土地复垦施工保障措施

土地复垦施工保障措施

强有力的组织机构，是完成方案实施的保证。随着国民

经济的高速发展，各类开发建设项目占用土地日趋增多，特

别是作为国民经济大动脉的交通道路建设项目将不可避免

地占用大量土地，因此，加强切实保护土地的相关管理和组

织工作，使得土地复垦工程措施的顺利实施就更显重要。

1.1组织领导和管理措施

1.1.1组织领导措施

为保证本土地复垦方案顺利实施、土地破坏得到有效控

制、工程区及周边生态环境良性发展，建议工程业主单位应

在组织领导、技术力量和资金来源等方面制定切实可行的方

案，实施保证措施。

基于确保土地复垦方案提出的各项土地破坏防治措施

的实施和落实，本方案采取业主治理的方式，成立土地复垦

项目领导小组，负责工程建设中的土地复垦工程管理和实施

工作，按照土地复垦实施方案的治理措施、进度安排、技术

标准等，严格要求施工单位，保质保量地完成水土保持各项

措施。

该项目严格按照国家行政部门审查、批准的项目设计和

相关标准开展各项工作，不得随意变更和调整。建议选择市

级部门作为项目的总体负责单位，负责对项目设计初审、工

程竣工验收，按工程进度拨款，并对项目的实施情况监督检

查。组成一个强有力的工作领导小组，统一协调和领导该项

目土地复垦与生态恢复工作。同时，设立专门机构，选调责

任心强，政策水平高，懂专业的得力人员，具体负责土地复

垦的各项工作。

1.1.2政策措施

（1）做好对项目区当地群众的宣传发动工作，取得广

大群众的理解和支持，充分依靠政府及上级政府的有力支

持。

（2）国土资源部门制定土地复垦和草地恢复的优惠政

策。

（3）按照“谁进行破坏、谁负责复垦”的原则，进行

项目区土地复垦工作。

（4）土地复垦规划应当与土地利用总体规划相协调。

1.1.3管理措施

（1）加强对复垦后土地的管理，严格执行《某淮上淮

河大桥临时用地土地复垦方案报告书》。

（2）按照年度复垦方案逐地块落实，对土地开发复垦

实行统一管理。

(3)保护土地复垦单位的利益，调动土地复垦的积极

性。

(4)坚持全面规划，综合治理，治理一片见效一片。

在工程建设中严格实行招标制，按照公开、公正、公平的原

则，择优选择工程队伍以确保工程质量，降低工程成本，加

快工程进度。

(5)同时对施工单位组织学习、宣传工作，提高工程

建设者的土地复垦目觉行动意识。同时应配备土地复垦专业

人员，以解决措施实施过程中的技术问题，接受当地主管部

门的监督检查。

1.2技术保障措施

121施工设计

(1)本方案经国土资源行政主管部门批复后，建设单

位必须严格按照土地复垦方案执行，对设计方案可以继续优

化。

(2)土地复垦方案和工程设计的变更应按照规定报国

土资源行政主管部门报审批准。

122土地复垦工程招投标

(1)土地复垦工程和主体工程一起参与招投标工作，

对参与项目投标的施工单位，进行严格的资质审查，确保施

工队伍的技术素质。

（2）招标时应明确土地复垦责任范围、土地复垦要求、

工程量、设计参数和费用等内容。

123土地复垦工程施工责任

（1）建设单位根据批复的土地复垦方案，对施工单位

土地复垦实施提出具体要求。施工单位在施工过程中，对其

责任范围内的土地复垦负责。

（2）施工单位应采取各种有效措施，防止在其防治范

围内发生水土流失，避免对范围外的土地和生态环境产生影

响。

（3）严格按照土地复垦要求进行施工，施工过程中如

需进行设计变更，及时与建设单位、设计单位和监理单位协

商，按相关程序变更或补充设计批准后，再进行相应的施工。

1.3工程监理

建设单位根据土地复垦方案中各项防护措施的设计要

求，委托具有相应二地复垦监理资质的单位，进行土地复垦

