村集体经济管理制度范本

村集体经济管理制度范本第一章总则第一条为规范村集体经济组织资产管理、财务活动和经营行为，保障集体资产安全完整，维护集体经济组织及其全体成员的合法权益，发展壮大新型农村集体经济，助力乡村振兴，根据《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国会计法》财政部《村集体经济组织财务制度》（财农〔2021〕121号）、《村集体经济组织会计制度》（财会〔2004〕12号）、农业农村部《农村集体经济组织示范章程（试行）》及本省、市、县农村集体资产管理相关规定，结合本村实际，制定本制度。第二条本制度适用于本村集体经济组织（含村股份经济合作社、村经济联合社，以下简称“村集体”），村属集体全资企业、控股企业、参股企业，使用村集体资产的村民小组、村级公益服务类社会组织，以及涉及村集体资产资源处置、经营的其他主体。第三条村集体资产管理和经营活动遵循以下原则：（一）坚持集体所有、成员共有。村集体资产归全体成员共同所有，任何单位和个人不得侵占、私分、平调，充分保障成员的知情权、参与权、决策权、监督权。（二）坚持依法依规、民主管理。严格执行国家法律法规和政策规定，重大事项实行民主决策，流程公开透明，接受全体成员监督。（三）坚持效益优先、兼顾公平。以集体资产保值增值为核心，优先发展壮大集体经济，同步完善收益分配机制，让全体成员共享集体经济发展成果。（四）坚持厉行节约、量力而行。严格控制非生产性支出，优先保障生产经营和公益事业支出，杜绝铺张浪费。第二章资产产权管理第四条村集体资产按属性分为三类，实行分类登记、分类管理：（一）经营性资产：指用于生产经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施（含农田水利设施、农村道路、仓储冷链设施等）、集体投资兴办企业的资产份额、持有的其他经济组织股权、无形资产（含专利权、商标权、土地经营权等）、货币资金、应收款项、有价证券等。（二）非经营性资产：指用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育、养老等公益类资产，以及办公用房、公共服务设施等。（三）资源性资产：指集体所有的土地（含耕地、林地、草地、荒地、建设用地、宅基地等）、森林、山岭、滩涂、水面、矿藏等自然资源（法律规定属于国家所有的除外）。第五条村集体建立“一物一卡一码”资产台账，对所有资产逐项登记名称、类别、坐落、数量、价值、权属、使用年限、使用状态等信息，实现资产全生命周期管理。资产清查实行“季度抽盘、年度全盘”制度，每季度末抽盘比例不低于资产总值的20%，每年12月20日至31日开展全面清查，做到账实、账账、账证、账表“四相符”。清查结果由理事会、监事会共同确认，经成员代表大会审议通过后，于次年1月15日前报乡镇（街道）农村经营管理部门（以下简称“乡镇农经部门”）备案。第六条经营性资产按规定计提折旧，采用年限平均法，残值率统一为5%，折旧年限标准为：房屋建筑物20年、机器设备10年、运输工具5年、电子设备3年、工具器具5年、农业基础设施15年。非经营性资产不计提折旧。每年年度清查时，对存在减值迹象的资产进行减值测试，可收回金额低于账面价值的，按差额计提减值准备；减值处理需经成员代表大会表决通过，报乡镇农经部门备案。第七条村集体资产出售、出租、发包、投资、入股、置换、捐赠、报废等产权变动行为，严格履行分级民主决策程序：（一）单项资产账面价值5000元以下（含5000元）的，由村集体经济组织理事会集体研究决定，形成会议纪要后实施；（二）单项资产账面价值5000元以上至5万元（含5万元）的，经理事会研究、监事会审核通过后实施，报乡镇农经部门备案；（三）单项资产账面价值5万元以上的，经理事会拟定方案、监事会审核、成员代表大会三分之二以上代表表决通过后，报乡镇农经部门审批。