高速公路应急处置预案

高速公路应急处置预案1.总则1.1编制目的为规范高速公路突发事件应急处置工作，建立统一指挥、协同联动、快速响应、科学高效的应急处置机制，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障高速公路安全畅通，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《公路安全保护条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《高速公路交通应急管理程序规定》《公路突发事件应急预案管理办法》等法律法规及行业规范编制。1.3适用范围本预案适用于辖区内高速公路发生的道路交通事故、危险化学品运输事故、恶劣天气影响、道路基础设施损毁、车辆故障滞留等突发事件的应急处置工作，以及重大活动交通保障、涉路群体性事件的应对工作。1.4工作原则坚持以人为本、生命至上，始终将人员生命安全放在应急处置首位；坚持统一指挥、分级负责，明确各层级、各单位职责，压实处置责任；坚持快速反应、协同联动，建立多部门联动机制，提升处置效率；坚持预防为主、平战结合，强化日常隐患排查和应急准备，从源头上降低风险；坚持科学处置、安全高效，依托专业力量和技术手段，避免发生二次事故。2.组织机构及职责2.1应急指挥体系2.1.1应急指挥部设立高速公路应急处置指挥部，指挥长由高速公路运营管理单位主要负责人担任，副指挥长由高速公安交通管理部门、交通运输综合行政执法部门、应急管理部门分管负责人担任，成员单位包括卫生健康、生态环境、气象、消防救援、沿线地方人民政府等相关部门及运营单位内设机构。指挥部主要职责为：负责重大、特别重大突发事件的决策部署，统一指挥协调各单位开展应急处置，向上级主管部门和地方党委政府报送事件信息，组织开展应急处置评估和预案修订工作。2.1.2现场指挥部突发事件发生后，由最先到达现场的最高职务负责人担任临时现场指挥长，后续到达的对应响应层级负责人接任指挥长。现场指挥部主要职责为：勘查现场情况，制定具体处置方案，指挥各工作组开展作业，及时向应急指挥部报送现场进展，协调现场各类资源，决定采取交通管制、人员疏散等措施。2.1.3现场处置工作组现场指挥部下设6个专项工作组，实行组长负责制：（1）警戒管控组：由高速交警、交通运输执法人员组成，负责现场警戒区设置、交通疏导、人员疏散、违法车辆劝离，维护现场秩序。（2）抢险救援组：由消防救援人员、专职应急救援队伍组成，负责人员搜救、险情控制、破拆作业、危化品泄漏处置等工作。（3）医疗救护组：由卫生健康部门、急救中心人员组成，负责伤员检伤分类、现场急救、转运救治、疫情防控等工作。（4）清障保通组：由养护人员、清障救援人员组成，负责事故车辆拖移、路面遗撒清理、设施修复、交通恢复等工作。（5）信息宣传组：由运营单位宣传部门、地方宣传部门人员组成，负责路况信息发布、舆情监测回应、新闻通稿起草等工作。（6）后勤保障组：由运营单位后勤部门、地方民政部门人员组成，负责应急物资调配、滞留人员安置、救援人员食宿保障等工作。2.2各单位（部门）职责2.2.1高速公路运营管理单位：负责应急指挥中心日常运行，开展路况监测、接警调度、信息发布；组织日常隐患排查治理，储备应急物资装备，建设专职应急救援队伍；配合联动单位开展现场处置，承担清障救援、设施修复、滞留人员服务保障等工作。2.2.2高速公安交通管理部门：负责现场交通管制、警戒疏导、事故调查取证，发布交通管制信息，指挥车辆分流绕行，打击涉路违法犯罪行为，配合开展人员疏散和救援。2.2.3交通运输综合行政执法部门：负责路政巡查、路产保护，监督清障救援服务质量，配合开展交通管制和现场秩序维护，参与道路设施损毁事件调查。2.2.4消防救援机构：承担火灾扑救、人员破拆救援、危化品泄漏处置等职责，指导现场人员安全防护，参与事故原因调查。2.2.5卫生健康部门：负责伤员医疗救治、转运，开展中毒人员专科救治，提供现场卫生防疫指导，统计伤亡人员信息。2.2.6应急管理部门：负责协调专业应急救援力量参与处置，组织生产安全事故调查，指导安全生产隐患整改。2.2.7生态环境部门：负责危化品事故现场环境监测，评估环境影响，指导现场洗消和污染物处置，参与环境修复工作。