工程监理，形成以项目法人，承包商，监理工程师三方相互

制约，以监理工程师为核心的合同管理模式，以其达到有效

的施工进度和施工质量。

土地复垦监理单位严格按照土地复垦方案中的相关要

求，做好施工阶段的监理工作，其主要职责为：监督施工单

位切实履行其土地复垦责任，组织设计单位向施工单位进行

设计交底，审核施二单位组织设计，经批准后施工单位方可

进行开工，对施工过程进行记录，说明施工进度、质量、资

金使用及存在的问题和处理意见等，全面控制土地复垦工程

的实施。

1.4资金来源及管理措施

1.4.1资金来源

按照“谁破坏，谁复垦”的原则，某淮上淮河大桥工程土

地复垦项目的各项土地复垦费用，均由某市公路管理局支

付。土地复垦的各项投资要列入工程建设投资的总体安排和

年度计划中，完善二地复垦资金管理办法，确保复垦资金足

额到位、安全有效，设立专门账户，专款专用。审计部门要

定期和不定期地对资金的运用进行审计监督。资金的统筹安

排，作为“三同时”工程进行验收。

1.4.2资金管理办法

完善土地复垦资金管理办法，确保复垦资金足额到位、

安全有效。设立专门帐户，专款专用。建设单位要做好资金

使用管理，专款专月，保证建设资金及时足额到位，保障土

地复垦工作顺利进行。土地复垦设施竣工验收时建设单位应

就土地复垦投资概算调整情况、分年度投资安排、资金到位

情况和经费支出情况写出总结。

1.5监督保障

该项目监督保障方式包括以下几方面：

1.5.1信息公开

项目组协助建设单位向公众发布环保公告，公示建设项

目的基本情况、土地复垦工作的主要内容及公众提出意见的

方式等。公告主要粘贴在项目区敏感点的人流集中处，引来

群众驻足观看，当地群众对公告的内容和形式也较接受。

1.5.2发放调查表

项目组走访工程涉及的单位和群众，广泛征询项目区所

在地土地、农业、林业、交通管理等部门的意见和建议，并

采取发放公众意见调查表的方式了解群众对本工程的意见。

1.5.3增强复垦意识

要深入开展土地基本国情和国策教育，加强土地复垦法

规和政策宣传，提高全社会对土地复垦在全面建设小康社

会，实施可持续发展战略，保护和建设生态环境中的重要作

用的认识。树立依法、按规划进行土地复垦的观念，增强公

众参与和监督意识。

1.6竣工验收与监督管理

必须是具有土地复垦资质的单位和人民政府及国土资

源部门共同组织，才可以实施本工程项目，由他们建立专职

机构，专职人员具体管理负责制，制定详细的勘查、设计施

工方案，建立质量监测及验收等工作套序3自觉的接受财政、

监察、国土资源等部门的监督与检查，配备专职人员和有管

理经验的技术人员纽成矿区土地复垦办公室，专门负责土地

复垦工程的实施。

参与项目勘查、设计、施工及管理的单位，必须是具备

国家规定的资质条件，取得相应的资质证书，做到责任明确,

奖罚分明，施工所需材料须经质检部门验收合格后方可使

用；工程竣工后，应及时报请国土资源行政主管部门组织专

家验收。

验收时，建设亘位应提交验收申请及总结报告，对实施

的土地复垦项目的数量、质量进行评价，总结土地复垦工程

实施过程中的成功经验和不足部分，对没有足额完成的部分

或有缺陷的工程，责令建设单位重新设计，补充完善，直到

土地复垦措施能够按照土地复垦一级标准达到验收的指标。

1.7公众参与情况

1.7.1目的

公众参与是建设单位与公众之间的一种双向交流，其目

的是为了全面了解评价区范围内公众及相关团体对项目的

认识态度，让公众对项目建设过程中和实施后可能带来的环

境问题提出意见和建议，保障项目在建设决策中的科学化、

民主化，通过公众参与调查使建设项目的规划、设计、施工

和运行更加合理、完善，从而最大限度的发挥本项目建成后

