防溺水应急预案

防溺水应急预案为有效防范溺水突发事件发生，规范溺水事件应急处置流程，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》《高危险性体育项目经营许可管理办法》《游泳场所开放条件与技术要求》（GB19079.1-2013）及国家、省、市关于防溺水工作的部署要求，结合本辖区实际，制定本预案。一、适用范围与工作原则（一）适用范围本预案适用于本辖区内所有自然水域、人工水域发生的溺水突发事件防范与处置工作，涵盖中小学生、学龄前儿童、农村留守儿童、外来务工人员及子女、老年人、户外作业人员等各类人群，涉及学校、社区（村）、水利工程管理单位、文旅经营单位、游泳场馆、施工企业等各类责任主体。根据中国疾病预防控制中心公开监测数据，我国每年约有5.7万人死于溺水，其中0-14岁儿童占比超过30%，溺水是0-14岁儿童伤害死亡的首位原因，暑期（6-8月）为溺水事件高发期，占全年溺水死亡总数的60%以上，本预案重点强化暑期、汛期、节假日等关键时段的防控与处置要求。（二）工作原则坚持生命至上、预防为主，把人民群众生命安全放在首位，关口前移、源头管控，最大限度降低溺水风险；坚持分级负责、属地管理，按照“党政同责、一岗双责”要求，落实地方政府属地责任、部门监管责任、水域管理单位主体责任、家庭监护责任；坚持快速反应、协同处置，建立多部门联动机制，整合专业救援、兼职救援、民间救援力量，实现快速响应、科学施救；坚持实事求是、依规处置，严格按照法律法规和操作规范开展救援、调查、善后工作，确保处置结果合法合规、群众满意。二、应急指挥体系与职责（一）组织机构成立各级防溺水应急工作领导小组，由属地政府主要负责同志任组长，分管应急管理、教育、水利工作的负责同志任副组长，应急管理、教育、公安、消防救援、水利、卫生健康、文化和旅游、交通运输、城市管理、自然资源、民政、司法行政、财政、宣传、团委、妇联、关工委等部门（单位）负责同志为成员。领导小组办公室设在应急管理部门，承担日常统筹协调、信息汇总、督导检查等工作。（二）成员单位职责1.应急管理部门：统筹协调防溺水应急处置工作，组织开展防溺水隐患排查整治督导检查，牵头溺水生产安全类事件的调查处理，统筹应急物资储备和救援队伍调度，指导各级完善防溺水应急预案。2.教育部门：负责中小学生、幼儿园幼儿防溺水宣传教育，将防溺水教育纳入学校安全教育必修课程，督促学校落实家校联动机制，发放《致家长的一封信》并确保回收率100%，指导学校每学期开展不少于1次防溺水应急演练，落实暑期学生安全提醒制度。3.公安机关：负责维持溺水事件现场秩序，划定警戒区域，疏散无关人员，保障救援通道畅通；协助开展水域搜救，依法查处涉及溺水事件的违法犯罪行为，配合开展事故原因调查，做好接警转警工作。4.消防救援机构：承担专业水域搜救核心任务，配备专业搜救装备和人员，开展防溺水救援技能培训和实战演练，参与重点水域隐患排查，承担急难险重的溺水救援任务，接到报警后确保城区30分钟内、农村60分钟内到达现场。5.水利部门：负责河湖库塘、灌区渠系、水利工程等管辖水域的隐患排查和安全管控，落实河长制、湖长制、库长制防溺水责任，在人员易接近的危险水域设置警示标识和防护设施，及时提供事发水域的水位、流速、水文地质等信息，为搜救工作提供技术支持。6.卫生健康部门：负责溺水人员医疗救治工作，统筹120急救资源，建立溺水救治绿色通道，指导现场医疗救护和心肺复苏操作，组织开展溺水急救知识宣传培训，为获救人员及家属提供心理干预服务。7.文化和旅游部门：负责A级景区、水上文旅项目的防溺水安全监管，督促运营单位落实安全防护措施和专职救援力量，组织开展文旅行业防溺水隐患排查，遇极端天气督促水上项目停业停运。8.交通运输部门：负责通航水域、渡口、码头的防溺水安全监管，督促船舶运营单位按标准配备救生设备，查处水上交通违法违规行为，协调水上交通运输力量参与救援。9.