资产报废需满足使用年限届满、损坏无法修复、技术淘汰等条件，报废残值收入全额纳入集体账户核算，严禁私自处置报废资产。第八条村集体资产资源交易符合以下条件的，必须进入县级及以上农村产权交易平台公开交易，严禁场外交易、暗箱操作：（一）经营性资产出租、出售底价1万元以上的；（二）资源性资产发包面积10亩以上（耕地、水面）、50亩以上（林地）、1亩以上（经营性建设用地）的；（三）集体投资项目合作方遴选标的额5万元以上的；（四）其他按规定应当公开交易的事项。交易底价由理事会委托第三方评估机构评估，或组织成员代表、专业技术人员共同测算确定；交易过程全程公开，交易结果公示不少于3个工作日，公示无异议后签订正式合同。第三章资金管理第九条村集体只能在一家合规商业银行开设1个基本存款账户，因专项业务需要开设专用存款账户的，需经理事会研究同意，报乡镇农经部门备案；专用存款账户专款专用，不得核算日常经营性收支。严禁多头开户、出租出借账户、公款私存，严禁将集体资金转入个人账户存储，严禁以个人名义办理理财业务。第十条严格执行《现金管理暂行条例》，库存现金限额为3000元，当日收入超过库存限额的部分必须当日存入银行。日常零星支出1000元以下的可以使用现金结算，1000元以上的必须通过银行转账支付；遇紧急情况需现金支付超过限额的，需经理事长审批，事后3个工作日内补办转账手续。出纳人员逐日登记现金日记账，做到日清月结；每月最后1个工作日由会计、监事会成员共同盘点现金，填写现金盘点表，三方签字确认；发现长款、短款的及时查明原因并处理，长款全额入账，短款由责任人全额赔偿。第十一条村集体所有收入全额纳入基本账户统一核算，收入范围包括：（一）经营性收入：发包及上交收入、经营收入、投资收益、资产处置收益等；（二）转移性收入：财政补助资金、上级专项拨款、社会捐赠资金、帮扶资金等；（三）其他收入：利息收入、违约金收入、资产盘盈收入等。所有收入必须开具由财政部门或者农业农村部门统一监制的收款票据，严禁使用白条收款，严禁收款不开票、少开票。每笔收入到账后3个工作日内完成入账核算，不得拖延、隐瞒。上级拨付的专项经费实行单独核算、专款专用，不得截留、挪用；项目完成后开展专项审计，向全体成员公开资金使用情况。第十二条村集体支出实行“先审批、后支出”“三签制”（经手人、证明人、审批人签字）和“一支笔”审批制度，具体审批权限如下：（一）单笔支出500元以下（含500元）的，由村集体经济组织理事长直接审批；（二）单笔支出500元以上至2000元（含2000元）的，经理事会集体研究同意后，由理事长审批，附理事会会议纪要；（三）单笔支出2000元以上至1万元（含1万元）的，经村“两委”和理事会联席会议研究同意，监事会审核后，由理事长审批，附联席会议纪要；（四）单笔支出1万元以上的，经理事会拟定支出方案，监事会审核，成员代表大会三分之二以上代表表决通过后，由理事长审批，附成员代表大会表决记录。所有支出必须取得合法有效的原始凭证，注明用途；严禁白条入账、虚列支出、套取集体资金。第十三条非生产性支出实行总量控制、分类限额管理，严禁超标准、超范围支出：（一）管理人员报酬：村集体经济组织理事会、监事会成员的报酬与村集体经营业绩挂钩，年报酬总额不得超过当年村集体经营性收入的8%。其中理事长年报酬原则上不超过本村上年度农民人均可支配收入的2.5倍，其他理事会成员报酬按理事长的60%-70%确定，监事会成员报酬按理事长的40%-50%确定，具体标准由成员代表大会表决通过。临时聘用人员的劳务报酬按实际工作量核定，不得高于当地同行业平均水平。（二）办公费：包括办公用品费、水电费、邮电通讯费、打印复印费、报刊订阅费等，实行年度定额控制：本村户籍人口1000人以下的，年办公费不超过2万元；1000-2000人的，年办公费不超过3万元；2000人以上的，年办公费不超过4万元。