带来的社会效益、经济效益、环境效益。

1.7.2公众参与调查工作程序

按照《3公众参

与调查工作程序见图1.Io

1.7.3公众参与的原则

为了使公众参与的工作能客观、公正地反映民众对该项

目的认识和建议、意见，使公众参与的调查对象具有充分的

代表性，本次调查工作采用了代表性和随机性相结合的原

则。

所谓“代表性”是指被调查者来自社会各行各业，“随机

性”是指被调查者应按统计学上随机抽样的原理，随机抽取

调查对象，被调查者机会均等，不带有任何个人的主观意向。

1.7.4调查对象及内容

(1)调查对象

本项目公众参与调查的主要对象为评价区内农牧民、矿

区职工以及杜家地乡所在地居民，被调查者为不同阶层、职

业、不同的反映情况。

(2)调查内容

为了更好的掌握评价区内公众的环保意识以及对本项目

的态度，我们针对本项目可能产生的环境问题和一般问题进

行了广泛的调查。针对项目建设内容，在调查问卷中设计了

6个与公众关系最为密切的问题作为调查内容，具体内容见

表1.1公众参与调查表和表1.2公众参与调查统计结果表。

表1.1公众参与调查表

姓名：性别：□男口

女

被调年龄：口18〜35岁口36〜50岁口50岁以

查人上

基本职业：□干部□科技人员□工人

情况□农牧民

文化程度：匚大学及以上口高中□初中

□小学及以下

对该项目的了解

1□了解□一般□不了解

程度

对环境问题的看□关心匚无所谓□与我无

2

法关

该项目对环境的

3□很大□轻微□无影响

调影响

查该项目对当地经

4□促进口减缓□无作用

内济发展的作用

容该项目对居民生□较好影响□有利影响□不利

5

活的影响影响

您对该项目建设□支持□反对□不关

6

所持态度心

您

对

该

项

目

建

设

有

何

具

体

建

议或

要求

表L2公众参与调查统计结果表

男6918-3547

性别年龄35〜5044

女27

50以上5

文化程大专及

39职业干部28

度以上

科技人

高中3419

员

初中18工人46

小学5农民3

了解7074.11%

对该项目的了解程度一般2625.99%

不了解00

关心9598.96%

无所谓11.04%

对环境问题的看法

与我无

00

关

很大66.25%

该项目对环境的影响轻微6264.58%

无影响2821.17%

促进96100%

该项目对当地经济发展的作

减缓00

用

无作用00

较好影

6887%

响

该项目对居民生活影响程度

有利影

2813%

响

不利影

00

响

支持96100%

您对该项目所持态度反对00

不关心00

1.7.5调查结果统计

本次问卷调查共发放调查表100份，收回93份，收率为

93%,调查情况统计结果如下：

(1)调查对象特征构成

本次问卷调查中被调查人员主要为科技人员、工人和项

目区的农牧民，调查人员文化程度以高中以上文化水平占多

数，小学文化程度的有5人占少数。年龄以中青年为主。

(2)调查结果

项目区被调查人员大部分关注环境问题，对于某淮上淮

河大桥工程项目，被调查人员中74.11%的人表示对项自了

解，25.99%的人表示部分了解；100%的人认为项目对地区

经济起促进作用；认为对居民生活影响利大于弊的占87%,

100%的人对建设该项目持支持态度，没有持反对意见的。

附表:

附表1、复垦工程计划安排表

土地复垦工作计划安排表

复垦工程安排计划

表土剥离工程施工前1-2个月内完成

地基清理2013年6月―2013年8月

表土复原（取土场）2013年8月―2013年9月

表土复原（施工用地）2013年8