城市管理部门：负责城市景观水体、公园水域的防溺水安全管理，设置防护设施和警示标识，落实日常巡查值守制度，及时劝阻私自下水、野泳等危险行为。10.自然资源部门：负责采砂遗留坑塘、废弃矿坑水域的隐患排查，建立风险台账，督促责任单位落实回填或封闭管控措施，消除安全隐患。11.民政部门：负责为符合条件的溺水遇难人员家属提供最低生活保障、临时救助等社会救助，指导村（居）委会开展防溺水宣传和重点人群关爱工作。12.司法行政部门：负责为溺水事件家属提供法律援助，协助开展善后赔偿协商，引导家属依法理性表达诉求。13.财政部门：负责将防溺水工作经费纳入本级财政预算，保障隐患整治、设施配备、宣传教育、应急处置、表彰奖励等经费需求，确保资金及时拨付到位。14.宣传部门：负责统筹防溺水公益宣传教育，协调各类媒体普及防溺水知识；负责突发事件信息发布和舆论引导，及时处置不实信息，回应社会关切。15.乡镇（街道）：负责本辖区防溺水工作的具体落实，组织开展隐患排查、宣传教育、巡查值守，统筹辖区应急队伍开展先期处置，落实重点人群包保责任。16.村（居）民委员会：负责本村（社区）水域的日常巡查，开展防溺水宣传教育，落实留守儿童、困境儿童等重点人群的关爱措施，发生溺水事件时第一时间上报并组织群众开展先期施救。三、风险分级与预警机制（一）风险排查要求各级各部门要建立水域风险台账，逐一明确水域名称、位置、面积、水深、责任单位、责任人、管控措施等信息，实行动态更新。排查频次按照“平时定期查、重点时段加密查”的原则执行：非汛期、非暑期（1-5月、9-12月），水域责任单位每月排查不少于1次，乡镇（街道）每季度抽查不少于30%的重点水域；主汛期和暑期（6-8月），水域责任单位每周排查不少于1次，乡镇（街道）每半月全覆盖检查1次，县（区）级每月督导检查不少于2次。排查内容包括水域岸坡稳定性、水深标识清晰度、警示标识完好性、防护设施牢固性、救生物资配备充足性、巡查值守落实情况等，对排查发现的隐患建立问题清单、责任清单、整改清单，一般隐患3个工作日内整改完毕，重大隐患15个工作日内整改完毕，整改期间采取临时管控措施，安排专人24小时值守，确保不发生风险。（二）预警分级标准根据高温天气持续时长、水域人流密度、溺水险情发生情况等因素，将防溺水预警从低到高分为蓝色、黄色、橙色、红色四个等级：1.蓝色预警（一般风险）：日最高气温≥35℃，且预报未来3天持续高温；或中小学校放暑假前1周；或辖区重点水域周末单日人流预计超1万人次。2.黄色预警（较大风险）：日最高气温≥37℃，且预报未来2天持续高温；或暑期周末及法定节假日；或辖区内发生1起单人溺水险情（未造成死亡）；或重点水域单日人流预计超3万人次。3.橙色预警（重大风险）：日最高气温≥38℃，且预报未来1天持续高温；或暑期连续5天以上晴热天气；或辖区内发生1起死亡1-2人的溺水事件；或重点水域单日人流预计超5万人次。4.红色预警（特别重大风险）：日最高气温≥40℃，且预报未来2天持续高温；或辖区内发生1起死亡3人及以上的溺水事件；或大型群众性水上活动期间出现重大安全隐患。（三）预警发布与响应蓝色预警由乡镇（街道）防溺水工作机构发布，黄色及以上预警由县级及以上防溺水工作领导小组发布，预警信息通过应急广播、短信、微信公众号、村务公开栏、学校家校群、水域周边高音喇叭等渠道发布，确保覆盖所有重点人群和责任单位。预警发布后，各责任单位立即落实相应防控措施：蓝色预警时，重点水域巡查频次每日增加1次，学校开展1次防溺水专题提醒；黄色预警时，重点水域高温时段（10:00-18:00）每1小时巡查1次，民间救援力量到核心风险水域驻点值守，学校每日向家长推送防溺水提醒；橙色预警时，停止所有非必要的群众性水上活动，经营性游泳场馆控制游客数量不超过最大承载量的70%，各级应急救援队伍全员备勤；红色预警时，所有经营性水上项目停业，游泳场馆临时关闭，各级各部门组织人员下沉一线开展防控巡查，村（社区）干部对重点人群逐户提醒。