2.2.8气象部门：负责气象监测预报，及时发布恶劣天气预警信息，提供现场气象数据支撑，为应急处置提供气象决策依据。2.2.9沿线地方人民政府：负责组织涉险区域群众疏散转移，开展善后安抚和安置工作，征用应急物资和场地，维护属地社会稳定。3.风险分级与响应分级3.1风险事件分级按照突发事件造成的人员伤亡、财产损失、交通影响程度，从高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级：3.1.1特别重大风险事件（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（含急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；高速公路主线堵塞10公里以上且滞留时间超过24小时；危险化学品运输发生爆炸、泄漏，造成重大环境污染，或导致沿线5000名以上群众疏散；隧道、桥梁发生坍塌、重大火灾，造成交通完全中断且处置时间超过48小时；其他符合特别重大级别的突发事件。3.1.2重大风险事件（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；高速公路主线堵塞5公里以上、10公里以下且滞留时间超过12小时；危险化学品运输发生泄漏、火灾，造成较大环境污染，或导致沿线1000人以上、5000人以下群众疏散；隧道、桥梁发生较大损毁，造成交通完全中断且处置时间超过24小时；其他符合重大级别的突发事件。3.1.3较大风险事件（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；高速公路主线堵塞2公里以上、5公里以下且滞留时间超过6小时；危险化学品运输发生轻微泄漏，无人员伤亡，不需要大规模疏散群众；道路基础设施局部损毁，造成单幅交通中断且处置时间超过12小时；其他符合较大级别的突发事件。3.1.4一般风险事件（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者100万元以上1000万元以下直接经济损失的事故；高速公路主线堵塞1公里以上、2公里以下且滞留时间超过2小时；小型交通事故、车辆故障，不涉及危化品，无重伤以上人员伤亡，短时间可处置完毕；其他符合一般级别的突发事件。3.2应急响应分级对应风险事件等级，应急响应从高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级：3.2.1Ⅰ级响应：对应特别重大风险事件，由省级高速公路应急指挥机构启动并统一指挥，市、县两级全力配合，所有联动单位全部参与处置。3.2.2Ⅱ级响应：对应重大风险事件，由市级高速公路应急指挥部启动并指挥，县级配合，调集市级所有应急力量开展处置，必要时请求省级支援。3.2.3Ⅲ级响应：对应较大风险事件，由县级应急指挥机构或路段运营管理单位启动，调集辖区内应急力量处置，必要时请求市级支援。3.2.4Ⅳ级响应：对应一般风险事件，由路段管理中心启动，由路段交警、路政、养护、清障力量负责处置。3.3响应启动与终止3.3.1响应启动：指挥中心接警后5分钟内初步判定风险等级，报对应指挥机构，指挥机构10分钟内作出启动响应的决定，明确响应级别和现场指挥长，同步通知相关单位调集力量赶赴现场。3.3.2响应升级与降级：当事件发展超出当前等级处置能力，或出现新的危险因素可能扩大危害时，由现场指挥部申请，经启动响应的指挥机构批准后升级响应等级；当险情得到有效控制、危害范围缩小，可逐级降低响应等级，直至终止。3.3.3响应终止：现场处置完毕，交通恢复正常，危险因素完全消除，经现场指挥部核实后，报启动响应的指挥机构批准，由指挥机构宣布响应终止。4.预防与预警机制4.1风险防控与隐患排查建立常态化隐患排查治理体系：养护部门开展日常巡查，全线每天不少于2次，长大下坡、隧道、桥梁、临水临崖、互通立交等重点路段每天不少于4次，汛期、冰雪季、重大节假日期间加密至每2小时1次；排查内容包括路面病害、护栏完好度、标志标线清晰度、排水设施通畅性、隧道消防及通风照明设施运行情况等。发现一般隐患24小时内整改完毕，重大隐患立即设置警示标志、制定整改方案，72小时内完成整改，整改期间安排专人24小时值守。运营单位每月组织1次交警、路政、养护联合排查，建立隐患台账，实行销号管理，整改完成率100%。