冬季防寒防冻工作方案

冬季防寒防冻工作方案一、总体目标与适用范围全面防范冬季低温寒潮、雨雪冰冻灾害对生产经营、民生保障、公共服务、基础设施运行造成的不利影响，坚决杜绝因低温冰冻引发的重特大生产安全事故、大面积民生保障中断、群死群伤事件，实现冻裂故障报修响应及时率100%、低温隐患整改闭环率100%、特殊群体防寒保障覆盖率100%，一般冻伤、滑倒、冻损类事件较上一年度下降15%以上，确保全域生产安全平稳、民生供应有序、城市运行顺畅。本方案覆盖工业生产、建筑施工、交通运输、农业生产、供水供电供气供暖、公共服务、人员密集场所、城乡居民生活全领域，执行周期为当年11月15日至次年3月15日，各地可结合本地气象部门发布的初霜、终霜时间动态调整防控时段；当气象部门发布寒潮蓝色及以上预警信号时，立即启动对应等级防寒防冻应急响应。根据《冷空气等级》国家标准，寒潮预警分级对应启动阈值为：蓝色预警为48小时内最低气温下降8℃以上、最低气温≤4℃、陆地平均风力达5级以上；黄色预警为24小时内最低气温下降10℃以上、最低气温≤4℃、陆地平均风力达6级以上；橙色预警为24小时内最低气温下降12℃以上、最低气温≤0℃、陆地平均风力达6级以上；红色预警为24小时内最低气温下降16℃以上、最低气温≤0℃、陆地平均风力达6级以上，所有响应措施严格对照预警等级梯次启动，避免响应不足或过度响应。二、组织架构与责任分工为避免责任悬空、工作断档，建立跨部门防寒防冻工作专班，专班办公室设在应急管理统筹协调部门，成员单位涵盖气象、应急、住建、交通、农业农村、城市管理、水务、供电、供气、供暖、民政、卫生健康、教育、文化旅游、市场监管、公安、消防救援、宣传、乡镇（街道）、产业园区等主体，明确各单位责任边界，构建“横向到边、纵向到底”的责任体系。各单位核心职责如下：气象部门：建立逐6小时低温滚动预报机制，寒潮过程期间加密至逐1小时更新气温、风力、降雪、冰冻监测数据，预判可能出现寒潮天气时提前72小时发布预警提示，预警信息精准推送至乡镇（街道）、村（社区）一级，对偏远山区、水上作业区、规模种养殖基地实现点对点预警直达，冬季气温预报准确率稳定达到90%以上，温度预报误差不超过2℃。应急管理部门：统筹协调整体防寒防冻工作，落实24小时值班值守制度，确保值班人员在岗率100%；牵头建立防寒防冻应急物资储备台账，每半月组织开展一次全领域防寒防冻措施落实情况督查，对排查发现的隐患实行清单化销号管理，确保隐患整改闭环率100%；指导危化品、矿山等重点行业落实冬期安全防控措施，组织协调低温雨雪冰冻灾害应急处置工作。住房和城乡建设部门：牵头负责建筑施工领域、市政基础设施、城镇供暖的防寒防冻监管，督促施工单位严格落实冬期施工“六防”（防冻、防滑、防火、防煤气中毒、防高处坠落、防坍塌）要求，明确室外气温低于-5℃时，无可靠保温措施严禁开展室外动火作业、高处吊装作业、混凝土浇筑作业；监督供暖企业落实供暖保障责任，确保供暖期居民室内温度不低于18℃，供暖故障报修响应时间不超过30分钟，一般故障修复时长不超过2小时，较大故障不超过8小时。交通运输部门：牵头负责公路、水路、城市公共交通的防寒防冻保障，督导道路管养单位按标准布设融雪除冰物资点，高速公路、国省干道每20公里设置1个物资储备点，山区易结冰路段每5公里设置1个临时除冰作业点，配齐除雪车、撒布机等设备；明确路面出现积雪结冰时，2小时内打通主干道通行通道，4小时内完成辖区主要道路除冰除雪作业；督导公共交通车辆根据气温及时更换适配标号柴油（最低气温-10℃以上区域更换-10号柴油，-10℃至-20℃区域更换-20号柴油，-20℃以下区域更换-35号柴油），公交场站、客运站设置防滑垫、扶手防滑套，配备临时取暖点、热水供应设施。