重影响）、道路结冰红色预警（预计未来2小时可能出现或者已经出现对交通有很大影响的道路结冰）。响应措施包括：一是在橙色响应措施基础上，实行全项目停工封场，所有人员全部在安全场所避险，严禁任何人外出或者进入作业区域，指挥部每1小时对各区域人员在岗情况、安全情况进行一次点名核查，确保所有人员处于安全位置；二是对存在坍塌风险的轻型钢结构房屋、临近山坡的临时设施、处于低洼地带的设施内的人员，全部提前转移至事前确定的临时避险点（提前与属地社区、合规经营的酒店签订避险安置协议，确保极端情况下能够快速安置所有驻场人员），转移过程安排专人带队，避开结冰路段、高空坠物风险区域，防止转移过程发生意外；三是安排专人24小时巡查结构安全情况，一旦发现临时设施、脚手架等结构出现变形、异响等坍塌前兆，立即通过应急广播发出预警信号，组织周边人员快速撤离，严禁人员进入危险区域查看情况；四是应急救援队伍全员穿戴防寒防护装备，在指定安全区域待命，在确保自身安全的前提下开展险情处置，严禁在无防护措施、无安全保障的情况下冒险开展抢险作业，防止抢险过程发生人员伤亡；五是保持与属地应急管理部门的实时通讯联络，主动汇报现场人员安置、风险防控情况，配合属地政府开展周边道路除雪、被困人员救援等公共应急处置工作，服从属地政府的统一调度。3重点风险环节专项防控3.1作业面质量安全防控所有高处作业面、爬梯、临边通道、脚手架作业层在雨雪天气后必须安排专人清理积雪结冰，经安全员检查验收合格后，作业人员方可进入；当环境温度低于-5℃时，不得开展钢结构焊接作业，确需作业的必须采取焊前预热措施，预热温度控制在80-120℃，焊接后对焊口进行保温缓冷，防止焊口冷脆断裂，当环境温度低于-20℃时，严禁开展任何钢结构焊接、预应力张拉作业；混凝土施工优先选用强度等级不低于42.5的硅酸盐水泥、普通硅酸盐水泥，水灰比不大于0.6，掺加合格的早强型防冻剂，严禁使用含有氯盐等对钢筋有腐蚀作用的外加剂，混凝土运输罐车必须包裹保温套，保证运输过程中混凝土温度损失不超过5℃/h，混凝土强度未达到受冻临界强度前，严禁在构件上堆放荷载、随意踩踏，混凝土拆模时需核查同条件养护试块强度，达到规范要求强度经技术负责人批准后方可拆模，拆模后若混凝土表面出现冻胀、裂缝等质量缺陷，必须经技术部门制定专项整改方案后方可处理，严禁擅自修补掩盖缺陷。3.2设备设施防冻防控所有起重机械、施工车辆在冬期来临前全面更换低温型号的机油、液压油、防冻液、齿轮油，配备低温启动液，气温低于0℃时，设备每日启动前怠速预热5-10分钟，待液压系统、制动系统温度升至正常工作温度后方可作业，严禁设备低温状态下高负荷运转；每日作业结束后，排空水泵、水箱内的存水，将施工电梯、塔机的驾驶室门窗关闭锁好，防止雨雪进入导致设备结冰失灵；临时用电线路采用绝缘架空或者穿管埋地敷设，严禁在结冰地面、雪堆里直接敷设电线，配电箱采取防雨防雪措施，雨雪天气后对所有用电设备的绝缘情况进行检测，绝缘电阻达不到规范要求的严禁送电使用，严禁使用裸线、老化电线，防止触电事故；宿舍内安装用电限流装置，单宿舍用电总功率不得超过2kW，严禁使用电炉子、热得快、不合格电热毯等大功率违规电器；临时消防设施采取防冻措施，室外消火栓包裹保温棉，消防水池设置加热装置，保证消防用水不结冰，消防管道在低温时段采用电伴热保温，确保消防设施随时可用。3.3临时设施防坍塌防控冬期施工前对所有临时办公用房、工人宿舍、钢筋加工棚、脚手架、围挡等结构进行一次全面承载力验算，按照当地50年一遇的最大雪压值复核结构承载力，对承载力不足的结构提前采取加固措施，严禁使用彩钢板夹芯材料燃烧性能等级低于A级的临时用房；脚手架的扫地杆、连墙件、剪刀撑必须按规范要求设置齐全，不得随意拆除连墙件，雨雪天气后检查脚手架基础是否存在冻胀沉降、立杆悬空问题，发现基础沉降的立即停止作业，对架体进行加固，验收合格后方可使用；对临近山坡、河道的临时设施，提前排查边坡冻胀滑移、河道冰凌堵塞风险，在边坡顶部设置截水沟，防止雪水渗入边坡导致滑坡，发现边坡有裂缝、滑移迹象的，立即组织人员撤离。4险情处置与复工管理当发生设施坍塌、人员冻伤、滑倒受伤、一氧化碳中毒、设备倾覆等险情时，现场第一发现人要立即向应急指挥部报告，说明险情发生位置、类型、有无人员被困，指挥部接到报告后立即下达处置指令，现场抢险组第一时间划定警戒区域，安排专人值守，严禁无关人员进入，在确保安全的前提下开展被困人员救援，医疗救护组对受伤人员开展先期急救，同时拨打120、119等救援电话，引导外部救援力量进场，严禁在未排查风险、无安全防护的情况下盲目施救，造成次生伤亡：发生脚手架、临时用房坍塌时，先观察结构稳定性，对松动构件进行临时支撑固定后再开展救援，防止救援过程中构件二次坍塌伤人；发生一氧化碳中毒时，第一时间将中毒人员转移至空气新鲜、温暖的区域，解开衣领保持呼吸道通畅，对呼吸心跳停止的人员立即开展心肺复苏，同时送医救治；发生人员冻伤时，迅速将冻伤人员转移至15-