高校意识形态存在问题及对策分析

高校意识形态存在问题及对策分析当前，高校作为意识形态工作的前沿阵地与青年价值观塑造的核心场域，其意识形态建设成效直接关系到培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一教育根本问题。近年来，全国高校系统持续推进意识形态工作责任制落地，主流意识形态的引领力、凝聚力不断增强，青年学生对中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的认同度持续提升。据教育部2023年发布的《全国高校思想政治工作质量测评报告》显示，全国高校学生对主流意识形态的整体认同度达94.2%，较2019年提升6.8个百分点。但伴随全媒体传播格局深化、社会思潮多元交织与高校办学开放度持续提升，意识形态领域的风险挑战仍呈现隐蔽性、渗透性、复杂性特征，部分环节存在的短板尚未得到根本性补齐，需要高度重视并系统破解。一、当前高校意识形态领域存在的主要问题从近年全国高校意识形态工作专项督查、教学抽检与第三方调研数据来看，当前高校意识形态领域的问题主要集中在阵地管控、队伍建设、机制落实等多个层面，呈现出“显性风险减少、隐性风险增多，宏观层面可控、微观环节疏漏”的特征。（一）课堂与教材阵地的意识形态风险仍有疏漏课堂是意识形态传播的主渠道，教材是意识形态承载的核心载体。尽管各地高校已普遍建立教材审核与课堂管理机制，但在执行层面仍存在不少漏洞。教育部2022-2023学年对全国246所普通本科高校的1352门公共基础课、专业核心课及726种在用教材开展意识形态专项抽检，结果显示，有1.2%的课程存在非主流意识形态观点不当植入问题，主要集中在西方经济学、社会学、新闻学等人文社科类专业课程中：部分教师直接照搬西方理论框架，刻意弱化中国特色社会主义理论的指导地位，甚至以“学术自由”为名传播新自由主义、“历史终结论”等错误观点；个别通识课教师在讲授文化、历史内容时，存在美化西方殖民历史、虚化中国革命贡献的历史虚无主义表述。在教材层面，抽检发现0.8%的自编辅助教材、3.1%的未经官方备案的境外引进教材存在意识形态偏差：部分自编教材对中国近现代史的史实表述不准确，弱化党领导人民进行革命、建设、改革的历史必然性；个别境外引进的法学、政治学教材刻意模糊主权边界，宣扬“普世价值”“宪政民主”等错误思潮，甚至出现涉及我国主权的错误表述。此外，课堂管理的“最后一公里”问题较为突出。某省2023年高校师德师风投诉处理数据显示，涉及教师课堂不当言论的投诉占比达18.4%，其中多数投诉指向教师在课堂上随意发表与教学无关的错误政治言论、吐槽社会热点时带有负面导向、调侃主流价值观等问题。由于课堂教学具有空间封闭性、内容即时性特征，部分高校的课堂巡查、督导机制覆盖面不足，尤其是专业选修课、研究生小班课的意识形态管控存在盲区，难以及时发现和处置问题。（二）网络意识形态阵地的管控压力持续加大全媒体时代，高校学生是网络空间的核心活跃群体，网络已成为意识形态斗争的主战场。中国教育科学研究院2023年对全国31个省区市127所高校的网络意识形态专项调研显示，当前高校网络意识形态阵地面临三重压力：一是学生自媒体失管问题突出。有62.2%的高校存在学生自媒体账号未备案、运营不规范的问题，部分以高校、学院、学生社团名义注册的微信公众号、抖音号、B站账号，运营主体多为学生，缺乏专业的意识形态审核，个别账号为博取流量，发布调侃英雄烈士、歪曲历史事实、宣扬极端个人主义的内容，甚至转发境外敌对势力的反动言论。二是舆情应对能力不足。有47.3%的高校官方新媒体平台舆情响应时间超过24小时，未能在舆情发酵的黄金窗口期发声引导；部分高校的舆情处置方式简单粗暴，动辄删帖、封号，反而容易引发次生舆情。据国家网信办2023年“清朗·校园网络环境整治”专项行动数据，全年共清理涉高校的有害信息12.6万条，处置违规账号3200余个，其中80%以上的有害信息针对18-22岁的本科学生群体，传播渠道多为境外社交平台、小众论坛与私密聊天群组，隐蔽性极强。三是主流意识形态的网络传播力不足。多数高校的官方新媒体内容仍以行政通知、会议报道为主，语言风格生硬，形式单一，对学生的吸引力不足；部分高校虽然开通了抖音、B站等年轻人聚集的平台账号，但内容同质化严重，未能结合学生的兴趣点打造有影响力的IP，导致主流声音在网络空间的声量不足，难以对冲错误思潮的传播。