预警解除由发布单位根据风险变化情况及时宣布，不得延迟解除或提前解除。四、预防管控措施（一）水域隐患分类管控针对不同类型水域，实行差异化管控标准，确保隐患清零：1.自然河流、水库、塘坝：由水利部门牵头，逐段逐处明确安全责任人，在人员易接近的岸段设置硬质防护栏（高度不低于1.2米），水深超过2米的区域设置固定警示标识，标识间距不超过500米，警示标识需标注水深、危险提示、救援电话等内容，每季度排查防护设施完好率，确保完好率达98%以上。水库坝下、灌区渠系、泄洪道等危险区域设置全封闭隔离设施，严禁无关人员进入。2.采砂遗留坑塘、废弃矿坑水域：由自然资源、水利部门联合排查底数，建立风险台账，对具备回填条件的，责令责任单位60日内完成回填并恢复地貌；对不具备回填条件的，设置全封闭硬质隔离（高度不低于1.8米），安装视频监控设备并接入属地智慧治理平台，实现人员闯入自动预警，安排专人每日巡查不少于2次。3.城市景观水体、公园水域：由城市管理、文旅部门负责，在亲水平台、步道周边设置防滑警示标识和救生设施，每200米岸线配备不少于1个救生圈、1根长度不低于20米的救生绳，开放期间安排专人每1小时巡查1次，夜间安排保安不定时巡查，发现嬉水、野泳行为立即劝阻。4.经营性游泳场馆：由体育、卫生健康、市场监管部门联合监管，必须取得《高危险性体育项目经营许可证》后方可营业，救生员配备比例不低于1:25（即每25名游泳者配备1名持证救生员），救生员需持国家职业资格证书上岗，场馆内需配备急救室和自动体外除颤器（AED），每季度开展不少于1次的救生演练，每日营业前对水质、救生设备进行检查，不符合安全要求的不得开放。5.水上文旅项目水域：由文旅、交通运输部门负责，游船、快艇等载客船舶需按载客量的120%配备救生衣，游客登船前必须穿戴救生衣，项目运营单位需配备专职救生员和救援艇，运营期间每半小时对水域进行1次巡查，遇有大风、暴雨、雷电等恶劣天气立即停止运营，疏导游客撤离至安全区域。（二）重点人群精准管控针对溺水高发人群，落实精准防控措施，筑牢安全防线：1.中小学生及学龄前儿童：教育部门督促学校落实“每天1分钟防溺水提醒、每周1课时防溺水教育、每学期1次应急演练、暑期前2次专题教育、发放1封致家长的信、签订1份安全承诺书”的“六个一”制度，引导学生严格遵守“六不准”要求（不准私自下水游泳，不准擅自与他人结伴游泳，不准在无家长或老师带队的情况下游泳，不准到不熟悉的水域游泳，不准到无安全设施、无救援人员的水域游泳，不准不熟悉水性的学生擅自下水施救）。通过家校群、家长会等方式督促家长履行监护责任，做到“四知道”（知道孩子去哪里、做什么、和谁去、何时回），不得让未成年人脱离监护单独到水边活动。2.农村留守儿童、困境儿童：落实村（居）干部、网格员、志愿者“一对一”包保责任，每周至少上门走访1次，开展防溺水宣传提醒，了解暑期活动轨迹，协调解决监护缺失问题。组织“代理家长”“爱心妈妈”开展关爱活动，丰富暑期精神文化生活，减少儿童私自到水边玩耍的概率。3.外来务工人员及子女：由属地政府联合用工企业，在工地宿舍、职工食堂、职工子女托管班开展防溺水宣传，每月开展1次专题教育，督促外来务工人员履行监护责任，不得让子女单独到周边水域活动。用工单位要为职工子女提供暑期托管服务，减少安全监管盲区。4.老年人及户外作业人员：由村（居）委会、用人单位开展针对性宣传，提醒老年人不要到水边钓鱼、洗衣、散步，避免失足落水；户外作业人员作业时远离危险水域，汛期不得在河道周边、低洼区域作业，遇突发洪水及时转移至安全地带。（三）巡查值守常态化管控建立“专业巡查+网格巡查+志愿巡查”的立体化巡查体系，实现重点水域全覆盖：1.专业巡查：水利、城市管理、文旅等水域主管部门组建专业巡查队伍，按照规定频次开展巡查，建立巡查台账，发现隐患立即处置，发现野泳、嬉水等危险行为立即劝阻，对不听劝阻的移交公安机关依法处理。2.