水务、供电、供气、供暖等公用事业企业：严格落实民生保障主体责任，每年10月底前完成所属管网、设备的全覆盖排查检修，配齐专业抢修队伍，24小时待命处置突发故障，确保水电气暖稳定供应。民政部门：牵头做好特殊群体防寒保障，对低保户、特困供养人员、独居老人、留守儿童、困境儿童、流浪乞讨人员等群体建立防寒保障台账，寒潮来临前24小时内完成逐一上门探访，为困难家庭足额发放御寒物资；加大街面巡查力度，重点排查桥梁涵洞、地下通道、废弃建（构）筑物等流浪人员易滞留区域，救助管理站24小时开放，为受助人员提供热食、保暖住宿、医疗服务，坚决杜绝特殊群体因低温冻伤、冻死事件。卫生健康部门：统筹医疗机构做好冬季低温相关疾病接诊准备，开通冻伤、心脑血管疾病、一氧化碳中毒等冬季高发疾病急诊绿色通道，储备足量冻伤药膏、急救药品；组织基层医疗卫生机构进村入户开展防寒防病知识宣讲，提高群众健康防护意识。其他成员单位按照各自行业监管职责，落实分管领域防寒防冻措施，形成工作合力。三、分领域核心防控措施（一）民生保障领域防控措施1.供水保障。供水企业要根据区域冬季最低气温差异，分类落实管网保温措施：冬季最低气温-5℃以上区域，暴露管网采用厚度不小于3厘米的橡塑保温棉包裹；-5℃至-15℃区域，保温棉厚度不小于5厘米；-15℃以下区域，保温棉厚度不小于8厘米，必要时加装电伴热装置；安装在室外、楼道内的水表要加装高密度保温罩，保温罩导热系数≤0.034W/(m·K)，确保-10℃环境下48小时内水表、管网不发生冻裂。建立供水管网温度监测体系，每2公里管网设置1个温度监测点，当监测到管网周边温度低于2℃时，立即启动管网末梢定时放水、主干管循环流动等防冻措施。优化抢修力量布点，城区抢修半径不超过5公里，农村抢修半径不超过10公里，接到冻裂报修后，城区30分钟内到场处置，农村地区60分钟内到场，一般漏点修复时长不超过4小时，重大漏点修复不超过24小时；抢修期间要为受影响居民提供临时送水服务，送水点覆盖所有断水片区，确保居民基本生活用水需求。指导居民做好户内水管、水表保温，对长期无人居住的房屋，联动社区、物业提醒业主关闭供水阀门、排空管道余水，防止冻裂泡损财产。2.供电保障。供电企业要在每年11月前完成输电线路、变电站、配电台区的特巡特维，对覆冰风险较高的山区线路安装覆冰在线监测装置，覆冰厚度监测精度达到0.1毫米，当线路覆冰厚度超过设计值30%时，立即启动直流融冰、人工除冰作业，防止线路断线、倒杆。对居民小区配电设施加装保温防护装置，公共充换电设施配备低温预热模块，确保-20℃环境下充电桩可正常启动。落实抢修力量网格化布点，每个网格配备1台应急发电车、2套标准化抢修工器具，故障抢修到达现场时长城区不超过45分钟，农村不超过90分钟；计划停电提前72小时通过短信、社区公告等方式告知用户，突发停电第一时间通过官方渠道发布进展信息，居民小区停电时长超过4小时的，要布设临时应急供电点，重点保障医院、养老院、学校、通信基站等重点单位供电，冬季供电可靠率达到99.95%以上。3.供气保障。燃气企业要提前对天然气门站、调压站、输气管网开展防冻检查，对调压设备加装电伴热装置，伴热温度稳定控制在5-10℃区间，防止设备冻堵导致供气中断。提前对接上游气源单位落实冬季气源合同，确保储气能力达到本地区3天以上日均用气量，出现供气缺口时第一时间启动“压非保民”预案，优先保障居民炊事、生活取暖用气需求。