4.2预警分级按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，预警级别从低到高分为四级、三级、二级、一级，分别用蓝色、黄色、橙色、红色标示，一级为最高级别，分别对应可能发生的一般、较大、重大、特别重大风险事件。4.3预警发布蓝色、黄色预警由路段运营管理单位联合高速交警、交通运输执法部门发布；橙色、红色预警由市级应急指挥部发布，必要时报省级指挥机构发布。预警信息通过高速公路可变情报板、龙门架、服务区广播、官方微信公众号、交通广播、主流导航软件等渠道同步发布，发布时限为接到气象、应急等部门预警通知后15分钟内。预警更新频率为：蓝色预警每2小时更新1次，黄色预警每1小时更新1次，橙色预警每30分钟更新1次，红色预警每15分钟更新1次，预警内容包括预警类型、影响路段、影响时间、绕行建议、安全提示等。4.4预警响应措施蓝色预警：养护、清障、交警、路政加强巡查频次，重点路段增派巡逻力量，应急物资装备做好调拨准备，指挥中心加强路况监测。黄色预警：各应急队伍进入备勤状态，养护部门对易结冰、易积水路段提前撒布融雪剂、疏通排水设施，交警对重点路段实行管控，视情限制大型货车、危化品运输车通行。橙色预警：各应急队伍进入临战状态，在重点路段驻守待命，交警对相关路段实行交通管制，引导车辆绕行，运营单位关闭相关收费站，沿线服务区做好滞留人员安置准备。红色预警：相关路段或全线封闭，所有应急力量投入处置，沿线地方政府做好群众疏散准备，指挥中心每10分钟调度1次现场情况，实时更新发布路况信息。5.分类应急处置流程5.1道路交通事故应急处置5.1.1接警与信息报送：指挥中心24小时值班，接到12122报警、110转警、巡查人员上报等警情后，必须询问并记录：事件时间、具体位置（桩号、行驶方向、车道）、车辆类型及数量、人员伤亡情况、是否涉及危化品、是否起火爆炸、路面遗撒情况、拥堵长度、报警人信息。接警后1分钟内录入应急指挥系统，3分钟内通知就近交警、路政、清障、医疗力量赶赴现场，5分钟内初步判定事件等级并上报。信息报送要求：一般事件每30分钟报1次进展，较大事件每15分钟报1次，重大、特别重大事件每5分钟报1次，紧急情况可先口头报送、事后补报书面材料，严禁迟报、漏报、瞒报。5.1.2先期处置：最先到达现场的交警或路政人员，在确保自身安全前提下开展先期处置：按规范设置警示标志（普通路段来车方向150米以上，主线、隧道入口500米以上，长大下坡、弯道、雨雾天1000米以上），开启车辆警示灯，用扩音设备提醒后方车辆减速；查看人员伤亡，将轻伤人员转移至右侧护栏外安全区域，重伤人员不得随意搬动，立即告知120急救中心伤情；初步判断事件等级，及时向指挥中心反馈并请求增援。5.1.3现场管控：警戒管控组到达后5分钟内完成警戒区设置，按照“远预警、中过渡、近核心”划分区域：预警区（来车方向1000米至500米）安排预警车驻守，开启警笛和爆闪灯，喊话提醒减速；过渡区（500米至150米）设置渐变式反光锥，每5米1个，引导车辆变更车道；核心作业区（150米以内）禁止无关车辆人员进入。涉及人员死亡的事故，在核心区外围设置二次警戒，禁止无关人员围观拍照。现场拥堵时，有序疏导车辆通行或引导从就近出口分流。5.1.4人员救援与医疗救治：医疗救护组到达后立即开展检伤分类，按照“先重后轻”原则救治，重伤员10分钟内完成现场急救并转运至就近三甲医院，轻伤员现场处置后转运。消防救援人员对车辆变形被困人员实施破拆，小型车辆被困人员破拆时间不超过30分钟，大型车辆不超过60分钟。医疗救护组安排专人统计伤亡人数、伤情、转运医院，每10分钟向现场指挥部报送1次。5.1.5现场勘查与清障：高速交警按照“快速勘查、快速撤除”原则开展工作，一般事故（无人员死亡）勘查时间不超过20分钟，较大事故（有人员死亡）勘查时间不超过45分钟，重大以上事故尽量压缩勘查时长，采用拍照、录像、无人机测绘等方式固定证据，必要时先撤除现场再补充调查。清障保通组在勘查完毕后立即作业：小型车辆（7座及以下）可移动的，引导至就近服务区或出口；不可移动的，清障车到达后20分钟内完成拖移。大型车辆可移动的，引导至指定地点；不可移动的，大型清障车拖移时间不超过40分钟。