网格巡查：将水域巡查纳入基层网格日常巡查内容，网格员每日至少对辖区内所有水域巡查1次，重点时段增加巡查频次，发现问题第一时间上报并处置，实现风险早发现、早干预。3.志愿巡查：由团委、妇联、红十字会等组织招募志愿者，组建防溺水志愿巡查队伍，在暑期、节假日等重点时段到重点水域周边开展巡查值守，发放宣传资料，劝阻危险行为，协助开展救援。五、应急响应与处置（一）事件分级与响应启动根据溺水事件造成的人员伤亡数量、影响范围，将溺水事件分为四个等级，对应启动四级应急响应：1.一般溺水事件（Ⅳ级响应）：发生单人溺水险情，经现场施救可快速脱险，无生命危险，或造成1人死亡，事件影响范围局限于村（社区）或单个单位，不需要跨部门协同处置。由村（社区）或水域责任单位启动Ⅳ级响应，报乡镇（街道）防溺水工作机构备案。2.较大溺水事件（Ⅲ级响应）：发生2人及以上溺水险情，或造成1-2人死亡，需要乡镇（街道）统筹多部门协同处置，事件影响范围涉及多个村（社区）。由乡镇（街道）防溺水工作领导小组启动Ⅲ级响应，报县（区）级防溺水工作领导小组办公室备案。3.重大溺水事件（Ⅱ级响应）：造成3-9人死亡，或10人及以上溺水遇险，需要县（区）级及以上统筹多部门联合处置，事件造成较大社会影响。由县（区）级防溺水工作领导小组启动Ⅱ级响应，报市级防溺水工作领导小组办公室备案。4.特别重大溺水事件（Ⅰ级响应）：造成10人及以上死亡，或30人及以上溺水遇险，需要市级及以上统筹处置，事件造成重大社会影响。由市级防溺水工作领导小组启动Ⅰ级响应，报省级应急管理部门备案。（二）处置基本流程1.接警与先期处置：各级接警平台（110、120、119、属地政府值班电话）接到溺水报警后，第一时间记录事发时间、地点、溺水人数、人员状态、现场条件等信息，立即指派就近的巡查人员、救援力量赶赴现场，同时通知属地公安、消防、卫健部门。现场先期处置人员要坚持“先呼救、再施救，不盲目下水”的原则，利用身边的救生圈、救生绳、竹竿、木板等漂浮物或延伸物施救，绝不允许未成年人、不会游泳的人员下水施救，避免造成次生伤亡。2.现场指挥与力量调度：救援力量到达现场后，立即成立现场指挥部，由到场的最高行政职务负责人任总指挥，统一调度所有救援力量，下设抢险救援组、医疗救护组、秩序维护组、善后处置组、信息发布组，明确各组职责，协同开展处置工作。现场指挥部要第一时间掌握事发水域的地形、水流、水深等情况，科学制定搜救方案，避免盲目施救。3.响应升级与终止：若事件伤亡人数增加、救援难度超出本级处置能力，现场指挥部要立即向上级防溺水工作领导小组申请升级响应，调动更多救援力量参与处置。当所有溺水人员均被找到、受伤人员得到有效救治、现场秩序恢复正常、社会风险隐患消除后，由启动响应的单位宣布响应终止。（三）现场处置技术要点1.搜救作业要点：抢险救援组要根据溺水时间、水流速度、事发位置等因素划定搜救范围，按照“由近及远、由浅入深”的原则开展搜救。溺水后4-6分钟为心肺复苏黄金救援时间，超过10分钟存活率不足1%，搜救工作要争分夺秒。优先使用声呐搜救设备、水下机器人等科技装备开展搜救，水下环境复杂时安排持证蛙人下水搜救，蛙人下水前要检查装备，明确联络信号，确保自身安全。水流湍急的水域可采取拉网式搜救、下游拦截等方式，提高搜救效率。2.医疗救护要点：医疗救护组要在岸边设置临时急救点，对救上岸的溺水者立即评估生命体征，按照规范开展急救：对清醒、有呼吸有脉搏的溺水者，脱去湿衣物保暖，观察生命体征，必要时送医检查；对昏迷、有呼吸有脉搏的溺水者，清理口鼻异物后置于侧卧位，保持呼吸道通畅，密切观察呼吸脉搏变化；对心跳呼吸停止的溺水者，立即开展心肺复苏，按压频率100-120次/分钟，按压深度5-6厘米，按压与人工呼吸比例为30:2，禁止采用“倒挂控水”等错误方法，避免延误救援时机，心肺复苏要持续到急救人员接手或患者恢复自主生命体征为止。溺水者转运时要持续开展生命体征监测，医院开通绿色通道，成立专项救治小组，全力开展救治，必要时邀请上级医院专家会诊。3.