每年11月至次年2月，对所有使用燃气取暖的用户开展一轮全覆盖入户安全检查，重点排查燃气胶管老化、排烟管堵塞、室内通风不畅等隐患，入户检查率达到100%；对排查发现的隐患当场督促整改，无法当场整改的落实临时管控措施、安排专人盯守，坚决防范一氧化碳中毒事件。4.供暖保障。供暖企业要在11月1日前完成供暖锅炉、换热站、管网的检修调试，提前7天开展冷循环、热态试运行，确保供暖期开始即达标供热。建立供暖温度实时监测体系，每500户居民设置1个室内温度监测点，动态调整换热站运行参数；接到用户温度不达标投诉后，1小时内安排人员上门排查，属于管网堵塞、漏损问题的2小时内修复，属于参数设置问题的1小时内调整到位。严禁供暖企业出现偷工减料、低温运行、提前停暖等行为，对用户投诉的供暖问题办结率达到100%，群众供暖满意度达到95%以上。5.特殊群体保障。民政部门要建立特殊群体防寒动态台账，寒潮预警发布后，第一时间为困难家庭发放棉被、棉衣、电暖器等御寒物资，确保御寒物资发放到位率100%。养老机构、儿童福利机构要做好室内保温，居室内温度保持在18℃以上，定期通风换气，储备不少于7天的食材、生活物资，防止雨雪冰冻天气导致物资供应中断。对流浪乞讨人员落实“每日三巡”制度，发现流浪人员第一时间引导至救助站接受救助，坚决杜绝因低温导致的人员伤亡事件。（二）生产经营领域防控措施1.工业企业防控。督促各工业企业在每年11月上旬完成所有生产设备、管道、阀门的防冻排查，对输送水、油品、蒸汽等介质的管道按标准落实保温伴热措施，室外安装的仪器仪表加装保温箱，箱内温度保持在5℃以上，防止设备冻堵失灵引发生产安全事故。严格落实低温作业劳动保护要求，室外气温低于-10℃时，调整户外作业人员排班，实行“错峰作业、勤换轮休”，连续户外作业时长不得超过2小时；按规定为作业人员配备防寒服、防寒手套、防滑绝缘鞋等劳动防护用品，在作业点附近设置临时取暖休息室，提供热水、姜茶等高热量饮品，休息室温度不低于18℃；严禁作业人员在作业现场使用明火取暖、使用无3C认证的电暖器取暖，防止发生火灾、触电事故。企业应急防冻物资储备需满足：按在岗人数每人不少于1套防寒防护用品，生产设备易损冻裂配件储备量不低于日常需求量的30%，确保出现冻损时第一时间更换修复。对患有心脑血管疾病、关节炎、神经系统疾病等不适宜低温作业的人员，以及孕期、哺乳期女职工，一律调整到室内工作岗位，按规定发放低温作业津贴。2.建筑施工领域防控。住建部门要督促施工单位编制专项冬期施工方案，当室外日平均气温连续5天稳定低于5℃时，严格按照《建筑工程冬期施工规程》要求组织施工。混凝土浇筑作业需采用加热拌合水、加热骨料的方式保证入模温度不低于5℃，浇筑完成后覆盖阻燃保温棉被养护，根据气温变化每2小时开展一次测温，确保混凝土强度达到设计强度30%前不受冻，严禁在混凝土中添加不合格抗冻剂。施工现场脚手架、登高梯、作业平台安排专人每日清理积雪积冰，按间距不大于30厘米的标准布设防滑条；作业面风力达6级及以上、气温低于-5℃时，立即停止高处作业、吊装作业、动火作业。施工人员宿舍采用集中供暖或合格电暖器取暖，严禁使用煤炉、炭火取暖，每间宿舍安装1台一氧化碳报警装置，报警值设置为24ppm，实现报警装置全覆盖；宿舍内严禁私拉乱接电线，严禁使用大功率违规电器，防止发生火灾、触电、一氧化碳中毒事故。施工现场临时供水管道埋深需超过当地冻土层厚度，无法深埋的采用厚度不小于5厘米的保温材料包裹，防止管道冻裂影响施工供水。