货物遗撒量1立方米以内的20分钟内清理完毕，1立方米以上的40分钟内清理完毕，路面油污采用吸油毡、沙土覆盖清理，防止打滑。5.1.6交通恢复：清障完成后，养护人员全面检查路面状况，确认无安全隐患后申请恢复交通。现场指挥部核实险情消除后，下令撤除警戒设施，逐步开放车道。指挥中心10分钟内发布交通恢复信息，同步监测车流量变化，防止二次拥堵。交通恢复后，安排巡查人员对该路段开展1次专项巡查，确认路况正常。5.2危险化学品运输事故应急处置5.2.1接警与信息核实：指挥中心接到危化品事故报警后，重点核实危化品名称、危险特性、数量、包装方式、泄漏量、是否起火、人员中毒情况，立即通知消防、应急管理、生态环境、卫生健康等专业部门，同步报市级以上应急指挥部。接警后10分钟内，通过危化品运输车辆登记系统核查车辆资质、货物信息、驾驶员信息，为现场处置提供数据支撑。5.2.2警戒与疏散：警戒管控组到达后根据危化品特性划定警戒范围：易燃易爆气体泄漏的，警戒半径不小于500米，下风向扩大至1000米以上；有毒气体泄漏的，警戒半径不小于1000米，下风向扩大至2000米以上；腐蚀性液体泄漏的，警戒半径不小于300米。警戒区内禁止一切火源、电源，所有进入人员必须佩戴对应防护装备（正压式空气呼吸器、防化服等）。若泄漏影响沿线村庄、学校、企业，现场指挥部立即通知属地政府组织群众向上风向、地势较高区域疏散，疏散工作30分钟内启动，2小时内完成涉险人员转移。5.2.3危化品险情处置：消防救援队伍根据危化品特性制定处置方案：易燃易爆品泄漏的，采用喷雾水稀释、防爆工具堵漏，禁用易产生火花的设备；有毒气体泄漏的，佩戴正压式空气呼吸器，采用中和剂中和、密闭堵漏；腐蚀性物品泄漏的，用惰性材料吸附、中和，防止扩散。有人员中毒的，立即转移至空气新鲜区域，由医疗救护组急救后转运至有中毒救治资质的医院。危化品起火的，选用适配灭火剂扑救，禁止盲目用水，防止流淌火或污染扩散。5.2.4环境监测与洗消：生态环境部门到达后立即开展环境监测，对空气、水体、土壤采样检测，每30分钟报送1次监测数据，根据结果调整警戒范围和处置措施。处置完毕后对现场路面、车辆、设备进行洗消，洗消废水全部收集处理，严禁直接排放。洗消后经生态环境部门检测合格，方可解除警戒。5.2.5清障与交通恢复：危化品车辆清障必须由具备危化品救援资质的单位实施，普通清障车辆不得参与。清障前确认泄漏点封堵、无爆炸中毒风险，作业过程安排专人全程监护。清障完成后，养护部门对路面全面清理洗消，经生态环境、交警部门验收合格后，现场指挥部宣布恢复交通。恢复后生态环境部门对周边环境持续监测24小时，确认无环境风险。5.3恶劣天气应急处置5.3.1雾天处置：按能见度分三级处置：（1）能见度200米-500米：发布黄色预警，可变情报板提示雾天慢行，限速60公里/小时，车距保持100米以上，限制危化品车、大型客车通行，交警、路政每1小时巡查1次。（2）能见度100米-200米：发布橙色预警，限速40公里/小时，车距保持50米以上，关闭沿线部分收费站，引导危化品车、大型客车从就近出口驶离，隧道口、服务区入口安排人员驻守，巡逻车喊话提醒减速。（3）能见度低于100米：发布红色预警，关闭相关路段所有收费站，主线车辆分流引导至就近服务区停靠，待能见度回升至100米以上后逐步恢复交通。5.3.2冰雪天气处置：按积雪厚度和结冰情况分三级处置：（1）积雪厚度1cm以下、无结冰：发布蓝色预警，正常通行限速80公里/小时，养护部门对桥梁、隧道口、长大下坡等易结冰路段撒布融雪剂，撒布量20-30g/㎡，每2小时巡查1次。（2）积雪厚度1cm-5cm、轻微结冰：发布黄色预警，限速60公里/小时，采用推雪车+融雪剂组合作业，推雪速度不超过20公里/小时，融雪剂撒布量30-50g/㎡，优先清理行车道、超车道，限制大型货车、危化品车通行。（3）积雪厚度5cm以上、结冰严重：发布橙色或红色预警，限速40公里/小时或封闭交通，多台推雪车梯队作业，相邻推雪车横向间距10-15米、纵向间距50-100米，融雪剂撒布量50-80g/㎡，必要时添加防滑砂，验收合格后逐步恢复交通。5.3.3暴雨天气处置：（1）蓝色预警（24小时降雨量50mm以上）：加强路面巡查，重点排查桥涵、低洼路段排水情况，疏通排水设施，限速80公里/小时。