乡镇小型水利工程建设的现况与特性

乡镇小型水利工程建设的现况与特性

近几年来，各地十分重视小型农田水利基础设施建设，各级财

政设立了小型农田水利基础设施建设专项资金，兴建了一批小型农

田水利工程。但由于小型农田水利工程点多面广，地处偏僻等，使

工程建设与运行管理方面存在诸多问题，如何做好小型水利工程建

设与运行管理值得探讨。

1崇左市农村小型水利工程现状与特点

a）现状。崇左市位于广西的西南部，涵盖5县1市1区共80

个乡镇，目前人口共227.89万人。土地总面积17351km2,耕地面积

26.466万hm2,其中水田7.866万hm2,旱地18.6万hm2。全市现

有小型水利工程共5400多处，有效灌溉面积3.87万hm2,占全市

总有效灌溉面积592万hm2的65.4%,解决了62.8万人、39.1万

头牲畜的饮水困难。这些小型水利工程多分布于丘陵山区，对抗御

水旱灾害、改善农民生产和生活条件、促进农村经济社会发展等方

面发挥了重要作用。但这些小型水利工程大多建于上世纪五六十年

代，多数项目已出现“工程老化、效益萎缩、运行恶化、投入锐

减、法规不全、管理凌乱''等，原有的建设与运行管理模式已不适

应形势发展的需要。

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b）特点。作为基础设施的农村小型水利工程，多分布于农村

各地，与农民的生产、生活有着密切关系，是一项群众性事业。互

助合作性是小型水利工程的重要特点之一，除农户自用工程（如水

井、水柜）外，小型水利工程建设与运行管理以户或家庭为单位办

不了，需要政府给予引导、扶持及服务。由于小型水利工程既有农

田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降

渍、除害等减灾功能。故以兴利为主的小型水利工程兼有经营性和

公益性，但不具备经营条件。从总体上看，小型水利工程是弱势产

业，投资回报率较低。同时小型水利工程除一些自用工程（如水

井、水柜）外，大部分是几十户甚至成百上千户农民共用泵站、水

库、引水渠等，受地形、水资源等条件限制，公共工程需要合作组

织建设和管理。而且多数小型水利工程均为季节性使用，也增加工

程运行、管理收费的困难。

2小型农田水利工程存在的问题

2.1建设管理a）过去建成的小型水利工程中，由于受经济、

自然条件以及技术力量薄弱等多种因素的制约，大部分工程在动工

前均没有经过认真全面地规划及勘测设计。施工质量差，效益低

下，工程刚建成就存在先天性不足。b）小型水利工程投资来源有

水利国债资金、以工代赈资金、财政专项资金、财政扶贫资金、民

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间资金等，不同的资金来源由不同部门管理与实施，造成工程建设