3.危化品领域防控。应急管理部门要督促危化品生产、经营、储存企业严格落实冬期防冻防凝措施，对储存遇水反应、低温易凝固介质的储罐加装保温伴热设施，每班至少开展2次巡查，重点排查储罐呼吸阀、安全阀、排污阀的冻堵情况，防止阀门冻堵导致储罐超压泄漏。装卸作业前对装卸臂、鹤管进行预热，确保密封件处于正常工作温度区间，防止低温导致密封失效发生泄漏；当气温低于危化品最低储存温度要求时，及时调整仓储温控参数，对低闪点危化品储罐重点排查低温材质脆性变化风险，对腐蚀性介质管道重点排查冻裂泄漏风险，防止介质喷溅伤人。危化品运输车辆全部更换冬季防滑轮胎，配备防滑链、三角木、应急堵漏工具，-20℃以下地区的运输车辆加装柴油预热装置，防止车辆半路抛锚引发危化品滞留风险。4.矿山领域防控。矿山企业要做好井口、提升系统、运输巷道的防冻保温，确保井口入风温度保持在2℃以上，防止井筒结冰坠落伤人。露天矿山运输道路及时清理积雪积冰，采取撒防滑沙、环保融雪剂的方式提升路面摩擦力，车辆运输时车速控制在20公里/小时以内，车距不小于50米，坡道上严禁停车。地下矿山调整通风系统运行参数，防止冷风直入导致巷道内水管、风管冻裂，作业面温度不低于2℃，为井下作业人员配备保暖劳动防护用品，确保作业环境符合安全要求。（三）公共领域防控措施1.交通运输保障。公路管养部门严格按标准储备除冰除雪物资：普通国省干道每20公里配置1台除雪车、2吨环保融雪剂、100立方米防滑沙，农村公路每10公里配置1台小型除雪设备、1吨融雪剂、50立方米防滑沙；在易结冰的桥梁、隧道口、长大下坡、山区弯道、临水临崖路段提前设置警示标志，融雪剂优先采用环保型有机融雪剂，严禁在绿化带、农田周边大量使用氯盐类融雪剂，防止腐蚀道路桥梁、破坏土壤植被。出现雨雪冰冻天气时，按照“先重点、后一般，先通主干道、后通支线路”的原则开展除雪作业，确保高速公路、国省干道不发生8小时以上长距离拥堵，农村公路断通时长不超过24小时。公安交管部门在易结冰路段增设临时执勤点，加大路面巡逻管控力度，路面结冰时及时采取限速、间断放行、临时交通管制等措施，引导车辆保持安全车距、低速通行，结冰路段车速不得超过30公里/小时，对交通事故快速处置、快速撤离，防止发生二次事故。水上交通领域，海事部门加强渡口、码头、船舶的防冻检查，水面结冰影响通航时及时发布停航通知，船舶做好主机、甲板设备的防冻保温，甲板作业区域设置防滑通道，作业人员穿戴救生衣、防滑鞋，防止落水冻伤。2.农业生产防冻。农业农村部门在寒潮来临前3天，组织农技人员深入田间地头指导农户落实防控措施：蔬菜种植户及时加固大棚，加盖保温草帘、保温被，棚内采用电热线、增温块等方式提温，确保棚内温度不低于5℃，防止蔬菜冻害；露地蔬菜采用培土、覆盖秸秆、地膜的方式保温，提前喷施抗寒叶面肥，提升作物抗冻能力。果树种植户落实树干涂白、保温棉包裹、根部培土等措施，涂白高度从地面起不低于1.2米，涂白剂按生石灰10份、硫磺粉1份、食盐0.5份、水40份的比例配制，均匀涂抹树干，防止树干冻裂。畜禽养殖户及时加固圈舍、封堵缝隙，防止贼风侵入，圈舍温度需满足：生猪圈舍不低于10℃，蛋鸡圈舍不低于13℃，犊牛、羔羊圈舍不低于15℃；适当增加玉米、豆粕等高能量饲料饲喂比例，提升畜禽抗寒能力，提前储备不少于15天的饲料、防疫物资，防止雨雪天气导致饲料运输中断；及时清理圈舍顶部积雪，防止荷载过大引发圈舍坍塌。水产养殖户提前提高池塘水位至1.8米以上，当池塘结冰厚度超过5厘米时，及时打冰孔增氧，冰孔总面积不低于池塘水面的0.5%，防止水产品缺氧死亡。