（2）黄色预警（24小时降雨量100mm以上）：限速60公里/小时，易积水路段安排专人值守，积水深度超过10cm的封闭该车道，每30分钟巡查1次积水点。（3）橙色以上预警（24小时降雨量150mm以上）：关闭易积水路段收费站，主线车辆分流，养护部门全力排水，积水排除、路况合格后恢复交通。暴雨过后开展全线排查，防止路面塌陷、边坡滑坡。5.3.4大风天气处置：（1）风力6-7级：发布蓝色预警，限速80公里/小时，提醒大型客车、危化品车注意横风，巡查沿线标志、广告牌防止倒伏。（2）风力8-9级：发布黄色预警，限速60公里/小时，禁止大型客车、危化品车、空载货车通行，对易倒伏设施加固。（3）风力10级以上：发布红色预警，封闭高速，待风力减弱至8级以下、排查无安全隐患后恢复交通。5.4道路基础设施损毁应急处置5.4.1隧道火灾处置：接警后立即核实起火位置、车辆类型、火势、被困人数，第一时间关闭隧道两端入口，发布管制信息。隧道管理所同步启动消防系统：开启全部照明，启动纵向排烟系统，调整风速至2-3m/s防止烟气逆流，开启隧道广播引导被困人员向最近逃生通道（间距不大于500米）疏散。消防人员进入隧道灭火救人，路政、交警配合疏散滞留人员。火灾扑灭后，由专业机构对隧道结构、消防、通风照明设施全面检测，24小时内出具检测报告，确认安全后恢复交通。5.4.2桥梁结构损毁处置：接到桥梁坍塌、结构损坏报告后，立即启动Ⅰ级或Ⅱ级响应，封闭桥梁两端交通，设置不少于200米的警戒区，禁止无关人员进入，同步通知交通运输、住建、应急管理部门，组织专家评估结构安全。有人员被困的，由消防队伍救援，严禁盲目进入坍塌区域。交通中断后立即制定绕行方案，发布绕行信息引导车辆走国省道或周边高速。桥梁修复由专业施工单位实施，验收合格后方可恢复通行。5.4.3路面塌陷处置：发现塌陷后立即设置警示标志，封闭塌陷所在车道，监测塌陷范围变化。塌陷面积小于1㎡、深度小于0.5m的，养护部门24小时内完成修补，期间专人值守；塌陷面积大于1㎡、深度大于0.5m的，封闭半幅交通，通知设计、施工单位现场勘查制定方案，48小时内完成紧急修复，必要时采取分流措施。修复后检测合格恢复交通。5.5车辆故障与群众滞留应急处置车辆故障无法移动的，驾驶员需开启危险报警闪光灯，在来车方向150米外设置警示标志，人员转移至护栏外并拨打12122求助。指挥中心接到求助后安排清障车救援，到达时间不超过30分钟（偏远路段不超过45分钟）。车辆可现场修复的协助快速修复，不可修复的拖移至就近服务区或出口。因交通管制、事故导致大量群众滞留服务区的，运营单位做好安置工作，提供饮用水、食品、休息场所，医疗服务点24小时开放，必要时协调地方政府支援。5.6重大活动安保与群体性事件应急处置重大活动期间制定专项交通保障方案，增加巡逻频次，重点互通、服务区安排应急力量驻守。发生涉路群体性事件时，立即报告属地政府和公安部门，交警设置警戒区疏散无关人员、疏导交通，配合地方政府开展劝解工作，尽快恢复交通，严禁与群众发生冲突。处置期间及时发布路况信息引导绕行。6.后期处置6.1事故调查与评估突发事件处置结束后，按照“谁启动、谁评估”的原则开展处置评估，一般事件7天内形成评估报告，较大事件10天内形成，重大、特别重大事件15天内形成。评估内容包括事件原因、处置过程、救援成效、存在问题、改进措施等。事故调查按照国家法律法规执行，运营单位全程配合。6.2善后处置卫生健康部门负责伤员后续医疗救治，民政、社保部门负责伤亡人员抚恤安置，运营单位配合保险公司开展理赔。因事件造成群众财产损失的，按责任划分依法赔偿。生态环境部门负责危化品事故后的环境修复，属地政府做好群众安抚工作，维护社会稳定。6.3隐患整改针对事件暴露出的问题，运营单位制定隐患整改方案，明确责任人、时限、措施，一般隐患7天内整改完毕，重大隐患30天内整改完毕，整改完成后组织验收销号。涉及设计、建设缺陷的，及时反馈相关单位优化改进。6.4预案修订根据处置评估结果、演练情况、法律法规变化、组织机构调整等及时修订预案，每3年至少全面修订1次，修订后组织相关人员培训，确保预案实用有效。7.应急保障7.1队伍保障建立“专兼结合、平战结合”的应急救援队伍，每个养护工区配备不少于20人的专职应急队伍，其中5人以上持有清障作业操作证、3人以上持有特种作业操作证；每个清障大队配备不少于10台清障车辆，其中大型清障车不少于3台、危化品专用清障车不少于