（三）校园文化与社会实践领域存在意识形态盲区校园文化与社会实践是青年学生价值观形成的重要场域，但部分高校对这一领域的意识形态引领重视不够，存在不少管控盲区。一是学生社团管理不规范。据共青团中央2023年发布的《全国高校学生社团发展报告》，全国高校共登记注册学生社团约28.7万个，其中有2.3%的社团存在未按规定报备开展涉外交流、接受境外资助的问题。部分外语类、法学类、环保类学生社团，私自与境外NGO合作举办讲座、研讨会，接收境外资金资助开展活动，个别活动被植入西方价值观念，甚至带有政治渗透目的。二是校园文化活动的意识形态审核缺位。中国高等教育学会2023年的校园文化建设调研显示，有11.5%的高校未建立校园文化活动意识形态前置审核机制，部分辩论赛、演讲比赛、学术讲座的选题与嘉宾邀请未经审核，出现“公有制经济效率不如私有制经济”“爱国主义是狭隘民族主义”等错误导向的辩题，个别受邀嘉宾在讲座中传播错误观点，造成不良影响。三是社会实践的意识形态引导不足。2023年全国高校出境交流、实习的学生约18.2万人，其中有34.7%的学生在出境前未接受系统的意识形态安全教育，部分学生在境外期间被敌对势力拉拢渗透，参与非法活动；国内社会实践中，部分高校的实践活动仅注重专业能力提升，忽视思想引领，导致学生在接触社会现实问题时，容易被错误思潮误导。此外，宗教向校园渗透的问题依然存在，教育部、国家宗教事务局2023年联合排查发现，有8.9%的高校存在宗教势力向校园渗透的情况，主要通过散发传单、网络传教、拉拢新生等方式，在学生中发展信徒，干扰正常的教育教学秩序。（四）意识形态工作责任制落实存在“上热中温下冷”梗阻尽管多数高校已建立意识形态工作责任制，但在落地执行层面仍存在层层递减的问题。某省2023年对全省42所高校的意识形态工作专项巡察数据显示，有71.4%的二级学院存在意识形态工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的问题：部分二级学院党委（党总支）书记未将意识形态工作作为主业，平均每月专题研究意识形态工作不足1次，对本学院的意识形态风险点底数不清、情况不明；有59.5%的高校未建立刚性的意识形态考核机制，意识形态工作在教师职称评审、评优评先中的权重不足5%，且考核指标多为定性描述，难以量化评估，导致考核流于形式，无法形成有效约束。此外，意识形态工作队伍的能力素质有待提升。调研显示，全国高校平均每校专职意识形态工作人员仅1.7人，却要统筹管理数万名师生的意识形态工作，力量严重不足；有41.6%的辅导员、32.7%的专业课教师未接受过系统的意识形态工作培训，对各类社会思潮的辨别能力不足，面对学生的思想困惑，要么讲空泛的大道理，要么无法给出有说服力的解答，引导效果不佳。同时，部门协同机制不健全，宣传、学工、教务、保卫、网络中心等部门之间缺乏有效的信息共享与联动处置机制，课堂问题由教务部门管、学生思想问题由学工部门管、网络问题由宣传部门管，出现风险时往往互相推诿，难以形成工作合力。二、高校意识形态问题的生成逻辑高校意识形态领域问题的产生，是外部环境变化与内部管理短板共同作用的结果，既有深刻的时代背景，也有具体的工作层面原因。（一）外部渗透与社会转型交织叠加，加大了意识形态工作的复杂性从国际环境看，百年未有之大变局加速演进，西方敌对势力对我国的意识形态渗透不断加剧，将高校作为重点目标，通过学术交流、项目资助、文化输出、网络渗透等多种方式，向高校师生传播西方价值观念，试图搞“文化冷战”和“和平演变”。特别是随着我国综合国力不断提升，西方敌对势力的渗透方式更加隐蔽，往往打着“学术自由”“文化交流”“公益慈善”的旗号，通过资助学生社团、邀请学者访学、推送网络信息等方式，潜移默化地影响青年学生的思想观念，给高校意识形态工作带来了巨大挑战。从国内环境看，我国正处于社会转型期，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，各类社会矛盾叠加显现，就业、教育、住房、医疗等民生问题较为突出，容易引发青年学生的思想困惑。同时，社会思潮多元多样多变，新自由主义、历史虚无主义、民粹主义、极端个人主义等错误思潮不时泛起，往往借助社会热点事件进行包装传播，对价值观尚未完全成型的青年学生具有较强的迷惑性，容易消解学生对主流意识形态的认同。