秩序维护要点：秩序维护组要在现场划定警戒区域，设置警示带，疏散无关围观人员，保障救援通道畅通，对闹事、扰乱现场秩序的人员依法处置。要做好现场周边交通疏导，引导救援车辆快速进出，避免交通拥堵。4.信息发布要点：信息发布组要按照“及时、准确、客观、统一”的原则发布信息，重大及以上溺水事件要在事件发生后5小时内发布权威信息，24小时内召开新闻发布会，后续及时发布处置进展，回应社会关切，严厉打击造谣传谣行为，避免引发社会恐慌。六、善后处置（一）医疗救治与心理干预卫生健康部门要统筹医疗资源，全力做好溺水受伤人员的后续救治工作，最大限度降低死亡率和致残率。对获救人员、遇难人员家属、参与救援的人员，要组织专业心理医生开展心理疏导和危机干预，帮助缓解心理创伤，避免出现心理问题。（二）事故调查与责任追究响应终止后15个工作日内，由应急管理部门牵头，公安、水利、教育等相关部门配合，成立事故调查组，按照“四不放过”原则开展事故调查，查明事件原因、经过、人员伤亡情况，明确相关单位和人员的责任，形成调查报告报同级政府。对未履行防溺水工作职责、隐患排查整改不到位、救援处置不力导致溺水事件发生的单位和个人，依法依规给予党纪政务处分或行政处罚；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。（三）善后安抚与帮扶救助属地乡镇（街道）、民政、司法等部门要组成善后工作组，做好遇难人员家属的安抚工作，协助办理后事，依法协调赔偿事宜，为困难家庭提供临时救助、低保等社会救助，为有需求的家属提供法律援助，引导家属理性表达诉求，妥善化解矛盾纠纷，避免发生群体性事件。（四）复盘评估与预案修订响应终止后10个工作日内，各级防溺水工作领导小组要组织开展复盘评估，总结应急处置的经验教训，查找防控工作中的短板漏洞，提出整改措施，明确整改时限，实行闭环管理。结合复盘评估结果，及时修订完善本级预案，提高预案的科学性和可操作性。七、应急保障（一）队伍保障建立“专业救援队伍+兼职救援队伍+民间救援队伍”的三级救援力量体系：专业救援队伍以消防救援队伍为核心，配备专业水域搜救装备，承担急难险重救援任务，每年开展不少于4次的水域救援专项训练；兼职救援队伍由乡镇（街道）应急队、水利防汛抢险队伍组成，负责先期处置和辅助救援，每半年开展不少于2次的防溺水救援培训；民间救援队伍由蓝天救援队、红十字救援队等社会力量组成，作为补充救援力量参与巡查值守和救援处置，各级政府要为民间救援队伍提供必要的经费和装备支持。（二）物资保障各级各部门要建立防溺水物资储备台账，按照“分级储备、按需配备”的原则落实物资：村（社区）级值守点配备救生圈不少于4个（带30米以上救生绳）、救生衣不少于5件、救生抛投器不少于1个、急救箱1个（配备碘伏、纱布、绷带、止血带、呼吸面罩等）、高音喇叭1个、强光手电2个；乡镇（街道）级应急物资库配备橡皮艇不少于2艘、冲锋舟不少于1艘、救生衣不少于50件、救生圈不少于20个、救生绳不少于10根（每根长度不低于50米）、声呐搜救设备1套、对讲机不少于10台；县（区）级应急物资储备库配备冲锋舟不少于5艘、橡皮艇不少于10艘、救生衣不少于200件、声呐搜救设备不少于3套、水下机器人1台、移动应急指挥车1辆。物资定期检查维护，确保完好率达100%，随时可以调用。（三）经费保障各级财政部门要将防溺水工作经费纳入本级财政预算，专项用于隐患整治、设施配备、宣传教育、应急演练、救援处置、表彰奖励等，确保经费足额保障。鼓励社会力量捐赠防溺水物资和资金，共同参与防溺水工作。（四）技术保障依托智慧治理平台，在重点水域安装视频监控、智能预警设备，实现人员闯入自动识别、实时预警，提高防控效率。建立气象、水利、应急管理等部门的信息共享机制，实时获取高温、暴雨、水位上涨等预警信息，为防溺水工作提供技术支撑。定期组织开展防溺水技术培训，推广科学施救方法，提升各级救援人员的专业能力。八、宣传教育与演练（一）宣传教育深入开展防溺水宣传“六进”活动（进学