超出定额的需经成员代表大会表决通过。（三）差旅费：村集体工作人员外出参加会议、培训、招商、考察等，差旅费标准参照当地机关事业单位差旅费标准的80%执行，住宿费、伙食费、交通费按规定标准报销；虚报冒领的全额追回并扣减当月报酬。严禁以考察、学习名义组织公款旅游。（四）招待费：严格执行村级公务“零招待”规定，集体经济经营活动中确需发生的招待支出，必须纳入年度预算，全年总额不得超过当年经营性收入的1%，单次招待人均标准不超过80元，陪餐人数不得超过来客人数的三分之一。招待费报销需附招待清单、来客证明，严禁以招待名义列支其他费用，严禁用公款招待私人亲友。（五）会议费：召开成员大会、成员代表大会及其他工作会议，原则上不发放误工补贴；确需发放的，每人每天不超过80元；会议用餐按工作餐标准执行，人均不超过50元；严禁发放礼品、纪念品。第十四条村集体收款票据、付款票据统一使用农业农村部门或者财政部门监制的制式票据，由会计负责保管，出纳人员限量领用，实行“缴旧领新、逐笔核销”制度，每次领用不超过2本，用完后10个工作日内办理缴销手续。严禁转借、代开、虚开票据，严禁伪造、销毁票据存根。第十五条村集体严禁擅自举债，严禁为任何单位和个人提供债务担保，严禁以集体资产抵押贷款用于非生产性支出。确因发展集体经济需要举债的，单笔举债5万元以下的，经理事会研究、监事会审核，报乡镇农经部门备案；单笔举债5万元以上的，经理事会制定举债方案、明确资金用途和偿还计划，监事会审核，成员代表大会三分之二以上代表表决通过，报乡镇人民政府（街道办事处）审批。对违规举债的，实行“谁举债、谁负责”，村集体不承担偿还责任。建立债权台账，定期催收应收款项；逾期超过2年的制定专项催收计划；确实无法收回的坏账，需经第三方审计机构核实、成员代表大会表决通过后核销，报乡镇农经部门备案，严禁擅自核销债权。债务偿还优先安排高息债务，严禁发生新的不良债务，每年年末债务余额不得超过当年经营性收入的2倍。第四章资源性资产管理第十六条村集体建立资源性资产台账，详细记录资源的名称、坐落、四至、面积、用途、权属、经营方式、使用期限等信息，配合自然资源部门完成确权登记颁证工作，确保权属清晰、底数明确。第十七条集体土地资源实行分类管理：（一）耕地、林地、草地等农业资源严格落实用途管制，严守永久基本农田红线，严禁违规占用耕地建房、挖沙、取土、撂荒，严禁改变林地用途。承包到户的耕地、林地按农村土地承包相关规定管理，集体统一经营的耕地、林地实行公开发包、集约经营。（二）集体经营性建设用地入市、出租、作价出资（入股）的，必须符合国土空间规划和村庄规划，经成员代表大会三分之二以上代表同意，进入农村产权交易平台公开交易，收益全额纳入村集体账户核算。（三）宅基地管理按照国家和地方宅基地管理相关规定执行，宅基地有偿使用收入、退出补偿资金等全额纳入村集体账户，专项用于村庄建设和宅基地管理。第十八条集体资源发包、出租实行“方案公示、公开交易、先交后用”原则：农业生产类发包期限一般不超过5年，林业类不超过30年，经营性建设用地出租不超过20年；租期1年以上的，租金按年收取，一次性收取租金的最长不超过3年，严禁寅吃卯粮、一次性收取超长期限租金。第十九条村集体依法保护和合理利用自然资源，落实生态保护责任，对集体所有的生态公益林、饮用水源地、湿地等生态资源，配备专职管护人员，管护经费纳入年度预算；严禁违规开发生态资源，严禁破坏生态环境。第五章经营管理第二十条村集体可以通过独资经营、合资合作、入股联营、租赁发包等方式开展经营活动，以集体资产保值增值为核心，优先发展特色农业、乡村旅游、物业服务、农产品加工等契合本村实际的产业，严格控制投资风险。第二十一条村集体对外投资必须开展可行性研究，编制投资方案，明确投资金额、投资方式、收益分配、风险承担、退出机制等内容；投资金额50万元以上的，需聘请第三方专业机构开展风险评估和资产评估，评估结果向全体成员公示不少于7天。