3.公共服务场所防控。教育部门督导学校、幼儿园检修校舍门窗、加装密封条，教室、宿舍室内温度保持在16℃以上；雨雪冰冻天气及时清理校园道路、操场、楼梯口的积雪积冰，在食堂门口、教学楼入口等易滑地段铺设防滑垫，根据天气预警动态调整上下学时间，必要时采取临时停课措施，严防学生滑倒摔伤、冻伤。文旅部门督导旅游景区开展游步道、索道、观光车等设施的防冻检查，及时清理游步道积雪积冰，设置防滑警示标志，在游客中心设置取暖点、提供热水；极端低温天气时及时关闭山岳型、涉水型景区，引导游客错峰出行，防止游客被困、冻伤。商超、农贸市场、车站等人员密集场所，在出入口铺设防滑垫，及时清理地面水渍、积雪，室内保持适宜温度；市场监管部门加大冬季保暖用品、取暖设备的质量抽检力度，严厉查处销售假冒伪劣棉衣、电暖器、电热毯等违法行为，防止不合格产品引发冻伤、触电、火灾事故。4.城市运行保障。城管部门督促沿街单位落实“门前三包”责任制，及时清理责任区内的积雪积冰；对城市户外广告牌、亮化设施开展防冻排查，防止低温导致构件脆化坠落伤人。环卫部门为户外环卫工人配备防寒服、防滑鞋、暖宝宝等御寒物资，气温低于-5℃时适当缩短连续作业时长，沿街商户、公共机构主动开放内部空间作为环卫工人临时取暖点，提供热水、休息场所。园林绿化部门对不耐寒的城市苗木采取树干包裹、搭防风障、根部培土等保温措施，及时清理树枝上的积压积雪，防止树枝断落伤人、压断供电线路。四、应急处置与保障机制（一）分级响应机制。建立“气象预警—专班调度—属地落实—反馈闭环”的响应链条：发布寒潮蓝色预警时，各成员单位落实24小时值班制度，对重点区域、重点设施开展巡查，做好应急物资、队伍的待命准备；发布寒潮黄色预警时，启动三级响应，各单位分管领导到岗带班，停止室外高处作业、水上作业，组织开展特殊群体上门探访，指导农户、居民落实防寒措施；发布寒潮橙色预警时，启动二级响应，专班主要领导到岗指挥，除民生保障、应急处置类作业外，所有室外施工作业一律暂停，学校、幼儿园可采取临时停课措施，加密公共交通发车频次，全面开展道路除冰除雪作业；发布寒潮红色预警时，启动一级响应，实行全域临时管控，除应急车辆、民生保障车辆外，引导社会车辆减少出行，企业可根据实际采取弹性工作制，全力保障水电气暖供应和群众基本生活需求。（二）应急物资储备。按照“分级储备、就近调配、快速到位”的原则，建立市、县、乡、村四级物资储备体系：市级层面储备不少于500吨融雪剂、1万件防寒大衣、2万床棉被、5000个电暖器、20台应急发电车、30台除雪车、10台移动供水车；县级层面按照不低于市级储备量50%的标准落实储备；乡镇（街道）层面储备不少于10吨融雪剂、500件防寒物资、1000个防滑草垫；村（社区）层面储备不少于2吨融雪剂、200件防寒物资及足量防滑沙、铁锹等除雪工具。建立物资动态盘点机制，每月对储备物资进行检查盘点，及时补充过期、损耗物资，确保账实相符；与商超、物资生产企业签订应急供货协议，建立社会化储备渠道，确保应急状态下物资可快速补充。（三）应急队伍建设。构建以综合性消防救援队伍为骨干、行业专业抢修队伍为支撑、社会应急力量为补充的防寒防冻应急队伍体系：消防救援队伍组建低温雨雪冰冻灾害专业救援分队，配备冰面救援装备、除冰破拆工具、防寒救生装具，每年10月底前开展专项救援演练；供水、供电、供气、供暖企业的专业抢修队伍人数不低于本单位在岗职工数的20%，配备专用抢修车辆、工器具，实行24小时待命；每个村（社区）组建不少于10人的应急