（二）思想认识偏差与能力短板并存，削弱了意识形态工作的实效性部分高校的领导干部、教师对意识形态工作的重要性认识不足，存在“重业务、轻思政”的错误观念，认为意识形态工作是“软任务”，是宣传部门的事，与教学、科研等中心工作无关，甚至认为抓意识形态工作会影响学术自由、束缚教师积极性。这种思想认识上的偏差，导致意识形态工作在高校办学中的地位被弱化，资源投入不足，队伍建设滞后，各项工作部署难以落到实处。同时，意识形态工作队伍的能力素质与新形势新任务的要求不匹配。一方面，专职意识形态工作人员数量不足，且多数人员缺乏系统的专业训练，对意识形态工作的规律把握不够，尤其是面对新媒体环境下的意识形态风险，缺乏有效的应对手段；另一方面，专业课教师、辅导员的意识形态素养参差不齐，个别教师自身对主流意识形态的认同度不高，在教学、管理中自觉不自觉地传播错误观点，大部分教师则缺乏意识形态引领的意识和能力，不知道如何结合专业教学、学生管理开展思想引导，导致主流意识形态的引领力不足。（三）传播格局变化与机制不完善共振，增加了意识形态风险的隐蔽性全媒体时代，信息传播的方式发生了根本性变化，传播主体多元化、传播渠道碎片化、传播内容海量化，人人都是麦克风、人人都是传播者，各种信息鱼龙混杂、真假难辨。高校学生作为新媒体的原住民，每天接触大量的网络信息，其思想观念更容易受到网络信息的影响。而部分高校的意识形态工作方式还停留在传统的“我说你听”“我打你通”的模式，传播内容空洞、形式单一，缺乏亲和力和吸引力，难以有效占领学生的思想阵地，给错误思潮的传播留下了空间。此外，高校意识形态工作的机制制度还不够完善。一是风险预判机制不健全，多数高校的意识形态工作侧重于事后处置，缺乏常态化的风险排查与预警机制，对苗头性、倾向性问题发现不及时，往往等到问题发酵后才被动应对，增加了处置成本；二是考核评价机制不科学，意识形态工作的考核指标过于笼统，难以量化，考核结果与干部任用、教师评优、职称评审等挂钩不紧密，无法形成有效的激励约束；三是责任追究机制不严格，对出现意识形态问题的单位和个人，往往大事化小、小事化了，没有真正追责到人，导致部分人员存在侥幸心理，对意识形态工作敷衍塞责。三、加强高校意识形态工作的对策路径面对新形势下的意识形态风险挑战，高校必须坚持社会主义办学方向，强化阵地意识、责任意识、创新意识，构建全方位、多层次、立体化的意识形态工作体系，切实提升主流意识形态的引领力、传播力、感染力。（一）强化课堂与教材阵地管控，筑牢育人主渠道课堂与教材是意识形态工作的核心阵地，必须把牢正确政治方向，确保每一门课程、每一种教材都符合主流意识形态要求。一是严格教材审核把关。建立“学校-学院-教研室”三级教材审核机制，对所有在用教材，包括自编教材、引进教材、辅助教材、电子教材，实行“凡用必审”，重点加强对人文社科类教材、境外引进教材的意识形态审核，明确教材意识形态负面清单，对宣扬错误思潮、存在史实偏差、涉及主权问题的教材，一律禁止使用。建立教材动态更新与排查机制，每年对全校教材进行一次全面排查，及时清理问题教材，确保教材内容始终符合党的理论和路线方针政策。二是强化课堂教学管理。严格落实“课堂讲授守纪律、公开言论守规矩”的要求，明确课堂教学的意识形态底线，列出课堂教学禁止性内容清单。完善课堂教学巡查督导制度，建立“校督导团-院督导组-学生信息员”三级巡查体系，加大对人文社科类课堂、通识课、研究生小班课的巡查力度，畅通学生反馈渠道，及时发现和处置课堂不当言论问题。对违反课堂教学纪律的教师，按照师德师风建设的有关规定严肃处理，实行师德“一票否决”。三是深化思政课与课程思政建设。持续推进思政课改革创新，采用案例教学、情景教学、实践教学等方式，把党的创新理论转化为学生听得懂、能认同的内容，结合学生关心的就业、教育、公平等现实问题，增强思政课的说服力和感染力。全面推进课程思政建设，挖掘各类课程的思政元素，理工科课程侧重融入科学家精神、家国情怀、创新精神，经管类课程侧重融入新发展理念、共同富裕、中国式现代化等内容，人文社科类课程侧重融入社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化等内容，实现思政课程与课程思政同向同行，形成协同育人效应。