标准、技术规范和要求不统一，工程建成后缺乏统一的行业管理，

无法实现良性运行。

C）因小型水利工程的投资少，工程质量较差，大部分工程采用

受益群众集体承建的施工办法，主要项目由施工队伍总承包。由于

施工方法不统一，项目建设质量难保证，造成部分工程质量较差。

d）在边远山区的小型水利工程建设需要资金投入大，而国家的扶

持力度较小，群众的自筹资金能力也十分有限。由于受资金限制，

工程建设标准低，设施配套不齐全，有些工程验收不按照验收标准

进行，使工程存在安全隐患，导致小型水利工程难以充分发挥效益

步入良性运行的轨道。

2.2运行管理目前小型水利工程体制改革滞后于农村经济体制

改革，部分工程设施的建设、管理、使用严重脱节，工程设施遭受

不同程度的破坏，水利资产流失，工程老化失修和效益衰减。由于

大多数小型水利工程的运行管理与维修经费投入的主体是国家或集

体，用水者存在“等、靠、要”的依赖思想，导致小型水利工程维修

经费得不到保证，用水者对“水是商品''的意识淡薄，水费征收困难

重重，加之水价过低，甚至有些不收水费，群众缺乏节水意识，用

水管理混乱，造成“库无人管、水无人看、田无水灌”的局面。

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其次，小型水利工程绝大部分是在上世纪70年代以前建设

的，由于受到当时财力、物力和技术水平的限制，工程仓促上马，

施工管理粗放，工程质量没有保证，水源工程设施存在许多先天性

不足，加上后天缺乏资金注入维修，造成小型水利工程不能完全正

常蓄水。据统计，全市年平均减少蓄水量2400多万m3,同时水利

引水枢纽工程损坏渗漏严重，大部分灌区工程配套不齐全，或渠系

没有按设计挖通，已挖通的渠道有70%没有进行防渗处理，年久失

修，淤积、崩塌、漏水严重，渠系水有效利用率仅为35%。

3建设与运行管理对策

3.1建设管理要充分发挥小型农田水利规划的统筹指导，把规

划作为乡村两级组织农民出资出劳的必要条件和国家安排补助投资

的重要依据。建立以政府资金为引导的多元化投融资机制，加快小

型农田水利建设和产权制度改革，形成建设管理的良性运行机制，

通过“一事一议，，制度明确工程建设管理主体，实现由工程水利向资

源水利转变，由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，国营

水利工程由政府统一管理向民间参与管理转变。要严格区分农民自

愿出资出劳与加重农民负担的政策界限，以政府加大投入为契机，

引导农民出资出劳开展直接受益的小型水利建设。在项目管理上：

一是对工程建设项目的立项、申报、审批等手续进行规范化管理；

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二是坚持工程质量第一的原则，严格落实好小型水利工程质量责任

制。

在资金管理上：一是严格按照小型水利工程建设资金使用管理

办法加强监督管理，确保项目资金及时到位，专款专用；二是落实

好地方配套资金及群众自筹资金，确保工程质量；三是通过“农民

用水者协会”的组织发动、引导农民群众落实“一事一议''的长效机

制，规范小型水利工程投资管理。按照小型水利工程建设管理工作

分级负责的原则，各级政府切实承担起小型水利工程建设的主要责

任，不断增加财政专项资金对小型水利建设的投入，建立小型水利

建设专项资金，积极主动地组织和发动农民群众投入小型水利建

设。把加大政府投入与增加农民劳动积累结合起来，充分发挥农民

在小型农田水利建设中的主体作用。严格进行项目验收与移交工

作，认真落实建后管理工作，保证工程效益的发挥。

3.2运行管理通过小型水利工程管理体制改革，推行以“农业灌

溉用水者协会”为主要管理形式，明晰工程产权，建立健全各项工

程管理制度。a）加快水价改革。水费是各管水单位的主要收入，

要增强管水单位自主经营的实力及提高管理水平，必须从水费制度

上进行改革，其核心是水价的改革。长期以来灌溉供水一直作为一

项公益事业来进行，一些领导干部及农民群众对水的价值、商品观

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念的认识还很模糊，因而水价改革首先应进行思想观念上的转变，

树立用水户对供水价值的认识，促进节约用水，爱惜水，珍惜水。

并且对灌溉用水要积极推行用水定额管理，实行“超定额累计加价''

和“基本水价加计量水价，，的两部制水价制度，对管水单位应加强自

身管理建设，提高服务质量，降低供水成本，推广先进的节水技

术，提高水的利用率。b）要实行行政间接指导管理，改变以往通

过行政指令供水的传统做法，推行计划用水和合同供水办法，以达

到科学合理地调度和利用水资源。

C）由于小型水利工程大多建于上世纪五六十年代，是由国家

或地方投入资金、群众投劳建成，建成后由国家或集体管理，属国

家或集体所有。由于产权不明晰，因而群众对小型水利工程的维护

管理缺乏主动性，认为那是国家或集体的事情。因此小型水利工程

管理体制改革的关键是对产权制度进行改革，建立与社会主义市场

经济体制相适应的产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现

代企业制度，实现所有权与经营权相分离，使小型水利工程真正成

为自主经营、自负盈亏的市场主体。d）加强对小型水利工程运行

管理人员的上岗培训工作，提高管理人员业务能力和水平，提高服

务质量，更好地发挥小型水利工程的社会与经济效益。

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内容总结

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