对外投资方案经监事会审核、成员代表大会三分之二以上代表表决通过后，报乡镇农经部门备案；严禁用集体资金投资股票、期货、高风险理财产品，严禁为其他市场主体的高风险经营活动提供担保。第二十二条村集体采购货物、工程、服务，实行分级采购制度：（一）单次采购金额5000元以下（含5000元）的，由理事会集体研究确定供应商，自行采购；（二）单次采购金额5000元以上至2万元（含2万元）的，采取三家比价方式采购，留存比价记录，择优选择供应商；（三）单次采购金额2万元以上的，进入县级公共资源交易平台或者农村产权交易平台公开招标，严禁化整为零规避公开招标。第二十三条村集体所有经营活动、资产处置、资源发包必须签订书面合同，合同文本优先使用农业农村部门或市场监管部门制定的示范文本，明确双方权利义务、违约责任、争议解决方式等内容。合同签订前，需经村法律顾问或乡镇（街道）司法所进行合法性审查；合同签订后10个工作日内，将合同副本报乡镇农经部门备案，同步录入农村集体资产监管平台。建立合同履约跟踪机制，安排专人负责合同管理，定期核对租金、分红等收入到账情况，对违约行为及时依法追究责任。第二十四条建立经营业绩考核制度，每年1月对上年度经营业绩开展考核，考核指标包括集体资产保值增值率（年度目标不低于3%）、经营性收入增长率（年度目标不低于5%）、成员分红增长率、风险控制情况等。考核工作由监事会牵头组织，考核结果与理事会、监事会成员报酬挂钩，经成员代表大会确认后向全体成员公示。第六章收益分配管理第二十五条村集体每年12月开展年度收益核算，收益总额按以下公式计算：收益总额=经营收入+发包及上交收入+投资收益+其他收入-经营支出-管理费用-其他支出。收益核算必须真实准确，严禁虚增收入、虚减成本，严禁隐瞒收益。第二十六条当年实现的收益加上年初未分配收益为可分配收益，按以下顺序分配：（一）弥补以前年度亏损：优先弥补连续5年内的经营性亏损，弥补期限最长不超过5年；（二）提取公积公益金：提取比例不低于可分配收益的10%，主要用于发展生产、转增资本、弥补亏损、公益事业建设、应急储备等；公积公益金累计余额达到村集体净资产的30%时，可适当降低提取比例；（三）提取应付福利费：提取比例不高于可分配收益的5%，专项用于成员医疗补助、养老慰问、困难救助、儿童福利、公益事业补贴等福利性支出，不得用于发放干部报酬、办公费、招待费等非福利性支出；（四）成员分红：分配比例不低于可分配收益的60%，实行股份合作制改革的村按成员持有的集体资产股份比例分配，未实行股份合作制改革的村按集体经济组织成员人数平均分配。第二十七条年度收益分配方案由理事会拟定，经监事会审核、成员代表大会三分之二以上代表表决通过，报乡镇农经部门审核后实施。分配方案向全体成员公示不少于7天，公示无异议后15个工作日内完成分红发放。第二十八条当年未分配完的收益结转下一年度使用，主要用于补充公积公益金、扩大生产经营、应对突发事件等；村级应急储备金规模原则上不低于村集体年经营性收入的10%。第七章预决算管理第二十九条村集体每年12月底前编制下一年度财务预算，预算编制坚持“量入为出、收支平衡、留有余地”的原则，不得编制赤字预算。预算内容包括收入预算、支出预算、投资预算、收益分配预算等，收入预算实事求是、不瞒不漏，支出预算优先保障生产经营、公益事业支出，严控非生产性支出。第三十条预算方案经理事会集体研究、监事会审核后，提交成员代表大会表决通过，报乡镇农经部门备案后执行。预算方案向全体成员公示不少于7天，接受成员监督。第三十一条村集体严格按照预算执行支出，不得超预算、无预算支出；确需调整预算的，调整金额在年度预算总额5%以内的，经理事会研究、监事会同意后调整；调整金额超过年度预算总额5%的，必须经成员代表大会表决通过，报乡镇农经部门备案。每季度末，理事会向监事会报告预算执行情况；每半年向成员代表大会报告预算执行情况。