（二）加强网络意识形态阵地建设，掌握网络话语权网络是当前意识形态斗争的主战场，必须把网络意识形态工作摆在突出位置，构建“建、管、用”一体的网络意识形态工作体系。一是完善网络舆情管控机制。建立“校-院-班-寝”四级网络舆情监测体系，配齐配强专职网络舆情工作人员，运用大数据、人工智能等技术手段，对校园网站、官方新媒体、学生自媒体、校园论坛及学生常用的社交平台进行24小时动态监测，及时发现有害信息与苗头性舆情。建立舆情快速响应机制，明确一般舆情2小时内响应、重大舆情30分钟内响应的要求，制定完善的舆情处置预案，做到早发现、早报告、早处置，防止舆情发酵扩散。建立学生自媒体备案管理制度，所有以学校、学院、社团名义注册的自媒体账号，必须到学校宣传部门备案，接受统一管理，账号发布的内容实行“先审后发”。二是提升主流意识形态网络传播能力。打造高校新媒体矩阵，整合学校官方微信、微博、抖音、B站等平台资源，围绕学生关心的热点问题，制作短视频、动漫、有声书、表情包等学生喜闻乐见的内容，把党的创新理论、社会主义核心价值观融入到内容中，增强主流声音的吸引力和感染力。培养校园网络正能量骨干队伍，组织思政课教师、辅导员、学生党员、学生干部担任网络宣传员，主动在网络空间发声，正面回应学生的思想困惑，与错误言论作斗争，弘扬主旋律，传播正能量。三是加强学生网络素养教育。将网络素养教育纳入人才培养方案，开设专门的网络素养课程，引导学生正确认识网络、使用网络，提高对网络信息的辨别能力，自觉抵制错误信息、网络谣言、极端思潮的侵蚀，树立正确的网络道德观念，做到文明上网、理性发声。（三）强化校园文化与社会实践引领，凝聚思想共识校园文化与社会实践是意识形态引领的重要载体，必须坚持正确导向，充分发挥其育人功能。一是规范学生社团管理。严格落实学生社团登记备案制度，所有学生社团必须经学校团委审批注册，配备专职指导教师，明确社团活动的意识形态要求。建立社团活动审批制度，社团举办讲座、研讨会、涉外交流、接受资助等活动，必须提前向学校报备，经意识形态审核通过后方可举办，严禁学生社团私自与境外NGO、境外势力合作，严禁接受境外非法资助。加强对学生社团的日常监管，定期开展社团专项排查，对存在意识形态问题的社团，坚决予以取缔，严肃追究相关人员的责任。二是丰富校园文化内涵。将社会主义核心价值观融入校园文化建设全过程，深入开展红色文化主题教育，组织学生参观革命纪念馆、烈士陵园，开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，传承红色基因。开展丰富多彩的学术科技、文化体育、志愿服务活动，打造具有学校特色的校园文化品牌，引导学生在活动中提升思想境界、增强责任担当。建立校园文化活动意识形态前置审核机制，所有校园文化活动的选题、嘉宾、内容都必须经过严格审核，确保活动的正确政治导向。三是强化社会实践的思想引领。将社会实践纳入人才培养方案，作为学生的必修课程，组织学生开展暑期“三下乡”、西部计划、顶岗实习、社区服务等社会实践活动，引导学生深入基层、深入群众，了解国情社情民情，在实践中加深对中国特色社会主义的理解和认同。加强出境交流学生的意识形态教育，出境前组织专门的国家安全、意识形态安全教育，讲清境外风险点与应对方法，建立出境学生跟踪联系机制，及时掌握学生的思想动态，做好思想引导工作。坚决抵御宗教向校园渗透，严格落实教育与宗教相分离的原则，严禁在校园内开展任何形式的宗教活动，加强对新生、少数民族学生的思想引导，帮助学生树立科学的世界观、人生观、价值观。（四）健全意识形态工作责任制，强化责任落实做好意识形态工作，关键在人，关键在责任落实。必须构建权责清晰、协同联动、奖惩分明的意识形态工作责任体系，确保各项工作落到实处。一是压实各级工作责任。建立“党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、各部门各负其责、依靠师生共同参与”的意识形态工作格局，明确学校党委书记是意识形态工作第一责任人，校长是重要责任人，分管领导是直接责任人，其他班子成员履行“一岗双责”，抓好分管领域的意识形态工作。二级学院党委（党总支）书记是本学院意识形态工作第一责任人，要把意识形态工作纳入学院重要议事日程，每月至少专题研究1次意识形态工作，每学期向学校党委汇报1次工作情况，做到守土有责、守土负责、守土尽责。二是完善考核评价机制。建立科学的意识形态工作考核指