第三十二条每年1月编制上一年度财务决算报告，全面反映预算执行情况、资产负债情况、收益实现及分配情况。决算报告经理事会研究、监事会审核，提交成员代表大会审议通过后，报乡镇农经部门备案，同步向全体成员公开。第八章财务公开与民主监督第三十三条村集体经济组织理事会是财务公开的责任主体，监事会负责监督财务公开工作的落实。财务公开坚持“真实、全面、及时、规范”的原则，确保成员看得懂、能监督。第三十四条财务公开内容包括但不限于：（一）年度财务预决算方案及执行情况；（二）集体资产资源总量、变动及交易情况；（三）各项收入和支出明细情况；（四）债权债务规模及变动情况；（五）收益分配方案及落实情况；（六）公益事业项目建设及资金使用情况；（七）管理人员报酬、误工补贴发放情况；（八）重大投资、资产处置、举债事项情况；（九）上级专项拨款、社会捐赠资金使用情况；（十）成员普遍关心的其他财务事项。第三十五条财务公开实行“定期公开+即时公开”机制：季度财务收支情况于每季度首月15日前公开上季度数据，年度全面财务情况于每年1月31日前公开；重大财务事项（大额投资、资产处置、大额举债等）于决策后3个工作日内公开，实施周期超过3个月的事项每月公开进展情况，完成后及时公开最终结果。第三十六条财务公开采取“线上+线下”结合的方式：线下在村部、各村民小组人员密集场所的固定公开栏张贴，线上通过村微信群、村级公众号、农村集体资产监管平台等渠道发布。公开资料留存归档，保存期限不少于10年。第三十七条监事会负责日常财务监督，每月审核财务收支凭证，每季度抽查集体资产，每年开展不少于2次的全面财务检查，发现问题及时向理事会提出整改意见，理事会需在10个工作日内整改并书面回复监事会。集体经济组织成员有权对财务情况提出疑问，理事会需在5个工作日内予以答复；10名以上成员联名要求查阅财务账目的，理事会需在3个工作日内安排查阅，不得拒绝、推诿。第九章审计监督第三十八条村集体依法接受乡镇农经部门的审计监督，也可委托具有相应资质的第三方审计机构开展专项审计，审计费用纳入村集体年度预算。第三十九条审计内容包括年度财务收支审计、资产负债审计、收益分配审计、重大投资项目审计、村干部任期和离任经济责任审计等。其中村干部任期经济责任审计每3年至少开展1次，离任必须开展审计；审计结果向全体成员公示不少于7天，接受成员监督。第四十条对审计发现的问题，理事会制定整改方案，明确整改时限、责任人员，整改结果报乡镇农经部门，同时向全体成员公开。对审计发现的违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或司法机关处理。第十章会计核算与档案管理第四十一条村集体严格执行国家统一的村集体经济组织会计制度，采用借贷记账法，规范设置会计科目、会计账簿，准确核算收入、支出、资产、负债，保证会计信息真实、完整、准确。积极推进会计电算化，使用统一的农村集体资产财务管理系统记账。第四十二条村集体配备专职会计和出纳，会计与出纳不得互相兼任，出纳不得兼任稽核、会计档案保管、收入支出债权债务账目登记工作。财会人员应当具备从事会计工作所需的专业能力，按规定参加每年不少于90学分的继续教育，不断提升业务水平。财会人员保持相对稳定，不得随意调换；确需调换的，经理事会研究、监事会同意，报乡镇农经部门备案，按规定办理交接手续，交接时由监事会成员和乡镇农经部门人员共同监交。第四十三条村集体建立健全档案管理制度，档案范围包括会计凭证、会计账簿、财务报表、合同文本、产权证明、审计报告、会议记录、公开资料、成员名册等。档案指定专人保管，存放于专用档案柜，做好防火、防潮、防虫、防盗、防泄密工作。档案保管期限：会计凭证、会计账簿、年度财务报告、产权证明、合同等永久保存，月度、季度财务报告保存期限不少于10年，其他档案保存期限不少于30年。档案查阅履行登记手续，查阅会计档案需